第一篇：農業轉移人口市民化須解決四個問題

農業轉移人口市民化須解決四個問題

黨的十八大報告指出：“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”黨的十八屆三中全會《決定》提出：“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”城鎮化發展路徑正確，有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕。美國著名經濟學家斯蒂格利茨早就預言，中國的城市化和以美國為首的新技術革命將成為影響人類21世紀的兩件大事。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。改革開放以來，我國城鎮化速度加快，城鎮化率從改革開放初期的18%提高到目前的53%以上。

要實現“四化”同步發展，解決好農業、農村、農民問題是關鍵。推進新型城鎮化，農業人口有序轉移并真正成為市民是關鍵。現階段，起碼要解決四個問題：第一，就業問題。據統計，城鎮全部就業人口不到3.8億人，而這些人在國有部門就業的不到0.7億人。也就是說，80%以上的城鎮就業要依靠非國有部門。所以，一定要讓非國有部門和國有部門獲得平等的政策條件和制度環境，促進其更好更快發展，從而解決農民工的就業問題。第二，住房問題。改善農民工流入地的住房和基礎設施條件，按照黨的十八屆三中全會精神加快將進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，讓他們跟當地城鎮居民一樣享受公租房、廉租房。第三，社會保障問題。2014年春節假期后的第一個工作日，國務院常務會議審議通過了城鄉居民社會養老保險并軌的決定。這意味著逐步實現城鄉居民基本社會保障均等化邁出了關鍵一步。第四，子女教育問題。目前，隨農民工父母進入城鎮并且年齡在義務教育階段的農村孩子超過1300萬，相當于城鎮義務教育階段孩子的總量，但只相當于農村義務教育階段孩子數量的10%。因此，統籌城鄉義務教育，資源均衡配置的步伐必須加快。

嚴格來說，新型城鎮化這個概念是在這一兩年才逐漸形成并被大家接受的。2013年12月，中央城鎮化工作會議召開，這個概念得到了進一步明確。廣德福同志長期關注我國“三農”問題和城鎮化發展，早在2007年就較系統地提出了中國特色城鎮化的概念框架，這是非常難能可貴的。他的這本專著提出，中國城鎮化是推進農業轉移人口市民化和農業現代化的過程。在這個過程中，農民科學文化素養的提高

是關鍵，農業產業化是支撐，物質文明、精神文明和政治文明建設是標志，農民民生的改善、生活方式的轉變和幸福指數的提升是目的。新型城鎮化就是以人為核心的城鎮化。我讀了書稿后感到深受啟發，相信這本書將為學術研究和政策制定提供有價值的參考資料。同時衷心希望國內從事“三農”問題研究的專家學者及從事“三農”工作的干部能加強學習思考，大興調查研究之風，察民情接地氣，為健全城鄉發展一體化體制機制出謀劃策，為實現中華民族偉大復興的中國夢添磚加瓦。

第二篇：推進農業轉移人口市民化問題研究

推進農業轉移人口市民化問題研究

摘要：隨著城鎮化和工業化的發展，越來越多的農村剩余勞動力轉移到城鎮就業，全國每年農村勞動力向城市遷移的總數量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢群體，雖然他們在城市取得就業機會，但仍然是農村戶口，無法與當地市民平等地享受著城市的公共服務和社會福利。這些情況不僅會影響著城鎮化的推進，同時也會影響到社會和諧的發展。解決農業轉移人口市民化的問題，可以加快推進新型城鎮化的步伐，提高城鎮化的質量。我國大部分省農業轉移人口數量比較大。未來，仍將會有大量的農村勞動力向城市轉移,農業轉移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進農業轉移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關鍵詞：新型城鎮化，農業轉移人口，市民化，對策

黨的十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”，推進農業轉移人口市民化成為了推進新型城鎮化的一大任務。促進農村人口有序轉移，加快推進新型城鎮化，有利于挖掘城鎮化發展的潛力，充分發揮城鎮化的帶動作用，促進國民經濟持續健康發展、社會全面進步和社會和諧。我國是傳統的農業大國和人口大國，改革開放以來，農村人口向城市轉移的速度不斷的加快，并且規模也越來越龐大，但是在新型城鎮化過程中，農業轉移人口存在著一系列的問題，并且這些問題影響著城鎮化的推進。因此，對其進行深入研究并提出有效對策，具有重要的理論和現實意義。

