第一篇：關于推進農業十化積極發展現代農業加快新農村建設步伐的意見

文章標題：關于推進農業十化積極發展現代農業加快新農村建設步伐的意見

中共沾益縣委　沾益縣人民政府關于推進農業“十化”積極發展現代農業

加快新農村建設步伐的意見

（2007年4月10日）

為深入貫徹落實《中共中央　國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕

1號）及中央、省、市委農村工作會議精神，加快沾益現代農業發展，推進新農村建設步伐，按照中央對農業農村工作的科學判斷和堅持“六用三提高”的要求，根據縣委三屆四次全會及縣人大二屆五次會議提出的推進農業“十化”建設目標，結合沾益實際，特提出如下意見。

一、充分認識推進農業“十化”對發展沾益現代農業加快新農村建設步伐的重大意義

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作和構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是加快社會主義現代化建設的重大任務。縣委三屆四次全會以及縣人大二屆五次會議提出推進農業“十化”建設，是沾益發展現代農業的有效載體，是提高沾益農產品市場競爭力、實現農民增收的迫切需要，是加快沾益新農村建設的基礎工程，是解決當前“三農”問題的有力抓手。近幾年來，沾益縣以科學發展觀統領農業農村工作全局，以農業增效、農民增收、農村發展為目標，著力實施“萬元增收計劃”全面推進“三村四化”新農村建設。堅持因地制宜，突出特色，積極優化農業農村經濟結構，努力實施種植業“六十萬”工程和畜牧業“121”工程，加大農村基礎設施建設和生物資源開發創新力度，加快產業結構調整和農業產業化經營步伐，促進了全縣農村經濟社會又好又快發展，農業農村經濟呈現發展速度加快、發展質量提高的良好態勢，為推進農業“十化”進程，積極發展現代農業，進一步加快“三村四化”新農村建設步伐奠定了良好基礎。

但也要看到，沾益仍是一個欠發達的農業縣，農村發展仍存在許多突出矛盾和問題：一是資金投入嚴重短缺，農村基礎設施依然薄弱，農業產業化經營水平低，農業綜合實力不強，發展沾益現代農業，推進“三村四化”新農村建設的后勁不足；二是農業科技應用程度不高、創新能力不強、農業推廣體系不健全、農產品科技含量不高，農業增效難；三是農民科技文化素質偏低，組織化程度不夠，農村剩余勞動力轉移和輸出困難，農民穩定增收困難；四是農村社會事業發展依然滯后，改變農村落后面貌、縮小城鄉差距仍需付出艱苦努力。為此，我們必須保持清醒的頭腦，增強危機感，突出農民增收這個核心，做到堅持將解決好“三農”問題作為全縣工作重中之重的戰略思想不動搖，堅持促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務不放松，堅持落實支農惠農的政策力度不減弱，堅持扎實推進新農村建設的各項工作不松懈，全面貫徹落實中央1號文件及黨在農村的各項方針政策，不斷深化改革，加大農業投入，狠抓農業設施化、產業特色化、生產標準化、產品商品化、能源沼氣化、環境生態化、農村協會化、農民知識化、管理民主化、服務社會化建設，筑牢現代農業發展基礎，不斷提高農業綜合生產能力，加快“三村四化”新農村建設步伐。

二、總體思路和目標任務

全縣推進農業“十化”發展現代農業加快新農村建設步伐的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，切實加大農業投入，轉變農業增長方式，拓展農業發展領域和途徑，不斷建立健全農業農村經濟社會又好又快發展的支撐體系，狠抓農業“十化”建設，推進現代農業發展，加快社會主義新農村建設步伐，促進農業穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧。

“十一·五”末，全縣推進農業“十化”的主要目標任務是：

──糧食播種面積穩定在60萬畝以上，糧食總產量保持在1.8億公斤以上。農業生產總產值達21.5億元以上，農業增加值達13億元以上，農民人均純收入年均增長8以上；

──全面實施“六十萬”工程和畜牧業“121”工程，建成云南省重要的烤煙生產基地、萬壽菊種植加工基地、蠶桑養殖加工基地、中藥材種植加工基地、啤酒大麥生產加工基地、無公害商品蔬菜生產加工基地，發展現代畜牧業產業，力爭畜牧業產值達10億元。建立農業標準體系框架，實現農業特色優勢主導產業占農業產業的70％以上。農業產業化經營進一步提高，創建1個國家級農業龍頭企業，新增1個省級重點龍頭企業、4個市級重點龍頭企業；培育銷售收入上億元的龍頭企業3個、5000萬元以上的3個、500萬元以上的10個。農村富余勞動力轉移10萬人次，實現勞務收入3億元以上；

──全縣80％的農業生產

實現無公害標準化生產，建立農業標準化信息平臺，主要農產品逐步實現標準化生產。農村新建沼氣池2.7萬口，改灶2萬戶；發展農產品專業經濟協會或農村經濟合作組織100個；

──全縣實現“村戶九個一”（村有一個好的領導班子、一個特色產業、一個合作經濟組織、一個加工企業、一條暢通硬化道路、一個放心農資服務店、一個農民書屋；戶有一個科技

明白人、一條致富門路、一口沼氣池），全縣50的村委會基本達到“三村四化”新農村目標；

──全縣農業水利化、機械化和信息化水平進一步提升，土地產出率、資源利用率和勞動生產率不斷提高，農業素質、效益和競爭力不斷增強，到2010年，基本完成農業“十化”建設，到2020年，實現沾益農業現代化。

三、扎實推進農業“十化”進程，積極發展現代農業

在統籌和諧發展、兼顧現實長遠的基礎上，沾益縣將在今后一段時期內，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收的“三增”目標，抓實抓好農業“十化”，加快傳統農業向現代農業轉變，全力推進現代農業進程。

（一）推進農業設施化，增強農業農村發展后勁。一是結合“三村四化”建設，繼續抓好以農田水利、鄉村道路、生態環境、社會事業等為重點的農村基礎設施建設，著重解決農業設施化過程中的突出問題，推進農村基礎設施建設向立體化開發發展，走科學、生態、環保的可持續發展道路。二是加大現有農業設施的維修管護、改造提升力度，不斷改善農村生產生活條件，大力提升全縣農業綜合生產能力。三是加大農村產業結構調整力度，大力發展農村經濟，為農業設施化建設提供有力的經濟支撐。四是積極推進土地開發整理項目的實施，通過對山、水、路、田、村進行綜合整治，加大農業基礎設施投入力度，以達到增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境。爭取國家、省級土地開發整理項目建設落戶沾益，加大縣級土地開發項目建設投入，確保城市建設及重點項目建設用地占補平衡。

在2006年總耕地面積36.74萬畝，完成農田基本建設19.51萬畝，有各類水利設施29557件，總蓄水量1.78億立方米，全縣水利化程度61；建有通車公路2654公里，國道、省道190公里，農村公路2438公里的基礎上，到2010年開發新增耕地1.19萬畝，整理面積4.6萬畝，完成32.9萬畝基本煙（農）田建設，力爭實現人均1畝高穩農田；完成12件病險小

（一）型水庫、30件病險小

（二）型水庫、50件病險小壩塘除險加固工程，每年開展小流域綜合治理面積不少于100平方公里，解決農村2.44萬人畜飲水安全，農村水利化程度提高到65以上；新增四級油路368.4公里，四級混凝土路面158.2公里，鄉村、村村公路1006.8公里，100％的鄉（鎮）通二級油路，100％的村委會通油（彈石）路，50戶以上的自然村100％的通公路，農村公路交通、衛生、教育、電力、通訊等基礎設施進一步完善，有線電視縣、鄉、村三級光纖網絡整體服務功能不斷提升，廣播電視覆蓋率達99以上。

（二）推進產業特色化，提高農業產業化經營水平。一是圍繞種植業“六十萬”工程和畜牧業“121”工程，大力發展“一鄉一業、一村一品、一村一企”，實現鄉（鎮）有支柱產業，村有特色產品，戶有致富門路。二是按照“區域調專、產業調特、產品調優、規模調大”的思路，緊緊圍繞市場需求，加快農業產業結構戰略調整，努力擴大特色農產品生產規模，做到突出優勢抓特色、依托龍頭興產業、壯大產業促增收，有效推動全縣農業產業化經營向縱深發展，調優調強農業結構，在鞏固提升糧食、烤煙、畜牧、蠶桑、蔬菜、啤酒大麥等傳統支柱產業的同時，重點發展10萬畝萬壽菊、10萬畝中藥材優勢特色產業，建成萬壽菊、中藥材2個區域性特色產業基地。三是建立集種植和深加工為一體的現代生態農業產業體系，推進產業區域化布局、專業化生產、產業化經營，實現產業優勢向效益優勢轉變，農產品向綠色、生態和名特優產品轉變，把生物資源開發及綠色農產品加工業培育成沾益的優勢產業。四是以科技為支撐，不斷提高農產品科技含量，提升產業、產品市場競爭力。五是加大農產品加工龍頭企業扶持力度，發展壯大一批農產品加工龍頭企業，推進全縣產業化進程。在現有17個農業龍頭企業（年產值1億元以上的1個、1千萬元以上的4個、500萬元以上的7個；省級重點龍頭企業1個，市級重點龍頭企業7個）的基礎上，到2010年力爭創建1個國家級農業龍頭企業，新增1個省級重點龍頭企業、4個市級重點龍頭企業；培育銷售收入上億元的龍頭企業3個、5000萬元以上的3個、500萬元以上的10個。

