第一篇：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素及對(duì)策分析

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素及對(duì)策分析

黨的十八大報(bào)告指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。帶著這個(gè)問題，筆者以“萬名干部進(jìn)萬村潔萬家”活動(dòng)為契機(jī)，利用春節(jié)假期間，深入農(nóng)村，走訪基層，采取個(gè)別座談、問卷調(diào)查等形式，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面內(nèi)容進(jìn)行了深入的研究，以期尋找農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市市民轉(zhuǎn)化的有效對(duì)策。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵

要充分理解“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的內(nèi)涵，首先必須全面認(rèn)識(shí)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個(gè)概念。從字面上解釋，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”中，“農(nóng)業(yè)”是指包括農(nóng)、林、牧、漁在內(nèi)的第一產(chǎn)業(yè)，與“人口”搭配反映出這一群體的身份，即為我國(guó)戶籍劃分中的農(nóng)業(yè)人口；“轉(zhuǎn)移”體現(xiàn)了該群體所在地域的轉(zhuǎn)換，即由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，包含就地轉(zhuǎn)移，和異地轉(zhuǎn)移兩種方式；而“轉(zhuǎn)移人口”既包含想要從農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)人口，也包含在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間來回流動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口。

理解了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”，我們就能更深層次的明白“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的內(nèi)涵。可以從兩個(gè)方面加以詮釋：從狹義的角度來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得與城鎮(zhèn)居民相同的合法身份與社會(huì)權(quán)利的過程，在我國(guó)最明顯的就是獲得所在城市或地區(qū)的城市戶口及相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利；從廣義的角度來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化則是指在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，使現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利及生產(chǎn)、生活方式等各個(gè)方面全面向城市市民轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品（服務(wù)）享受、基本權(quán)利保障、社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)與城市生活融入的過程。本文對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究選擇了廣義的概念。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度約束

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的核心問題，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大阻礙。現(xiàn)行的二元戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特定歷史階段的產(chǎn)物，其核心內(nèi)容是把全國(guó)人口人為地劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口兩大類型，并實(shí)行有差別的社會(huì) 福利待遇政策;把戶口劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩大戶口性質(zhì)，并對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行嚴(yán)格控制。客觀地講，在特定的歷史階段，這種二元戶籍制度的實(shí)施有不得己而為之的原因，也起到了一定的積極作用。但是，隨著改革開放的逐步深入，這種以城鄉(xiāng)分割為主要特征的戶籍制度的弊端就逐步暴露出來。時(shí)至今日，二元戶籍制度己被公認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大障礙。

我國(guó)戶籍制度附著了就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度等多項(xiàng)制度。實(shí)際上，戶籍制度并不直接對(duì)農(nóng)村人口的遷移發(fā)揮約束作用，而是作為各種政策制度實(shí)施的載體對(duì)城鄉(xiāng)人口的遷移發(fā)揮約束作用，因此成為城鄉(xiāng)之間各種社會(huì)矛盾集聚的焦點(diǎn)。正是通過戶籍制度這個(gè)載體，就業(yè)制度、教育培訓(xùn)制度、社會(huì)保障制度等制度從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的工作和生活直接構(gòu)成了障礙，阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

2.2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的素質(zhì)約束

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否轉(zhuǎn)化為市民，其自身的文化知識(shí)、職業(yè)素質(zhì)及思想觀念的整體狀況至關(guān)重要。據(jù)筆者通過問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化水平仍以初中畢業(yè)為主，而且職業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)或轉(zhuǎn)崗就業(yè)的的技能，加之受傳統(tǒng)思維方式和古老生活觀念的影響，使其自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)能力普遍降低, 難以真正融入市民化生活,沒有安全感和歸屬感，無法在城市里長(zhǎng)久地安身立業(yè)。

