第一篇：城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

2013-1-8

近期，城鎮(zhèn)化成為政界詞語(yǔ)。從中央政府的政策文件，到學(xué)界的熱烈爭(zhēng)論，再到民間的熱情期盼，都指向“城鎮(zhèn)化”這個(gè)焦點(diǎn)，城鎮(zhèn)化這個(gè)“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”作為中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的引擎也得到了大家公認(rèn)。但在中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的潛力有多大？城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)理是什么？過去十多年快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中內(nèi)需卻在萎縮的原因是什么？要發(fā)揮城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需作用的關(guān)鍵是什么？必須明辨這些問題，才可能使城鎮(zhèn)化這臺(tái)引擎能在正確的方向上帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大空間是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不僅城鎮(zhèn)化水平提升有巨大空間，而且城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量也有巨大差距需要“彌補(bǔ)”。目前城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)口徑以居住地為主要依據(jù)，但在長(zhǎng)期的二元管理體制下，城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在較大差距，而城鎮(zhèn)公共服務(wù)的提供通常以戶籍為前提，即：只有擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口才能享有完全的城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障。按照戶籍統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齼H約38%，與通常認(rèn)為的城鎮(zhèn)化率相差13.3個(gè)百分點(diǎn)，這意味著我國(guó)有近兩億生活在城鎮(zhèn)、但沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工。這些半城市化人口，其消費(fèi)與城市人口在某些方面有巨大差距。例如，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購(gòu)房的還不足1%。

必須認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化發(fā)展在數(shù)量水平上的巨大空間和質(zhì)量水平上的較大差距正是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需主要通過以下兩個(gè)途徑：第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和住宅的投資需求；第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大規(guī)模農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和其生活方式變化創(chuàng)造了巨大的消費(fèi)需求。例如，按照目前的城鎮(zhèn)化速度，每年僅滿足新增城鎮(zhèn)人口居住需求增加的住宅面積就達(dá)到6億平方米；農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的平均消費(fèi)支出增長(zhǎng)近1萬(wàn)元。到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，距離發(fā)達(dá)國(guó)家70%—80%的水平還有很大差距，未來(lái)十年，仍是我國(guó)城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的時(shí)期。有研究表明，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口就超過1300萬(wàn)，帶來(lái)的投資和消費(fèi)約為5.2萬(wàn)億元，可以替代出口10萬(wàn)億元，并支撐4%—5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會(huì)消費(fèi)的總水平可以從現(xiàn)在的10萬(wàn)億元上升到20萬(wàn)億元，年均20萬(wàn)億元以上的投資規(guī)模會(huì)維持20年。按照這樣的測(cè)算，在城鎮(zhèn)化帶動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由外需帶動(dòng)成功向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)型。

過去十余年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的內(nèi)需萎縮之困

理論上，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需展現(xiàn)出一幅美好圖景，但1996年以來(lái)，我國(guó)已處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。城鎮(zhèn)化率的快速提高和城鎮(zhèn)人口的規(guī)模膨脹并沒有帶來(lái)內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果從消費(fèi)、投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)看，1996年—2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資率卻由38.8%增加到48.6%；消費(fèi)率則由59.2%下降到47.4%；凈出口比重則由2%增加到4%，金融危機(jī)前的2007年，我國(guó)凈出口占GDP的比重更是高達(dá)8.8%。這一時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，形成了投資和出口大幅提升，消費(fèi)不斷下降的局面。

快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的作用沒有激發(fā)出來(lái)，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中以地方政府為主導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，以土地等資源要素外延式擴(kuò)張為主的模式有直接關(guān)系。最直觀的體現(xiàn)就是土地要素的低成本城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化大大滯后于土地城鎮(zhèn)化。2000年以來(lái)，我國(guó)城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張了50%，而城鎮(zhèn)人口只增加了26%。這意味著，我國(guó)

