第一篇：加快城市化建設(shè)步伐 積極推進農(nóng)民市民化

區(qū)委一屆三次全體（擴大）會議作出了全區(qū)貫徹三個代表重要思想，努力實現(xiàn)兩個率先的決定，制定了我區(qū)力爭兩個率先的時間表，沿江街道作為全區(qū)的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，要在兩個率先的征程中，爭做企業(yè)創(chuàng)新的先行街道、xx北大門建設(shè)的示范街道、三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的特色街道，加快城市化建設(shè)步伐 積極推進農(nóng)民市民化。沿江街道地處長江之濱，位于南京長江大橋以北1公里處，東鄰長江，西與盤城鎮(zhèn)接壤，南連泰山街道，北靠南京鋼鐵集團，總面積約30.9平方公里，人口約5萬人，下轄五個村、二個居委會，農(nóng)業(yè)人口8754人。轄區(qū)內(nèi)有南京xx高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南京大學(xué)xx校區(qū)、南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院等大單位。104、寧連、寧揚公路在轄區(qū)內(nèi)交匯而過，交通十分便捷。2002年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值25759萬元，完成工商稅收4030萬元，農(nóng)民人均收入4600元。新的xx區(qū)成立以后，區(qū)委、區(qū)政府把沿江街道作為江北主城區(qū)的一部分來建設(shè)。沿江街道為呼應(yīng)新市區(qū)建設(shè)，在著力加大城市化建設(shè)的同時，也加快了農(nóng)民市民化步伐，響亮地提出建設(shè)城市化的新沿江，培育市民化的沿江人，并在六個方面加大工作力度，推進農(nóng)民市民化進程。

一、以加速推進城市化建設(shè)為手段，加快農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)移步伐加快農(nóng)村人口向城市市民轉(zhuǎn)移是推進農(nóng)民市民化的有效途徑，而要農(nóng)民脫離土地，洗腳進城的最快方法就是加快建設(shè)發(fā)展步伐，走征地帶動之路。多年來，隨著南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南大xx校區(qū)、南鋼等大單位的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)使一批農(nóng)民通過征地帶動轉(zhuǎn)變成城市居民。隨著江北新市區(qū)和沿江大開發(fā)速度的加快，沿江街道再一次成為開發(fā)的熱土。截止到8月初，先后有浦東房地產(chǎn)征下大外江3500畝土地建設(shè)威尼斯水城；京新、復(fù)興4500畝被蘇寧公司摘牌，用于房地產(chǎn)開發(fā)，同時蘇寧公司還拿下了航海儀器二廠以南的170畝和復(fù)興七組復(fù)興路以北的160畝土地；金飛成集團聯(lián)通公司的160畝土地、農(nóng)科所30畝土地均被摘牌。另外，浦江學(xué)院征地手續(xù)已完成，已進入拆遷補償程序，這一系列的土地開發(fā)將一次性讓4516名農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城市市民。沿江街道緊緊抓住這一大好機遇，將街道行政中心遷至農(nóng)業(yè)人口較為聚集的洲區(qū)，以推動洲區(qū)的發(fā)展，并對還未掛牌的土地，由街道拿出資金來進行土地儲備，以盡快實現(xiàn)街道轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民在兩年內(nèi)全部轉(zhuǎn)移為城市市民的目標(biāo)。同時，積極推動房地產(chǎn)企業(yè)的早日開工建設(shè)，讓離土離地的農(nóng)民，盡快集中居住到設(shè)施完善、功能完備的小區(qū)中，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民身份和生活方式市民化的真正轉(zhuǎn)變。

二、構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展平臺，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城市市民后的收入城市化建設(shè)，使農(nóng)民逐步脫離土地，融入城市生活，離開土地后，如何增加他們的收入，沿江街道根據(jù)實際采取三種措施以增加他們的收入。一是高品位建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，增加就業(yè)機會。沿江街道擁有市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的牌子，為充分利用好這一塊牌子發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，街道按照一牌三點規(guī)劃建設(shè)了三個產(chǎn)業(yè)分布區(qū)，即原街道工業(yè)園、新化工業(yè)園和馮墻工業(yè)園。在認真做好現(xiàn)有工業(yè)園美化、馮墻工業(yè)園金飛成四個項目建設(shè)的同時，重點開發(fā)新化4.3平方公里工業(yè)園區(qū)。目前，馮墻工業(yè)園已建成的金鼎金屬材料有限公司已解決三百多人的就業(yè)，原工業(yè)園區(qū)已解決200多人的就業(yè)，新化工業(yè)園計劃解決1500人的就業(yè)。二是打造三產(chǎn)發(fā)展新平臺，擴大就業(yè)面。三產(chǎn)經(jīng)濟一直是街道發(fā)展中的短腿，隨著房地產(chǎn)開發(fā)的興起，為街道三產(chǎn)帶來了新的發(fā)展機遇。人口的增加，將帶來商業(yè)、物流、餐飲、娛樂休閑、物業(yè)管理等三產(chǎn)業(yè)，街道將利用行政中心搬遷至洲區(qū)之機，科學(xué)合理的規(guī)劃街道三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)格局和布局，積極引導(dǎo)居民投入到三產(chǎn)發(fā)展中，增加收入，同時也徹底解決三產(chǎn)對街道貢獻份額較小的問題，促成街道經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，預(yù)計三產(chǎn)將帶來3000個就業(yè)機會。三是鼓勵居民參與投資。征地拆遷將給街道居民帶來一大筆收入，同時多年來農(nóng)民手中也有一筆積蓄，為了聚集民間資本，引導(dǎo)居民用手中的閑錢參與投資，以錢賺錢，街道將運用經(jīng)營城市的理念，在工業(yè)區(qū)的建設(shè)中，出臺鼓勵私人投資廠房、道路、水、電等設(shè)施建設(shè)的政策，增加居民收入中的投資性收入的比例。

三、逐步完善社會保障體系，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)居后的后顧之憂農(nóng)轉(zhuǎn)居后，作為城市居民的沿江人，也應(yīng)享受同市民居民同樣的待遇，尤其是社會保障須逐步到位，以解決農(nóng)轉(zhuǎn)居后沿江人的后顧之憂，實現(xiàn)真正意義上的市民化，工作匯報《加快城市化建設(shè)步伐 積極推進農(nóng)民市民化》。一是醫(yī)療保障。街道將逐步為農(nóng)轉(zhuǎn)居后的沿江人辦理大額醫(yī)療保險，并加大本地衛(wèi)生服務(wù)水平，杜絕因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。二是養(yǎng)老保障。街道將根據(jù)《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，在勞動部門的支持配合下，規(guī)范街道企業(yè)和事業(yè)單位用工、養(yǎng)老保險辦理工作，同時為鼓勵企事業(yè)單位辦理養(yǎng)老保險，街道將在政策上、資金外給予一定的扶持，以確保街道居民能夠享受到最低生活保障線以上的養(yǎng)老保險待遇。三是勞動就業(yè)。在不斷擴大就業(yè)面的基礎(chǔ)上，街道將充分發(fā)揮街道勞動就業(yè)保障所和各居（社會）勞動就業(yè)保障站的作用。根據(jù)崗位的需要，對農(nóng)轉(zhuǎn)居后的勞動力實行就業(yè)前的培訓(xùn)，建立完善的勞動就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，以確保人人適應(yīng)就業(yè)需求，增強就業(yè)能力。

