第一篇：城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民市民化制約因素環(huán)節(jié)對策建議論文

城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)民市民化問題研究

【摘要】 農(nóng)民市民化是現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化進程中社會結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變是人類社會發(fā)展的一般規(guī)律。農(nóng)村人口的城市化轉(zhuǎn)移是這一趨勢和規(guī)律的重要內(nèi)容。我國作為一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、正在由農(nóng)業(yè)國走向工業(yè)國并努力實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國家,工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化迅速推進,農(nóng)民市民化成為經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和必然趨勢。但是,由于我國城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)以及各種歷史的和現(xiàn)實的因素制約,農(nóng)民市民化進展緩慢,滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,由此帶來了許多經(jīng)濟社會矛盾和問題,極大地影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在城鄉(xiāng)一體化迅速推進的大背景下,為了更好地推進農(nóng)民市民化,有必要對制約農(nóng)民市民化的各種因素進行全面分析研究,才能提出相應(yīng)對策以促進市民化。本文首先對研究涉及到的一些相關(guān)概念的內(nèi)涵作了界定,分析了城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)民市民化的有利促進之后,肯定了推進農(nóng)民市民化在當今中國的必要性。并歸納分析了我國農(nóng)民市民化歷程和農(nóng)民市民化的中國特色,指出農(nóng)民市民化是一項艱難復雜的社會系統(tǒng)工程。之后,鑒于當前農(nóng)民市民化面臨很多阻礙和制約,本文按照農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化發(fā)展的現(xiàn)實和邏輯,把整個農(nóng)民市民化過程分成相互區(qū)...更多還原 【Abstract】 It is an inevitable trend for urbanized peasants emerging with the changes of social structure, during the process of modernization, industrialization and urbanization.It is a general rule of the development of human society that the traditional agricultural society turns to modern industrial society.Rural peasants immigrating to the city is the important matter of the trend and rule.China is a rural majority, from an agricultural country to industrial country and developing country efforts t...更多還原

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化； 農(nóng)民市民化； 制約因素； 環(huán)節(jié)； 對策建議；

【Key words】 urban-rural integration； urbanized peasants； restricting factor； link； solutions；

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目錄

中文摘要 7-9 Abstract 9-10 第一章 緒論 11-22

一、選題背景 11-12

二、研究目的和意義 12-13

三、國內(nèi)外研究動態(tài) 13-18

(一)國外研究動態(tài) 13-15

(二)國內(nèi)研究動態(tài) 15-18

四、核心概念 18-22

(一)城市化 18

(二)城鄉(xiāng)一體化 18-19

(三)農(nóng)民、市民與農(nóng)民市民化 19-22

五、研究思路和創(chuàng)新 22

第二章 城鄉(xiāng)一體化進程中我國農(nóng)民市民化概述 22-40

一、城鄉(xiāng)一體化有力地促進我國農(nóng)民市民化 22-26

(一)城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)民市民化提供了充分的現(xiàn)實條件 22-24

(二)城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)民市民化營造了良好的發(fā)展氛圍 24-26

二、城鄉(xiāng)一體化進程中我國農(nóng)民市民化的必要性 26-29

(一)農(nóng)民市民化是工業(yè)化、城市化健康發(fā)展的客觀需要 26

(二)農(nóng)民市民化是振興內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要 26-27

(三)農(nóng)民市民化是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在需要 27-28

(四)農(nóng)民市民化是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)然需要 28-29

三、改革開放后，我國農(nóng)民市民化歷程回顧 29-30

四、城鄉(xiāng)一體化進程中我國農(nóng)民市民化基本特征 30-40

(一)市民化對象情況復雜 31-34

(二)農(nóng)民市民化過程反復性突出 34-37

(三)農(nóng)民市民“化”的程度多樣化 37-40

第三章 城鄉(xiāng)一體化進程中我國農(nóng)民市民化阻礙因素分析 40-60

一、農(nóng)村人口退出環(huán)節(jié)主要制約因素分析 40-45

(一)農(nóng)村土地制度改革滯后的制約 40-43

(二)退出信息缺乏、自身綜合素質(zhì)低的制約 43-44

(三)家庭關(guān)系和社會關(guān)系的牽制 44

(四)文化觀念的制約 44-45

二、進入城市環(huán)節(jié)中主要制約因素分析 45-53

(一)制度障礙的強大約束 46-49

(二)進城務(wù)工農(nóng)民子女教育支持缺失的制約 49-50

(三)進城務(wù)工農(nóng)民社會資本短缺的制約 50-51

(四)城市居住成本高昂的制約 51-53

三、融入城市環(huán)節(jié)的主要制約因素分析 53-60

(一)進城農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)變是市民化完成的關(guān)鍵步驟 53-54

(二)農(nóng)民融入城市環(huán)節(jié)的主要制約因素分析 54-60 第四章 加快推進農(nóng)民市民化的對策與建議 60-76

一、建立和完善農(nóng)村人口退出機制 60-61

(一)建立退出機制的目標設(shè)定 60-61

(二)建立合理的征地補償機制和利益分享機制 61

(三)探索和創(chuàng)新各種形式的土地流轉(zhuǎn)方式 61

二、破除制度障礙集 61-68

(一)創(chuàng)新和建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度 62-63

(二)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度 63-64

(三)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)的勞動力市場 64-65

(四)建立、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體系 65

(五)加強進城農(nóng)民住房保障工作 65-67

(六)積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 67-68

三、加強城市管理與服務(wù)，推進農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換 68-71

(一)創(chuàng)新管理，增強服務(wù)農(nóng)民市民化的能力 68-70

(二)進城農(nóng)民進一步提高向市民角色轉(zhuǎn)型的能力 70-71

四、我國農(nóng)民市民化推進中需要注意的問題 71-76

(一)農(nóng)民市民化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合才是符合國情的正確選擇 71-72