（三）推進生產標準化，增強農產品市場競爭力。一是抓好現代農業試點和推廣工作，堅持用現代科學技術、經營理念改造農業，積極推進農產品標準化生產示范區建設，建立農產品檢測機構，切實加強農產品質量全程監控，培育一批農產品品牌。二是按照對農產品實行“從農田到餐桌”全程控制的原則，組織啟動實施“七項工程”，即“農業標準體系創建”工程、“農業標準示范”工程、“農業質量監測體系建設”工程、農產品“優質安全認證”工程、“放心農產品標準化批發市場建設”工程、“農業標準推廣服務”工程、“農業行政監管體系建設”工程，全面實施農業標準化生產。三是堅持以產業化促進標準化，標準化推進產業化，把龍頭企業、專業合作組織、專業大戶培育成為實施農業標準化的主體，積極推進農產品標準化生產示范區建設，加強對農業生產者的標準化生產技術指導，建立健全農產品產地準出和市場準入制度。四是以發展無公害、綠色環保產業、產品為重點，開展名牌、品牌農產品的申報、認定和源產地認證及地理標志產品保護工作，爭創省級、國家級名牌、品牌。

在蔬菜、水稻、馬鈴薯、蠶桑、中藥材、水產等產業推行農業標準化生產，已獲得無公害基地認定1萬畝、綠色基地認定5000畝，有4個無公害農產品和3個綠色食品通過認證，有農業標準化技術人員50人，農藥殘留檢測設備一套的基礎上，到2010年建設32萬畝縣級農業標準化生產綜合示范區，輻射帶動120萬畝大面積生產；組織制定60個無公害生產、加工規程和產品質量標準；建設縣級綜合性質量監測中心1個；縣級專業性監測中心4個（其中：農業環境質量監測中心1個、農產品質量監測中心1個、農業有害生物預警與控制中心1個、動物疫病防控中心1個）；建設區域性監測站32個。全縣80的農業生產達到標準化要求，30萬畝通過無公害農產品產地認定，10個單位、20個產品通過無公害農產品認證；4個單位、10個產品通過綠色食品認證；力爭1個單位、2個產品通過有機食品認證；培養一支100人以上的農業標準化推廣隊伍；建立農業標準化信息平臺。

（四）推進產品商品化，不斷提高農產品商品率。一是通過市場引導、政策扶持和項目帶動，逐步實現由數量增長向質量效益提高轉變，由初級加工為主向精深加工延伸，由單一生產組織模式向多元化生產加工銷售協作組織轉變，提升農產品加工水平，推進農產品商品化進程。二是構建市場網絡體系，促進農產品流通，依托農業特色產業基地，規范沾益糧食批發交易市場，著力建好播樂中藥材批發交易市場，西平優質商品蔬菜批發交易市場，炎方馬鈴薯批發交易市場，西平、盤江和炎方畜禽批發交易市場、德澤冬早優質蔬菜批發交易市場等具有區域優勢的農產品產地批發交易市場。三是加快農產品信息網絡化建設，積極發展“網絡農業”和訂單農業。四是發展壯大農業加工龍頭企業，不斷提升產品開發檔次和農產品加工轉化率，延伸農業產業鏈，提高農產品附加值，構建企業、基地、農戶之間的緊密型利益聯結機制，形成龍頭企業帶動、區域化布局、基地化種養、規模化經營的農業發展模式。五是按照“一鄉一業、一村一品”積極開展源產地保護、農產品地理證明商標和商品商標注冊及綠色無公害農產品申請認證工作，加快實施品牌興農戰略，努力打造沾益優質天然色素、優質中藥材和優質蠶繭等農產品省級、國家級品牌，通過品牌帶動和促進全縣農產品商品率的不斷提高。

在2006年的基礎上實現農產品商品率年均提高2個百分點以上。到2010年建成1個縣級信息網絡平臺，1個農產品加工研發中心，1個縣級綜合性農產品檢測中心，2個區域性農產品檢測中心，10個鄉鎮農產品檢測站點；建成一批高標準農產品生產和加工基地，培育2個國家級農產品加工示范企業和國際競爭力強的出口企業，農產品加工水平有較大提高，農產品加工產值與農業產值之比超過1.5:1，主要農產品加工轉化率（初加工以上）達50～60，精深加工比重明顯增加；培育一批優質、高效、安全、生態名牌產品，省內馳名商標超過10個以上。

（五）推進能源沼氣化，有效改善農民生產生活條件。一是積極爭取國家、省、市各類項目對全縣農村能源建設的支持，發揮項目資金的引導作用，整合國債、各級財政補助資金、溫飽示范村建設、小流域治理等各類項目資金，提高農村沼氣建設投資規模。二是圍繞“戶均有一口沼氣池”的目標，在“三村四化”市、縣重點建設村和適宜地區推廣沼氣、太陽能等綠色清潔能源，保護和改善農業生態環境。三是加強技術培訓，強化服務管理，重點抓好“建設、管理、服務、利用”四個關鍵環節，確保建設質量和農民長期受益。四是采取“政府補一點、農戶出一點、社會捐一點”的方法，加大投入，加快農村能源建設步伐，推進能源沼氣化進程。在2006年底戶用沼氣池2.05萬口、節能改灶3萬多戶的基礎上，新建沼氣池2.7萬口、改灶2萬戶，力爭到2010年全縣戶用沼氣池達4.75萬口，實現年節約薪材15萬噸。

（六）推進環境生態化，實現人與自然和諧發展。一是緊緊圍繞建設珠江源山水園林城市的目標，按照和諧村、生態村、文明村的建設要求，不斷健全完善新農村建設村莊規劃，因地制宜規劃好村內綠化和休閑活動場所，積極推廣生態農業模式，大力發展休閑、旅游、觀光農業，形成相對集中的“農家樂”旅游經濟帶。二是強化農業面源污染治理，推行農作物病蟲無害化治理，加大生態農業模式技術、秸稈綜合利用生態模式技術、農產品加工技術、旱作節水農業、保護性耕作技術等推廣力度。三是加強環境整治工作，加大農村臟、亂、差整治力度，按照“村七有、戶六有”標準，實施農村“清潔工程”，不斷改善農民群眾的生產生活環境，實現農村景觀生態化。四是以“三高”（村外森林覆蓋率高、四旁林木綠化率高、村內綠化率高）為重點，加大農村生態環境綜合整治和生態旅游建設力度，實現山川林區景觀多樣化、景區景觀特色化，不斷提高全縣森林覆蓋率和農村村莊綠化率。五是加大生態鄉鎮建設力度，在鞏固大坡生態鄉（鎮）的基礎上，力爭每年創建一個省級生態鄉鎮。六是大力發展農業循環經濟，建設節約型農業，努力保護和改善生態環境，美化家園，使天更藍、水更清、地更綠，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上清潔空氣，吃上綠色無公害放心食品。

“十一·五”期間，按照以人為本、科學發展的理念，遵循外樹形像、內求和諧的要求，以環境質量良好、資源合理利用、生態良性循環、城鄉共同發展、基礎設施健全、生活舒適便捷為核心，在2006年森林覆蓋率45.5，林地面積239萬畝，水土流失治理176.36平方公里，自然保護區2個的基礎上，農村“三高”每年提高1個百分點，力爭2010年森林覆蓋率達51以上，努力實現環境生態化、人與自然和諧化。

（七）推進農村協會化，提高農民組織化程度。一是按照市場運作的方式，依托縣域主導產業和優勢產品，支持鼓勵創辦各種類型的農業產業化經營組織，多形式、多層次、多領域興辦農產品專業經濟協會或農民專業合作社等農村合作經濟組織，不斷提高農民進入市場的組織化程度。二是引導協會等農村合作經濟組織企業化經營，采取多種市場運作模式，建立健全協會運行機制，支持各類協會不斷拓寬為農民服務的領域和層次，堅持把農產品專業協會、農民專業合作社等農村合作經濟組織辦成股份制或公司制的經濟實體和市場主體，適應市場要求。三是加大培訓力度，支持和幫助協會為其成員提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等優質服務；引導農民開展農產品標準化生產，提高農產品質量和安全，提高農村合作經濟組織自我發展、自我服務能力。四是強化政策措施，加大扶持力度，支持協會、農民專業合作社等農村合作經濟組織的發展；規范農村合作經濟組織的組織和行為，保護農村合作經濟組織及其成員的合法權益；積極抓好試驗示范和典型引路，選擇推行協會經營示范工程，增強協會的帶動輻射力，引導協會健康發展，促進農村合作經濟組織上規模、上檔次、上水平，促進農業和農村經濟的發展。

到2010年，農產品專業協會或農村經濟合作組織在2006年27個的基礎上發展到100個，其中經營實體型協會60個；實施20個不同行業的協會示范工程；重點扶持10個協會，建立和完善協會內部管理運行體制，促進協會上規模、上檔次、上水平，力爭全縣農業主導產業都成立農產品專業經濟協會，輻射帶動60以上的農戶，使全縣優勢農產品市場競爭力明顯提高，利益聯結機制和經營體制更趨完善，抗御市場風險能力進一步增強。

（八）推進農民知識化，培養現代新型農民。一是加快農村教育事業發展步伐，依托“兩校進村”等載體，逐步建立完善縣、鄉、村三級農村教育培訓網絡。二是充分利用各種培訓資源，實施“七個一工程”（一村一名新農村建設指導員、一村一個實用技術培訓班、一村一個文化技術輔導站、一村一個農民書屋、一村一個試驗示范基地、一村一個勞動力轉移培訓基地、一村一個規范“兩校”），增強廣大農民學科技、奔市場、求創業、講文明的意識，幫助農民掌握農業新技術、新知識，讓農村青壯農民掌握一門農業實用技術，掌握一項外出務工技能。三是加大資金投入，抓好農村職業教育，分層次、系統地開展農民素質教育，千方百計提高廣大農民的科學文化素質。四是依托文明公民學校，開展好以政策法規、“八榮八恥”和社會主義核心價值體系教育等為主的宣傳教育，不斷提高廣大農民群眾的思想道德水平。五是組織實施“新型農民科技培訓工程”、“綠色農業培訓工程”、“新農村實用人才培訓工程”、“陽光工程”、“勞務扶貧培訓工程”、“科普惠農興村計劃”和農村經紀人培訓，充分利用農業函授學校、農民夜校教育、農村婦女學校，開展農業生產技能培訓和科技培訓，普及農業先進適用技術，幫助農民尤其是青年農民掌握最新農業科技知識和實用技術，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。“十一·五”期間，力爭每年培訓農村勞力3萬人次，達到戶均一個科技明白人，戶均擁有一名職業技術資格證書獲得者，努力造就“講道德、有文化、懂技術、會經營、守法紀”的新型農民。