1、推進農業轉移人口市民化的意義

隨著新型城鎮化的推動，我國的農業人口轉移在2012年達到了2.6億人，農村人口轉移的速度不斷的加快，推進我國農業轉移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國擴大內需方面具有最大的潛力，農業轉移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎設施條件和完善公共服務設施；而且農業轉移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會增加很大。另外，推進農業轉移人口市民化也是城市發展的需要，農業轉移人口在我國的各行各業所形成了強大的產業鏈，一旦離開他們，則產業鏈條就不能正常的運轉。沒有落實好農業轉移人口市民化的問題，則進城務工的農民工就要在家里和工作地之間來回奔波，也會使城鎮發展的產業鏈發生動搖，同時不利于勞動者素質的提高和產業結構升級。

其次，我國是人口大國，人多地少，人地關系高度的緊張，不利于可持續發展，農民單純的務農也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農”問題一直是國家很關注的大問題，因為農民在我國占據著絕大多數。有序推進農業轉移人口市民化則會減少農村生活的農民，從而實現土地的規模化與集約化經營，使農村發揮最大的效益，提高農民的收益，從而有效地解決“三農”問題。

最后，推進農業轉移人口市民化可以保持社會和諧穩定，現代的人民的平等、維護自身利益等方面的意識都相當的強，他們希望可以和城里市民一樣享受到城市里的待遇，如果得不到滿足，他們則會成為維護社會穩定極為不利的因素。

2、新型城鎮化過程中，農業轉移人口市民化存在的問題與影響因素

在推進農業轉移人口市民化的過程中，我們要僅僅依托新型城鎮化的背景而不斷地進行，新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民。涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。但是，在新型城鎮化的過程中，農業轉移人口市民化仍然存在著居多的問題和障礙要素。

2.1農業轉移人口市民化存在的問題

許多的農業轉移人口雖然在城市當中務工，但是沒有定居下來，因為在城市定居的門檻比較高，所以每年的春運“遷徙”的人們非常多，從而出現一票難求的局面。農村的許多勞動力不再從事第一產業，實現了工作的的非農化，但是卻沒有實現農業轉移人口的市民化。其次，城市沒有完全建立健全城鎮的住房保障體系，許多進城的農業轉移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮化進程的推進，城市的規模不斷的擴大，“城中村”也慢慢的消失，農業轉移人口的落腳之處越來越少，住房問題必定會影響到農業轉移人口的市民化。由于城鄉一體化政策和制度沒有真正的落

到實處，使得農業轉移人口及其家庭成員不能與享有當地戶口的市民享受平等的公共福利待遇和公共服務，要使得他們的份真正的轉化還存在著許多的障礙。農業轉移人口在城市里沒有戶口、沒有住房、沒有社會保障，這是他們與享有城市戶口的人相比存在的很大的不公平現象。

最后，農業轉移人口在城市的歸屬感低，因為他們在自己所從事的職業或者居住環境等方面遠遠不能和城里人相比，這些直接導致了他們的社交圈發生了質的改變，從而使農業轉移人口的價值觀念也發生改變，要真正地融入到城市的這個生活圈真的不容易，所以農業轉移人口在城市缺乏歸屬感，沒有把自己當成這個城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉。

2.2農業轉移人口市民化的影響因素

社會經濟的發展是影響農業轉移人口市民化的最主要因素，農業轉移人口為城市經濟的發展做出了巨大的貢獻，他們投身于城市里的各行各業。新型城鎮化的核心要求是實現人的城鎮化，他們是城鎮化發展的動力，也是解決“三農”問題的重要舉措。我國是人多地少、勞動力豐富、資金與技術稀缺的國情下，農業轉移人口實現了農民就業、增加了他們自身的經濟收入，也是工業化發展的需要。農業轉移人口的市民化是我國擴大內需、實現可持續發展的重要源泉。

農業轉移人口的素質低下，我國農民的受教育水平普遍比較低，自身的素質也不是很高。目前城市農業轉移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農村的佼佼者，但是農業轉移人口總體上的文化技術水平和能力素質都不高，進城就業的競爭力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農業轉移市民化的進程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農村，農村的教育資源、教育環境、教育的師資條件和教育的硬件設施都遠遠比不上城市的發展。

