加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化

農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，是一門(mén)復(fù)雜系統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)，不可能一蹴而就，當(dāng)前，首要任務(wù)是走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化打好基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，我市不斷加強(qiáng)制度改革創(chuàng)新，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化建設(shè)，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。

一、我市農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近幾年來(lái)，我市以規(guī)劃建設(shè)為龍頭，著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善，確立了農(nóng)民市民化的發(fā)展方向。一是抓好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地修編全市總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、公共事業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，提高資源配置效率和設(shè)施共享度，并不斷完善重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土利用、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃的全面對(duì)接。二是穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，組織編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃和平面布局規(guī)劃編制任務(wù)。三是積極編制“一區(qū)四園”規(guī)劃。本著“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約”的工業(yè)化發(fā)展理念，圍繞建設(shè)新型濱江生態(tài)工貿(mào)城，以調(diào)整布局、提升層次、搞活投資為目標(biāo)，編制了**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園區(qū)概念性規(guī)劃和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)行政商務(wù)中心、黃橋工業(yè)園區(qū)、城東工業(yè)園及配套服務(wù)區(qū)、虹橋新城、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，打造了農(nóng)民市民化的發(fā)展平臺(tái)。全市加強(qiáng)土地資源合理配置，確定了第二次土地利用總體規(guī)劃修編的新增建設(shè)用地分配方案、規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界空間布局方案，合理布局城鄉(xiāng)各業(yè)用地，加快“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”。大力實(shí)施沿江一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷加大沿江岸線、碼頭和其他各類資源整合力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，推動(dòng)沿江開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展。全市確立了“三城四片區(qū)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，突出中心城市的發(fā)展核心作用，加快建設(shè)黃橋小城市和虹橋新城，實(shí)行“一體兩翼”統(tǒng)籌發(fā)展，放大東西兩極的輻射力、帶動(dòng)力。

3、農(nóng)村環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)造了農(nóng)民市民化的宜居條件。我市著力調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局，把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為交通發(fā)展的重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村公路通行能力，從2003年以來(lái)，全市共新建和改造市、鄉(xiāng)、村各等級(jí)公路1600多公里，改建各等級(jí)公路橋梁180多座，累計(jì)投入10多億元，全市所有的行政村都實(shí)現(xiàn)了等級(jí)公路通達(dá)。積極開(kāi)展以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為主要抓手的新農(nóng)村建設(shè)，努力改變農(nóng)村“臟、亂、差”的面貌。通過(guò)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、生態(tài)村、衛(wèi)生村、康居示范村、清潔文明生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷上臺(tái)階。繼2005年創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、2006年創(chuàng)建成江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)市后，我市成功創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，2個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，7個(gè)江蘇省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)省級(jí)生態(tài)村。

4、社會(huì)保障不斷完善，彰顯了農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大險(xiǎn)種參保人數(shù)分別達(dá)到12.81萬(wàn)人、17.95萬(wàn)人、8.19萬(wàn)人、13.96萬(wàn)人和9.92萬(wàn)人，**、黃橋兩鎮(zhèn)居民基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有行政村，參保繳費(fèi)14.2萬(wàn)多人，累計(jì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)25.4萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)80%。

5、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，提升了農(nóng)民市民化的建設(shè)水準(zhǔn)。全市加大教育改革發(fā)展力度，切實(shí)強(qiáng)化教育管理，不斷提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，有效促進(jìn)教育均衡。全市殘疾兒童入學(xué)率為98.6%，小學(xué)鞏固率保持100%，初中鞏固率達(dá)99.9%，初升高入學(xué)率為97.6%。通過(guò)財(cái)政投入、吸引民資、社會(huì)捐贈(zèng)等多種途徑，投入1000多萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地面積7000多平方米。全市80%以上的行政村建成了村文化室，建成“農(nóng)家書(shū)屋”200多個(gè)，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。以爭(zhēng)創(chuàng)省“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市為主線，著力穩(wěn)定低生育水平，全市出生人口性別比為100:110.32，出生率為4.8‰，人口自然增長(zhǎng)率-1.13‰。醫(yī)療扶助水平進(jìn)一步提高，衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市累計(jì)建成達(dá)標(biāo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心27個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站228個(gè)。