土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度，而且基本快了一倍。另外，在GDP為導(dǎo)向的考核體制下，地方政府具有明顯的要人手不要人口的傾向，例如，今年四五月間國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組完成了對(duì)代表性省份的調(diào)研，提出的“戶改”幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)，顯然，戶改背后所隱藏的是彌合城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口之間公共服務(wù)水平差距所需要的巨大投資。

大量在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工雖然名義上被“化”為城鎮(zhèn)人口，但卻沒有實(shí)現(xiàn)“化”所應(yīng)該體現(xiàn)的“性質(zhì)與狀態(tài)的改變”，無(wú)法享有城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、社保、住房等方面的社會(huì)保障。因此，只是半城鎮(zhèn)化的“候鳥式”人口。在預(yù)期不穩(wěn)定，保障不完善的情況下，這些半城鎮(zhèn)化人口的收入水平、消費(fèi)模式也顯然不同于城市戶籍人口，消費(fèi)能力受到嚴(yán)重抑制，因此，也難以真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的“理論潛力”。這也是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下內(nèi)需遲遲無(wú)法啟動(dòng)的重要原因。

關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的差距確實(shí)蘊(yùn)含著巨大潛力，但能否把“潛力”轉(zhuǎn)化成“能力”，關(guān)鍵在于促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)、更加注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其核心則是農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這也是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求，即城鎮(zhèn)化是人口為主體的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人們的居住和生產(chǎn)環(huán)境，滿足居民的多樣化需求，建立宜居、以人為本的城鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化需要成本投入的同時(shí)，其積極效應(yīng)也是顯而易見的，有可靠保障的較低收入人口具有更高的邊際消費(fèi)傾向，從而顯著提高社會(huì)總體消費(fèi)水平，增加地方消費(fèi)稅收入；人口集聚創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；人口集聚帶來(lái)企業(yè)招工成本的降低，等等。

十八大報(bào)告提出，要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量??要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好”。未來(lái)，城鎮(zhèn)化重點(diǎn)必需轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和數(shù)量并重，在每年提高0.8—1個(gè)百分點(diǎn)，新增1300萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，并同等享有城鎮(zhèn)戶籍人口公共服務(wù)的同時(shí)，要重點(diǎn)加快存量農(nóng)民工市民化?？傮w上，可以按照漸進(jìn)式突破的原則，結(jié)合我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，到2020年，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，同期基本完成我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，據(jù)此，每年需要解決的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人口總量超過2500萬(wàn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程要注重配套制度的改革完善

十八大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)更加明確，方向更加堅(jiān)定，但這其中確實(shí)面臨著一些重要的問題。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“錢從哪里來(lái)”和“人到哪里去”的問題。即農(nóng)民工市民化的成本由誰(shuí)承擔(dān)；如何處理農(nóng)民工市民化與原有城鎮(zhèn)居民的利益沖突以及農(nóng)民工市民化的空間分布。

根據(jù)初步測(cè)算，實(shí)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)民工完全市民化，解決好包括住房、醫(yī)療、社保等方面的公共服務(wù)，需要投入10萬(wàn)—20萬(wàn)元。目前，這些成本主要由地方政府承擔(dān)，這也是地方政府改革動(dòng)力不足、并且“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”的主要原因；在現(xiàn)行模式下，要“人手”不要“人口”，仍是地方政府最現(xiàn)實(shí)的選擇。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，要求是農(nóng)民工平等享有權(quán)

益城鎮(zhèn)居民享有的各類權(quán)益，這不可避免地要損害原有城鎮(zhèn)居民的利益，例如，各地異地高考方案的爭(zhēng)論甚至爭(zhēng)吵，就是這種沖突的一個(gè)縮影。拋開道德批判因素，農(nóng)民工市民化進(jìn)程也要兼顧原有城鎮(zhèn)居民的利益訴求，這二者之間確實(shí)存在著一定的矛盾。妥善處理好“錢”與“人”的問題，根本出路仍在于發(fā)揮改革紅利，加快相關(guān)制度的改革。