四、加強基礎(chǔ)教育，從源頭抓起農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民，身份的轉(zhuǎn)變是可以一夜之間完成的，而要讓農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識，在思想上、行為上真正成為城市居民卻是一個漫長的過程。為此，沿江街道將以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭為龍頭，深入開展學(xué)習(xí)教育活動，以不斷提高農(nóng)轉(zhuǎn)居后沿江人的素質(zhì)。尤其是要從娃娃抓起，從在校學(xué)生抓起，立足源頭，立足基礎(chǔ)，落實到位。以學(xué)校、家庭為教育的主陣地，積極推動素質(zhì)教育，引導(dǎo)孩子從小養(yǎng)成做文明市民的習(xí)慣，同時通過在家庭中開展教育，也帶動每家人在思想、行為上的轉(zhuǎn)變。與此同時，街道還將以社區(qū)少先隊活動為載體，加大對孩子們的德育教育，從小培養(yǎng)高尚的道德修養(yǎng)，如開展敬老愛老、互幫互助、勤儉節(jié)約、尊重社會、尊重他人等教育實踐活動。

五、深入開展精神文明系列創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)從多年的精神文明創(chuàng)建經(jīng)驗來看，開展文明創(chuàng)建是提高居民素質(zhì)的一個有效途徑。沿江街道有著多年的精神文明創(chuàng)建經(jīng)驗，為適應(yīng)城市發(fā)展需要，街道在精神文明創(chuàng)建活動中，重點抓好兩個方面工作。　一是創(chuàng)建具有沿江特色的市民精神。市民精神是城市建設(shè)發(fā)展的精髓。沿江街道在向城市化進軍的同時，也要把創(chuàng)建具有沿江特色的市民精神活動作為提高士氣、凝聚人心、形成合力的一個重要活動來抓，以此來促進街道城市化進程的加快。通過在全體居民中征集、討論等多種形式，以確定符合沿江發(fā)展特色的市民精神，以此激發(fā)大家建設(shè)沿江、發(fā)展沿江的士氣，實現(xiàn)沿江倍速發(fā)展的目標(biāo)。二是以人為本，深入開展精神文明系列創(chuàng)建活動。精神文明系列創(chuàng)建活動在沿江街道有著濃厚的群眾基礎(chǔ)，如五愛雙評、文明戶、文明窗口、文明學(xué)校、文明工商戶等等，群團組織為做好這些創(chuàng)建還開展了綠色家庭、文化中心戶、青年致富能手、雙學(xué)雙比等評比活動，使全街道的精神文明系列創(chuàng)建活動形成相互交融、共同發(fā)展的格局。隨著街道城市化建設(shè)的加快，有些創(chuàng)建已不適應(yīng)發(fā)展的需求，為此，在下一步的創(chuàng)建工作中，街道將本著以人為本的宗旨，以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，總結(jié)前面的創(chuàng)建經(jīng)驗和做法，對文明戶、文明學(xué)校、文明窗口、文明工商戶、文明企業(yè)等創(chuàng)建評比條件內(nèi)容進行修改、完善，開展符合發(fā)展需求的、富有時代精神的精神文明系列創(chuàng)建活動。

六、打造最佳人居環(huán)境，以優(yōu)美的環(huán)境影響人人是優(yōu)美環(huán)境的締造者，優(yōu)美的環(huán)境也同樣可以凈化人的心靈，改變?nèi)说男袨椋亟值缹⒔璐箝_發(fā)之際，從亮化、綠化、美化入手，打造最佳人居環(huán)境，讓沿江人生活在城市功能完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市氛圍中。一是綠化、亮化。街道將科學(xué)規(guī)劃建設(shè)好主干道、主要河流、主要街區(qū)和市民休閑區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的綠化、亮化，同時規(guī)劃建設(shè)兩條百米寬的防護林，把大企業(yè)的污染徹底隔離，并建設(shè)一批市民綠化廣場，鼓勵企業(yè)進行花園式工廠建設(shè)，讓沿江人生活在綠色中，讓沿江的夜景亮起來。二是美化。借大開發(fā)之際，建設(shè)設(shè)施齊全、功能完備的住宅區(qū)，將分散居住的農(nóng)民向集中居住轉(zhuǎn)變，徹底改變沿江人散、亂、臟的居住環(huán)境。同時，建設(shè)污水處理設(shè)施，解決生活污水、工業(yè)污水處理排放難題，杜絕水質(zhì)污染。建立衛(wèi)生保潔長效管理機制，努力培育沿江人的衛(wèi)生意識，保持街道的整潔，樹立沿江人愛護環(huán)境、講究衛(wèi)生的新形象。通過這一系列的環(huán)境建設(shè)，讓沿江人生活在一個整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境中，同時讓整潔、優(yōu)美的環(huán)境提高居民自覺愛護環(huán)境的意識，主動改變自己的不良行為。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，加快推進農(nóng)民市民化。所謂農(nóng)民市民化就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，就是減少農(nóng)民、降低農(nóng)村人口比重、增加城市人口的過程，因而農(nóng)民市民化在一定意義上就是城市化。沿江街道將在十六大精神的指引下，在加快城市化建設(shè)的同時，通過各種教育手段，努力引導(dǎo)沿江人民身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市居民的同時，意識和個人行為也由小農(nóng)意識轉(zhuǎn)化為城市居民意識，形成和城市化進程相適應(yīng)的人文環(huán)境，提升沿江的城市建設(shè)整體水平。

第二篇：加快城市化建設(shè)步伐 積極推進農(nóng)民市民化

區(qū)委一屆三次全體（擴大）會議作出了全區(qū)貫徹三個代表重要思想，努力實現(xiàn)兩個率先的決定，制定了我區(qū)力爭兩個率先的時間表，沿江街道作為全區(qū)的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，要在兩個率先的征程中，爭做企業(yè)創(chuàng)新的先行街道、xx北大門建設(shè)的示范街道、三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的特色街道。沿江街道地處長江之濱，位于南京長江大橋以北1公里處，東鄰長江，西與盤城鎮(zhèn)接壤，南連泰山街道，北靠南京鋼鐵集團，總面積約30.9平方公里，人口約5萬人，下轄五個村、二個居委會，農(nóng)業(yè)人口8754人。轄區(qū)內(nèi)有南京xx高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南京大學(xué)xx校區(qū)、南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院等大單位。104、寧連、寧揚公路在轄區(qū)內(nèi)交匯而過，交通十分便捷。2002年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值25759萬元，完成工商稅收4030萬元，農(nóng)民人均收入4600元。新的xx區(qū)成立以后，區(qū)委、區(qū)政府把沿江街道作為江北主城區(qū)的一部分來建設(shè)。沿江街道為呼應(yīng)新市區(qū)建設(shè)，在著力加大城市化建設(shè)的同時，也加快了農(nóng)民市民化步伐，響亮地提出建設(shè)城市化的新沿江，培育市民化的沿江人，并在六個方面加大工作力度，推進農(nóng)民市民化進程。