(二)農(nóng)民市民化是一個長期的動態(tài)調(diào)整過程 72-73

(三)民化是新生代農(nóng)民工的根本出路 73-76 結(jié)語 76-78 注釋 78-83 參考文獻

第二篇：城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民市民化的研究分析

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城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民市民化的研究分析 作者：袁經(jīng)天

來源：《新農(nóng)村》2011年第23期

摘 要：城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的”頂級階段“，它要求在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)來逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，并最終消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民市民化，指的是在我國城市化進程中，借助于工業(yè)化的推動，讓世世代代生活在農(nóng)村的大部分農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份、地位、價值觀念及工作生活方式和交際方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會過程。

解決農(nóng)民市民化的問題需要多頭并進，除了繼續(xù)推進農(nóng)民工、城郊農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移外，還必須根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求加大居村農(nóng)民市民化的力度。居村農(nóng)民市民化理當成為我國農(nóng)民市民化的重頭戲，城市化進程中的農(nóng)民市民化，目前面臨諸多因素的制約，要克服農(nóng)民市民化中的種種制約，必須在人們的思想觀念、城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展、農(nóng)民工權(quán)益保障、制度層面、城鄉(xiāng)一體化勞動力市場建設(shè)及政府的管理和服務(wù)上求得全面突破，這樣方能讓更多的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢涌鞂崿F(xiàn)農(nóng)民市民化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 居村農(nóng)民 市民化

一、農(nóng)民市民化概念的內(nèi)涵

農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民都是相比較而言的，法國社會學家孟德拉斯說：“農(nóng)民是相對城市限定自身的，如果沒有城市就沒有農(nóng)民。”在我國，居住在農(nóng)村、具有農(nóng)村戶籍并擁有承包耕地的社會成員皆為居村農(nóng)民。市民，又稱城市居民，通常是指具有城市有效戶籍和常住在市區(qū)的合法公民。長期以來，我國在“非農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)業(yè)”戶口之間、在城市與鄉(xiāng)村之間，人為地劃出了一道鴻溝，造成其在就業(yè)、教育、社會保障和公共福利等方面的懸殊差別，形成了“市民”與“農(nóng)民”兩個完全不同的權(quán)利群體，其弊端不言而喻。

農(nóng)民市民化，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程。在西方發(fā)達國家，農(nóng)民市民化道路通常是通過人口遷移來完成，劉易斯的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型”就揭示了這種農(nóng)民市民化的一般規(guī)律。

而城鄉(xiāng)一體化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，是城市化發(fā)展的必經(jīng)過程。城市化一個很重要的方面是指變農(nóng)村人口為城市人口。在中國，相對于那些還在以土地為生的傳統(tǒng)農(nóng)民來說，農(nóng)民工可以說是城市化的“先知先覺者”，城市化首先是農(nóng)民工市民化，只有這樣，中國城市化才可能逐漸推進，最終實現(xiàn)其既定目標。

二、城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民市民化障礙及其成因

1.二元制度羈絆：新生代農(nóng)民工屬性歸宿問題

計劃經(jīng)濟體制下，我國形成了一種城鄉(xiāng)長期隔離的二元社會結(jié)構(gòu)。對新生代農(nóng)民工來說，他們往往不清楚自己的未來在哪里，他們仿佛無根的浮萍，漂移在城鄉(xiāng)的邊緣社會。

根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，70.2%的新生代農(nóng)民工認為自己仍然是“農(nóng)村人”，5.0%認為自己已是“城里人”，而24.8%的人認為自己“既不是城里人也不是農(nóng)村人”。可見“新生代”農(nóng)民工身份認同上的困惑和迷茫。農(nóng)民工是城市的建設(shè)者和突出貢獻者，他們渴望融入城市社會，但舊體制的習慣性排斥，使“新生代”農(nóng)民工的市民化道路不可能一帆風順。現(xiàn)實的情況是，新生代農(nóng)民工退回農(nóng)村，做不了合格的農(nóng)民；融入城市，很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。

2.訴訟渠道不暢：新生代農(nóng)民工政治話語權(quán)缺失

在城市打工的農(nóng)民工是身處城市的“邊緣人”，他們利益表達渠道是否方便和通暢是其權(quán)益維護的重要前提。調(diào)查顯示，有近半數(shù)的“新生代”農(nóng)民工（49.7%）認為表達意見、反映問題“不方便”，40.3%的農(nóng)民工認為“基本方便”，僅有10.0%的農(nóng)民工認為“非常方便”。那么是什么原因造成他們?nèi)狈Ρ磉_意見的機會呢？42.8%的農(nóng)民工認為是因為“沒有一個組織代表自己講話”，42.3%的認為“自身文化素質(zhì)和技能水平偏低”，34.1%的認為是“由于現(xiàn)行的各種經(jīng)濟制度缺陷而引起”。