第一，建立合理的財(cái)政分?jǐn)倷C(jī)制。解決農(nóng)民工市民化的成本，要發(fā)揮中央政府的資金引領(lǐng)作用，并以此為契機(jī)，加快財(cái)政體制改革，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任；建立以常住人口作為財(cái)政分成依據(jù)來(lái)調(diào)整各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，解決城市政府人口增加所需的公共支出增大問題；設(shè)立農(nóng)民工專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，完善分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)吸納流動(dòng)人口較多的城市補(bǔ)助建設(shè)資金，支持城市建設(shè)更多面向流動(dòng)人口的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育和職業(yè)教育設(shè)施。

第二，加快改革稅制，逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型增值稅到消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變。改變現(xiàn)行發(fā)展模式，促進(jìn)生產(chǎn)型稅收向消費(fèi)型稅收的轉(zhuǎn)變，逐步使消費(fèi)稅成為主體稅種，改變地方政府要“人手”不要“人口”的傾向?；痉较蚴菧p少間接稅，增加直接稅；減少來(lái)自于企業(yè)繳納的稅，增加來(lái)自于居民繳納的稅收等，鼓勵(lì)地方提供良好的公共服務(wù)，并吸納更多人口。

第三，實(shí)施地區(qū)用地“掛鉤”政策，探索設(shè)立農(nóng)民工落戶“土地基金”。在可控的基礎(chǔ)上，促進(jìn)用地指標(biāo)的空間轉(zhuǎn)移；實(shí)行地區(qū)之間人地掛鉤“政策”，城市建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納外來(lái)人口定居的規(guī)模“掛鉤”。“掛鉤”指標(biāo)收益在確保農(nóng)民工市民化有穩(wěn)定可靠保障和居住條件的基礎(chǔ)上，收益剩余部門全部用于城市基本公共服務(wù)建設(shè)，用于擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)容量。

第四，優(yōu)化城市發(fā)展格局，強(qiáng)化中小城市和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及居住功能。構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，疏解大城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能，提高中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展水平和人口綜合承載能力。

作者：國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心 王大偉 來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2013年01月08日

責(zé)任編輯：李惠杰

第二篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，全國(guó)每年農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的總數(shù)量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體，雖然他們?cè)诔鞘腥〉镁蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但仍然是農(nóng)村戶口，無(wú)法與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊叵硎苤鞘械墓卜?wù)和社會(huì)福利。這些情況不僅會(huì)影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，同時(shí)也會(huì)影響到社會(huì)和諧的發(fā)展。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，可以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的步伐，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。我國(guó)大部分省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量比較大。未來(lái)，仍將會(huì)有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，市民化，對(duì)策

黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大任務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和社會(huì)和諧。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，改革開放以來(lái)，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，并且規(guī)模也越來(lái)越龐大，但是在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在著一系列的問題，并且這些問題影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。因此，對(duì)其進(jìn)行深入研究并提出有效對(duì)策，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

隨著新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移在2012年達(dá)到了2.6億人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需方面具有最大的潛力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件和完善公共服務(wù)設(shè)施；而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會(huì)增加很大。另外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也是城市發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我國(guó)的各行各業(yè)所形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦離開他們，則產(chǎn)業(yè)鏈條就不能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，則進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工就要在家里和工作地之間來(lái)回奔波，也會(huì)使城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生動(dòng)搖，同時(shí)不利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

其次，我國(guó)是人口大國(guó)，人多地少，人地關(guān)系高度的緊張，不利于可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民單純的務(wù)農(nóng)也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農(nóng)”問題一直是國(guó)家很關(guān)注的大問題，因?yàn)檗r(nóng)民在我國(guó)占據(jù)著絕大多數(shù)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化則會(huì)減少農(nóng)村生活的農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；c集約化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村發(fā)揮最大的效益，提高農(nóng)民的收益，從而有效地解決“三農(nóng)”問題。