一、以加速推進城市化建設(shè)為手段，加快農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)移步伐加快農(nóng)村人口向城市市民轉(zhuǎn)移是推進農(nóng)民市民化的有效途徑，而要農(nóng)民脫離土地，洗腳進城的最快方法就是加快建設(shè)發(fā)展步伐，走征地帶動之路。多年來，隨著南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南大xx校區(qū)、南鋼等大單位的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)使一批農(nóng)民通過征地帶動轉(zhuǎn)變成城市居民。隨著江北新市區(qū)和沿江大開發(fā)速度的加快，沿江街道再一次成為開發(fā)的熱土。截止到8月初，先后有浦東房地產(chǎn)征下大外江3500畝土地建設(shè)威尼斯水城；京新、復(fù)興4500畝被蘇寧公司摘牌，用于房地產(chǎn)開發(fā)，同時蘇寧公司還拿下了航海儀器二廠以南的170畝和復(fù)興七組復(fù)興路以北的160畝土地；金飛成集團聯(lián)通公司的160畝土地、農(nóng)科所30畝土地均被摘牌。另外，浦江學(xué)院征地手續(xù)已完成，已進入拆遷補償程序，這一系列的土地開發(fā)將一次性讓4516名農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城市市民。沿江街道緊緊抓住這一大好機遇，將街道行政中心遷至農(nóng)業(yè)人口較為聚集的洲區(qū)，以推動洲區(qū)的發(fā)展，并對還未掛牌的土地，由街道拿出資金來進行土地儲備，以盡快實現(xiàn)街道轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民在兩年內(nèi)全部轉(zhuǎn)移為城市市民的目標(biāo)。同時，積極推動房地產(chǎn)企業(yè)的早日開工建設(shè)，讓離土離地的農(nóng)民，盡快集中居住到設(shè)施完善、功能完備的小區(qū)中，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民身份和生活方式市民化的真正轉(zhuǎn)變。

二、構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展平臺，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城市市民后的收入城市化建設(shè)，使農(nóng)民逐步脫離土地，融入城市生活，離開土地后，如何增加他們的收入，沿江街道根據(jù)實際采取三種措施以增加他們的收入。一是高品位建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，增加就業(yè)機會。沿江街道擁有市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的牌子，為充分利用好這一塊牌子發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，街道按照一牌三點規(guī)劃建設(shè)了三個產(chǎn)業(yè)分布區(qū)，即原街道工業(yè)園、新化工業(yè)園和馮墻工業(yè)園。在認真做好現(xiàn)有工業(yè)園美化、馮墻工業(yè)園金飛成四個項目建設(shè)的同時，重點開發(fā)新化4.3平方公里工業(yè)園區(qū)。目前，馮墻工業(yè)園已建成的金鼎金屬材料有限公司已解決三百多人的就業(yè)，原工業(yè)園區(qū)已解決200多人的就業(yè)，新化工業(yè)園計劃解決1500人的就業(yè)。二是打造三產(chǎn)發(fā)展新平臺，擴大就業(yè)面。三產(chǎn)經(jīng)濟一直是街道發(fā)展中的短腿，隨著房地產(chǎn)開發(fā)的興起，為街道三產(chǎn)帶來了新的發(fā)展機遇。人口的增加，將帶來商業(yè)、物流、餐飲、娛樂休閑、物業(yè)管理等三產(chǎn)業(yè)，街道將利用行政中心搬遷至洲區(qū)之機，科學(xué)合理的規(guī)劃街道三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)格局和布局，積極引導(dǎo)居民投入到三產(chǎn)發(fā)展中，增加收入，同時也徹底解決三產(chǎn)對街道貢獻份額較小的問題，促成街道經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，預(yù)計三產(chǎn)將帶來3000個就業(yè)機會。三是鼓勵居民參與投資。征地拆遷將給街道居民帶來一大筆收入，同時多年來農(nóng)民手中也有一筆積蓄，為了聚集民間資本，引導(dǎo)居民用手中的閑錢參與投資，以錢賺錢，街道將運用經(jīng)營城市的理念，在工業(yè)區(qū)的建設(shè)中，出臺鼓勵私人投資廠房、道路、水、電等設(shè)施建設(shè)的政策，增加居民收入中的投資性收入的比例。

三、逐步完善社會保障體系，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)居后的后顧之憂農(nóng)轉(zhuǎn)居后，作為城市居民的沿江人，也應(yīng)享受同市民居民同樣的待遇，尤其是社會保障須逐步到位，以解決農(nóng)轉(zhuǎn)居后沿江人的后顧之憂，實現(xiàn)真正意義上的市民化。一是醫(yī)療保障。街道將逐步為農(nóng)轉(zhuǎn)居后的沿江人辦理大額醫(yī)療保險，并加大本地衛(wèi)生服務(wù)水平，杜絕因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。二是養(yǎng)老保障。街道將根據(jù)《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，在勞動部門的支持配合下，規(guī)范街道企業(yè)和事業(yè)單位用工、養(yǎng)老保險辦理工作，同時為鼓勵企事業(yè)單位辦理養(yǎng)老保險，街道將在政策上、資金外給予一定的扶持，以確保街道居民能夠享受到最低生活保障線以上的養(yǎng)老保險待遇。三是勞動就業(yè)。在不斷擴大就業(yè)面的基礎(chǔ)上，街道將充分發(fā)揮街道勞動就業(yè)保障所和各居（社會）勞動就業(yè)保障站的作用。根據(jù)崗位的需要，對農(nóng)轉(zhuǎn)居后的勞動力實行就業(yè)前的培訓(xùn)，建立完善的勞動就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，以確保人人適應(yīng)就業(yè)需求，增強就業(yè)能力。

四、加強基礎(chǔ)教育，從源頭抓起農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民，身份的轉(zhuǎn)變是可以一夜之間完成的，而要讓農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識，在思想上、行為上真正成為城市居民卻是一個漫長的過程。為此，沿江街道將以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭為龍頭，深入開展學(xué)習(xí)教育活動，以不斷提高農(nóng)轉(zhuǎn)居后沿江人的素質(zhì)。尤其是要從娃娃抓起，從在校學(xué)生抓起，立足源頭

第三篇：農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化——對舊問題的新探討

城市化進程中的農(nóng)民市民化，是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。所謂農(nóng)民市民化，指的是在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化的推動，讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),其身份、地位、價值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會過程。加快農(nóng)民市民化,不僅是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢, 而且對整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的深遠影響。

一、含義解讀

研究農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，首先要界定農(nóng)民和市民涵蓋的具體范圍。