調(diào)查顯示，“新生代”農(nóng)民工在外地務(wù)工經(jīng)商時，經(jīng)常有“有話沒處說，有苦沒處講”的感覺的高達32.9%，“有過這種感覺，但次數(shù)不多”的占43.5%，“基本沒有的”僅占15.9%。由此可見，有不少農(nóng)民工因為自己的利益受損卻奔走無門而苦惱，農(nóng)民工普遍反映：我們有什么問題和要求，都沒有地方去說，也不知道找誰說。不難預(yù)知，長期的心理壓抑極易造成“新生代”農(nóng)民工失望、苦悶、憂郁的情緒，甚至反社會的行動。這一問題亟需引起有關(guān)部門的重視。

3.已有城鄉(xiāng)差異慣性存在：新生代農(nóng)民工的城市融合缺乏支撐

目前我國有1.4億農(nóng)村人口在流動就業(yè)，農(nóng)民工作為一個新的社會階層在崛起，成為我國社會轉(zhuǎn)型時期一個非常特殊的階層。一方面，新生代農(nóng)民工渴望改變父輩“面朝黃土背朝天”的命運。另一方面，城市市民的冷漠致使新生代農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)困難。新生代農(nóng)民工更看重自己的尊嚴和生活質(zhì)量，他們希望通過進城務(wù)工經(jīng)商，過上比父輩更好的生活。但長期的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，在造就巨大城鄉(xiāng)差距的同時，也衍生了城里人的天然優(yōu)越感，他們視農(nóng)民工為“二等公民”，刻意與農(nóng)民工維持疏遠。這種排斥關(guān)系，使得新生代農(nóng)民工雖然身在城市卻不能融入其中。

4.政府公共服務(wù)失衡：新生代農(nóng)民工尚處于一種半城市化狀態(tài)

根據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布去全國城市環(huán)境管理與綜合整治報告，去年我國城鎮(zhèn)化率達到51.34%。但中國的城市常住人口統(tǒng)計口徑包括了在城市居住半年以上的農(nóng)村流動人口。目前，1.4億農(nóng)民工被統(tǒng)計為常駐城市人口，但仍處于“半城市化”狀態(tài)。所謂“半城市化”,指沒有

徹底融入城市社會的狀態(tài),表現(xiàn)為農(nóng)村流動人口在制度上沒有享受完全的市民權(quán),在社會行動上與城市社會有明顯的隔離以及對城市社會缺少認同感,不認為自己是市民。

三、加快農(nóng)民市民化進程的對策

進城農(nóng)民真正變?yōu)槭忻瘢@然是個漫長的過程，也是一個復雜的社會系統(tǒng)工程。既涉及制度、政策與體制的改革與調(diào)整，也涉及到經(jīng)濟發(fā)展、政府投入、城市建設(shè)等方方面面，需要我們站在時代和戰(zhàn)略的高度，用廣闊的視角作統(tǒng)籌規(guī)劃，解放思想，大膽探索，力爭在以下幾個方面求得新的突破。

1.在思想觀念上求突破

從歷史角度看，城市興起和發(fā)展的歷史事實告訴人們，農(nóng)村與城市，農(nóng)民和市民本來根本不存在鴻溝。世界上原先沒有城市，也沒有市民，人們都生活在農(nóng)村田園。隨著社會分工的出現(xiàn)，經(jīng)濟與社會的發(fā)展，才出現(xiàn)了一座座城市，可以這樣認為，城市原來是由農(nóng)民創(chuàng)造的，城市的市民原本都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的。一部城市發(fā)展史，就是農(nóng)民創(chuàng)造史，農(nóng)民演變市民史。那種對農(nóng)民的偏見，對進城農(nóng)民工的冷漠、歧視行為，一定程度上表現(xiàn)了人們對城市發(fā)展史的無知，對歷史唯物主義發(fā)展觀的無知。至于有的人習慣地把城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題歸咎于進城農(nóng)民，這是不公正的，也是缺少辯證分析的。如上文所說的城市病問題，其實城市病產(chǎn)生的原因是城市基礎(chǔ)設(shè)施不足，是長期計劃經(jīng)濟下短缺經(jīng)濟的產(chǎn)物。農(nóng)民進城固然會加劇城市基礎(chǔ)設(shè)施負擔，但進城農(nóng)民通過自己的勞動，也可為城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作出貢獻，近年來城市建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民工功不可沒。再如進城農(nóng)民搶城里人的飯碗問題，實際情況是，農(nóng)民所從事的工作，一般都是臟、苦、累等城里人不愿干的工作，沒有農(nóng)民工，城市的正常運轉(zhuǎn)可能會癱瘓。可以說，今天無論是城鎮(zhèn)居民的生活還是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，都已離不開農(nóng)民工。

2.在城市建設(shè)上求突破

要讓數(shù)億農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，并為城市所接納，由農(nóng)民變市民，很大程度上取決于我國城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度，也即城市必須為農(nóng)民進城提供生活和工作的空間，提供一個較為理想的載體。

按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和世界各國城市化的經(jīng)驗，應(yīng)根據(jù)各地城市發(fā)展的現(xiàn)狀，包括發(fā)展的條件和可能，因時因地實行大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。我們尤其應(yīng)加快建設(shè)，發(fā)揮其在推動農(nóng)民市民化的作用。在大中小城市并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，對縣城和部分基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，也必須加以重點發(fā)展。大中小城市和小城鎮(zhèn)全方位發(fā)展，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，互為補充，形成一個結(jié)構(gòu)完整、運行協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，我國農(nóng)民就有希望以有序的方式，加快速度，較大規(guī)模的流入城市，實現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變。