最后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)代的人民的平等、維護(hù)自身利益等方面的意識(shí)都相當(dāng)?shù)膹?qiáng)，他們希望可以和城里市民一樣享受到城市里的待遇，如果得不到滿足，他們則會(huì)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定極為不利的因素。

2、新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題與影響因素

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，我們要僅僅依托新型城鎮(zhèn)化的背景而不斷地進(jìn)行，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民。涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然存在著居多的問題和障礙要素。

2.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題

許多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在城市當(dāng)中務(wù)工，但是沒有定居下來(lái)，因?yàn)樵诔鞘卸ň拥拈T檻比較高，所以每年的春運(yùn)“遷徙”的人們非常多，從而出現(xiàn)一票難求的局面。農(nóng)村的許多勞動(dòng)力不再?gòu)氖碌谝划a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了工作的的非農(nóng)化，但是卻沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。其次，城市沒有完全建立健全城鎮(zhèn)的住房保障體系，許多進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區(qū)、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，“城中村”也慢慢的消失，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落腳之處越來(lái)越少，住房問題必定會(huì)影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。由于城鄉(xiāng)一體化政策和制度沒有真正的落

到實(shí)處，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員不能與享有當(dāng)?shù)貞艨诘氖忻裣硎芷降鹊墓哺＠龊凸卜?wù)，要使得他們的份真正的轉(zhuǎn)化還存在著許多的障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里沒有戶口、沒有住房、沒有社會(huì)保障，這是他們與享有城市戶口的人相比存在的很大的不公平現(xiàn)象。

最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的歸屬感低，因?yàn)樗麄冊(cè)谧约核鶑氖碌穆殬I(yè)或者居住環(huán)境等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城里人相比，這些直接導(dǎo)致了他們的社交圈發(fā)生了質(zhì)的改變，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價(jià)值觀念也發(fā)生改變，要真正地融入到城市的這個(gè)生活圈真的不容易，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市缺乏歸屬感，沒有把自己當(dāng)成這個(gè)城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉(xiāng)。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最主要因素，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們投身于城市里的各行各業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，他們是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。我國(guó)是人多地少、勞動(dòng)力豐富、資金與技術(shù)稀缺的國(guó)情下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)、增加了他們自身的經(jīng)濟(jì)收入，也是工業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)低下，我國(guó)農(nóng)民的受教育水平普遍比較低，自身的素質(zhì)也不是很高。目前城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農(nóng)村的佼佼者，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體上的文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)都不高，進(jìn)城就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化的進(jìn)程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農(nóng)村，農(nóng)村的教育資源、教育環(huán)境、教育的師資條件和教育的硬件設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市的發(fā)展。

現(xiàn)行的戶籍制度明確規(guī)定沒有城鎮(zhèn)戶口就不能和擁有城市戶口的人民一樣平等的享受社會(huì)保障福利，這樣的制度使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里不能和大家一起分享就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房補(bǔ)貼等一系列的社會(huì)保障政策。農(nóng)民工是生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體，從而使他們無(wú)法真正地融入到城市的這個(gè)大家庭當(dāng)中來(lái)。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)

移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序的方法。

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是身份和職業(yè)，更是農(nóng)民社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程。為此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，不僅要促進(jìn)戶籍轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)變，更重要的是，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，在文化內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

首先,加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)，把就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)率和其穩(wěn)定率。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系，完善就業(yè)政策和職業(yè)資格證書制度。

其次，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育權(quán)利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中一定要保障其子女的受教育權(quán)利。政府要將外來(lái)務(wù)工和經(jīng)商人員的子女納入到當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并根據(jù)區(qū)域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資辦學(xué)，形成多元化的辦學(xué)模式，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的上學(xué)途徑。