二、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的制約因素

由于歷史的長(zhǎng)期積累，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大的差別，要從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，還存在諸多制約因素。

1、制度缺失。在城市化建設(shè)中，權(quán)力和利益在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中分配失衡，農(nóng)民沒(méi)有真正的土地所有權(quán)，政府通過(guò)推進(jìn)土地占補(bǔ)平衡政策獲得用地指標(biāo)，招標(biāo)拍賣獲得的土地出讓收入相當(dāng)可觀，但最大的收益者不是農(nóng)民。失地農(nóng)民在戶籍轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，雖然戶口轉(zhuǎn)成非農(nóng)，卻沒(méi)有得到市民的同等待遇。顯然，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化中，還存在制度缺失問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)的公共利益、服務(wù)均等化還處于起步階段。

2、基礎(chǔ)薄弱。近幾年來(lái)，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯加大，城市品位明顯提升。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村面貌也發(fā)生了很大變化，農(nóng)村道路、學(xué)校、文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)明顯加快。但與城區(qū)相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍落后于城區(qū)，文化娛樂(lè)設(shè)施和水、電、氣等生活設(shè)施與城區(qū)反差較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，不僅影響農(nóng)民生活水平的提高，也制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化存在著先天不足。

3、保障有限。過(guò)去，城鄉(xiāng)差別主要體現(xiàn)在就業(yè)和保障上，城鎮(zhèn)居民有充分的就業(yè)和完全的保障，可以高枕無(wú)憂，農(nóng)民一直與就業(yè)和保障沾不上邊，長(zhǎng)期以來(lái)靠土地吃飯，只能自找門(mén)路，自食其力。改革開(kāi)放后，農(nóng)民走出土地，闖蕩市場(chǎng)、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有不少農(nóng)民的生活水平甚至已大超過(guò)城鎮(zhèn)居民，但廣大農(nóng)民的就業(yè)與保障仍不能與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇。隨著城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，失土農(nóng)民的就業(yè)與保障問(wèn)題引起了政府的高度重視，并已著手解決，但僅是開(kāi)端，涉及到許多關(guān)聯(lián)問(wèn)題仍在探索之中，城市就業(yè)與保障在機(jī)制上的差異依然存在。