3.在維護合法權(quán)益上求突破

要推進農(nóng)民市民化，就必須積極創(chuàng)造條件，讓進城農(nóng)民享有城市市民應(yīng)有的權(quán)益，并切實得到維護和保障。一是就業(yè)權(quán)。應(yīng)盡快取消對農(nóng)民工在城市就業(yè)的種種政策限制，在統(tǒng)一的勞動力市場上通過平等競爭就業(yè)，和城里人享有同等工資待遇。二是進城農(nóng)民子女受教育權(quán)。這種權(quán)利包括入學機會平等，入學條件平等，挑選就讀學校的權(quán)利平等，交納的費用平等。三是社會保障待遇權(quán)。農(nóng)民要變市民就必須讓進城農(nóng)民享受與市民統(tǒng)一的福利待遇，這樣才能消除進城農(nóng)民的被剝奪感和與市民身份地位的不一致性。在社會保障待遇上求突破，不可能一蹴而就。從目前實際出發(fā)，在無法一步將農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢瑢⑵淙考{入現(xiàn)行城市社會保障體系的情況下，較為可行的辦法是由易到難，按照分類和分層保障的原則，逐步提供社會保障。首先為進城農(nóng)民建立失業(yè)保險和醫(yī)療保險。相對養(yǎng)老保險，這兩種保險所要繳納的保險費金額較低，單位和個人均能承受。其次，可考慮吸收較長時間（5年以上）進城就業(yè)的農(nóng)民，參加養(yǎng)老保險單位和個人，繳納的數(shù)額與繳納的辦法可等同于城市職工，按有關(guān)規(guī)定按時征繳。四是參與城市社會管理和政治活動權(quán)。為保障我國公民的完整權(quán)益，同時也為了推進城市政治文明建設(shè)，應(yīng)讓進城農(nóng)民特別是其中進城時間較長的農(nóng)民參與城市社區(qū)民主管理和相關(guān)的城市政治生活的實踐，包括參與決策、選舉人民代表、民主監(jiān)督活動等等，這樣讓進城農(nóng)民在為城市建設(shè)服務(wù)中實現(xiàn)自己的理想和價值，在自己所在城市找到一種歸屬感、責任感。

4.在制度層面上求突破

首先是戶籍制度改革要有新突破。變農(nóng)民為市民，最根本的一點，就是要徹底打破戶籍“堅冰”，對戶籍制度進行全方位、大力度改革。改革的先后邏輯順序是：先建制鎮(zhèn)和縣城，后到中小城市，最后到大城市和特大型城市。實際工作中應(yīng)從各類城市的實際承受能力出發(fā)，賦予各市更大的自主權(quán)，按進城農(nóng)民的不同類別的具體情況及具體人群，漸次開放戶口準入。可試行以公民住房、生活基礎(chǔ)（以穩(wěn)定的職業(yè)和收入為依據(jù)）為落戶標準的戶籍遷移辦法。其次是土地制度改革要有新突破。根本途徑是建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，除了必須堅持農(nóng)村土地由農(nóng)戶為主承包經(jīng)營的制度，至少延長30年甚至長期不變的以外，應(yīng)當允許農(nóng)民對其承包的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)包、出租、繼承或有償轉(zhuǎn)讓；或者作為資本入股，取得其應(yīng)有的股權(quán)和紅利收入。只有這樣，才可使那些有可能不再以土地為生的農(nóng)民逐步向城市轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民。

5.在政府的管理與服務(wù)上求突破

推進農(nóng)民市民化涉及的部門多、范圍廣，做好這項工作必須由各級政府出面，既要切實加強對這項工作的統(tǒng)一管理，又要想方設(shè)法，積極為進城農(nóng)民提供良好服務(wù)。要把管理與服務(wù)結(jié)合起來，注意把對進城農(nóng)民的管理更多的融入到對他們的服務(wù)中，通過多種服務(wù)來提高管理的效果。根據(jù)目前農(nóng)民市民化進程中出現(xiàn)的矛盾和問題，政府管理與服務(wù)工作的突破，可從以下幾個方面加以考慮：一是根據(jù)各城市的現(xiàn)有規(guī)模和城市化發(fā)展的目標和趨勢，以及城市經(jīng)濟增長速度和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承受能力，對吸納農(nóng)民進城落戶變市民的數(shù)量，分的實施計劃作出具體設(shè)想。同時對進城農(nóng)民的住房、公有設(shè)施包括其子女上學等問題，納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。二是積極為進城農(nóng)民提供務(wù)工經(jīng)商的信息。所以說城市還是農(nóng)村政府應(yīng)及時提供各地勞動力供求信息，建立各種中介機構(gòu)，積極幫助農(nóng)民牽線搭橋引路，有序地組織

勞動力輸出。三是積極做好對農(nóng)民的培訓工作。無論是勞動力輸出地還是輸入地政府，都要把進城農(nóng)民的培訓工作作為提高農(nóng)民素質(zhì)的一個重要舉措。勞動力輸出地政府在組織勞動力輸出時，要搞好農(nóng)民工進城前的基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓，提高進城農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護權(quán)益的意識。作為勞動力輸入地的城市政府，要充分利用城市的教育資源，委托具備一定資格條件的各類職業(yè)培訓機構(gòu)為農(nóng)民工提供形式多樣的培訓。應(yīng)堅持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇并承擔費用，政府可給予適當補貼。用人單位應(yīng)對所招用的農(nóng)民工進行必要的崗位技能和生產(chǎn)安全培訓。勞動保障等有關(guān)部門要對各類培訓機構(gòu)加強監(jiān)督和規(guī)范，防止以培訓之名，對農(nóng)民工亂收費。