最后，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市適應(yīng)性和現(xiàn)代人的意識(shí)，加快其融入到城市社會(huì)的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)。創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價(jià)值觀念和行為習(xí)慣等方面。

3.2完善城鎮(zhèn)的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因?yàn)槌鞘械姆績(jī)r(jià)一直居高不下，房地產(chǎn)在城市又開發(fā)了很多樓盤，而大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻承擔(dān)不起高額的房?jī)r(jià)，從而出現(xiàn)城市住房相對(duì)緊張，而農(nóng)村的住房相對(duì)寬松的狀況。因此要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有區(qū)別的納入到城鎮(zhèn)住房保障體系當(dāng)中去。

3.3對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時(shí)要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政體制改革，縮小差距。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民享受平等的權(quán)益。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)刻不容緩，它是推行新型城鎮(zhèn)化更進(jìn)一步的核心任務(wù)。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，是城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，同時(shí)可以保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一定要加強(qiáng)城市相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，使得他們跟上城市發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)緩慢推進(jìn)的過程。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨支部：

黨的十八大報(bào)告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。

所謂城鎮(zhèn)化，是指隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重提高的歷史過程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化率的實(shí)質(zhì)，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。在我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民從原來(lái)務(wù)農(nóng)的村莊轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)、縣城、地級(jí)市、省城或跨省進(jìn)入別的大中小城市務(wù)工，這是典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)。最近一個(gè)時(shí)期，我國(guó)一些城市積極探索，相繼出臺(tái)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是從總體上看，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)：一是土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。2000～2010年，我國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長(zhǎng)了45.9%。其癥結(jié)是在現(xiàn)行財(cái)稅制度下，地方“土地財(cái)政”擴(kuò)張動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，而征地制度改革滯后，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度。2000～2011年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到16.3個(gè)百分點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，由此造成城市中的“新二元結(jié)構(gòu)”，并引發(fā)了一系列不良后果。一是削弱了城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)用。據(jù)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)村人口成為城市居民，每年會(huì)增加1萬(wàn)元消費(fèi)需求。如果農(nóng)民工及其家屬不能成為真正的市民，這一龐大群體的消費(fèi)需求就不能得到充分釋放。二是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于相當(dāng)一部分農(nóng)民工缺乏在城市定居的預(yù)期，長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，過“兩棲”生活，導(dǎo)致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不穩(wěn)，不利于勞動(dòng)者素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位長(zhǎng)期不平等，成為引發(fā)一系列社會(huì)問題的重要原因。

今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心，以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強(qiáng)的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快改革戶籍制度。大城市要繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)放寬落戶條件，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，無(wú)論是承包地?fù)Q戶口，還是宅基地置換，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，決不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。三是努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。明確城鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務(wù)職能，加大相關(guān)公共支出力度，拓展投融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014-08-26

第四篇：要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口市民化

2013-3-5 14:36:07來(lái)源：2013年03月05日 10:40:40 新華網(wǎng)3月5日（星期二）上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，聽取國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

[溫家寶]：城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

第五篇：關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)研

報(bào)告

根據(jù)安排，我們于今年8月，對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況進(jìn)行調(diào)研，先后召集市、區(qū)人社、發(fā)改、教育、農(nóng)業(yè)、公安、住建、規(guī)劃、民政等部門進(jìn)行了座談，深入xxx進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析討論，有針對(duì)性的提出了一些建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我市目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)展情況

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我市各縣農(nóng)民紛紛“跳出農(nóng)門”，進(jìn)城打工、經(jīng)商,或者供子女上學(xué)，很多人從農(nóng)村走進(jìn)了城市。特別是XX年《xx市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的若干意見》出臺(tái)之后，進(jìn)城的農(nóng)民越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年至XX年6月底，全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口293527人，其中XX年111659人，XX年124920人，XX年上半年56948人，這些人中，80%以上集中在市、縣主城區(qū)。其中進(jìn)神木縣城的人數(shù)最多，達(dá)38344人，其次是xx城達(dá)30811人，也有少數(shù)人去XX、西安和南方城市打工、經(jīng)商。