2.3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的環(huán)境約束

長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)差別,造成了部分市民對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在觀念上根深蒂固的偏見和行為上狹隘偏激的歧視。一方面是如何在市民心中真正接受和認(rèn)可農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價(jià)值,承認(rèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是城市的主體構(gòu)成部分；另一方面是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何主動(dòng)地融入城市市民社會(huì),真正離土又離鄉(xiāng),在心理上接受自己成為市民。近年來,黨和政府高度重視解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題,從戰(zhàn)略高度出臺(tái)了一系列政策和措施。但地方政府作為市民利益的代表,出于對(duì)自身政治利益的考慮,勢(shì)必會(huì)以保證本市市民的就業(yè)、收入和社會(huì)保障的完善為目標(biāo)，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的環(huán)境約束仍然存在。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策

3.1 推進(jìn)制度創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供制度保障

3.1.1 推進(jìn)戶籍制度改革

一要改革現(xiàn)行戶籍管理制度,逐步弱化社會(huì)待遇與戶籍相聯(lián)系的制度安排,有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊木蜆I(yè)、教育、住房、社會(huì)保障以及民主政治權(quán)利和待遇，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化得進(jìn)程。二要逐步建立新型戶籍制度。建立以居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度,全面建立戶口遷移條件準(zhǔn)入制,以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件,只要有相對(duì)穩(wěn)定的工作和相對(duì)固定的住所,包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的任何公民都有權(quán)利進(jìn)行戶口登記,納入城市人口管理范圍。通過建立以居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度逐步過渡到全國(guó)統(tǒng)一的、平等的新型戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的一體化管理，消除現(xiàn)行戶籍制度帶來的社會(huì)不公平、機(jī)會(huì)不平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口市民化的理性選擇。三要積極調(diào)整戶口遷移政策,引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)。有條件地實(shí)行傾斜性、鼓勵(lì)性的人口遷移政策,尤其是要讓有強(qiáng)烈離農(nóng)愿望的青年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和愿意退出農(nóng)村耕地的農(nóng)民優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

3.1.2 深化就業(yè)制度改革

完善《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律法規(guī),確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的法律原則,保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民享有平等的就業(yè)權(quán)利；逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)納入國(guó)家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇,取消各種就業(yè)準(zhǔn)入制度,逐步建立和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng), 使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以和市民一樣在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平、公正、公開的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)合法化、制度化和效率化。

3.1.3 完善社會(huì)保障制度

一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療和大病保障制度。二是根據(jù)不同情況將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)擁有比較穩(wěn)定職業(yè)且在城鎮(zhèn)就業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工；對(duì)于無穩(wěn)定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,則可以制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率供其自愿選擇，同時(shí)規(guī)定凡雇用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)于進(jìn)入城市從事經(jīng)營(yíng)性的自雇性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的保障制度安排。

3.1.4 改革現(xiàn)有土地制度

加快土地流轉(zhuǎn)，大力培育完善的農(nóng)村土地市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制形成合力的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格，同時(shí)積極發(fā)展為耕地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)的市場(chǎng)組織如土地新托服務(wù)公司，還要建立相應(yīng)的市場(chǎng)管理體制和機(jī)構(gòu)，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行。可以采取三種形式：一是在明確界定集體產(chǎn)權(quán)的前提下，可以推行土地股份制，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以土地折價(jià)入股，建立土地股份合作社或股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口取得其應(yīng)的股權(quán)與紅利收入。二是建立土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將30年的土地承包權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給第三者或村委會(huì)使用，在達(dá)成協(xié)議后，付給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)讓費(fèi)，作為其轉(zhuǎn)化為市民后參與社會(huì)保障的啟動(dòng)資金。三是實(shí)行土地置換的辦法，由政府建立土地置換公司，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將農(nóng)村承包土地使用權(quán)與城市住房基地照一定比例置換。

3.2 重視教育培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化增添素質(zhì)動(dòng)力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力、素質(zhì)參差不齊，為了使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“欲出無門”或因“盲目出門”，而又導(dǎo)致“回流”的問題得以解決，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位必須根據(jù)實(shí)