（九）推進管理民主化，完善村民自治。一是鞏固農村先進性教育成果，建立保持先進性的長效機制，實施“強基計劃”，深化和拓展“云嶺先鋒”工程。二是選好配強村“兩委”班子，加強黨員隊伍建設和基層組織陣地建設，切實發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。三是完善“一事一議”制度，不斷探索新形勢下農村基層民主政治建設，不斷健全“兩會一組”（黨員議事會、村民議事會和民主理財小組）村民自治組織，完善村級民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理等各項管理制度，建立符合國家法律、法規規定范圍內的文明村規民約。四是積極推行“陽光村務”，村級事務實行契約化管理，按照“五規范、一滿意”（規范公開內容、規范公開形式、規范公開時間、規范公開程序、規范公開管理，達到群眾滿意）的要求進行村務公開，加快農村管理民主化和村民自治化進程。力爭到2010年全縣基本實現農村管理民主化、村民自治化，努力實現農民自我教育、自我管理、自我服務。

（十）推進服務社會化，提升服務水平。一是創新發展思路，加快推進農村合作經濟組織建設，實行城鄉統籌，完善社會化服務體系，促進城鄉一體化，形成以政府職能部門為主導，農業龍頭企業為骨干，農民專業合作組織為主體，鄉（鎮）、村集體合作組織為補充的社會化服務格局。二是強化和落實社會服務政策，逐步構建多元化社會化服務體系，提高服務質量和水平。三是按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，采取“機關掛村、廠礦聯村、協會抓村”和“領導幫村、干部駐村、黨員聯戶”等方式，充分調動社會各界支持、參與農業社會化服務體系建設的積極性，使其走上規范化、民主化和有序化的軌道。四是建立健全農技推廣組織體系，加快農技推廣隊伍的改革步伐，使農技服務融入農村、融入產業、融入農民。五是深化行政審批制度改革，推行事前管理、動態管理，采取事中、事后監督等手段，規范行政許可行為，清理行政審批事項，努力構建“三級便民服務網絡”體系，提高行政效能，降低行政成本，提升服務水平。六是加大農村“一會兩站”（一會：即消費者權益保護分會；兩站：即12315投訴站、消費者維權聯絡站）建設，搭建為民服務平臺。同時，根據廣大農民群眾的需求，不斷延伸服務領域，提升服務檔次，做大服務規模，引導各社會化服務組織轉變觀念，找準位子，放下架子，挑起擔子，不斷完善服務項目，實現由單一產中服務向農業全程服務擴展。

到2010年，全縣實現農作物優質良種覆蓋率達100，農業重點科技推廣應用率達85以上，建立農業科技“110”指導服務中心。農機總動力達到23萬千瓦，百畝耕地擁有農機總動力40千瓦；機耕面積21萬畝以上，機耙面積20萬畝，耕耙機械化程度達80以上，爭創“全國農機示范縣”。畜禽產地檢疫面達100，定點屠宰檢疫率達到100，推進“放心肉工程”。深入實施“萬村千鄉市場工程”，建立農資配送中心、日用工業品配送中心；發展農村便民超市，推進連鎖經營，力爭全縣每個村有一個農產品專業合作社或專業經濟協會、有一個綜合服務社或農資農家店，使之成為農村現代物流網絡的終端和為農服務的前沿陣地。農村社會保障水平極大提高，實現新型農村合作醫療參合率達到98以上，失地農民土地補償覆蓋率達到100，農村五保老人供養率達100，重度殘疾人員和其他無收入來源家庭救助覆蓋率達到100；農村教育、文化、衛生等各項社會事業長足發展，基本實現服務社會化。

四、強化措施，全面推進農業“十化”進程

全縣各級、各部門要始終高度重視“三農”工作，不斷適應農村經濟社會深刻變化的新形勢，調整工作思路，轉變工作作風，改進工作方法，把推進農業“十化”作為建設現代農業的系統工程抓實抓好，確保各項目標圓滿完成。

（一）強化領導，加速推進農業“十化”建設。推進農業“十化”是發展現代農業的具體內容，是當前乃至今后一段時期“三農”工作的總抓手。要增強危機感，始終堅持“四個絲毫不能”，切實加強對推進農業“十化”建設的領導，每“化”確立一名縣級領導負總責，明確一個牽頭單位和相應的責任單位，負責統籌協調，組織實施，確保農業“十化”順利推進。

（二）強化結構調整，實現農業可持續發展。加快農業結構戰略性調整，實現農業可持續發展是新農村建設的核心。結合沾益自然資源條件和生態環境建設規劃，處理好建設與發展的關系，確保農業的可持續發展。農業結構調整必須以市場為導向，以節約資源為前提，以科技為動力，以提高質量和效益為重點，以增加農產品有效供給和農民收入為核心，進一步增加農業投入，改善生產條件，優化各種生產力要素組合，調整產業、產品和品種結構，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快發展生態畜牧業和特色農業，實現種植（養殖）業由“二元結構”向“三元結構”的轉變，逐步使我縣農業向精細化、集約化、產業化的方向發展。

（三）強化扶持，加大資金投入力度。加快農業“十化”建設，發展現代農業，推進“三村四化”新農村建設是一個系統工程，需要全社會的共同參與和全縣各級各部門的支持配合和努力，其關鍵就是正確的引導和有效的投入。要按照中央提出的“三個繼續高于”的要求，深入落實黨在農村的各項支農惠農政策，加大政策扶持力度，貫徹落實“十項扶持政策、六項獎勵激勵措施、六項服務承諾”，為農業農村發展創造寬松環境。要增加農業產業發展和農村基礎設施建設投入，加大財政扶持力度，統籌安排教育、農業、林業、水利、畜牧、扶貧、交通、基本煙（農）田建設、城建、沼氣等項目和資金，實現項目資金整合、現有資金和資源整合，形成配套扶持合力，使有限的資金和項目發揮最大效益，提高農業綜合生產能力。

（四）強化引導，扎實搞好農業“十化”發展規劃。要因地制宜，借鑒外地好的做法和經驗，應用各種現代科技和手段，勇于創新、大膽實踐，搞好政策、技術、市場引導，推動全縣農業“十化”順利開展。各鄉（鎮）和有關部門要積極做好農業“十化”總體規劃、區域規劃、產業規劃、項目規劃，并抓好典型示范，做到有組織、有計劃、有步驟地推進農業“十化”建設。

（五）強化統籌發展，拓寬農業發展外延和農民增收渠道。一是加快小集鎮建設步伐，積極培育和拓展城鎮集聚人口、產業、資金、技術、信息等功能優勢，引導和牽動農村產業結構向第二、三產業轉移。二是大力發展農村非公有制經濟，鼓勵農民發展多種形式的合作與聯合，根據集鎮建設的功能定位，發展與之相匹配的非公有制經濟組織，延伸產業鏈，增加農民的非農收入，拓寬現代農業發展外延。

（六）強化考核，確保農業“十化”建設目標任務的落實。要研究制定推進農業“十化”發展現代農業的綜合考核評價指標體系，把推進農業“十化”發展現代農業列入各級各部門年度責任目標考核的重要內容，結合實際制定本鄉（鎮）、本系統、本部門的發展扶持政策和具體實施方案，進一步分解細化目標任務，明確責任，確保各項任務落到實處。

中共沾益縣委

沾益縣人民政府

2007年4月日

主題詞：農村工作　現代農業　“十化”△　意見

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發：各鄉（鎮）黨委，縣委各部委和縣級國家機關各辦局，各企事業單位、人民團體

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中共沾益縣委辦公室2007年4月日印發

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（共印170份）

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第二篇：關于推進農業十化積極發展現代農業加快新農村建設步伐的意見

關于推進農業十化積極發展現代農業加快新農村建設步伐的意見

文章標題：關于推進農業十化積極發展現代農業加快新農村建設步伐的意見

中共沾益縣委 沾益縣人民政府關于推進農業“十化”積極發展現代農業

加快新農村建設步伐的意見（2007年4月10日）

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）及中央、省、市委農村工作會議精神，加快沾益現代農業發展，推進新農村建設步伐，按照中央對農業農村工作的科學判斷和堅持“六用三提

高”的要求，根據縣委三屆四次全會及縣人大二屆五次會議提出的推進農業“十化”建設目標，結合沾益實際，特提出如下意見。

一、充分認識推進農業“十化”對發展沾益現代農業加快新農村建設步伐的重大意義

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作和構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是加快社會主義現代化建設的重大任務。縣委三屆四次全會以及縣人大二屆五次會議提出推進農業“十化”建設，是沾益發展現代農業的有效載體，是提高沾益農產品市場競爭力、實現農民增收的迫切需要，是加快沾益新農村建設的基礎工程，是解決當前“三農”問題的有力抓手。近幾年來，沾益縣以科學發展觀統領農業農村工作全局，以農業增效、農民增收、農村發展為目標，著力實施“萬元增收計劃”全面推進“三村四