我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要構(gòu)成是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、城中村農(nóng)民、隨遷投靠人員、大中專和高中畢業(yè)生，分別占同期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的40.5%、22.8%、9.8%和9.6%。

我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量大，實(shí)際落戶的很少，有關(guān)政策落實(shí)的不夠。據(jù) XX年至XX年6月底統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口61008戶、181868人中，換領(lǐng)城市居民戶口簿的15803人，占8.7%，享受免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、保障住房、平等義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)和稅收扶持政策的分別占15.2%、5.9%、11.8%、13.4%和2.7%。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中存在的主要問題

1、就業(yè)情況不良。由于文化技能偏低，又缺乏創(chuàng)業(yè)資金，所以，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口靠出賣苦力維持生活，從事職業(yè)主要是建筑裝潢、貨運(yùn)安裝、酒店餐飲服務(wù)、商場(chǎng)銷售以及食品、服裝加工等，真正自己從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的很少，人數(shù)不到20%。進(jìn)城打工農(nóng)民平均月收入在1000-XX元左右，低而不穩(wěn)。有的沒有固定職業(yè)，找不到就業(yè)門路，在城市里流浪，個(gè)別人甚至走上盜竊、搶劫的犯罪道路。

2、居住條件不佳。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有錢買房，并連好點(diǎn)的房子也租賃不起。只好在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者“棚戶區(qū)”賃房，公共設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生很差，為了省錢，有的幾戶合并賃房。我們?cè)趚x城區(qū)調(diào)研時(shí)，就發(fā)現(xiàn)有4戶人家11人共同租居在一院3間平房里。有的甚至是危房，存在安全隱患。

3、子女上學(xué)困難。由于學(xué)校普遍生源膨脹，他們又沒有城市戶口，所以子女上學(xué)報(bào)不了名，只好托人找關(guān)系，多 花錢才能入學(xué)，全市實(shí)行的15年免費(fèi)教育，對(duì)大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口并沒有得到真正實(shí)惠。

4、醫(yī)療得不到保障。因?yàn)閼艨谠谵r(nóng)村，合作醫(yī)療制度規(guī)定，農(nóng)民看一般病應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，否則，不予報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。這給進(jìn)城農(nóng)民看病造成了困難。造成小病不治，拖成大病。

5、服務(wù)不能均等化。由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，保障體系不統(tǒng)一，用工單位多用少養(yǎng)，進(jìn)城農(nóng)民根本享受不到市民的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇。

例如：沒有資格享受經(jīng)濟(jì)適用房及廉價(jià)房，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保的標(biāo)準(zhǔn)都沒有市民的高，甚至連肇事死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。這些為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力流汗的農(nóng)民工被擋在了城市公共服務(wù)和社會(huì)保障的大門之外，真正被城市邊緣化。

三、存在問題的原因剖析

1、現(xiàn)行戶籍制度不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市居民。XX年，《xx市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的若干意見》中規(guī)定，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)行兩種形式，城市居住制度和城市居民制度。截至目前，城市居住制度在全市都沒有實(shí)施，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶只能實(shí)行城市居民制度，條件相對(duì)比較嚴(yán)格，要同時(shí)符合具有連續(xù)的工作且已簽訂了勞動(dòng)合同、在城鎮(zhèn)具有經(jīng)常居住地和連續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到規(guī)定年限等三個(gè)條件，真正能達(dá)到這些 條件的進(jìn)城農(nóng)民很少。XX年，xx市人力資源和社會(huì)保障局等十部門聯(lián)合發(fā)文，《關(guān)于進(jìn)一步放寬條件推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》對(duì)本市籍農(nóng)村居民在原戶籍所在縣縣城或中心鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所和經(jīng)濟(jì)收入，且居住在一年以上即可選擇實(shí)行居民制度，但實(shí)行兩年來(lái)，真正轉(zhuǎn)為城市居民的并不多。附屬在原戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元體制則是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一大瓶頸。