第三篇：水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對策分析

水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對策分析

大廠回族自治縣水務(wù)局 楊廣龍

一、充分認識水務(wù)一體化發(fā)展的意義

水務(wù)一體化管理是水資源管理體制上的重大創(chuàng)新，其目標是通過建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強化水資源的節(jié)約保護工作，保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統(tǒng)的水資源管理模式是分級分部門管理，在區(qū)域上城鄉(xiāng)分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節(jié)水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經(jīng)被證明問題較多，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標，進而保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須對水資源管理體制進行改革和調(diào)整，在此背景下，水務(wù)一體化管理在實踐中逐漸得到大家認可，成為改革的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的成效和經(jīng)驗

十多年來，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續(xù)做好農(nóng)村水利工作的同時，積極探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革，相繼成立水務(wù)局作為統(tǒng)一管理水資源的綜合部門，對城鄉(xiāng)的防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)實行一體化管理，為優(yōu)化配置水資源 1 提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進了水資源的可持續(xù)利用。

1、理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過去的“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩F結(jié)治水”，有利于克服過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進一步明確了水資源管理的職責，強化了區(qū)域管理和流域管理的結(jié)合，提高了管理人員素質(zhì)，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促進水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高水環(huán)境承載能力。水務(wù)一體化管理，加強了城鄉(xiāng)供水水源及重要水域的保護，強化了入河排污口的監(jiān)督管理，有效地保護了城鄉(xiāng)水資源的水質(zhì)，提高了區(qū)域水環(huán)境承載能力。

3、有利于制定合理的水價政策。近幾年，不少地區(qū)調(diào)整了水價政策，水價改革取得了明顯進展。合理的水價應(yīng)由資源水價、工程水價和環(huán)境水價組成，對不同的用水對象，如城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生活用水以及農(nóng)業(yè)用水，水價政策和標準也是不同的，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理不僅為理順資源水價、工程水價和環(huán)境水價的關(guān)系，確定合理的城鄉(xiāng)水價體系和標準，提供良好的體制保障，而且有利于實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城補鄉(xiāng)的水價政策，促進城鄉(xiāng)供水事業(yè)的共同發(fā)展。

4、推動水務(wù)市場的良性發(fā)展。水務(wù)設(shè)施多是公用事業(yè)，水務(wù)市場的發(fā)展離不開政府的大力支持和有效監(jiān)管，城鄉(xiāng)水源建設(shè)、2 輸供水、排水、污水處理等產(chǎn)業(yè)要在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)作用，就得把它們放到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，而水務(wù)一體化管理為之提供了相適應(yīng)的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套等問題，這將對水務(wù)市場的發(fā)育和完善起到積極的促進作用。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

1、部門利益難以整合，部分職能歸口還比較困難。職能分散管理的舊體制所帶來的弊病積重難返，行政職能在整合過程中受到的壓力和阻力相當大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務(wù)局。按規(guī)定，排污口下端的污水治理工作應(yīng)該由水利部門負責，但目前還是由環(huán)保局負責。

2、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進行。

3、水務(wù)一體化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潛在利潤內(nèi)部化，實現(xiàn)了管理效率的提高。但是，水務(wù)一體化其成功很大程度上依賴于上級政府的強制性支持。當然，這種支持僅限于引導，而不是干預(yù)。

四、深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的措施建議

1、提高認識，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢，進一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到這項改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實治水新思路的必然要求，要從實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

2、加強部門協(xié)調(diào)，進一步理順管理體制。水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實現(xiàn)“一龍管水，團結(jié)治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉(xiāng)水系綜合整治和水網(wǎng)建設(shè)工作，加強水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)和管理，對城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，協(xié)調(diào)推進。

3、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對一些過時的政策法規(guī)要及時修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務(wù)市場公平競爭，有序發(fā)展。

4、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步確立水務(wù)企業(yè)市場主體地位，推進水 4 務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

5、健全水務(wù)投融資體制。按照有進有退的要求，調(diào)整政府財政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

6、積極提高管理人員素質(zhì)，加快水務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)。加快人才隊伍建設(shè)，提高行業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現(xiàn)代化水平。

2010年7月

第四篇：農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對策.

農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對策

促進農(nóng)民增收是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放30多年來，我國農(nóng)民收入大幅度增長，人民生活水平大幅度提高。但是從最近幾年的情況看，農(nóng)民收入增長仍然比較緩慢，增收的長效機制還沒有真正建立起來，因此，我們應(yīng)認真分析影響農(nóng)民增收的原因，積極尋求農(nóng)民收入健康穩(wěn)定增長的對策和措施。