化”新農村建設。堅持因地制宜，突出特色，積極優化農業農村經濟結構，努力實施種植業“六十萬”工程和畜牧業“121”工程，加大農村基礎設施建設和生物資源開發創新力度，加快產業結構調整和農業產業化經營步伐，促進了全縣農村經濟社會又好又快發展，農業農村經濟呈現發展速度加快、發展質量提高的良好態勢，為推進農業“十化”進程，積極發展現代農業，進一步加快“三村四化”新農村建設步伐奠定了良好基礎。但也要看到，沾益仍是一個欠發達的農業縣，農村發展仍存在許多突出矛盾和問題：一是資金投入嚴重短缺，農村基礎設施依然薄弱，農業產業化經營水平低，農業綜合實力不強，發展沾益現代農業，推進“三村四化”新農村建設的后勁不足；二是農業科技應用程度不高、創新能力不強、農業推廣體系不健全、農產品科技含量不高，農業增效難；三是農民科技文化素質偏低，組織化程度不夠，農村剩余勞動力轉移和輸出困難，農民穩定增收困難；四是農村社會事業發展依然滯后，改變農村落后面貌、縮小城鄉差距仍需付出艱苦努力。為此，我們必須保持清醒的頭腦，增強危機感，突出農民增收這個核心，做到堅持將解決好“三農”問題作為全縣工作重中之重的戰略思想不動搖，堅持促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務不放松，堅持落實支農惠農的政策力度不減弱，堅持扎實推進新農村建設的各項工作不松懈，全面貫徹落實中央1號文件及黨在農村的各項方針政策，不斷深化改革，加大農業投入，狠抓農業設施化、產業特色化、生產標準化、產品商品化、能源沼氣化、環境生態化、農村協會化、農民知識化、管理民主化、服務社會化建設，筑牢現代農業發展基礎，不斷提高農業綜合生產能力，加快“三村四化”新農村建設步伐。

二、總體思路和目標任務

全縣推進農業“十化”發展現代農業加快新農村建設步伐的總體思路是：以鄧

小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，切實加大農業投入，轉變農業增長方式，拓展農業發展領域和途徑，不斷建立健全農業農村經濟社會又好又快發展的支撐體系，狠抓農業“十化”建設，推進現代農業發展，加快社會主義新農村建設步伐，促進農業穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧。“十一·五”末，全縣推進農業“十化”的主要目標任務是：

──糧食播種面積穩定在60萬畝以上，糧食總產量保持在億公斤以上。農業生產總產值達億元以上，農業增加值達13億元以上，農民人均純收入年均增長8以上；

──全面實施“六十萬”工程和畜牧業”121”工程，建成云南省重要的烤煙生產基地、萬壽菊種植加工基地、蠶桑養殖加工基地、中藥材種植加工基地、啤酒大麥生產加工基地、無公害商品蔬菜生產加工基地，發展現代畜牧業產業，力爭畜牧業產值達10億元。建立農業標準體系框架，實現農業特色優勢主導產業占農業產業的70％以上。農業產業化經營進一步提高，創建1個國家級農業龍頭企業，新增1個省級重點龍頭企業、4個市級重點龍頭企業；培育銷售收入上億元的龍頭企業3個、5000萬元以上的3個、500萬元以上的10個。農村富余勞動力轉移10萬人次，實現勞務收入3億元以上；

──全縣80％的農業生

關于推進農業十化積極發展現代農業加快新農村建設步伐的意見

第三篇：關于推進農業十化積極發展現代農業加快新農村建設步伐的意見

關于推進農業十化積極發展現代農業加快新農村建設步伐的意見

中共XX縣委 XX縣人民政府關于推進農業“十化”積極發展現代農業

加快新農村建設步伐的意見

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》及中央、省、市委農村工作會議精神，加快XX現代農業發展，推進新農村建設步伐，按照中央對農業農村工作的科學判斷和堅持“六用三提高”的要求，根據縣委三屆四次全會及縣人大二屆五次會議提出的推進農業“十化”建設目標，結合XX實際，特提出如下意見。

一、充分認識推進農業“十化”對發展XX現代農業加快新農村建設步伐的重大意義

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作和構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是加快社會主義現代化建設的重大任務。縣委三屆四次全會以及縣人大二屆五次會議提出推進農業“十化”建設，是XX發展現代農業的有效載體，是提高XX農產品市場競爭力、實現農民增收的迫切需要，是加快XX新農村建設的基礎工程，是解決 當前“三農”問題的有力抓手。近幾年來，XX縣以科學發展觀統領農業農村工作全局，以農業增效、農民增收、農村發展為目標，著力實施“萬元增收計劃”全面推進“三村四化”新農村建設。堅持因地制宜，突出特色，積極優化農業農村經濟結構，努力實施種植業“六十萬”工程和畜牧業“121”工程，加大農村基礎設施建設和生物資源開發創新力度，加快產業結構調整和農業產業化經營步伐，促進了全縣農村經濟社會又好又快發展，農業農村經濟呈現發展速度加快、發展質量提高的良好態勢，為推進農業“十化”進程，積極發展現代農業，進一步加快“三村四化”新農村建設步伐奠定了良好基礎。

但也要看到，XX仍是一個欠發達的農業縣，農村發展仍存在許多突出矛盾和問題：一是資金投入嚴重短缺，農村基礎設施依然薄弱，農業產業化經營水平低，農業綜合實力不強，發展XX現代農業，推進“三村四化”新農村建設的后勁不足；二是農業科技應用程度不高、創新能力不強、農業推廣體系不健全、農產品科技含量不高，農業增效難；三是農民科技文化素質偏低，組織化程度不夠，農村剩余勞動力轉移和輸出困難，農民穩定增收困難；四是農村社會事業發展依然滯后，改變農村落后面貌、縮小城鄉差距仍需付出艱苦努力。為此，我們必須保持清醒的頭腦，增強危機感，突出農民增收這個核心，做到堅持將解決好“三農”問題作為 全縣工作重中之重的戰略思想不動搖，堅持促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務不放松，堅持落實支農惠農的政策力度不減弱，堅持扎實推進新農村建設的各項工作不松懈，全面貫徹落實中央1號文件及黨在農村的各項方針政策，不斷深化改革，加大農業投入，狠抓農業設施化、產業特色化、生產標準化、產品商品化、能源沼氣化、環境生態化、農村協會化、農民知識化、管理民主化、服務社會化建設，筑牢現代農業發展基礎，不斷提高農業綜合生產能力，加快“三村四化”新農村建設步伐。

二、總體思路和目標任務

全縣推進農業“十化”發展現代農業加快新農村建設步伐的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，切實加大農業投入，轉變農業增長方式，拓展農業發展領域和途徑，不斷建立健全農業農村經濟社會又好又快發展的支撐體系，狠抓農業“十化”建設，推進現代農業發展，加快社會主義新農村建設步伐，促進農業穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧。

“十一·五”末，全縣推進農業“十化”的主要目標任 務是：

── 糧食播種面積穩定在60萬畝以上，糧食總產量保持在1.8億公斤以上。農業生產總產值達21.5億元以上，農業增加值達13億元以上，農民人均純收入年均增長8%以上；

── 全面實施“六十萬”工程和畜牧業“121”工程，建成云南省重要的烤煙生產基地、萬壽菊種植加工基地、蠶桑養殖加工基地、中藥材種植加工基地、啤酒大麥生產加工基地、無公害商品蔬菜生產加工基地，發展現代畜牧業產業，力爭畜牧業產值達10億元。建立農業標準體系框架，實現農業特色優勢主導產業占農業產業的70％以上。農業產業化經營進一步提高，創建1個國家級農業龍頭企業，新增1個省級重點龍頭企業、4個市級重點龍頭企業；培育銷售收入上億元的龍頭企業3個、5000萬元以上的3個、500萬元以上的10個。農村富余勞動力轉移10萬人次，實現勞務收入3億元以上；

── 全縣80％的農業生產實現無公害標準化生產，建立農業標準化信息平臺，主要農產品逐步實現標準化生產。農村新建沼氣池2.7萬口，改灶2萬戶；發展農產品專業經濟協會或農村經濟合作組織100個；

── 全縣實現“村戶九個一”，全縣50%的村委會基本達到“三村四化”新農村目標；

── 全縣農業水利化、機械化和信息化水平進一步提升，土地產出率、資源利用率和勞動生產率不斷提高，農業素質、效益和競爭力不斷增強，到XX年，基本完成農業“十化”建設，到2020年，實現XX農業現代化。

三、扎實推進農業“十化”進程，積極發展現代農業

在統籌和諧發展、兼顧現實長遠的基礎上，XX縣將在今后一段時期內，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收的“三增”目標，抓實抓好農業“十化”，加快傳統農業向現代農業轉變，全力推進現代農業進程。

推進農業設施化，增強農業農村發展后勁。一是結合“三村四化”建設，繼續抓好以農田水利、鄉村道路、生態環境、社會事業等為重點的農村基礎設施建設，著重解決農業設施化過程中的突出問題，推進農村基礎設施建設向立體化開發發展，走科學、生態、環保的可持續發展道路。二是加大現有農業設施的維修管護、改造提升力度，不斷改善農村生產生活條件，大力提升全縣農業綜合生產能力。三是加大農村產業結構調整力度，大力發展農村經濟，為農業設施化建設提供有力的經濟支撐。四是積極推進土地開發整理項目的實施，通過對山、水、路、田、村進行綜合整治，加大農業基礎設施投入力度，以達到增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境。爭取國家、省級土地開發整理項目建設落戶XX，加大縣級土地開發項目建設投入，確保 城市建設及重點項目建設用地占補平衡。

在XX年總耕地面積36.74萬畝，完成農田基本建設19.51萬畝，有各類水利設施29557件，總蓄水量1.78億立方米，全縣水利化程度61%；建有通車公路2654公里，國道、省道190公里，農村公路2438公里的基礎上，到XX年開發新增耕地1.19萬畝，整理面積4.6萬畝，完成32.9萬畝基本煙田建設，力爭實現人均1畝高穩農田；完成12件病險小型水庫、30件病險小型水庫、50件病險小壩塘除險加固工程，每年開展小流域綜合治理面積不少于100平方公里，解決農村2.44萬人畜飲水安全，農村水利化程度提高到65%以上；新增四級油路368.4公里，四級混凝土路面158.2公里，鄉村、村村公路1006.8公里，100％的鄉通二級油路，100％的村委會通油路，50戶以上的自然村100％的通公路，農村公路交通、衛生、教育、電力、通訊等基礎設施進一步完善，有線電視縣、鄉、村三級光纖網絡整體服務功能不斷提升，廣播電視覆蓋率達99%以上。