2、部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿轉(zhuǎn)為城市居民戶口。首先是城中村、城郊村鎮(zhèn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及到的農(nóng)村居民，既得利益和獲得利益的期望很高，不僅自己不愿意轉(zhuǎn)為城市居民，而且想方設(shè)法把已經(jīng)轉(zhuǎn)出去的家庭成員再轉(zhuǎn)回去。神木縣為了解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題，在縣城中建了“幸福家園”和“和諧家園”，幸福家園解決農(nóng)村大中專畢業(yè)生的住房租住問題，和諧家園解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房問題，這些人租住或購(gòu)買了住房也不愿意轉(zhuǎn)戶口。綏德縣張家砭鎮(zhèn)某村30多名大學(xué)生，畢業(yè)后落戶張家砭鎮(zhèn)居民戶口，集體要求遷回本村。其次是農(nóng)村居民不愿意放棄已有的承包地和宅基地。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口普遍存在“戀土情結(jié)”，擔(dān)心離開土地就會(huì)失去生活依靠，沒了退路。第三是農(nóng)村居民的計(jì)劃生育政策優(yōu)于城市居民，夫妻雙方都是農(nóng)村居民的，只要頭胎是女孩的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)允許生育二胎，但城市居民嚴(yán)格實(shí)行一孩化；農(nóng)村居民即使頭 胎是男孩，大部分違規(guī)生育了二胎，處罰比城市居民輕得多，因此，在不能享受到較大利益之前，農(nóng)村居民不會(huì)輕易放棄農(nóng)村戶籍。這也是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)因素。

3、城鎮(zhèn)承載能力低，政府投資跟不上。全市共有建制鎮(zhèn)125個(gè)(不含12個(gè)縣區(qū)城市所在建制鎮(zhèn))，中心鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模超過5萬(wàn)人的一個(gè)也沒有，人口規(guī)模超過3萬(wàn)人的鎮(zhèn)只有神木的錦界和大柳塔，絕大多數(shù)鎮(zhèn)人口規(guī)模只有3000——5000人。一般認(rèn)為，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模只有達(dá)到5萬(wàn)人左右時(shí)，才能正常發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集功能和規(guī)模效益。我市小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模小，城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；沒有形成吸納農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。因而我市小城鎮(zhèn)不僅缺乏對(duì)企業(yè)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力和聚集效應(yīng)，而且不能有效引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化。xx城區(qū)及其他11個(gè)縣城的承載能力也很低，公共設(shè)施不完善，服務(wù)能力有限，幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院和社會(huì)保障性住房，都趕不上大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的需要。據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的XX年《城市藍(lán)皮書》，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元，政府至今沒有設(shè)立專項(xiàng)資金，投資嚴(yán)重不足。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的建議

1、加快戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件。在今年6月26日召開的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè) 工作情況的報(bào)告》中指出，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。結(jié)合我市實(shí)際，我們認(rèn)為本縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類園區(qū)落戶，全面放開，不要設(shè)限制條件。市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在xx城區(qū)落戶條件進(jìn)一步放寬，已經(jīng)劃入城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村居民全部成建制轉(zhuǎn)為城市居民；已經(jīng)在城區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，均可落為城市戶口；允許成年子女單獨(dú)落戶；各類高等院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，參軍離開農(nóng)村的義務(wù)兵和服役期未滿10年的士官，退役后愿意到城區(qū)落戶的，允許在合法穩(wěn)定住所或人才服務(wù)中心集體落戶。鼓勵(lì)市外有本科學(xué)歷的、有專業(yè)技術(shù)職稱的或投資創(chuàng)業(yè)納稅滿三年的人員在我市落戶。