可以從不同角度對農(nóng)民角色進行界定：從居住空間角度看，農(nóng)民指居住在農(nóng)村的人(農(nóng)村居民、農(nóng)村總?cè)丝?；從戶籍角度看，農(nóng)民指擁有農(nóng)村戶口的人；從所有制角度看，農(nóng)民指與公有制土地聯(lián)系的集體農(nóng)民；從職業(yè)角度看，農(nóng)民指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人或從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動者。西方學(xué)者認為在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民”作為一種社會角色，由于其職業(yè)的穩(wěn)定性而相對固定不變。

“市民”最早起源于西方，西方學(xué)者認為“市民”一詞不光是指在城里居住的人，而且特指具有市民權(quán)的人，是有身份自由、享有充分權(quán)利的社會成員。[1]國內(nèi)學(xué)者普遍認為市民具有以下幾個特征：第一，地域特征：生活、工作在城里而非農(nóng)村；第二，產(chǎn)業(yè)特征：從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入也以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主；第三，戶口特征：通常具有城市戶籍；第四，意識、行為方式和生活方式特征：與城市文化相連。

由于農(nóng)民與市民在地域、職業(yè)、戶籍、意識行為方面存在著巨大差異，決定了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化絕不是簡單的農(nóng)民戶籍制度轉(zhuǎn)變和居住地區(qū)的變化。它還涉及到農(nóng)民在工業(yè)化和城市化進程中與市民接軌的一系列的轉(zhuǎn)化，是個復(fù)雜的過程。這些轉(zhuǎn)化主要包括：一是生產(chǎn)方式的非農(nóng)化，即由長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是生活空間城鎮(zhèn)化，即由主要居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)為長時期居住在城鎮(zhèn)；三是在文化、心理素質(zhì)以及生活方式和行為方式等方面，逐漸與城市居民接軌、融合。一般來說，農(nóng)民市民化包括兩層含義：一是內(nèi)在素質(zhì)市民化，二是外在資格市民化。內(nèi)在素質(zhì)市民化指有關(guān)市民生活意識、權(quán)利意識(多層的權(quán)利)的發(fā)育及行為的變化等內(nèi)容；外在資格市民化，則更加偏重的是職業(yè)和身份的非農(nóng)化，其中涉及戶口及附帶的福利保障，是完全變農(nóng)民為市民的一個結(jié)果。

農(nóng)民是我國最大的社會群體，也是對社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的階層。農(nóng)民市民化不僅是農(nóng)民實現(xiàn)自身身份、社會角色和職業(yè)方面轉(zhuǎn)變的過程，而且還是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展進程，以及社會結(jié)構(gòu)變遷的過程。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組指出，我國未來50年內(nèi)必須年均有1000萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，才有望實現(xiàn)現(xiàn)代化。在2050年之前，將城市人口和農(nóng)村人口比例從現(xiàn)在的30%比70%，轉(zhuǎn)化為至少70%比30%，這意味著只有年均增加1個百分點的城市化率，才能達到現(xiàn)代化的要求。[2]因此,推進農(nóng)民市民化至關(guān)重要。

二、理論解釋

關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)以及人口學(xué)分別有不同的話語系統(tǒng)。從國外來看，理論上對農(nóng)民市民化進行解釋的角度可以概括為：城市化與城市發(fā)展角度、人口遷移角度等。用城市化與城市發(fā)展的觀點分析農(nóng)民市民化，比較有代表性的觀點包括發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型”；美國著名經(jīng)濟學(xué)家諾瑟姆的城市發(fā)展進程“S”曲線理論和哈里斯——托達羅的收入預(yù)期理論。從人口遷移角度進行分析的主要代表理論包括：推—拉理論和人口學(xué)家E·G·拉文斯坦總結(jié)的人口遷移規(guī)律。其中拉文斯坦指出了人口遷移的影響因素、遷移流動的遞進趨勢、遷移傾向存在地區(qū)差異和性別差異以及遷移的動機。唐納德·柏格等人從宏觀上分析了影響人口遷移的經(jīng)濟原因，提出了“推拉”假說，認為人口遷移是其原住地的推力或排斥力和遷入地拉力或吸引

力兩種力量共同作用的結(jié)果。另一種是人力資本理論，舒爾茨和貝克爾把遷移行為作為個人的一種經(jīng)濟投資過程來看待，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的基本原理即成本與收益的比較來解釋人們遷移行為。

社會學(xué)領(lǐng)域關(guān)于農(nóng)民市民化問題研究的理論具有代表性的有：涂爾干有關(guān)機械團結(jié)與有機團結(jié)的研究、梅因關(guān)于“身份社會”與“契約社會”對立的研究、齊美爾對都市市民心理的研究、藤尼斯關(guān)于“禮俗社會”與“法理社會”關(guān)系的分析、韋伯關(guān)于“前現(xiàn)代社會”與“現(xiàn)代社會”對立的闡述、帕森斯關(guān)于五種模式變量的分析、雷德菲爾德關(guān)于“俗民社會”與“都市社會”的分析等等。還有一部分社會學(xué)家對農(nóng)民市民化的背景與具體內(nèi)容進行重新闡析。吉登斯曾對傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變進行了詳細論述，認為對所有從傳統(tǒng)活動場合的控制中解放出來的群體而言，存在著多元的生活風(fēng)格的選擇。英克爾斯、沃爾岡夫等則對現(xiàn)代化進程中人的特性轉(zhuǎn)變進行了具體論述。貝克的風(fēng)險社會理論等也都對農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)向的現(xiàn)代意義和風(fēng)險形成、應(yīng)對進行了論述。[3]

從國外的這些研究資料中可見，從城市與城市發(fā)展角度和人口學(xué)角度進行的研究大多涉及的是農(nóng)民市民化的原因，而社會學(xué)更關(guān)注的是在這一過程中社會和個人的變化。

國內(nèi)部分學(xué)者主要對農(nóng)民市民化的動機和影響因素做了探討。從社會背景來看,農(nóng)民進城的外部原因主要是：體制轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了流動發(fā)生的制度空間；社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了流動得以迅速擴張的就業(yè)空間。有學(xué)者指出，從鄉(xiāng)到城的人口流動的選擇性有其必然性，農(nóng)民進城不完全是因為勞動時間的剩余，根本上還是因為城鄉(xiāng)在就業(yè)和生活上有著明顯的比較利益反差。進城的未必全是所謂農(nóng)村的剩余勞動力，還可能是農(nóng)村現(xiàn)代化的“希望”所在——高素質(zhì)的青壯年勞動力。還有學(xué)者提出農(nóng)民進城的最大動力和不懈追求在于為了下一代的成長和發(fā)展。

三、政策壁壘

現(xiàn)在有一些專家學(xué)者把阻礙農(nóng)民市民化問題的癥結(jié)都歸咎于戶籍制度。對此，筆者認為這是一種舍本逐末的看法。可以說，戶籍制度是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要特征，在城市化進程中也成為了農(nóng)民市民化政策壁壘的一個重要標(biāo)志，但是，從現(xiàn)行政策制度的取向和作用來看，戶籍制度僅僅是把城市人口與農(nóng)村人口區(qū)別開來，而真正反作用于農(nóng)民市民化的其實是隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會福利與保障制度。