一、當前農(nóng)民收入的基本狀況和特點

最近幾年來，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實施，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。就河南省來看，作為全國第一農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民大省，在農(nóng)民收入方面表現(xiàn)的比較明顯。改革開放30年來，河南農(nóng)民人均純收入從104.71元增加到4454.24元，與全國平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全國各省區(qū)市的位次顯著提升。特別是近年來，黨中央、國務(wù)院和河南省委、省政府大力實施一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，采取各種強有力的措施開辟農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出前所未有的快速增長態(tài)勢。2004年以來的五年間，河南農(nóng)民人均純收入實際增幅均超過7%，年均增長9.4%；農(nóng)民人均純收入的增加額連續(xù)突破300元、500元、600元三個大臺階；尤其是2006年、2007年農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)民收入進入了增速最快、增幅最大、增長最穩(wěn)定的階段，成為改革開放以來農(nóng)民得到實惠最多的時期。2008年，在受國際金融危機影響，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流、外出就業(yè)相對困難的情況下，河南農(nóng)民收入仍然保持了快速增長的好勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊抽樣調(diào)查，2008年河南農(nóng)民人均純收入達到4454.24元，比上年增加602.64元，增長15.6%，扣除價格因素，實際增長7.2%，成為改革開放30年來增加額最多的一年。在2008年河南農(nóng)民人均純收入增加的602.64元中，主要增長點來自三個方面：一是家庭經(jīng)營純收入。2008年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入對純收入增長的貢獻率為49.9%，占農(nóng)民人均純收入增加額的“半壁江山”。二是工資性收入。去年全省農(nóng)民人均工資性收入達到1500.01元，對農(nóng)民純收入增長的貢獻率為38.5%，拉動農(nóng)民純收入增長6個百分點，在促進農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。三是轉(zhuǎn)移性收入。去年全省農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入人均為255.02元，比上年增加69.36元，增長37.4%。尤其是農(nóng)民得到的補貼、救濟金等轉(zhuǎn)移性純收入人均為202.02元，增加69.02元，增長51.9%，成為促進農(nóng)民增收的新力量。

二、當前制約農(nóng)民收入增加的主要因素

第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題。當前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，相對過剩，出現(xiàn)“賣難”和價格下降。

第二，農(nóng)產(chǎn)品成本高。突出表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲。盡管對農(nóng)民實行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補，在很大程度上減輕了農(nóng)資價格上揚給農(nóng)民造成的損失，但仍然影響了農(nóng)民收益的持續(xù)增加。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，導致了主要農(nóng)產(chǎn)品價格已普遍超出國際市場水平。其結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間越來越小，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約。

第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。就河南的情況看，人均農(nóng)業(yè)資源占有水平低，人均耕地面積僅為1.1畝，約為世界平均的1/7，英國的1/80，美國的1/460；人均水資源占有量不足全國平均水平的1/5，加之實行家庭生產(chǎn)承包責任制，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，超小規(guī)模的生產(chǎn)模式導致了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響了農(nóng)民的增收。同時，廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)普遍偏低，導致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，使農(nóng)民增收無力。

第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足。農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工的勞務(wù)經(jīng)濟。隨著買方市場的形成和國內(nèi)外市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，增長速度回落，經(jīng)濟效益低下，吸納就業(yè)能力明顯下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。與此同時，城市國有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，加上農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，進城務(wù)工的難度越來越大，從而導致了農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機會減少，抑制了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資性收入，農(nóng)民收入增幅下降。

第五，城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后。2008年河南城鎮(zhèn)化水平為36％，低于全國45.7%的平均水平。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還未得到根本性改變，造成了大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民增收困難。與此相對應(yīng)，農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域窄小，造成了農(nóng)村勞動力資源的閑置和浪費，農(nóng)村經(jīng)濟無法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中良性循環(huán)，促進整個經(jīng)濟發(fā)展的潛力不能充分釋放出來。

第六，農(nóng)民負擔過重。農(nóng)民負擔是農(nóng)民向國家和社會無償提供的支出，它與農(nóng)民實際收入間有一種此消彼長的關(guān)系。就河南目前情況看，自2002年底全面推行稅費改革以來，的確是在很大程度上削減了農(nóng)民負擔，在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本，促進了農(nóng)民收入的增長。但是，盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔的絕對額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民的政策性成本增多，使得農(nóng)民收入很大一部分被擠掉。

三、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的對策建議

（一）繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。

要繼續(xù)加大和落實好對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等各項補貼政策，建立穩(wěn)定的種糧收益風險補償機制。進一步擴大補貼范圍，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要加強的環(huán)節(jié)給予補貼。落實國家糧食最低收購價政策，保持糧價穩(wěn)定在合理水平。加大對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村社會保障的補貼力度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本。堅持開發(fā)式扶貧，建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制。加大對貧困人口的幫扶力度，努力實現(xiàn)脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標。真正落實好國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，使廣大農(nóng)民切實得到實惠。

（二）注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

就農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)來說，要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增加來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。不斷延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬糧食增值空間，實現(xiàn)糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化，提高糧食精深加工水平；繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，著力推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)；要加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地，創(chuàng)出一批有市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，等等。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以將農(nóng)戶與市場連接起來，引導農(nóng)民進入市場，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，化解農(nóng)戶經(jīng)營的市場風險；還可延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)戶分享加工和銷售環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是培育具有市場開拓能力，能進行農(nóng)產(chǎn)品深加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動、促進農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要按照市場要求對農(nóng)業(yè)資源進行有效配置，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，有效地增加農(nóng)民收入；要規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，保證農(nóng)民從中真正獲得應(yīng)有的經(jīng)濟利益，使龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮輻射帶動作用。