際情況，充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)系，設(shè)計(jì)滿足市場(chǎng)需求的培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)培訓(xùn)對(duì)象不同層次需求。

構(gòu)建有效的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。選擇交通便利，場(chǎng)地設(shè)備、師資力量等各項(xiàng)條件較好，有相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)培訓(xùn)基地，明確培訓(xùn)專業(yè)和范圍，確定培訓(xùn)內(nèi)容和要求。加強(qiáng)培訓(xùn)基地與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的信息交流，及時(shí)掌握勞動(dòng)力需求信息，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，也可采取“訂單式”培訓(xùn)、“定向型”培訓(xùn)和委托培訓(xùn)等多種形式，提高培訓(xùn)效果和就業(yè)率。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識(shí)。農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)保障等歸口部門要通力合作，整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，充分加以利用。要以現(xiàn)有各類成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)技培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)，逐步形成市、縣、區(qū)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增收有效途徑，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

完善最低工資制度。政府部門要合理確定和提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資水平,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,并形成最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)合同。政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工與雇主簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，將利益雙方的權(quán)益和義務(wù)明確地列在合同中，發(fā)生糾紛可以依據(jù)合同進(jìn)行仲裁，免得處于弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)退無據(jù)。

構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市安居工程，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的定居成本。一是參照城鎮(zhèn)職工住房公積金制度，制訂并試行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)住房公積金制度，在條件成熟后，將其逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工住房公積金制度之中；二是在稅收、土地政策、融資渠道等方面制訂積極有效的政策措施，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在小城鎮(zhèn)自建住房，在城市通過住房合作社集資建房。以教育體制創(chuàng)新為主要突破口，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入問題，加大公辦學(xué)校接受農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)的力度，明確支持和合理規(guī)范打工子弟學(xué)校確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女受到良好的義務(wù)教育，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育費(fèi)用。

第二篇：洛陽市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作分析

洛陽市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分析

一、洛陽市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作現(xiàn)狀

近年來，洛陽市在戶籍制度改革創(chuàng)新和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化兩個(gè)方面做了積極的探索，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作取得一定的進(jìn)展。

在戶籍制度改革方面，2008年以來，洛陽市先后通過實(shí)施放寬城鎮(zhèn)戶籍限制、在市區(qū)及偃師市實(shí)行城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)戶籍改革和新型農(nóng)村社區(qū)“村改居”三項(xiàng)舉措，深化戶籍制度改革，共辦理農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)人口18萬余人。

對(duì)未取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，洛陽市在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、加強(qiáng)社會(huì)保障等方面也進(jìn)行了探索。

在就業(yè)方面，洛陽市將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)，創(chuàng)業(yè)享受與城市失業(yè)人員同等的優(yōu)惠政策。在就業(yè)援助方面，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者中就業(yè)困難人員納入援助范圍。

在社會(huì)保障方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)后，可隨用人單位參加城鎮(zhèn)職工社保保險(xiǎn)；未就業(yè)的，可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象沒有戶籍、地域限制。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的，由用人單位和職工按照規(guī)定共同繳納基本醫(yī)

第三篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，全國(guó)每年農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的總數(shù)量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體，雖然他們?cè)诔鞘腥〉镁蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但仍然是農(nóng)村戶口，無法與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊叵硎苤鞘械墓卜?wù)和社會(huì)福利。這些情況不僅會(huì)影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，同時(shí)也會(huì)影響到社會(huì)和諧的發(fā)展。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，可以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的步伐，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。我國(guó)大部分省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量比較大。未來，仍將會(huì)有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，市民化，對(duì)策

黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大任務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和社會(huì)和諧。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，改革開放以來，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，并且規(guī)模也越來越龐大，但是在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在著一系列的問題，并且這些問題影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。因此，對(duì)其進(jìn)行深入研究并提出有效對(duì)策，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