（一）傳統(tǒng)思維觀念是農(nóng)民市民化的政策壁壘根源

長期以來，人們思想觀念上受城鄉(xiāng)對立與體制上受城鄉(xiāng)分治的影響很深。因此，無論是城市管理者還是城市居民對農(nóng)民進城就業(yè)、推進農(nóng)民市民化認識都不夠深刻，遠未從戰(zhàn)略高度認清農(nóng)民市民化的必然趨勢和戰(zhàn)略意義。部分政府官員對農(nóng)民進城存在兩種擔(dān)心：首先是擔(dān)心“城市病”問題，怕農(nóng)民進城會帶來城市住房緊張、交通擁擠、社會治安惡化等不良反應(yīng)；其次是擔(dān)心擠占城市職工就業(yè)崗位問題，從而加劇城市勞動力供求矛盾、影響城市職工就業(yè)。城市市民對農(nóng)民進城也表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的心態(tài)。一方面是接納的心態(tài)，因為進城農(nóng)民是很好的廉價勞動力，可以分擔(dān)城市居民不愿做的累活、臟活、險活；另一方面是拒絕心態(tài)，因為進城農(nóng)民會搶奪城市人的工作和就業(yè)機會，再加上農(nóng)民工文化素質(zhì)低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。

受上述觀念的影響和制約，造成了市民對農(nóng)民歧視，城市對農(nóng)村的排斥。而市民這一強勢群體和既得利益集團對農(nóng)民的歧視，又必然會強化政府官員的觀念，從而促使其設(shè)置政策壁壘，阻止農(nóng)民市民化。

（二）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是制約農(nóng)民市民化的重要標(biāo)志

在工業(yè)化、城市化進程中，戶籍管理制度是一把“雙刃劍”。它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要象征，曾經(jīng)人為地把城鄉(xiāng)人口劃為極不平等的兩大社會群體，將農(nóng)民禁錮在鄉(xiāng)村土地之上，拒之于城市大門之外。在20世紀(jì)90年代初期，各大城市普遍存在一個問題，企業(yè)用工時的第一條件是具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口。即使是已進城多年改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城

市管理體制之外，也享受不到市民的福利保障待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的巨大差別，難以融入城市社會。對縮小乃至取消這種差別，加快實現(xiàn)農(nóng)民市民化，近年來廣大農(nóng)民呼聲很高，特別是農(nóng)民工與失地農(nóng)民因有更加迫切和實際的需要, 要求日益強烈。對此，各地政府也進行了一定程度上的改革，戶籍管理有所松動，但力度很小，而隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會福利與保障制度仍然堅如磐石，與農(nóng)民市民化的要求極不適應(yīng)。

（三）土地產(chǎn)權(quán)制度使農(nóng)民市民化成本增大

為了確保農(nóng)村的穩(wěn)定，黨和政府曾實行了集體土地承包三十年不變的政策，不準(zhǔn)土地自由買賣、自由轉(zhuǎn)移，在當(dāng)時這是完全必要的。但目前的問題是管得太死，這樣承包的小塊土地在成為農(nóng)民“保命田”的同時，也成為套住農(nóng)民、使之離不開的“根”，難以脫離土地。在以土地套住農(nóng)民、目前進城就業(yè)得不到和市民平等條件、城市社會保障又覆蓋不了進城農(nóng)民的情況下，農(nóng)民進城不得不“三思而后行”。特別是在城市建設(shè)征用土地過程中，建設(shè)用地單位往往利用現(xiàn)行土地征用政策，“積極”擴大用地面積，千方百計壓低經(jīng)濟補償，“消極”對待失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、生活保障等要求，導(dǎo)致失地農(nóng)民可持續(xù)生計懸空，引起了失地農(nóng)民的強烈不滿,甚至產(chǎn)生敵視情緒。

（四）就業(yè)政策嚴重阻撓農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟時期，國家對失地農(nóng)民普遍實行“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，農(nóng)民在失地后轉(zhuǎn)為國有企業(yè)工人身份，同企業(yè)其他工人同工同酬。在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，這種政策已經(jīng)沒有了現(xiàn)實意義。在轉(zhuǎn)軌的初期，由于市場經(jīng)濟體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，政府無法將失地農(nóng)民大批量地“塞”進企業(yè)，便采取了一種純粹的經(jīng)濟補償辦法，即按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟賠償?shù)呢泿乓淮涡园仓玫霓k法。征用土地補償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)的損失。這種補償從道理上講是合乎情理的，但普遍存在著征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、費用過低、社會保障不到位、就業(yè)培訓(xùn)滯后、安置短期性等問題，無法保障失地農(nóng)民重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平，無法確保失地農(nóng)民的可持續(xù)生計，使失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、社會保障得不到制度性、持續(xù)性的保證。而一些城市受國有經(jīng)濟下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力，開始實行反失業(yè)政策，通過經(jīng)濟、行政、輿論等手段，排斥農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)。如兵役制度規(guī)定，市民子女服役期滿后可在城市安置就業(yè)，而農(nóng)民子女一律不予安置。在反失業(yè)政策的影響下，一些企業(yè)招聘工人時，在用工次序上往往是“先城市、后農(nóng)村，先市內(nèi)、后市外”。在精簡人員時，首先清理農(nóng)民工、臨時工等，農(nóng)民工在勞動力市場上處于絕對的劣勢地位。

（五）社會保障制度的缺失,使農(nóng)民缺乏城市歸屬感

目前城鎮(zhèn)居民普遍享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等5 項法定保險。而由于相應(yīng)的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體和失地農(nóng)民卻被排斥在現(xiàn)有社會保障體系之外，尤其是在工傷保險、失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面他們根本沒有任何社會保障待遇和保障機制。農(nóng)民工的工資較低，僅夠維持最基本的生活需要，根本無力從工資中拿錢來繳納個人帳戶中的養(yǎng)老、醫(yī)療保險；農(nóng)民工的流動性大，跨省流動與社會保險屬地化管理形成尖銳沖突；農(nóng)民工大都從事臟、累、險、差的職業(yè)，工傷事故頻繁發(fā)生。農(nóng)民工社會保障的嚴重不到位嚴重制約了人口的正常流動。而失地農(nóng)民在失去土地后，不能及時進入社會保障體系，一旦有限的補償費花光用盡，今后生計將失去保證，“生老病死”更加難以解決，又形成新的不穩(wěn)定因素。

（六）教育培訓(xùn)制度的不對等，使農(nóng)民對未來缺乏信心

我國農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.7%，大專及以上文化程度僅占0.6%，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占9.1%。[4]農(nóng)