現行的戶籍制度明確規定沒有城鎮戶口就不能和擁有城市戶口的人民一樣平等的享受社會保障福利，這樣的制度使得農業轉移人口在城市里不能和大家一起分享就業保障、醫療保障、養老保險和住房補貼等一系列的社會保障政策。農民工是生活在城市邊緣的弱勢群體，從而使他們無法真正地融入到城市的這個大家庭當中來。

3、推進農業轉移人口市民化的對策

在新型城鎮化的過程中，推進農業轉移人口市民化的主要任務是解決已經轉

移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序的方法。

3.1加強農業轉移人口的教育培訓

農業轉移人口市民化，不僅是身份和職業，更是農民社會文化屬性與角色內涵的轉型過程。為此，在農業轉移人口市民化的過程中，不僅要促進戶籍轉變、職業轉變，更重要的是，要提高農業轉移人口的綜合素質，在文化內涵上實現真正的轉型。

首先,加大農業轉移人口的職業培訓，把就業與農民轉移有機的結合起來，加強對農業轉移人口的就業指導，提高他們的就業率和其穩定率。落實職業培訓的補貼政策，形成惠及城鄉勞動者的職業培訓政策體系，完善就業政策和職業資格證書制度。

其次，要保障農業轉移人口子女的教育權利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進農業轉移人口市民化的過程中一定要保障其子女的受教育權利。政府要將外來務工和經商人員的子女納入到當地的教育發展規劃當中，并根據區域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發揮社會力量，鼓勵社會各界投資辦學，形成多元化的辦學模式，拓寬農業轉移人口子女的上學途徑。

最后，提高農業轉移人口的綜合素質，政府要對農業轉移人口進行正確的引導和教育，有效提高農業轉移人口的城市適應性和現代人的意識，加快其融入到城市社會的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農業轉移人口的綜合素質。創造條件，使農業轉移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價值觀念和行為習慣等方面。

3.2完善城鎮的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因為城市的房價一直居高不下，房地產在城市又開發了很多樓盤，而大部分農業轉移人口卻承擔不起高額的房價，從而出現城市住房相對緊張，而農村的住房相對寬松的狀況。因此要深入推進統籌城鄉住房制度改革，建立城鄉統一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農業轉移人口有區別的納入到城鎮住房保障體系當中去。

3.3對農業轉移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時要推進城鄉統籌的財政體制改革，縮小差距。加快農業轉移人口市民化過程中勞動就業、社會保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農業轉移人口和城市居民享受平等的權益。

在新型城鎮化的過程中，推行農業轉移人口市民化的任務刻不容緩，它是推行新型城鎮化更進一步的核心任務。解決農業轉移人口市民化的問題，是城鎮化擴大內需的關鍵，同時可以保障社會的和諧穩定。在推進農業轉移人口市民化過程中，一定要加強城市相關配套設施的建設，使得他們跟上城市發展的步伐。農業轉移人口市民化是一個緩慢推進的過程。

參考文獻：

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[7] 王桂新,沈建法等.中國城市農民工市民化研究---以上海為例[J]人口與發展,2008

[8] 楊肖麗.城市化進程中農民工的遷移行為模式及其決定[D].2009

第三篇：農業轉移人口市民化問題調査問卷（范文模版）

農業轉移人口市民化問題調査問卷

本問卷采用不記名方式,所涉及內容僅用于調查分析,并將做技術處理,我們將對您的私人信息進行保密并保證不對您的生活產生任何影響。占用您寶貴的時間,萬分感謝!祝您身體健康,工作順利!