隨著新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移在2012年達(dá)到了2.6億人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度不斷的加快，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需方面具有最大的潛力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件和完善公共服務(wù)設(shè)施；而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會(huì)增加很大。另外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也是城市發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我國(guó)的各行各業(yè)所形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦離開他們，則產(chǎn)業(yè)鏈條就不能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，則進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工就要在家里和工作地之間來回奔波，也會(huì)使城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生動(dòng)搖，同時(shí)不利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

其次，我國(guó)是人口大國(guó)，人多地少，人地關(guān)系高度的緊張，不利于可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民單純的務(wù)農(nóng)也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農(nóng)”問題一直是國(guó)家很關(guān)注的大問題，因?yàn)檗r(nóng)民在我國(guó)占據(jù)著絕大多數(shù)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化則會(huì)減少農(nóng)村生活的農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化與集約化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村發(fā)揮最大的效益，提高農(nóng)民的收益，從而有效地解決“三農(nóng)”問題。

最后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)代的人民的平等、維護(hù)自身利益等方面的意識(shí)都相當(dāng)?shù)膹?qiáng)，他們希望可以和城里市民一樣享受到城市里的待遇，如果得不到滿足，他們則會(huì)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定極為不利的因素。

2、新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題與影響因素

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，我們要僅僅依托新型城鎮(zhèn)化的背景而不斷地進(jìn)行，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民。涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然存在著居多的問題和障礙要素。

2.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題

許多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在城市當(dāng)中務(wù)工，但是沒有定居下來，因?yàn)樵诔鞘卸ň拥拈T檻比較高，所以每年的春運(yùn)“遷徙”的人們非常多，從而出現(xiàn)一票難求的局面。農(nóng)村的許多勞動(dòng)力不再從事第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了工作的的非農(nóng)化，但是卻沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。其次，城市沒有完全建立健全城鎮(zhèn)的住房保障體系，許多進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區(qū)、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，“城中村”也慢慢的消失，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落腳之處越來越少，住房問題必定會(huì)影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。由于城鄉(xiāng)一體化政策和制度沒有真正的落

到實(shí)處，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員不能與享有當(dāng)?shù)貞艨诘氖忻裣硎芷降鹊墓哺＠龊凸卜?wù)，要使得他們的份真正的轉(zhuǎn)化還存在著許多的障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里沒有戶口、沒有住房、沒有社會(huì)保障，這是他們與享有城市戶口的人相比存在的很大的不公平現(xiàn)象。

最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的歸屬感低，因?yàn)樗麄冊(cè)谧约核鶑氖碌穆殬I(yè)或者居住環(huán)境等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城里人相比，這些直接導(dǎo)致了他們的社交圈發(fā)生了質(zhì)的改變，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價(jià)值觀念也發(fā)生改變，要真正地融入到城市的這個(gè)生活圈真的不容易，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市缺乏歸屬感，沒有把自己當(dāng)成這個(gè)城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉(xiāng)。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最主要因素，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們投身于城市里的各行各業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，他們是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。我國(guó)是人多地少、勞動(dòng)力豐富、資金與技術(shù)稀缺的國(guó)情下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)、增加了他們自身的經(jīng)濟(jì)收入，也是工業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)低下，我國(guó)農(nóng)民的受教育水平普遍比較低，自身的素質(zhì)也不是很高。目前城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農(nóng)村的佼佼者，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體上的文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)都不高，進(jìn)城就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化的進(jìn)程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農(nóng)村，農(nóng)村的教育資源、教育環(huán)境、教育的師資條件和教育的硬件設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市的發(fā)展。

現(xiàn)行的戶籍制度明確規(guī)定沒有城鎮(zhèn)戶口就不能和擁有城市戶口的人民一樣平等的享受社會(huì)保障福利，這樣的制度使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里不能和大家一起分享就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房補(bǔ)貼等一系列的社會(huì)保障政策。農(nóng)民工是生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體，從而使他們無法真正地融入到城市的這個(gè)大家庭當(dāng)中來。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)