民的文化素質(zhì)低下不僅關(guān)系到自身的生存和就業(yè)，還影響進城農(nóng)民身份地位的提升，使他們難以融入到城市人群中去。為了提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力，國家于2003年10月頒發(fā)了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,但問題并不容易解決。如果脫離農(nóng)村基礎(chǔ)教育，只停留在短暫的勞動技能培訓(xùn)上,那么，這種短視行為無助于從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。而在農(nóng)村，還有相當(dāng)一部分村辦小學(xué)，得不到政府公共支出的保證，辦學(xué)資金來源于村集體及村民，辦學(xué)規(guī)模小、條件差。特別是在對待進城農(nóng)民子女的教育問題上，一些地區(qū)為保障城鎮(zhèn)適齡兒童的優(yōu)先入學(xué)，有意提高農(nóng)民子女入學(xué)的門檻，公辦中小學(xué)對農(nóng)民子女實行額外收費制度，一些地區(qū)甚至強行關(guān)閉了打工子弟學(xué)校，致使大批進城農(nóng)民子女淪為新一代的“文盲”。

四、幾點建議

綜上所述，在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民市民化研究任重而道遠。對具體研究內(nèi)容可以從多個方面進行選擇，如研究農(nóng)民生活方式、行為方式、工作方式與思維方式的市民化。更具體一些，我們可以研究農(nóng)民的惰性心理、封閉內(nèi)向的心理、重義輕利的價值觀念，以及宗教宗族觀念等向現(xiàn)代市民方面的轉(zhuǎn)型；研究農(nóng)民的生活從散漫化、無序化走向條理性、規(guī)范化，人際交往的血緣與地緣傾向轉(zhuǎn)向業(yè)緣傾向，交往方式從直面交往、長期交往為主轉(zhuǎn)向間接交往與霎時交往為主，等等。此外，還可以研究農(nóng)民的市民權(quán)利與新市民的政治參與：新市民如何利用自己的權(quán)利，進行充分的利益表達，同時積極參與公共空間的事務(wù)，承擔(dān)市民的政治參與角色。但是，無論我們對具體研究內(nèi)容進行何種選擇，在市民化的進程中,有幾個基本判斷和相關(guān)的具體問題是值得一提的。

（一）農(nóng)民的市民化是一個農(nóng)民的傳統(tǒng)超越問題

從傳統(tǒng)農(nóng)民的角度看，農(nóng)民市民化的進程其實是一個農(nóng)民超越傳統(tǒng)、獲得現(xiàn)代潛質(zhì)的過程。在研究市民“化”的過程中，有幾個難題是農(nóng)民在市民化進程中必須超越的。第一，農(nóng)民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化傾向。由于農(nóng)民交往對象的同質(zhì)性較強，多是一些擁有相同信息與資源的親戚、鄰里，這些同質(zhì)化的強關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不具有利用價值，因此信息滯后將會成為農(nóng)民市民化的重要阻力。在市民化過程中，農(nóng)民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系資源如何重組，如何利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行市民化問題尤為值得研究。第二，農(nóng)民的內(nèi)部信任問題。中國“家本位”的思想傳統(tǒng)使農(nóng)民在交往中奉行特殊主義的人際信任原則。長期處于“差序格局”中的農(nóng)民堅信“非我族類,其心必異”，對互動中的陌生人持著低信任的懷疑態(tài)度，對跨出狹小的生活圈與陌生人接觸有一種莫名的恐懼感和本能的排斥。這可能使外界對農(nóng)民的支持行為產(chǎn)生適得其反的后果。而外出的農(nóng)民工交往范圍也局限于同鄉(xiāng)與親戚內(nèi)部，其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并沒有整體性的格局改觀，外部經(jīng)濟活動所需要的關(guān)系鏈條沒有太多的增加，這影響了其職業(yè)流動與經(jīng)濟活動范圍的拓展。因此，在市民化過程中，必須主動采取措施引導(dǎo)農(nóng)民，使之實現(xiàn)信任類型的轉(zhuǎn)型。第三，農(nóng)民合作意識缺乏，自治能力弱化。長期處于威權(quán)制度體系下的中國農(nóng)民，形成了對國家全面服從的心態(tài)以及萬事不求人的生存哲學(xué)，這使中國農(nóng)民從來沒有形成跨血緣、跨地域的自發(fā)性互助社團，對組織自治團體的必要性也完全沒有察覺，對通過自發(fā)團體訴求其正當(dāng)權(quán)益、尋求發(fā)展的外部支持的建議也完全不感興趣。在市民化過程中,讓農(nóng)民學(xué)習(xí)合作意識、形成具有內(nèi)聚力的自發(fā)性自助社團、主動尋求外部世界的幫助等，將成為決定農(nóng)民市民化前途的關(guān)鍵因素。

（二）農(nóng)民市民化的關(guān)鍵在于處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系

政府與農(nóng)民的關(guān)系問題是國家與社會關(guān)系的一種具體表現(xiàn)形式。通過考察市民化過程中政府與農(nóng)民的關(guān)系的變遷，可以證實或證偽國家與社會關(guān)系研究中的一系列現(xiàn)存假設(shè)。同時，農(nóng)民的市民化也是一個農(nóng)民與政府的關(guān)系實現(xiàn)革命性變遷的歷程。對此我們可以通過多種視角來進行透視譬如從農(nóng)民市民化過程中國家權(quán)力的實現(xiàn)能力及其實現(xiàn)渠道的角度，來看政府與農(nóng)民、新市民關(guān)系的變遷；考察市民化進程中“政府汲取能力”的變化及基層政權(quán)所扮演的角色；分析市民化中諸如征地補償費之類的經(jīng)濟與社會資源合理配置問題；考察農(nóng)民在市

民化過程中如何將自身的社會本土性資源與國家社會、市民社會所提供的外部支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來；探討市民化過程中政府正式權(quán)力的非正式運作狀況等等。從結(jié)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、個人以及事件過程的宏觀、中觀和微觀的視角對農(nóng)民市民化問題進行全面解讀，可以在相關(guān)的領(lǐng)域得出一些具有啟發(fā)性的結(jié)論，為正確處理市民化進程中的政府與農(nóng)民的關(guān)系提出一些具有操作性的政策建議。

（三）農(nóng)民市民化的重點在于加快建立新市民的城市適應(yīng)性

在市民化過程中,農(nóng)民將會經(jīng)歷文化震驚、文化濡化、文化重建、文化再適應(yīng)直至文化創(chuàng)新的過程，才會最終成為真正意義上的城市新市民。而隨著戶籍制度、農(nóng)民工管理保護制度的日益理性化、公正化，這類問題將會以更加耀眼的形式突現(xiàn)出來。其中問題之一是新市民中農(nóng)民精英的流動問題。在農(nóng)民市民化后,農(nóng)村中剩留人員中精英階層的組成狀況、農(nóng)民在轉(zhuǎn)變成市民后是否會出現(xiàn)新的統(tǒng)治精英、經(jīng)濟精英；精英階層是在進行世代的延續(xù)，還是被新的社會向上流動而更新；各種精英的身份重合度如何等等問題，將會為社會階層研究提供新的探討焦點。二是自主空間的維護與利益表達。作為新市民，農(nóng)民在市民化后必然會在生活方式、工作選擇、權(quán)利待遇、休閑娛樂等領(lǐng)域處于顯性的或潛在的不利境地。他們必將采用一定的生存方式來加以應(yīng)對，并對不公平的社會待遇進行抗?fàn)帯幦儆谧约旱乃饺祟I(lǐng)域或公共領(lǐng)域，并使群體利益表達的渠道保持暢通，這其中涉及到諸如市民社會、公民政治權(quán)益等其中的具體研究內(nèi)容更是紛繁復(fù)雜, 需要我們長期關(guān)注并逐步解決。