2014.1.1

在符合您的選項上面畫“V ”,如果選擇“其它”選項,請在后面寫明您的答案。

1.您的性別是男女;您的年齡是;您是已婚未婚;您外出工作的年限;您來自農村還是城鎮

2.您的文化程度是

①文盲或半文盲

②小學

③初中

④高中

⑤中專

⑥大專

⑦本科及以上

3.您的月收入是

①1000元以下

②1000~2000元

③2000—3000元

④3000元以上

4.您目前居住在①工棚

②單位宿舍

③出租房

④寄住親友家

⑤自己買房子

⑥雇主家

⑦其他

5.您在城市里從事的行業是

①農林牧漁業

②建筑業

③加工制造業

④服務業

⑤交通運輸業

⑥其他

6.您為什么離開家鄉到這里工作,主要原因是

(按順序選擇三項,最主要的排在第一位)

第一位的原因是;

第二位的原因是

第三位的原因

①農村收入太低,城里收入相對較高

②家里農活少，太清閑

③出門學習一技之長,再回家鄉創業 ④農民負擔太重

⑤為子女或者兄弟姐妹籌集費用

⑥城市生活條件好,不愿意干農活

⑦家鄉太封閉保守,思想不解放

⑧別人都出來了,受到別人的影響

⑨村千部作風惡劣

⑩進城以后孩子有條件接受更好的教育

7.您進城后,遇到第一位的困難是

第二位的困難是

第三位困難是

①沒有住房

②工作比較危險

③生活沒有保障

④經常性的沒有工作

⑤即使找到了工作也不穩定

⑥不簽訂勞動合同,沒有什么權利的保障 ⑦工資拖欠

⑧在城里社會地位低下,受到歧視

⑨收費太多

⑩遠離親人,思念家鄉

11其他

8.您最希望政府為農民工提供幫助第一位的是 第二位的是

第三位的是

①就業培訓

②提供就業信息

③提供法律援助

④社會保障

⑤子女就學問題

⑥取消對農民工工作性質的限制

⑦提髙工資標準

⑥其他(請注明)

第四篇：關于解決農業轉移人口市民化兩個關鍵問題的提案

關于解決農業轉移人口市民化兩個關鍵問題的提案

摘要：全國政協十二屆一次會議提案第1005號

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_ 案 由:關于解決農業轉移人口市民化兩個關鍵問題的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位住房和城鄉建設部會同農業部,中國人民銀行,財政部,國土資源部辦理

提 案 人：錢學明

主 題 詞：農民,保障性住房 提案形式：個人提案 內 容：

黨的十八大報告提出“有序推進農業轉移人口市民化”。當前“市民化”面臨兩個關鍵問題：一是農民進入城鎮的住房問題難以解決，因而無法入戶城鎮；二是農民因為有“失地”后顧之憂不愿入戶城鎮。據國務院發展研究中心2010年重大課題《促進城鄉統籌發展，加快農民工市民化進程研究》調研結果顯示：84%的農民希望進城定居后能保留承包地，67%的農民希望能保留宅基地，59%的農民不愿意進城落戶。

當前有序推進農業轉移人口市民化必須做好兩件事：一是出臺政策解決進城農民住房問題；二是加快做好農村土地確權，消除農民后顧之憂。

為此，建議：

一、國家制定政策，設立農業轉移人口住房優惠貸款，幫助進城農民解決住房問題，以此作為推進農業轉移人口市民化的重要切入點。具體做法：

1、明確貸款對象。貸款對象設定為在城鎮有相對穩定的工作和收入、有一定積蓄的農業轉移人口。由個人申請、鄉鎮及企業分別提供戶籍與工作證明，縣級以上政府審核并公示；同時建立全國統一檔案以杜絕虛假申請。

2、規定貸款數量。一次性給予每戶農業轉移人口家庭優惠貸款20萬元左右，用于購買商品住房(一般的中小城市60平米的住房約20—30萬元)；同時出臺細則，規范此類住房的轉讓。