移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序的方法。

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是身份和職業(yè)，更是農(nóng)民社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程。為此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，不僅要促進(jìn)戶籍轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)變，更重要的是，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，在文化內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

首先,加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)，把就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移有機(jī)的結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)率和其穩(wěn)定率。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系，完善就業(yè)政策和職業(yè)資格證書制度。

其次，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育權(quán)利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中一定要保障其子女的受教育權(quán)利。政府要將外來務(wù)工和經(jīng)商人員的子女納入到當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并根據(jù)區(qū)域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資辦學(xué)，形成多元化的辦學(xué)模式，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的上學(xué)途徑。

最后，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市適應(yīng)性和現(xiàn)代人的意識(shí)，加快其融入到城市社會(huì)的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)。創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價(jià)值觀念和行為習(xí)慣等方面。

3.2完善城鎮(zhèn)的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因?yàn)槌鞘械姆績(jī)r(jià)一直居高不下，房地產(chǎn)在城市又開發(fā)了很多樓盤，而大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻承擔(dān)不起高額的房?jī)r(jià)，從而出現(xiàn)城市住房相對(duì)緊張，而農(nóng)村的住房相對(duì)寬松的狀況。因此要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有區(qū)別的納入到城鎮(zhèn)住房保障體系當(dāng)中去。

3.3對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時(shí)要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政體制改革，縮小差距。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民享受平等的權(quán)益。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)刻不容緩，它是推行新型城鎮(zhèn)化更進(jìn)一步的核心任務(wù)。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，是城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，同時(shí)可以保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一定要加強(qiáng)城市相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，使得他們跟上城市發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)緩慢推進(jìn)的過程。

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第四篇：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨支部：

黨的十八大報(bào)告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。

所謂城鎮(zhèn)化，是指隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重提高的歷史過程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化率的實(shí)質(zhì)，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。在我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民從原來務(wù)農(nóng)的村莊轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)、縣城、地級(jí)市、省城或跨省進(jìn)入別的大中小城市務(wù)工，這是典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)。最近一個(gè)時(shí)期，我國(guó)一些城市積極探索，相繼出臺(tái)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是從總體上看，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)：一是土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。2000～2010年，我國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長(zhǎng)了45.9%。其癥結(jié)是在現(xiàn)行財(cái)稅制度下，地方“土地財(cái)政”擴(kuò)張動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，而征地制度改革滯后，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度。2000～2011年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到16.3個(gè)百分點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，由此造成城市中的“新二元結(jié)構(gòu)”，并引發(fā)了一系列不良后果。一是削弱了城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)用。據(jù)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)村人口成為城市居民，每年會(huì)增加1萬元消費(fèi)需求。如果農(nóng)民工及其家屬不能成為真正的市民，這一龐大群體的消費(fèi)需求就不能得到充分釋放。二是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于相當(dāng)一部分農(nóng)民工缺乏在城市定居的預(yù)期，長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，過“兩棲”生活，導(dǎo)致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不穩(wěn)，不利于勞動(dòng)者素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位長(zhǎng)期不平等，成為引發(fā)一系列社會(huì)問題的重要原因。

今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心，以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強(qiáng)的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快改革戶籍制度。大城市要繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)放寬落戶條件，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，無論是承包地?fù)Q戶口，還是宅基地置換，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，決不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。三是努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。明確城鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務(wù)職能，加大相關(guān)公共支出力度，拓展投融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014-08-26