三、我市農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的努力方向

當(dāng)前，國(guó)家從宏觀上提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障，努力縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)分割體制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同富裕的發(fā)展格局。這就需要我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以民生為根本，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，構(gòu)建農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展框架。充分體現(xiàn)長(zhǎng)三角都市圈一體化建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村民居建設(shè)作出總體規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村數(shù)目，有效撤并整合，全市形成中心城區(qū)—副中心—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)的四級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，最大限度地推進(jìn)集中居住。組織編制交通、供電、通訊、供水、污水處理和工業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中居住區(qū)等專項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地解決影響與制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，形成較完整的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。在穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積的前提下，加大土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理力度，認(rèn)真組織實(shí)施省耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目，積極開(kāi)展“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動(dòng)力資源、公共服務(wù)資源的有序集聚。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，著眼于我市在長(zhǎng)三角地區(qū)的空間位置，按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的要求，科學(xué)安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打破現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作片區(qū)劃，實(shí)行區(qū)域化分工，差別化發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)資源、政策共享，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)。主要構(gòu)建四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)：東部產(chǎn)業(yè)片區(qū)，功能定位為全市重要的工業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地、旅游業(yè)重點(diǎn)景區(qū)。南部產(chǎn)業(yè)片區(qū)，功能定位為全市重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。西部產(chǎn)業(yè)片區(qū)，功能定位為沿江以制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)力密集區(qū)，全國(guó)精細(xì)化工及專用化學(xué)品研發(fā)和生產(chǎn)基地，長(zhǎng)江下游以港口碼頭和制造業(yè)為基礎(chǔ)的重要物流基地。北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)，功能定位為蘇中蘇北農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、交易、物流集散基地，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，人居環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。一是加快農(nóng)村公路建設(shè)。進(jìn)一步加快居民集中居住點(diǎn)道路建設(shè)和縣道網(wǎng)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目改造。著力抓好農(nóng)村公路與干線公路、高速公路的連網(wǎng)暢通，著力提升通村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和通行能力。在集中居住點(diǎn)、農(nóng)村人流物流密集區(qū)建設(shè)候車亭、招呼站牌，確保全市所有規(guī)劃居民集中居住點(diǎn)全部通客運(yùn)班車，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。合理布局、建設(shè)集鎮(zhèn)住宅小區(qū)，逐步將集鎮(zhèn)居民的分散居住變?yōu)榧信c分散居住結(jié)合，減少分散居住的比例。三是加強(qiáng)村莊建設(shè)管理。因地制宜按規(guī)劃組織實(shí)施村民建房、村莊道路、供水排水、生活垃圾、綠化等設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展村莊“八亂”綜合整治。四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)改善。全面推廣組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的垃圾無(wú)害化處理模式，加大農(nóng)村改廁工作力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)濕地和重要人文資源、自然資源的保護(hù)，加大村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)力度，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，營(yíng)造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，建立健全均等服務(wù)機(jī)制。一是均衡發(fā)展教育事業(yè)。積極調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，加強(qiáng)農(nóng)村師資建設(shè)，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，實(shí)行城區(qū)學(xué)校掛鉤幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校和城鄉(xiāng)教師掛職任教的“雙掛”措施。公辦小學(xué)、初中招生嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)，控減不規(guī)則流通。健全家庭貧困學(xué)生資助體系，落實(shí)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)、補(bǔ)助貧困寄宿生、高校學(xué)生生源地助學(xué)貸款等惠民政策。二是健全公民健康保障體系。加快疾病防控能力建設(shè)，建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，確保公共衛(wèi)生信息反應(yīng)及時(shí)暢通。健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。強(qiáng)化婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化婚育秩序管理，嚴(yán)格婚姻登記、定點(diǎn)分娩制度，大力提高出生人口素質(zhì)。三是加強(qiáng)文化體育建設(shè)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)綜合文化站，每個(gè)行政村建有文化室，全面建成“農(nóng)家書(shū)屋”。大力提高有線電視城鄉(xiāng)綜合入戶率，加快數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。加快推進(jìn)文化信息資源共享工程，建立和完善公共文化電子政務(wù)系統(tǒng)。健全鎮(zhèn)、村體育協(xié)會(huì)，加快農(nóng)村體育健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)。四是提高全民科技素質(zhì)。加強(qiáng)科普設(shè)施建設(shè)，充分整合資源，建好各級(jí)科普教育基地和科普示范基地，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未成年人、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、農(nóng)民和公務(wù)員的科技素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高全民科技綜合素質(zhì)。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別就業(yè)和社保。一是積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)制度，取消農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的歧視性限制，將在單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。制定城鄉(xiāng)勞動(dòng)力專項(xiàng)能力免費(fèi)培訓(xùn)制度，積極實(shí)施培訓(xùn)資源的有機(jī)整合，建立標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；膶ｍ?xiàng)能力培訓(xùn)基地。建立健全面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，面向城鄉(xiāng)各類人員開(kāi)展不同層次和內(nèi)容的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二是不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)解決老農(nóng)保、新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三者之間的銜接，確保純農(nóng)戶和農(nóng)民參保率不低于80%。三是著力提升醫(yī)保和低保水平。推進(jìn)“三保合一”的醫(yī)療保障制度，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制相銜接，逐步使城鄉(xiāng)居民享受到公平、合理的醫(yī)療保障。加大工傷保險(xiǎn)推動(dòng)力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人單位和城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)。努力實(shí)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步，不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。