（四）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)民增收已勢在必行。要鼓勵企業(yè)和農(nóng)村能人承包或租賃農(nóng)戶土地，再返聘農(nóng)民、培訓農(nóng)民，有序合理地使用勞動力。根據(jù)市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行規(guī)模化生產(chǎn)。在能人或企業(yè)的帶動下，農(nóng)戶能很快掌握農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，有利于農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣和普及，有利于農(nóng)民增加收入。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在這方面，地方政府要加大扶持力度，要認真實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，認真落實各項優(yōu)惠政策，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予一定的資金支持，提高組織的經(jīng)濟實力。應(yīng)對專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展技術(shù)培訓，選派技術(shù)人員進行生產(chǎn)指導。要打破行政區(qū)域界限和行業(yè)界限，組建強大的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶動更多的農(nóng)民闖市場。應(yīng)鼓勵基層組織、供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心等單位，利用它們的技術(shù)、資金、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢把農(nóng)民組織起來，成立各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。應(yīng)積極發(fā)揮社會能人的作用，引導鼓勵能人牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。要鼓勵農(nóng)民開展互助合作，引導其逐步發(fā)展成為規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要圍繞當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，以市場為導向，注重科技進步，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。加強與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作，為其提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原料，實現(xiàn)加工增值，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）穩(wěn)定農(nóng)資價格，保護農(nóng)民利益。

要積極組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，組織好種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)資料的調(diào)運，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定農(nóng)資價格，切實保護農(nóng)民利益。要組織技術(shù)力量，進一步強化測土配方施肥工作，倡導農(nóng)民科學施肥，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益和增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對策

第五篇：當前農(nóng)民增收的制約因素及對策

當前農(nóng)民增收的制約因素及對策

對策, 農(nóng)民, 因素

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當前，作為經(jīng)濟工作重中之重的“三農(nóng)“問題已經(jīng)日益受到黨和政府的重視。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來，由于多種因素的影響，農(nóng)民收入增速緩慢、增長乏力，導致農(nóng)戶的實際收入水平下降。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的差距進一步拉大。認真分析影響農(nóng)民增收的原因、積極尋求增加農(nóng)民收入的對策和措施，對早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標具有重要意義。

一、農(nóng)民增收的制約因素分析

1.農(nóng)村公共財政嚴重缺位。一是農(nóng)村義務(wù)教育投資方面的缺位。農(nóng)村稅費改革之前，是9億多農(nóng)民通過繳納各種稅費支撐了我國的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。為了普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，不少地方只能通過集資、借款等方式建農(nóng)村校舍。結(jié)果，不僅農(nóng)戶而且不少村級組織都因此背上了數(shù)額巨大的債務(wù)。二是在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面投資的缺位。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件，也是獲取農(nóng)業(yè)豐收的最基本的保證。但長期以來，各級財政在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面有很多欠賬，導致我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，嚴重地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是農(nóng)村科技成果應(yīng)用與推廣方面投資的缺位。據(jù)有關(guān)資料顯示：目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技貢獻率大約在30%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率只有20%至30%，遠遠低于世界發(fā)達國家水平。四是農(nóng)村社會保障及公益建設(shè)方面投資的缺位。目前，絕大多數(shù)城市人口已經(jīng)享受到了較好的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及生活最低保障等方面公共財政所帶來的好處。但是，對于占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民來說，公共財政的陽光還遠遠沒有照到他們身上。

2.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。一是在我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般仍是以種植業(yè)為主。在種植業(yè)中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟作物較少。這種單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導致農(nóng)民增收的渠道十分狹窄。二是農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)不合理。近年來，隨著人們生活水平的不斷改善，對農(nóng)產(chǎn)品需求的層次也有了很大的提高。追求優(yōu)質(zhì)化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。而我國農(nóng)產(chǎn)品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，而精深加工產(chǎn)品更少，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進步，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問題。四是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小。目前農(nóng)村地區(qū)平均每個農(nóng)戶的土地經(jīng)營面積只有0.5公頃左右，大致相當于歐盟的1/40，美國的1/400。即使與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的日本和韓國相比，也僅大致相當于其1/3。土地經(jīng)營規(guī)模狹小制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于機械化作業(yè)，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

3.農(nóng)產(chǎn)品價格低。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價格、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼等措施來刺激糧食生產(chǎn)，但伴隨著繼之而來的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價，使得政府給農(nóng)民的“好處”很快就會被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格“抵消”了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益仍然十分低下。若再扣除農(nóng)民種田的勞動力成本，幾乎很難再有過多的剩余。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的供需脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品旺季上市時又常常出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，甚至有可能導致農(nóng)民血本無歸。

4.城市化進程滯后。中國的城市化不單純是城市建設(shè)問題，更主要的是，它還涉及農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他方面的問題。城鎮(zhèn)化的滯后，直接限制了農(nóng)業(yè)剩余勞

動力轉(zhuǎn)移的途徑，使大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移上發(fā)揮了巨大作用。但自1995年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力在持續(xù)減弱，接納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量逐年減少。這也是近年來農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因。

5.城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制。一是地域限制。現(xiàn)行戶籍制度將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業(yè)限制。政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問題時，往往只考慮城市居民，而沒有將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍。三是社會保障方面的限制。目前除了部分地方養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進行小范圍的改革試點以外，其他社會保障項目幾乎是一片空白。城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制中的戶籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由，不公平的就業(yè)制度使得農(nóng)民面臨著不平等的就業(yè)機會，社會保障制度的不完善使得農(nóng)民的未來充滿不穩(wěn)定性。這種不平等的體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次低。一是發(fā)展不平衡。除為數(shù)不多的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展比較好外，大多數(shù)地區(qū)還缺乏龍頭帶動。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏知名品牌，競爭力不強。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固，有的地方甚至出現(xiàn)了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設(shè)緩慢，社會化服務(wù)功能不完善、不配套，市場信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。一是農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術(shù)隊伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級政府和組織基本沒有建立起像樣的農(nóng)技推廣隊伍。二是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果儲備不足，缺少既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術(shù)。三是缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣對象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，愈來愈多的農(nóng)村青壯年強勞力外出務(wù)工經(jīng)商，留守鄉(xiāng)土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用傳承人。農(nóng)業(yè)科技推廣方面的這些問題，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長期落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難有大的提高。