第五篇：關(guān)于農(nóng)民工市民化制約因素分析及解決的對(duì)策與思考

關(guān)于農(nóng)民工市民化制約因素分析及解決的對(duì)策與思考

摘 要 隨著我國(guó)改革開放的深入進(jìn)行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)型及城市化進(jìn)程的積極推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以農(nóng)民工的方式向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。城市農(nóng)民工在市民化的進(jìn)程中，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與較低的農(nóng)民工素質(zhì)之間、制度缺失與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)拉力擴(kuò)張之間、社會(huì)歧視與農(nóng)民工市民化適應(yīng)進(jìn)程之間的矛盾。為此，我們要通過消除制度障礙、大力解決農(nóng)民工市民化問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 市民化 制約因素 對(duì)策思考

城市農(nóng)民工市民化不僅是健康城市化的要求，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。當(dāng)前，由于社會(huì)資本的缺失，相關(guān)配套政策的滯后，數(shù)以億計(jì)的城市農(nóng)民工無法實(shí)現(xiàn)身份的徹底改變，無法完成與城市的真正融合，他們生活質(zhì)量低下，自身權(quán)益受到這樣或那樣的侵害，已經(jīng)成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。目前，這一問題已經(jīng)成為影響社會(huì)發(fā)展的重要問題，日益引起國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵及其現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工市民化是指在城市經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象。它包括四個(gè)層面的含義：一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人；二是社會(huì)身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民；三是農(nóng)民工自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高；四是農(nóng)民工意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。這四個(gè)層面相互影響、相互制約，其中前兩個(gè)層面主要取決于宏觀體制改革和相關(guān)的制度創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程具有決定性的影響，農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀可重點(diǎn)從以下方面分析：

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010～2013）、《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010～2013）及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》等最新發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所對(duì)2013年中國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。這個(gè)評(píng)價(jià)體系分為政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活條件、綜合文化素質(zhì)四個(gè)大項(xiàng)，共17個(gè)分項(xiàng)，構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)”。分析數(shù)據(jù)得出2013年中國(guó)農(nóng)民工市民化程度綜合指數(shù)為39.63%，比2012年小幅上升0.07個(gè)百分點(diǎn)。綜合指數(shù)涵蓋的17分項(xiàng)指標(biāo)，除4項(xiàng)數(shù)據(jù)缺乏、2項(xiàng)數(shù)據(jù)沒有新數(shù)據(jù)外，其他11個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中，6個(gè)上升，5個(gè)下降。

（二）農(nóng)民工參保和子女入學(xué)方面

近年來農(nóng)民工的社會(huì)保?U參與率表現(xiàn)出小幅增加的趨勢(shì)，增幅均低于往年的水平。究其原因，主要有兩個(gè)方面，一是隨著農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不斷完善，不少農(nóng)民工選擇在農(nóng)村參加社會(huì)保險(xiǎn)，從而降低了相關(guān)保險(xiǎn)參與率的增幅；另一方面，農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)，且缺乏維權(quán)意識(shí)，雇主企業(yè)也缺乏積極性，從而導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參與率較低，并推進(jìn)緩慢。另外，農(nóng)民工子女在其打工所在地入學(xué)難也客觀存在：一是城市教育資源緊缺導(dǎo)致農(nóng)民工子女入學(xué)難，學(xué)校往往需要家長(zhǎng)提供各種證明材料、收取借讀費(fèi)或者以招生額度已滿等為由拒收農(nóng)民工子女入學(xué)；二是義務(wù)教育“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的政策導(dǎo)致農(nóng)民土子女教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，農(nóng)民工子女在城市上學(xué)很難享受“兩免一補(bǔ)”政策。

（三）經(jīng)濟(jì)生活及文化素質(zhì)方面

近年來，農(nóng)民工收入不斷增長(zhǎng)，從2012年的月均2290元增長(zhǎng)到2014年的3015元，與城鎮(zhèn)職工的平均工資差距也在不斷縮小，農(nóng)民工月均收入與城鎮(zhèn)就業(yè)人員月平均工資之比從2009年的52.470/0提高到2014年的68.83%，但在2011～2014年，這個(gè)數(shù)值卻有所回落，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的收入水平的差距再次拉開。2013年，農(nóng)民工“高中/中專及以上文化人口比重”為26.5%，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類人口比重為50.0%；農(nóng)民工“大專及以上文化人口比重”為7.8%，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類人口比重為25.2%。另外，2013年，農(nóng)民工中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的約10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的約為25.6%。不過，“工作技能水平”一項(xiàng)因缺乏數(shù)據(jù)，因此不計(jì)入總體數(shù)值。