3、調控貸款規模。各地結合自身實際，確定貸款總規模。如果申請人數超過當年貸款額度，可采取搖號等辦法確定貸款人。

4、財政補貼利息。由商業銀行發放貸款，利率應低于公積金貸款，由政府給予商業銀行利息補貼，中央財政按地區給予轉移支付或適當補貼。

二、加快做好農村土地確權工作。

農村土地確權是農業轉移人口市民化的基礎工程。當前，城鎮化進程中，農民進城定居不愿放棄承包土地和宅基地具有相當的普遍性，如果把這“雙放棄”作為農民進城的先決條件，那他們中的大多數寧可放棄進城。究其原因，土地是農民的命根子，也是其生存權益最集中的體現，他們自然把這個問題看得比什么都重。從中國農民的現實來說，農民增收的每一條渠道都與土地緊密相關，即使外出打工，只要手里還有土地，一旦失業還能獲得最后的保障，通過土地權益的分享，農民還能獲得財產性收入。因此，無論是承包用地還是宅基地，對農民而言都意味著退路和利益，政府在推進城鎮化進程中對農民的土地權利必須慎之又慎。在2012年12月召開的的中央農村工作會議上，國務院總理溫家寶強調，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作為基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。2013年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》要求“要在5年內完成土地承包確權”。為了更好地貫徹十八大精神，有序推進農業轉移人口市民化，應加快做好農村土地確權，解決“農民進城”的后顧之憂。

通過解決農業轉移人口住房問題，讓他們能夠入戶城鎮，同時，解決好農村土地權屬問題，消除后顧之憂，讓他們愿意入戶城鎮。

來源：中國政協網

第五篇：有序推進農業轉移人口市民化思想匯報

尊敬的黨支部：

黨的十八大報告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”。這是積極穩妥推進城鎮化，不斷提高城鎮化質量的重大戰略舉措。

所謂城鎮化，是指隨著工業化進程，農業人口不斷向非農產業轉移、向城鎮轉移,從而使城鎮數量增加、城鎮規模擴大、城鎮人口比重提高的歷史過程。城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢，推進城鎮化、提高城鎮化率的實質，就是隨著工業化的發展，推進農業人口非農化、非農人口市民化。當前和今后相當長一段時間，我國應以農業轉移人口市民化為重要任務，積極穩妥推進城鎮化，為調整優化城鄉區域經濟結構，擴大內需，促進經濟持續健康發展創造條件。

當前我國城鎮化質量不高的主要問題是農業轉移人口市民化滯后。在我國城鎮化過程中，大批農村勞動力異地轉移，即農民從原來務農的村莊轉入鎮、縣城、地級市、省城或跨省進入別的大中小城市務工，這是典型的城鎮化發展形態。最近一個時期，我國一些城市積極探索，相繼出臺了農業轉移人口落戶城鎮的政策措施，積極推進城鎮化，積累了一些經驗。但是從總體上看，我國城鎮化質量不高，存在一些不容忽視的問題，主要表現：一是土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度。2000～2010年，我國城市建成區面積增長了78.5%，而同期城鎮人口只增長了45.9%。其癥結是在現行財稅制度下，地方“土地財政”擴張動機強烈，而征地制度改革滯后，對農民的補償標準偏低。二是戶籍人口城鎮化速度慢于常住人口城鎮化速度。2000～2011年，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距從10.5個百分點擴大到16.3個百分點，其實質是農業轉移人口市民化進程滯后，由此造成城市中的“新二元結構”，并引發了一系列不良后果。一是削弱了城鎮化對內需的拉動用。據測算，一個農村人口成為城市居民，每年會增加1萬元消費需求。如果農民工及其家屬不能成為真正的市民，這一龐大群體的消費需求就不能得到充分釋放。二是影響產業發展。由于相當一部分農民工缺乏在城市定居的預期，長期在城鄉雙向流動，過“兩棲”生活，導致城鎮產業工人隊伍不穩，不利于勞動者素質提高和產業結構升級。三是影響社會和諧穩定。農民工與城鎮居民經濟社會地位長期不平等，成為引發一系列社會問題的重要原因。

今后5年乃至更長時間，要貫徹落實黨的十八大精神，以促進人口城鎮化為核心，以有序推進農業轉移人口市民化為重點，以創新體制機制為動力，推動城鎮化健康發展。一是科學規劃城市群規模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮為重點，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。二是加快改革戶籍制度。大城市要繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮要從實際出發放寬落戶條件，有序推進符合條件的農業轉移人口在城鎮居住落戶，享有與當地城鎮居民同等的待遇。要切實保護農民的土地權益，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，在農民自愿的基礎上進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。三是努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。明確城鎮政府對農民工及其家庭成員的基本公共服務職能，加大相關公共支出力度，拓展投融資渠道，加強基礎設施建設，提高社會保障、醫療、教育、住房等基本公共服務能力，促進農業轉移人口融入城鎮。

匯報人：xiexiebang

2014-08-26