推進產業特色化，提高農業產業化經營水平。一是圍繞種植業“六十萬”工程和畜牧業“121”工程，大力發展“一鄉一業、一村一品、一村一企”，實現鄉有支柱產業，村有特色產品，戶有致富門路。二是按照“區域調專、產業調特、產品調優、規模調大”的思路，緊緊圍繞市場需求，加快農業產業結構戰略調整，努力擴大特色農產品生產規模，做到 突出優勢抓特色、依托龍頭興產業、壯大產業促增收，有效推動全縣農業產業化經營向縱深發展，調優調強農業結構，在鞏固提升糧食、烤煙、畜牧、蠶桑、蔬菜、啤酒大麥等傳統支柱產業的同時，重點發展10萬畝萬壽菊、10萬畝中藥材優勢特色產業，建成萬壽菊、中藥材2個區域性特色產業基地。三是建立集種植和深加工為一體的現代生態農業產業體系，推進產業區域化布局、專業化生產、產業化經營，實現產業優勢向效益優勢轉變，農產品向綠色、生態和名特優產品轉變，把生物資源開發及綠色農產品加工業培育成XX的優勢產業。四是以科技為支撐，不斷提高農產品科技含量，提升產業、產品市場競爭力。五是加大農產品加工龍頭企業扶持力度，發展壯大一批農產品加工龍頭企業，推進全縣產業化進程。在現有17個農業龍頭企業的基礎上，到XX年力爭創建1個國家級農業龍頭企業，新增1個省級重點龍頭企業、4個市級重點龍頭企業；培育銷售收入上億元的龍頭企業3個、5000萬元以上的3個、500萬元以上的10個。

推進生產標準化，增強農產品市場競爭力。一是抓好現代農業試點和推廣工作，堅持用現代科學技術、經營理念改造農業，積極推進農產品標準化生產示范區建設，建立農產品檢測機構，切實加強農產品質量全程監控，培育一批農產品品牌。二是按照對農產品實行“從農田到餐桌”全程控制的原則，組織啟動實施“七項工程”，即“農業標準體系創 建”工程、“農業標準示范”工程、“農業質量監測體系建設”工程、農產品“優質安全認證”工程、“放心農產品標準化批發市場建設”工程、“農業標準推廣服務”工程、“農業行政監管體系建設”工程，全面實施農業標準化生產。三是堅持以產業化促進標準化，標準化推進產業化，把龍頭企業、專業合作組織、專業大戶培育成為實施農業標準化的主體，積極推進農產品標準化生產示范區建設，加強對農業生產者的標準化生產技術指導，建立健全農產品產地準出和市場準入制度。四是以發展無公害、綠色環保產業、產品為重點，開展名牌、品牌農產品的申報、認定和源產地認證及地理標志產品保護工作，爭創省級、國家級名牌、品牌。

在蔬菜、水稻、馬鈴薯、蠶桑、中藥材、水產等產業推行農業標準化生產，已獲得無公害基地認定1萬畝、綠色基地認定5000畝，有4個無公害農產品和3個綠色食品通過認證，有農業標準化技術人員50人，農藥殘留檢測設備一套的基礎上，到XX年建設32萬畝縣級農業標準化生產綜合示范區，輻射帶動120萬畝大面積生產；組織制定60個無公害生產、加工規程和產品質量標準；建設縣級綜合性質量監測中心1個；縣級專業性監測中心4個；建設區域性監測站32個。全縣80%的農業生產達到標準化要求，30萬畝通過無公害農產品產地認定，10個單位、20個產品通過無公害農產品認證；4個單位、10個產品通過綠色食品認證；力 爭1個單位、2個產品通過有機食品認證；培養一支100人以上的農業標準化推廣隊伍；建立農業標準化信息平臺。

推進產品商品化，不斷提高農產品商品率。一是通過市場引導、政策扶持和項目帶動，逐步實現由數量增長向質量效益提高轉變，由初級加工為主向精深加工延伸，由單一生產組織模式向多元化生產加工銷售協作組織轉變，提升農產品加工水平，推進農產品商品化進程。二是構建市場網絡體系，促進農產品流通，依托農業特色產業基地，規范XX糧食批發交易市場，著力建好播樂中藥材批發交易市場，西平優質商品蔬菜批發交易市場，炎方馬鈴薯批發交易市場，西平、XX和炎方畜禽批發交易市場、德澤冬早優質蔬菜批發交易市場等具有區域優勢的農產品產地批發交易市場。三是加快農產品信息網絡化建設，積極發展“網絡農業”和訂單農業。四是發展壯大農業加工龍頭企業，不斷提升產品開發檔次和農產品加工轉化率，延伸農業產業鏈，提高農產品附加值，構建企業、基地、農戶之間的緊密型利益聯結機制，形成龍頭企業帶動、區域化布局、基地化種養、規模化經營的農業發展模式。五是按照“一鄉一業、一村一品”積極開展源產地保護、農產品地理證明商標和商品商標注冊及綠色無公害農產品申請認證工作，加快實施品牌興農戰略，努力打造XX優質天然色素、優質中藥材和優質蠶繭等農產品省級、國家級品牌，通過品牌帶動和促進全縣農產品商品率的不斷 提高。

在XX年的基礎上實現農產品商品率年均提高2個百分點以上。到XX年建成1個縣級信息網絡平臺，1個農產品加工研發中心，1個縣級綜合性農產品檢測中心，2個區域性農產品檢測中心，10個鄉鎮農產品檢測站點；建成一批高標準農產品生產和加工基地，培育2個國家級農產品加工示范企業和國際競爭力強的出口企業，農產品加工水平有較大提高，農產品加工產值與農業產值之比超過1.5:1，主要農產品加工轉化率達50～60%，精深加工比重明顯增加；培育一批優質、高效、安全、生態名牌產品，省內馳名商標超過10個以上。

推進能源沼氣化，有效改善農民生產生活條件。一是積極爭取國家、省、市各類項目對全縣農村能源建設的支持，發揮項目資金的引導作用，整合國債、各級財政補助資金、溫飽示范村建設、小流域治理等各類項目資金，提高農村沼氣建設投資規模。二是圍繞“戶均有一口沼氣池”的目標，在“三村四化”市、縣重點建設村和適宜地區推廣沼氣、太陽能等綠色清潔能源，保護和改善農業生態環境。三是加強技術培訓，強化服務管理，重點抓好“建設、管理、服務、利用”四個關鍵環節，確保建設質量和農民長期受益。四是采取“政府補一點、農戶出一點、社會捐一點”的方法，加大投入，加快農村能源建設步伐，推進能源沼氣化進程。在 XX年底戶用沼氣池2.05萬口、節能改灶3萬多戶的基礎上，新建沼氣池2.7萬口、改灶2萬戶，力爭到XX年全縣戶用沼氣池達4.75萬口，實現年節約薪材15萬噸。

推進環境生態化，實現人與自然和諧發展。一是緊緊圍繞建設珠江源山水園林城市的目標，按照和諧村、生態村、文明村的建設要求，不斷健全完善新農村建設村莊規劃，因地制宜規劃好村內綠化和休閑活動場所，積極推廣生態農業模式，大力發展休閑、旅游、觀光農業，形成相對集中的“農家樂”旅游經濟帶。二是強化農業面源污染治理，推行農作物病蟲無害化治理，加大生態農業模式技術、秸稈綜合利用生態模式技術、農產品加工技術、旱作節水農業、保護性耕作技術等推廣力度。三是加強環境整治工作，加大農村臟、亂、差整治力度，按照“村七有、戶六有”標準，實施農村“清潔工程”，不斷改善農民群眾的生產生活環境，實現農村景觀生態化。四是以“三高”為重點，加大農村生態環境綜合整治和生態旅游建設力度，實現山川林區景觀多樣化、景區景觀特色化，不斷提高全縣森林覆蓋率和農村村莊綠化率。五是加大生態鄉鎮建設力度，在鞏固大坡生態鄉的基礎上，力爭每年創建一個省級生態鄉鎮。六是大力發展農業循環經濟，建設節約型農業，努力保護和改善生態環境，美化家園，使天更藍、水更清、地更綠，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上清潔空氣，吃上綠色無公害放心食品。

“十一·五”期間，按照以人為本、科學發展的理念，遵循外樹形像、內求和諧的要求，以環境質量良好、資源合理利用、生態良性循環、城鄉共同發展、基礎設施健全、生活舒適便捷為核心，在XX年森林覆蓋率45.5%，林地面積239萬畝，水土流失治理176.36平方公里，自然保護區2個的基礎上，農村“三高”每年提高1個百分點，力爭XX年森林覆蓋率達51%以上，努力實現環境生態化、人與自然和諧化。

推進農村協會化，提高農民組織化程度。一是按照市場運作的方式，依托縣域主導產業和優勢產品，支持鼓勵創辦各種類型的農業產業化經營組織，多形式、多層次、多領域興辦農產品專業經濟協會或農民專業合作社等農村合作經濟組織，不斷提高農民進入市場的組織化程度。二是引導協會等農村合作經濟組織企業化經營，采取多種市場運作模式，建立健全協會運行機制，支持各類協會不斷拓寬為農民服務的領域和層次，堅持把農產品專業協會、農民專業合作社等農村合作經濟組織辦成股份制或公司制的經濟實體和市場主體，適應市場要求。三是加大培訓力度，支持和幫助協會為其成員提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等優質服務；引導農民開展農產品標準化生產，提高農產品質量和安全，提高農村合作經濟組織自我發展、自我服務能力。四是強化政策措施，加大扶持力度，支持協會、農民專業合作社等農村合作經濟組織的發展；規范農村合作經濟組織的組織和行為，保護農村合作經濟組織及其成員的合法權益；積極抓好試驗示范和典型引路，選擇推行協會經營示范工程，增強協會的帶動輻射力，引導協會健康發展，促進農村合作經濟組織上規模、上檔次、上水平，促進農業和農村經濟的發展。