二、當(dāng)前制約農(nóng)民工市民化的原因分析

（一）戶籍制度改革缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

城鄉(xiāng)福利待遇上的落差，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度及其附屬的社會(huì)福利制度是橫在農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民身份之間的根本制度障礙。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列推進(jìn)戶籍制度改革的政策，并開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，但戶籍制度改革一直缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）推動(dòng)社會(huì)福利均等化困難重重

解決農(nóng)民工收入、福利與城鎮(zhèn)居民的差距問題的辦法，就是推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)福利的均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一。只有公共服務(wù)均等化以后，才能逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口的經(jīng)濟(jì)收入、住房等一系列的差距。但是，市民化不是一下子就能解決的，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)人口在經(jīng)濟(jì)、住房、學(xué)歷、技能等多方面的差距是實(shí)際存在的，但差距正在縮小，農(nóng)民融入城市在城鎮(zhèn)化過程中也是需要幾代人才能實(shí)現(xiàn)，市民化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

（三）六大障礙根深蒂固

但從根本上講，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢主要存在成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會(huì)排斥、承載力約束等六大障礙。因此.要加快推進(jìn)市民化進(jìn)程，就必須完善體制機(jī)制，徹底破除這六大障礙。

三、如何解決農(nóng)民工市民化問題的對(duì)策措施

第一，加快城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)身份壁壘必須進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，為農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民、實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變掃清障礙。改革附加在戶籍上的就業(yè)、社保、教育等功能，讓農(nóng)民與城市市民享有同等待遇，對(duì)入戶主城區(qū)、區(qū)域中心城市、區(qū)縣城、中心集鎮(zhèn)的農(nóng)民，實(shí)行分類指導(dǎo)，降低學(xué)歷和收入等人戶門檻。

第二，完善教育和技能培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。農(nóng)民留得下要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和中等職業(yè)教育，提高潛在轉(zhuǎn)移群體的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，有效整合勞務(wù)、教育、勞動(dòng)等部門農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，完善“政府購買培訓(xùn)成果、學(xué)校提供培訓(xùn)資源、農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)”的培訓(xùn)機(jī)制；針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)意向等，量身定做培訓(xùn)方案，變短期培訓(xùn)為中長(zhǎng)期培訓(xùn)，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性，真正讓農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)能穩(wěn)定就業(yè)。

第三，健全社會(huì)保障及救濟(jì)機(jī)制，推行以承包地?fù)Q社會(huì)保障。建立完善的、與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障及救濟(jì)制度，消除轉(zhuǎn)移農(nóng)民的后顧之憂，促使他們自愿放棄在農(nóng)村擁有的宅基地、承包地、林地等資源，自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或換取社會(huì)保障的形式，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)支持不改變土地用途的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中利用和以土地入股、合資合作的形式流轉(zhuǎn)土地。

第四，改革現(xiàn)行住房政策制度，推行以宅基地和農(nóng)房換城鎮(zhèn)住房。建立有利于農(nóng)民進(jìn)城的住房保障制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住有所居的重要途徑。安居才能樂業(yè)，也才能自覺融入城鎮(zhèn)，真正成為城鎮(zhèn)的一員。固定住所既可是一定面積的自購房，也可是一定面積、租賃一定年限以上的租賃房。探索建立農(nóng)民宅基地及住房處置機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后解決住房的能力。農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，按規(guī)定享受與城鎮(zhèn)居民同等的廉租房保障制度、住房公積金制度、住房補(bǔ)貼制度等待遇

（作者單位為福州市社會(huì)科學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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