參考文獻：

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第四篇：關(guān)于推進農(nóng)業(yè)十化積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的意見

關(guān)于推進農(nóng)業(yè)十化積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的意見

文章標(biāo)題：關(guān)于推進農(nóng)業(yè)十化積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的意見

中共沾益縣委 沾益縣人民政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)“十化”積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的意見（2007年4月10日）

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）及中央、省、市委農(nóng)村工作會議精神，加快沾益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，按照中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的科學(xué)判斷和堅持“六用三提

高”的要求，根據(jù)縣委三屆四次全會及縣人大二屆五次會議提出的推進農(nóng)業(yè)“十化”建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合沾益實際，特提出如下意見。

一、充分認識推進農(nóng)業(yè)“十化”對發(fā)展沾益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重大意義

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。縣委三屆四次全會以及縣人大二屆五次會議提出推進農(nóng)業(yè)“十化”建設(shè)，是沾益發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，是提高沾益農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)民增收的迫切需要，是加快沾益新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的有力抓手。近幾年來，沾益縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，著力實施“萬元增收計劃”全面推進“三村四

化”新農(nóng)村建設(shè)。堅持因地制宜，突出特色，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力實施種植業(yè)“六十萬”工程和畜牧業(yè)“121”工程，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生物資源開發(fā)創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)發(fā)展速度加快、發(fā)展質(zhì)量提高的良好態(tài)勢，為推進農(nóng)業(yè)“十化”進程，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步加快“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)步伐奠定了良好基礎(chǔ)。但也要看到，沾益仍是一個欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題：一是資金投入嚴重短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)業(yè)綜合實力不強，發(fā)展沾益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)的后勁不足；二是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用程度不高、創(chuàng)新能力不強、農(nóng)業(yè)推廣體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)增效難；三是農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，組織化程度不夠，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和輸出困難，農(nóng)民穩(wěn)定增收困難；四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力。為此，我們必須保持清醒的頭腦，增強危機感，突出農(nóng)民增收這個核心，做到堅持將解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重的戰(zhàn)略思想不動搖，堅持促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)不放松，堅持落實支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度不減弱，堅持扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作不松懈，全面貫徹落實中央1號文件及黨在農(nóng)村的各項方針政策，不斷深化改革，加大農(nóng)業(yè)投入，狠抓農(nóng)業(yè)設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品商品化、能源沼氣化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)村協(xié)會化、農(nóng)民知識化、管理民主化、服務(wù)社會化建設(shè)，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

全縣推進農(nóng)業(yè)“十化”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的總體思路是：以鄧

小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，切實加大農(nóng)業(yè)投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，不斷建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的支撐體系，狠抓農(nóng)業(yè)“十化”建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧。“十一·五”末，全縣推進農(nóng)業(yè)“十化”的主要目標(biāo)任務(wù)是：

──糧食播種面積穩(wěn)定在60萬畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在億公斤以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值達億元以上，農(nóng)業(yè)增加值達13億元以上，農(nóng)民人均純收入年均增長8以上；

──全面實施“六十萬”工程和畜牧業(yè)”121”工程，建成云南省重要的烤煙生產(chǎn)基地、萬壽菊種植加工基地、蠶桑養(yǎng)殖加工基地、中藥材種植加工基地、啤酒大麥生產(chǎn)加工基地、無公害商品蔬菜生產(chǎn)加工基地，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值達10億元。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的70％以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進一步提高，創(chuàng)建1個國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增1個省級重點龍頭企業(yè)、4個市級重點龍頭企業(yè)；培育銷售收入上億元的龍頭企業(yè)3個、5000萬元以上的3個、500萬元以上的10個。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移10萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入3億元以上；

──全縣80％的農(nóng)業(yè)生

關(guān)于推進農(nóng)業(yè)十化積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的意見

第五篇：多措并舉 加快推進農(nóng)民增收步伐

多措并舉 加快推進農(nóng)民增收步伐.txt心態(tài)決定狀態(tài)，心胸決定格局，眼界決定境界。當(dāng)你的眼淚忍不住要流出來的時候，睜大眼睛，千萬別眨眼，你會看到世界由清晰到模糊的全過程。湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)-信息瀏覽

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瀘溪：多措并舉 加快推進農(nóng)民增收步伐

[ 來源： 湘西自治州統(tǒng)計局發(fā)布：湖南省統(tǒng)計局發(fā)布時間：2010-11-26

16:38 ]

2010年以來，瀘溪縣以中央一號文件為指導(dǎo)，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，結(jié)合全縣農(nóng)民收入主要依靠水稻、油菜、椪柑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和工資性收入偏低的實際，多措并舉，通過強化管理，實施改變種植模式，大力發(fā)展蔬菜、煙草、種草養(yǎng)畜等特色農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道。預(yù)計今年，全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達79272萬元，同比增長6.2%，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3135元，比去年增加280元，同比增長9.8%。

一、強管理，抓傳統(tǒng)、改模式、提品質(zhì)、促增收今年來，在保障糧食安全的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，全縣強化管理，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全縣糧食種植面積20.61萬畝，總產(chǎn)量達75999噸。其中：水稻種植面積

15.24畝，產(chǎn)量達 6388

4噸。同時，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻、雜交稻等水稻新品種新良種，全縣優(yōu)質(zhì)雜交品種普及率達100%。改變傳統(tǒng)單一種植水稻模式，實行菜—稻、瓜—稻、煙—稻等種植模式，提升土地利用率。冬油種植面積10.52畝，總產(chǎn)11137噸，產(chǎn)值

4100萬元。在最大的支柱產(chǎn)業(yè)椪柑產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，繼續(xù)捆綁產(chǎn)業(yè)資金800萬元，堅持優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定現(xiàn)有的30萬畝面積的基礎(chǔ)上，加強培管，積極實行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、集約化生產(chǎn)，通過推廣“三掛一種”技術(shù)，即掛頻振式殺蟲燈、捕食螨、黃板、種草等無害化病蟲害防治；實行“果—禽—沼”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、開展測土配方施肥；實行“三疏一改”技術(shù)，即疏花、疏果、疏枝、品改，提升椪柑品質(zhì)，切實提高椪柑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，全面提升椪柑綜合生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的競爭能力，并加大椪柑加工、營銷力度，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。根據(jù)產(chǎn)量預(yù)測，掛果的18萬畝，總產(chǎn)量將達15萬噸，產(chǎn)值2億元。按瀘溪縣農(nóng)村人口24萬人計算，僅椪柑一項就為農(nóng)民人均增收833元。