8.農(nóng)民受教育程度低。據(jù)有關(guān)部門此前的一項調(diào)查結(jié)果表明，目前我國農(nóng)村勞動力中文盲或半文盲、小學、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農(nóng)村勞動力總數(shù)的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動者占了88.6%。農(nóng)村勞動力的低素質(zhì)，增加了他們學習農(nóng)業(yè)科技知識、市場經(jīng)濟知識的難度，加大了他們通過利用新技術(shù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟的難度，也加大了農(nóng)民增收的難度。

二、增加農(nóng)民收入的對策建議

1.加大財政對“三農(nóng)”的投入。解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)民增收，必須進一步加大財政對“三農(nóng)”的投入。這需要從三個方面入手：一是要健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。二是要加強和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策。擴大糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼，較大幅度地提高糧食最低收購價。三是要加強監(jiān)管，提高支農(nóng)資金使用的綜合效益，確保財政支農(nóng)資金安全有效。

2.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要從實際出發(fā)、因地制宜。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。二是要面向國際國內(nèi)兩個市場，下工夫在“優(yōu)”、“特”、“高”上做文章。“優(yōu)”就是要抓住良種這個要素；“特”就是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點培育和發(fā)展無公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產(chǎn)品并形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“高”就是要按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)的要求，加快形成糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，加快推廣立體種養(yǎng)、耕地套種、反季節(jié)生產(chǎn)等生產(chǎn)模式。

3.大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。據(jù)測算，我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，每增加0.1個百分點，就可以帶動230萬人就業(yè)，帶動農(nóng)民增收193元，而且增長潛力很大。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，處于初級發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產(chǎn)品附加值水平低，最終導致農(nóng)民增收能力不強。因此，針對這種狀況，我們必須大力促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、集約化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，引導農(nóng)民盡快走上致富的道路。

4.進一步加快城市化進程。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，逐步減少農(nóng)民的數(shù)量，是增加農(nóng)民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進工業(yè)化與城市化的進程，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。當前，尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設(shè)必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放到重要地位。要通過科學規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進人口、經(jīng)濟、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，形成較強的經(jīng)濟輻射帶動能力。與此同時，還要加快推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。

5.切實維護進城務(wù)工農(nóng)民的正當權(quán)益。鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的有效方式。為了切實保障進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，必須盡快改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農(nóng)民工面臨的各項問題。一是要加快建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓體系，加大對農(nóng)民工的職業(yè)培訓力度，全面提高和增強農(nóng)民就業(yè)務(wù)工的能力。二是要為農(nóng)民工提供必要的法律服務(wù)，切實解決他們在土地承包、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險方面遇到的各種糾紛。三是要保障進城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。通過逐步完善各種政策和機制，使進城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠接受并完成必要的義務(wù)教育。四是要積極創(chuàng)造條件，力爭把農(nóng)民工的各項社會保障需求納入城市整體制度規(guī)劃中。總之，要盡最大努力為農(nóng)民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務(wù)工經(jīng)商。

6.加快農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的資金保障。當前，在這方面需要做好三項工作。一是要制定和完善相關(guān)政策，適當降低設(shè)立金融機構(gòu)的門檻。要通過積極引導和規(guī)范，允許農(nóng)戶建立和發(fā)展一些互助性的農(nóng)村合作金融組織，以滿足廣大農(nóng)戶小額、頻繁的生活和生產(chǎn)資金需求。二是要建立有效的農(nóng)村資金回流機制。國家應(yīng)出臺相關(guān)的政策，采取相應(yīng)的措施，控制資金大量流出農(nóng)村，支持資金向農(nóng)村回流，使金融資金能夠更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

7.大力發(fā)展農(nóng)村教育。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的根本途徑。國家必須從戰(zhàn)略的高度，充分認識到大力發(fā)展農(nóng)村教育的重要性。要采取切實有效的措施，盡快改變農(nóng)村教育落后的面貌。一是要針對落后和貧困地區(qū)的農(nóng)村，進一步加大教育投資，改變農(nóng)村教育發(fā)展不均衡狀況。二是在確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的全面實施的前提下，進一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量。三是積極構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系，尤其是要盡快構(gòu)建科學的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系，搞好農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。

8.搞好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。首先，要把充實農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍作為當前工作的重點。如，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)人員以及“村官”時，可以盡量多招聘農(nóng)業(yè)專技大學生；在職業(yè)高中學校，要盡量多設(shè)置相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)課程；在各類農(nóng)業(yè)院校，可以把農(nóng)村生源學生列入國家學費減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學習農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。其次，在實際工作中，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的方式和方法。如，可以通過建立農(nóng)業(yè)科技培訓基地，把農(nóng)村基層干部、農(nóng)民技術(shù)骨干和專業(yè)大戶，分期分批組織到培訓基地培訓；以開展項目的方式實施

農(nóng)業(yè)科技推廣；充分發(fā)揮遠程教育在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學社會科學規(guī)劃辦公室 蔡紅霞 來源：《理論前沿》2009年第17期