到XX年，農產品專業協會或農村經濟合作組織在XX年27個的基礎上發展到100個，其中經營實體型協會60個；實施20個不同行業的協會示范工程；重點扶持10個協會，建立和完善協會內部管理運行體制，促進協會上規模、上檔次、上水平，力爭全縣農業主導產業都成立農產品專業經濟協會，輻射帶動60%以上的農戶，使全縣優勢農產品市場競爭力明顯提高，利益聯結機制和經營體制更趨完善，抗御市場風險能力進一步增強。

推進農民知識化，培養現代新型農民。一是加快農村教育事業發展步伐，依托“兩校進村”等載體，逐步建立完善縣、鄉、村三級農村教育培訓網絡。二是充分利用各種培訓資源，實施“七個一工程”，增強廣大農民學科技、奔市場、求創業、講文明的意識，幫助農民掌握農業新技術、新知識，讓農村青壯農民掌握一門農業實用技術，掌握一項外出務工技能。三是加大資金投入，抓好農村職業教育，分層次、系 統地開展農民素質教育，千方百計提高廣大農民的科學文化素質。四是依托文明公民學校，開展好以政策法規、“八榮八恥”和社會主義核心價值體系教育等為主的宣傳教育，不斷提高廣大農民群眾的思想道德水平。五是組織實施“新型農民科技培訓工程”、“綠色農業培訓工程”、“新農村實用人才培訓工程”、“陽光工程”、“勞務扶貧培訓工程”、“科普惠農興村計劃”和農村經紀人培訓，充分利用農業函授學校、農民夜校教育、農村婦女學校，開展農業生產技能培訓和科技培訓，普及農業先進適用技術，幫助農民尤其是青年農民掌握最新農業科技知識和實用技術，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。“十一·五”期間，力爭每年培訓農村勞力3萬人次，達到戶均一個科技明白人，戶均擁有一名職業技術資格證書獲得者，努力造就“講道德、有文化、懂技術、會經營、守法紀”的新型農民。

推進管理民主化，完善村民自治。一是鞏固農村先進性教育成果，建立保持先進性的長效機制，實施“強基計劃”，深化和拓展“云嶺先鋒”工程。二是選好配強村“兩委”班子，加強黨員隊伍建設和基層組織陣地建設，切實發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。三是完善“一事一議”制度，不斷探索新形勢下農村基層民主政治建設，不斷健全“兩會一組”村民自治組織，完善村級民主選舉、民 主決策、民主監督、民主管理等各項管理制度，建立符合國家法律、法規規定范圍內的文明村規民約。四是積極推行“陽光村務”，村級事務實行契約化管理，按照“五規范、一滿意”的要求進行村務公開，加快農村管理民主化和村民自治化進程。力爭到XX年全縣基本實現農村管理民主化、村民自治化，努力實現農民自我教育、自我管理、自我服務。

推進服務社會化，提升服務水平。一是創新發展思路，加快推進農村合作經濟組織建設，實行城鄉統籌，完善社會化服務體系，促進城鄉一體化，形成以政府職能部門為主導，農業龍頭企業為骨干，農民專業合作組織為主體，鄉、村集體合作組織為補充的社會化服務格局。二是強化和落實社會服務政策，逐步構建多元化社會化服務體系，提高服務質量和水平。三是按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，采取“機關掛村、廠礦聯村、協會抓村”和“領導幫村、干部駐村、黨員聯戶”等方式，充分調動社會各界支持、參與農業社會化服務體系建設的積極性，使其走上規范化、民主化和有序化的軌道。四是建立健全農技推廣組織體系，加快農技推廣隊伍的改革步伐，使農技服務融入農村、融入產業、融入農民。五是深化行政審批制度改革，推行事前管理、動態管理，采取事中、事后監督等手段，規范行政許可行為，清理行政審批事項，努力構建“三級便民服務網絡”體系，提高行政效能，降低行政成本，提升服務水平。六是加大農 村“一會兩站”建設，搭建為民服務平臺。同時，根據廣大農民群眾的需求，不斷延伸服務領域，提升服務檔次，做大服務規模，引導各社會化服務組織轉變觀念，找準位子，放下架子，挑起擔子，不斷完善服務項目，實現由單一產中服務向農業全程服務擴展。

到XX年，全縣實現農作物優質良種覆蓋率達100%，農業重點科技推廣應用率達85%以上，建立農業科技“110”指導服務中心。農機總動力達到23萬千瓦，百畝耕地擁有農機總動力40千瓦；機耕面積21萬畝以上，機耙面積20萬畝，耕耙機械化程度達80%以上，爭創“全國農機示范縣”。畜禽產地檢疫面達100%，定點屠宰檢疫率達到100%，推進“放心肉工程”。深入實施“萬村千鄉市場工程”，建立農資配送中心、日用工業品配送中心；發展農村便民超市，推進連鎖經營，力爭全縣每個村有一個農產品專業合作社或專業經濟協會、有一個綜合服務社或農資農家店，使之成為農村現代物流網絡的終端和為農服務的前沿陣地。農村社會保障水平極大提高，實現新型農村合作醫療參合率達到98%以上，失地農民土地補償覆蓋率達到100%，農村五保老人供養率達100%，重度殘疾人員和其他無收入來源家庭救助覆蓋率達到100%；農村教育、文化、衛生等各項社會事業長足發展，基本實現服務社會化。

四、強化措施，全面推進農業“十化”進程

全縣各級、各部門要始終高度重視“三農”工作，不斷適應農村經濟社會深刻變化的新形勢，調整工作思路，轉變工作作風，改進工作方法，把推進農業“十化”作為建設現代農業的系統工程抓實抓好，確保各項目標圓滿完成。

強化領導，加速推進農業“十化”建設。推進農業“十化”是發展現代農業的具體內容，是當前乃至今后一段時期“三農”工作的總抓手。要增強危機感，始終堅持“四個絲毫不能”，切實加強對推進農業“十化”建設的領導，每“化”確立一名縣級領導負總責，明確一個牽頭單位和相應的責任單位，負責統籌協調，組織實施，確保農業“十化”順利推進。

強化結構調整，實現農業可持續發展。加快農業結構戰略性調整，實現農業可持續發展是新農村建設的核心。結合XX自然資源條件和生態環境建設規劃，處理好建設與發展的關系，確保農業的可持續發展。農業結構調整必須以市場為導向，以節約資源為前提，以科技為動力，以提高質量和效益為重點，以增加農產品有效供給和農民收入為核心，進一步增加農業投入，改善生產條件，優化各種生產力要素組合，調整產業、產品和品種結構，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快發展生態畜牧業和特色農業，實現種植業由“二元結構”向“三元結構”的轉變，逐步使我縣農業向精細化、集約化、產業化的方向發展。

強化扶持，加大資金投入力度。加快農業“十化”建設，發展現代農業，推進“三村四化”新農村建設是一個系統工程，需要全社會的共同參與和全縣各級各部門的支持配合和努力，其關鍵就是正確的引導和有效的投入。要按照中央提出的“三個繼續高于”的要求，深入落實黨在農村的各項支農惠農政策，加大政策扶持力度，貫徹落實“十項扶持政策、六項獎勵激勵措施、六項服務承諾”，為農業農村發展創造寬松環境。要增加農業產業發展和農村基礎設施建設投入，加大財政扶持力度，統籌安排教育、農業、林業、水利、畜牧、扶貧、交通、基本煙田建設、城建、沼氣等項目和資金，實現項目資金整合、現有資金和資源整合，形成配套扶持合力，使有限的資金和項目發揮最大效益，提高農業綜合生產能力。

強化引導，扎實搞好農業“十化”發展規劃。要因地制宜，借鑒外地好的做法和經驗，應用各種現代科技和手段，勇于創新、大膽實踐，搞好政策、技術、市場引導，推動全縣農業“十化”順利開展。各鄉和有關部門要積極做好農業“十化”總體規劃、區域規劃、產業規劃、項目規劃，并抓好典型示范，做到有組織、有計劃、有步驟地推進農業“十化”建設。

強化統籌發展，拓寬農業發展外延和農民增收渠道。一是加快小集鎮建設步伐，積極培育和拓展城鎮集聚人口、產 業、資金、技術、信息等功能優勢，引導和牽動農村產業結構向第二、三產業轉移。二是大力發展農村非公有制經濟，鼓勵農民發展多種形式的合作與聯合，根據集鎮建設的功能定位，發展與之相匹配的非公有制經濟組織，延伸產業鏈，增加農民的非農收入，拓寬現代農業發展外延。

強化考核，確保農業“十化”建設目標任務的落實。要研究制定推進農業“十化”發展現代農業的綜合考核評價指標體系，把推進農業“十化”發展現代農業列入各級各部門責任目標考核的重要內容，結合實際制定本鄉、本系統、本部門的發展扶持政策和具體實施方案，進一步分解細化目標任務，明確責任，確保各項任務落到實處。

中共XX縣委

XX縣人民政府

XX年4月 日

主題詞：農村工作 現代農業 “十化”△ 意見

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發：各鄉黨委，縣委各部委和縣級國家機關各辦局，各企事業單位、人民團體

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中共XX縣委辦公室 XX年4月 日印發

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第四篇：大力發展現代農業加快新農村建設步伐

大力發展現代農業加快新農村建設步伐

黨的十六大提出：“統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。

黨的十七大提出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”

當前“三農”問題的實質是農民問題，而農民問題的實質是收入問題。要切實解決好“三農”問題，建立起農民增收的長效機制，就必須堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。