2、盡快實(shí)現(xiàn)居住證制度，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城渠道。在全市范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，持居住證的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口可在多個(gè)領(lǐng)域享受市民待遇，包括就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、證照辦理、公共交通、職稱評(píng)審等，并規(guī)定從居住證持有人員轉(zhuǎn)為戶籍人口的具體年限。比如規(guī)定，持居住證的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作滿三年，可根據(jù)本人意愿登記為城市居民戶口。

3、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的思想 顧慮。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、頒證工作，明確農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和宅基地使用權(quán)。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，在法律規(guī)定的承包期內(nèi)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)，原承包人去世后，其法定繼承人可依法繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)，村集體及各級(jí)政府不得強(qiáng)制要求其退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，保留宅基地及農(nóng)房權(quán)益，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門不得強(qiáng)制要求其退出原有宅基地及農(nóng)房。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶，原已享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)的人員，在法律規(guī)定的承包期內(nèi)，保留轉(zhuǎn)戶時(shí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存量資產(chǎn)收益分配權(quán)。幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民實(shí)現(xiàn)宅基地、承包土地和林地有償退出；盤活農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)權(quán)益。

4、調(diào)整完善社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城市居民同等待遇。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)支持。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)聘用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，以小額貸款等形式支持他們搞個(gè)體經(jīng)營(yíng)。對(duì)就讀中職學(xué)校的農(nóng)村籍學(xué)生按照國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免包干補(bǔ)助，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村籍學(xué)生就讀職業(yè)院校的生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助覆蓋面。二是改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的 居住條件。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口租住公共租賃房或廉租房的條件應(yīng)與城市居民一樣對(duì)待。同時(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購(gòu)買自有住房，包括經(jīng)濟(jì)適用房。三是改革完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，改革城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與其他城市居民無(wú)差別待遇。四是健全完善移民安置保障措施。對(duì)于因國(guó)家、省、市實(shí)施異地扶貧搬遷工程、生態(tài)移民工程、避險(xiǎn)移民工程、城鎮(zhèn)擴(kuò)容工程和大型交通、水利等工程項(xiàng)目產(chǎn)生的遷移人口，盡可能將有條件的安置在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，已轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的，繼續(xù)享受移民安置的相關(guān)扶持政策。

5、加快產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承載能力。首先要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)、園區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一是各縣區(qū)應(yīng)選擇3--5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，根據(jù)地理位置、資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，培養(yǎng)成不同類型的一業(yè)為主、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)從業(yè)。二是提升現(xiàn)有各類園區(qū)承載力，從園區(qū)規(guī)劃開始，堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐、可持續(xù)發(fā)展，使各類園區(qū)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和移民搬遷，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把農(nóng)村社區(qū)建成具有小城鎮(zhèn)功能的社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)民變市民不需要“離土離鄉(xiāng)”。

其次要增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能。政府應(yīng)設(shè)立這方面的專項(xiàng)資金，列入預(yù)算，在加大政府投資的 基礎(chǔ)上，多渠道籌資，集中使用，建設(shè)和完善城鎮(zhèn)的水、電、路、氣、綠化、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，特別要加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的承載能力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。真正使進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)，留得住，有收入，有住處”。

6、尊重客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段拔苗助長(zhǎng)。絕不能像片面追求GDP那樣追求高城鎮(zhèn)化率，更不能由政府大規(guī)模舉債搞“造城運(yùn)動(dòng)”，否則勢(shì)必會(huì)造成很大的問題和隱患。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要因地制宜，因時(shí)制宜，要尊重農(nóng)民的意愿，不搞一刀切。各地要選擇適合本地特點(diǎn)和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式，防止“城市病”；重點(diǎn)是要增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口吸納能力和綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。

附：表1：xx市各縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量表

表2：xx市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口類型表

表3：xx市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落實(shí)政策情況表