二、優(yōu)結(jié)構(gòu)、抓區(qū)域、搞特色、強發(fā)展、促增收在發(fā)展全縣支柱產(chǎn)業(yè)椪柑的同時，瀘溪縣根據(jù)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化一鄉(xiāng)一品、一村一品，狠抓特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全縣種植烤煙

1.22萬畝，產(chǎn)量2萬擔(dān)，目前已收購1.25萬擔(dān)，以收購

價12.1元/公斤計，加上省、州、縣烤煙扶持費，每公斤均價可達15.2元，煙葉總產(chǎn)值可達1520萬元；以興隆場鎮(zhèn)為中心的西南6鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展我縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)玻璃椒種植，今年瀘溪縣成為辣椒種植全國標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，面積達5萬畝，現(xiàn)椒產(chǎn)量4.8萬噸，干椒產(chǎn)量0.7萬噸，產(chǎn)值

5400萬元；以解放巖鄉(xiāng)為中心的生姜產(chǎn)業(yè)，種植3500畝，總產(chǎn)3500噸，產(chǎn)值5400萬元；浦市鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)的蔬菜瓜果種植面積

2.6萬畝，總產(chǎn)1.82萬噸，產(chǎn)值

2400萬元；利用瀘溪縣傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢，以浦市鐵骨豬榮獲農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為依托，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，發(fā)展特色養(yǎng)殖，引導(dǎo)農(nóng)民改變散養(yǎng)習(xí)慣，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。形成了石榴坪鄉(xiāng)、浦市鎮(zhèn)、達嵐鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)等一批標(biāo)準(zhǔn)牧豬養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖大戶利用瀘溪縣地理優(yōu)勢發(fā)展特色養(yǎng)殖，如浦市鐵骨豬、本地山羊、南江黃羊、湘西黃牛、山雞等等，同時利用全縣溪河塘壩多，又是五強溪電站庫區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，預(yù)計全年出欄牲豬13.82萬頭，家禽81.93萬只（羽），水產(chǎn)品2190噸，畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達21300萬元，同比增長4.7%，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)瀘溪縣地理條件，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林。瀘溪縣集體林權(quán)改革任務(wù)的即將完成，為發(fā)展特色經(jīng)濟林提供了廣闊的空間。今年扶持農(nóng)民種植油茶3100畝，并加強原有特色經(jīng)濟作物（含藥材）的管理。

三、搞培訓(xùn)、送技術(shù)、抓轉(zhuǎn)移、壯勞務(wù)、促增收近年來，瀘溪縣始終把勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)民增收的重點來抓，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，大力拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，鼓勵勞務(wù)輸出和農(nóng)民進城就業(yè)，鼓勵農(nóng)民依托城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和創(chuàng)辦商貿(mào)、服務(wù)、運輸、建筑等實業(yè)，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。今年以來，通過實施“陽光工程”、“轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”等職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人，按人均可寄（帶）回4500元計，實現(xiàn)勞務(wù)總收入2.7億元左右。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、扶貧、農(nóng)機等涉農(nóng)部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，結(jié)合“科技下鄉(xiāng)”等活動，舉辦椪柑、水稻、瓜菜、辣椒、水果、煙葉、生姜和養(yǎng)殖、農(nóng)機維修等農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班914期次，共培訓(xùn)農(nóng)民達10.2萬人次。通過舉辦形成多樣的實用技術(shù)培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民的種養(yǎng)管理水平和外出務(wù)工能力，也促進了新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

四、抓政策、跑項目、增投入、強落實、促增收圍繞增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，瀘溪縣重點在加大農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和保護農(nóng)民利益等方面建立健全了長效機制。一是在增加“三農(nóng)”投入上建機制。對中央和上級一系列扶持“三農(nóng)”的政策，特別是對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付、對農(nóng)民的各種補貼等，都嚴格按照政策要求落到實處。今年，瀘溪縣共發(fā)放各類惠農(nóng)補貼7428.23萬元。其中：小額扶貧貼息貸款299萬元、落實糧食直補1400萬元、良種補貼373.5萬元（水稻15.3萬畝，每畝補貼15元，計229.5萬元；油菜12萬畝，每畝補貼10元，計24萬元；玉米2.4萬畝，每畝補貼10元，計24萬元）、各類農(nóng)機補貼135萬元（已完成補貼110萬元）、家電補貼300萬元、退耕還林補助4500萬元、椪柑培管補貼配肥1767.8噸，計幣420.73萬元。二是最大限度地發(fā)揮上級支農(nóng)資金在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，整合支農(nóng)項目資源，集中使用項目資金，重點用于農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見到實效的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等方面。今年，縣財政繼續(xù)捆綁資金160萬元，建設(shè)44個村級道路硬化10萬平方米；創(chuàng)建新農(nóng)村示范片區(qū)1個，新農(nóng)村示范村15個；完成新建農(nóng)村沼氣820個；全年投入各類水利建設(shè)資金4500多萬元，開工各類水利工程3500處，改善灌溉面積1.12萬畝，新增灌溉面積0.42萬畝，新增保收面積0.13萬畝，解決飲水不安全人口5720名。三是加大縣鄉(xiāng)財政對農(nóng)村各項事業(yè)的投入，做到了“三個持續(xù)增加”：即持續(xù)增加

對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入；持續(xù)增加在農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入；持續(xù)增加在農(nóng)村義務(wù)教育、科技文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)方面的投入。截止目前，縣財政已投入農(nóng)業(yè)的資金達1.2個億以上。

五、深改革、促流轉(zhuǎn)、搞合作、激活力、促增收一是在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前提下，積極開展新開椪柑土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使新開椪柑土地在自愿、有償流轉(zhuǎn)過程中獲得財產(chǎn)性收益，并解決椪柑產(chǎn)業(yè)建設(shè)的新難題，現(xiàn)在新開椪柑土地流轉(zhuǎn)面積達27928畝，簽訂合同面積17301畝。意向性流轉(zhuǎn)面積達34522畝；二是積極推進農(nóng)村集體林權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)經(jīng)營過程中取得收益，截止目前，全縣集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)已完成外業(yè)工作到輸機發(fā)證階段，已輸機面積133.9473萬畝。三是加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。目前全縣成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社26個，入社農(nóng)戶6638戶，帶動農(nóng)戶16843戶。要進一步提高我縣農(nóng)民的組織化生產(chǎn)水平，繼續(xù)加大“合作社法”的宣傳，加強職能部門對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進合作社組織的建立；政府制定鼓勵扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策或措施。從而進一步做大做強專業(yè)合作社，發(fā)揮好其帶動作用和增收作用。

[供稿：湘西自治州統(tǒng)計局彭順田 廖勝國]

[審核：朱繼無]

[責(zé)編：張艷]

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