一、長壽區初步具備了發展現代農業的條件和能力

黨的十七大勝利召開后，我區始終按照胡總書記“314”重要部署，緊緊圍繞重慶市“一圈兩翼”總體發展戰略，抓住重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重大戰略機遇，解放思想，擴大開放，積極融入主城發展，力爭把長壽建設成為重慶的“工業高地、都市農業基地、旅游休閑勝地、區域物流中心”和“重要的經濟增長點、一流的生態大城市、城鄉統籌發展先行區”。2007年，全區完成GDP總量125.3億元，同比增長16.1%；完成固定資產投資85.4億元，同比增長42.5%；實現地方財政收入9.5億元，同比增長51.4%；實現農村社會總產值125.3億元，同比增長32 %；農業增加值17.7億元，同比增長10.8 %；農民人均純收入4158元，同比增長19.5%。

近年來，我區農業投入不斷加大，基礎設施日益完善，生產能力不斷提高，綜合實力不斷增強，產業優勢日漸顯現，逐步形成了柑橘、蛋（肉）雞、有機水產品、能源甘薯四大優勢產業和蔬菜、生豬等潛勢產業。目前，我區已發展柑橘面積21萬畝，蛋（肉）雞500萬只，10萬畝有機水產品養殖基地建設進程加快，長壽湖生態魚已獲得綠色有機魚和國家名牌農產品認證，能源甘薯種植面積達到10萬畝左右。《柑橘產業發展規劃》、《蛋（肉）雞產業發展規劃》、《蔬菜產業發展規劃》和《生態家園富民工程建設規劃》相繼出臺，標志著我區以“生態養殖——清潔能源——有機肥料——生態種植”為模式的農業產業集群正在逐步形成。

綜上所述，我區已經初步具備了發展現代農業的能力和條件。

二、堅持科學發展觀大力發展現代農業

（一）總體要求

當前和今后一個時期我區發展現代農業的總體思路是：牢固樹立和深入貫徹落實科學發展觀，按照“加大、加快、加強”的總體要求，以現代工業的理念謀劃農業，以現代工業的成果武裝農業，加快推進農業產業化，延伸產業鏈條，拓展農業功能，改造傳統農業，不斷提高農業的產業素質和發展水平，把建設現代農業作為統籌城鄉發展、促進城鄉融合、化解產業空虛、解決農村就業、促進農民增收的首要大事來抓。

（二）構建完善“五大體系”

1．現代農業裝備體系——下大氣力加快農業農村基礎設施建設，不斷提高農業裝備水平

一是繼續加大財政的支農力度。結合產業發展規劃及現狀，我區及時調整思路，明確今后一個時期財政投入的方向和重點，即：以農業產業化和新農村建設為導向，以提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件為目標，堅持農業基礎設施建設與重點產業發展相結合，與新農村建設相結合、與土地規模經營相結合。在最近五年內，區財政將以產業扶持為重點，配套建設水利、交通等基礎設施，總投入約5億元，其中水利建設投入1.8億元，交通建設投入1億元。

二是進一步整合支農資金。采取“集中財力、集中時間、集中投向”的方式，集中解決農村基礎設施建設這個薄弱環節。把各部門、各行業性質相似、功能相近的專項資金適當歸并，統籌安排，“打捆”使用，提高資金的使用效益。同時采取有效措施，出臺優惠政策，積極引導或吸收社會資金投入農業，建立起促進現代農業發展的長效投入機制。

2．現代農業產業體系——推進農業和農村經濟結構調整向更高層次、更寬領域展開，創新產業組織形式，深入推進農業產業化經營，著力延長產業鏈條

根據國際國內、市內市外“農”情形勢，通過深入分析國際國內農產品市場格局，并結合我區農業產業發展現狀，積極實施農業產業結構戰略性調整，提出“打造重慶都市農業基地”，到2012年建成全市農業產業“四個第一”，即：最大的無公害柑橘基地，規模達40萬畝；最強的無公害蛋（肉）雞基地，規模達2000萬只以上；最大的有機水產品養殖基地，規模達10萬畝以上；最大的能源甘薯生產加工基地，年加工生產乙醇60萬噸。

同時，我區十分注重在調整農業產業結構的同時發展城鄉關聯產業，打造城與鄉、工與農之間的產業鏈。這種關聯產業鏈目的是把千家萬戶的小市場和千變萬化的大市場以及具有競爭優勢的大產業連接起來，把農業生產和農產品流通與市內外大市場連為一體，實現農業市場化，從根本上解決生產和需求、農民和市場脫節的問題。我區在制定產業發展規劃時，制定了相關優惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉關聯產業。引導城鎮中小企業和鄉鎮企業在新建產業上，以發展勞動密集型工業、農產品加工業、農用生產資料業、為農村經濟社會發展服務的第三產業等城鄉關聯產業為主。

3．現代農業科技支撐體系——大力推進農業科技創新，加強多元化基層農技推廣體系建設，提高農民科技文化素質，促進農業科技成果轉化

科技是發展現代農業的第一生產力。我區根據產業發展的要求，按照分類培訓、注重實效的原則，積極開展對農民的科技培訓、對技術隊伍的高新技術教育、對企業管理者的現代化管理教育，提高經營者和勞動者的素質。創新思維，積極探索農業科技研發與推廣新機制，加快農業科技成果轉化應用，逐步建立農業科研、技術推廣的市場化運作機制。一是嘗試實行科技研發課題招投標制。二是探索科技成果轉化推廣承包制。三是大力推行校地、企地合作。

4．現代農業質量安全體系——加快農業標準化建設，狠抓源頭治理，加強農產品質量安全監督管理

以保障農產品質量安全為前提，大力推進農業標準化生產。我區要重點圍繞柑橘、蛋（肉）雞、水產、生豬、蔬菜等優勢產業，建設一批標準化生產加工基地。以產地認定、產品認證、過程監測、市場準入等手段為突破口，強化農產品質量的跟蹤管理，提升農產品質量安全水平。

5．現代農業市場體系——加強農村流通設施建設，積極發展現代流通方式，培育多元化市場流通主體

打造渝東物流中心，促進農產口市場流通，逐步建設起完善的現代農業市場體系。按照我區農業產業規劃布局，統籌規劃發展農產品產地市場與銷地市場、批發市場與中轉市場、綜合市場與專業市場，建設科學合理的農產品市場體系。大力培育農業專業合作經濟組織這個市場流通主體，有效地解決了農資產品、農副產品“買難”、“賣難”的問題。

（三）培育造就“一個主體”

農民是農村的主人，是新農村的建設者。培養造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，是發展現代農業、促進農民增收的迫切需要和根本之計。

1．培養新型留守農民

一是通過開辦農民夜校或農民學校，對留在農村從事農業生產的中青年農民開展大規模培訓，或聘請技術專家進行“手把手”式的現場上課，不斷提高留守農民的文化科技素質和職業技能；二是大力發展農村職業教育，對未升入大中專院校在家務農的初高中畢業生，開展現代農業技術和職業技能培訓，實施“綠色證書”工程、“新型農民科技培訓”工程和“農村實用人才培養計劃”工程；三是對具有一定文化程度的規模經營大戶、專業戶、科技示范戶和一些技術性較強崗位的骨干農民開展針對性的培訓，培養一大批種植、養殖技術能手。

2．加強外出務工農民培訓

轉移農民、減少農民才能致富農民。我區進一步加強農村勞動力轉移就業培訓，整合培訓資源，規范培訓管理，創新培訓制度，實行高、中等職業培訓與企業崗位定向培訓相結合的模式，增強培訓的針對性和實用性，切實提高實用職業技能，促進農民廣泛就業和穩定就業。

第五篇：積極發展現代農業推進社會主義新農村建設

積極發展現代農業 推進社會主義新農村建設

——在全省農村工作會議上交流發言 中共曲靖市委副書記

陳世貴

各位領導：

根據大會安排，我向各位領導匯報一下曲靖市近年來積極發展現代農業，推進社會主義新農村建設的基本情況，不妥之處，請予指正。

一、主要做法

（一）提高一個認識。農業是國民經濟的基礎，是社會安定的基礎，也是廣大農民群眾最基本的生活保障和目前農民就業的主要產業，雖然農業占GDP的比重在逐年下降，但農業的基礎地位并未改變，也不會改變。基于這樣的認識，曲靖市各級黨委、政府多年來都高度重視“三農”工作，切實把解決“三農”問題放到了全黨工作重中之重的位置，在推進工業強市和城鎮化戰略的同時，絲毫沒有放松對“三農”工作的領導，千方百計增加對“三農”工作的投入，全市農村經濟保持快速增長，農民收入逐年增加。在“三農”問題中，增加農民收入是核心，發展和培育農業產業是基礎，是增加農民收入的重要渠道，也是建設社會主義新農村的重要產業支撐。發展和培育農業產業，推進農業產業

— 1 — 化經營，就是要促進傳統農業向現代農業轉變，積極發展現代農業，不斷提高農業生產的組織化、市場化水平，全面提升農產品的科技含量、質量安全水平和整體市場競爭力。因此，積極發展現代農業，是當前和今后一個時期“三農”工作的重點，必須把建設現代農業貫穿于新農村建設的全過程。

（二）培育一個支撐。在改造提升傳統產業的基礎上，積極培育新的特色產業。按照比較優勢原則，推進產業布局的區域化、合理化，并按規劃布局加強各產業基地建設，為培育和引進農業龍頭企業、推進農業產業化經營創造條件。曲靖市根據全市傳統農業現狀和地理、氣候等條件，于2003年提出在全市除鞏固烤煙產業外，著力培育種子糧油、畜牧、薯類、蔬菜花卉水產、蠶桑、林果六大主導產業，并相應推進“雙六工程”和十二個科技示范園（場）建設。“雙六工程”：至2007年底，建成六個種養規模達100萬（畝或頭、只）以上，六個種養規模達50萬（畝或頭、只）以上的大型優質農產品生產基地。至2006年底，“雙六工程”建設和十二個科技示范園（場）建設已基本建成，下步工作主要是鞏固和提升。

（三）推進一個進程。在“雙六工程”和十二個農業科技示范園（場）基本建成的同時，積極開展“一鄉一業、一村一品”創評活動，推動產業結構的調整和優化，培育特色產業，大力推進全市農業產業化經營進程。至2006年底，全市固定資產達50萬元以上的農業龍頭企業共144戶，資產總額44.52 億元，其中— 2 — 省級認定重點龍頭企業12戶，市級認定重點龍頭企業64戶。龍頭企業共實現年銷售額34.2億元，約占農業總產值的21%。帶動全市70%以上的農戶，全市農產品營銷經濟組織達1114個，成員總數19萬人。建成農產品批發交易市場18個，其中年交易額達1億元以上的專業市場4個。珠江源農網被評為全國百強農網之一，2006年實現網上交易額達5.7億元。全市組織制定了大宗農產品和無公害農產品生產技術規程49項，國家立項的7個農業標準化示范區建設順利推進。全市現已有172個農業及加工農產品品牌，其中省級著名商標5個，原產地或保護產品1個。獲云南省無公害農產品產地認定證書46個，獲國家級無公害農產品認證證書81個，4個產品獲綠色食品證書，1個有機食品獲日本AFAS認證證書。農業產業化經營水平的提高，大大提高了我市農產品生產的組織化程度和市場化程度，推動了農業的規模經營和農業科技的推廣運用，加速了我市現代農業建設的步伐。

（四）夯實一個基礎。水利是農業的命脈，農業水利化程度決定著農業生產抗御自然災害的能力。通過多年的努力，全市農田水利化程度已近40%。多年來，全市堅持不懈大干農田水利建設，每年投入農田水利建設總投資達7億元左右，并在加緊進行水源工程、水庫除險加固、河道整治等水利工程建設的同時，穩步推進水價改革、水務管理體制改革，大力推廣節水新技術，積極探索農業用水管理新模式。2004年市委、市政府提出從2005年起用3至5年時間建設300萬畝基本煙（農）田，確保“十一

— 3 — 五”末全市建成400萬畝高穩產農田。至2006年底，全市已完成基本煙（農）田建設投資5.8億元，建成基本煙（農）田80萬畝。至此，全市已建成高穩產農田280萬畝左右（含80萬畝基本煙田）。農田水利基礎設施建設的加強，農業生產條件的不斷改善，為農業產業的培育、建設現代農業奠定了堅實的基礎。

（五）提供一個支持。產業的培育和發展離不開政策的支持，需要為其發展創造一個寬松的環境。首先是不折不扣的落實中央農業稅減免政策和中央“四補貼”政策，極大地調動了農民的生產積極性，為產業發展提供了寬松的宏觀環境。其次，近幾年來，市委、市政府先后制定出臺了《關于進一步推進農業產業化經營的意見》、《農業六大主導產業建設綱要》、《“雙六”工程建設和優勢農產品開發實施意見》、《關于扶持農業龍頭企業發展的實施意見》、《關于提高畜牧業綜合生產能力的意見》、《關于加快林業產業發展的意見》、《關于在全市農村開展“三村四化”新農村建設的意見》、《關于落實“萬元增收計劃”的通知》、《關于加快培育農村勞務產業的意見》等政策，為農業農村經濟的發展創造一個寬松的環境。現在每年市財政扶持農業產業化經營和農業龍頭企業的專項資金達5000萬元，扶持新農村建設的資金達4500萬元，扶持畜牧、林業產業的資金2000萬元左右。從2005年起，全市 1601個村委會畜牧獸醫人員每人每月補助提高到100元至150元。同時，對在農業產業結構調整、培育農業產業方面做出突出貢獻的鄉鎮干部給予提拔重用。中央政策的落實，地方政策— 4 — 的支持，為全市農業產業的培育和發展創造了寬松的環境。

（六）搞好一個服務。搞好科技、人才、市場、信息、規劃等方面的服務，也是產業培育與發展的重要保障。積極穩妥推進農口事業單位改革，推進科技承包，推進科技進村入戶，調動農業科技人員積極性，解決農民群眾的科技需求。全市種植業良種覆蓋率達90%，玉米制種、馬鈴薯良種繁育走在全省前列。全市農業機械總值達10.3億元，農業機械總動力達21億瓦特。畜禽良種改良步伐加快，飼草飼料推廣、獸醫防疫工作力度加大，畜牧規模經營發展步伐加快，發展養殖小區157個，科學養殖水平提高。林業生產由以生態效益、社會效益為主向兼顧林業經濟效益轉變，生態旅游、特色經濟林發展開始起步。主要森林病害防治、華山松木蠹象種群動態及綜合治理、ABT生根粉在工程造林中的示范與推廣取得重大進展，市林業局與會澤、沾益開展了森林防火地理信息系統建設已投入使用，林業生產與管理中的科技水平提高。全市農業科技貢獻率達48.5%。積極推進農業對外開放，引進市外資金、技術和人才，特別是要引進經營管理、市場營銷方面的人才。認真開展“萬村千鄉”市場建設工程，圍繞主導產業、大宗農產品產地規劃建設一批農產品專業批發交易市場，培育和扶持發展各種農業合作組織或中介組織，搞活農產品流通。努力擴大珠江源農網的覆蓋面，盡量覆蓋到所有鄉鎮和重點農業龍頭企業，規范信息的制定與發布，既宣傳曲靖，又減少農產品的交易成本。嚴格執行市政府出臺的新農村建設村莊規劃

— 5 — 實施意見，搞好村莊建設規劃。按照《曲靖市農業六大主導產業建設綱要》的要求，積極培育主導產業，并使產業布局向最適宜區集中，充分發揮比較優勢。支持農業龍頭企業自主創新，延伸加工產業鏈，提升產業化經營水平，加速建設現代農業的步伐。認真落實向村委會下派農村工作指導員的要求，做好下派工作。

二、取得的初步成效

（一）主導產業基本形成

2006年，全市農業總產值160億元，農業六個主導產業產值133.9億元（不含烤煙產值20億元），占農業總產值的84%。農民人均純收入達2296元，比上年增10%以上，略高于全省平均水平。

——糧油種子產業：全市糧食播種756.9萬畝，總產20.65億公斤；油料播種63.5萬畝，產量9638萬公斤。糧油種子產業產值26.6億元。

——馬鈴薯、魔芋產業：播種馬鈴薯213.4萬畝，產量28億公斤；魔芋10.9萬畝，產量2億公斤；馬鈴薯、魔芋產業產值14億元。

——蔬菜、水產、花卉產業：蔬菜88.2萬畝，產量18.9億公斤，產值12.2億元；漁業產量3.2萬噸，產值3.2億元；花卉10.5萬畝，產值1.1億元，其中萬壽菊10萬畝，產值8000萬元，鮮切花0.5萬畝，產值3000萬元；中藥材、雪蓮果有新的發展，產值2000萬元。蔬菜、水產、花卉、藥材產業產值16.7億元。

— 6 — ——繭絲綢產業：桑園18.5萬畝，產繭1006.4萬公斤，農業產值2.28億元。

——畜牧產業：肉豬出欄630萬頭，肉牛出欄26萬頭，肉羊出欄74萬只，肉禽出欄959萬只，肉類總產74萬噸，畜牧業現價總產值66億元。

——林果產業：水果、干果、竹木、林副產品產值8.3億元，其中水果31.6萬畝，產值1.75億元。

圍繞六大主導產業培育，“雙六工程”基地和十二個科技示范園（場）基本建成。

（二）區域布局、產業特色更加明顯

圍繞主導產業的培育和“雙六工程”基地建設的實施，經過近幾年來的努力，各縣（市）區農業產業的區域、特色更趨明顯，生產布局更趨合理，初步形成了以麒麟、沾益、陸良為主的優質稻米生產區；以宣威、會澤、沾益、富源為重點的專用玉米生產區；以羅平、師宗、陸良為重點的優質油菜生產區；以陸良、師宗、麒麟、沾益為主的蠶桑生產區；以宣威、會澤為主的加工型馬鈴薯生產區；以麒麟、陸良、師宗為重點的商品蔬菜生產區；以會澤、宣威、富源為主的腌肉型肉豬生產區；以師宗、羅平、富源、宣威、會澤、馬龍為重點的優質黑山羊生產區。此外，還有富源魔芋、馬龍的食用菌、沾益的萬壽菊、羅平、師宗的生姜等特色非常鮮明。

（三）農業產業化經營步伐明顯加快

— 7 — 全市固定資產達50萬元以上的農業龍頭企業144戶，其中省級重點龍頭企業12戶，市級重點龍頭企業64戶。龍頭企業實現年銷售收入34.2億元，占農業總產值21%，如加上烤煙產值20億元，產業化經營約帶動80%以上的農戶。隨著產業化經營的發展，廣大干部、群眾的市場意識、市場觀念進一步增強，一些龍頭企業的發展出現了與主導產業緊密結合的趨勢，循環農業開始出現，畜禽規模化、標準化養殖呈現加速發展趨勢，農村經濟合作組織、各種專業協會、農村經紀人等中介組織在農產品生產和營銷中發揮著越來越重要的作用，架起了農戶、基地、企業、市場之間的橋梁，農業生產的組織化、市場化程度明顯提高。農業產業化經營的加速發展，加速了建設現代農業的步伐。

三、存在的主要問題

一是近年來農資價格逐年上漲，農民種植（養殖）成本上升，一定程度上抵銷了中央惠農政策的落實效應。

二是農民收入低，特別是貧困地區的農民，就學難、就醫難的問題依然存在，農民隱形負擔不可忽視。

三是重大動物疫病防控形勢依然嚴峻。由于畜牧業生產量大面寬，疫病傳播渠道多，危害性大，防控形勢依然嚴峻。

四是農業產業化經營水平低。主要表現在基地與龍頭脫節，農業生產組織化程度低，專業協會、專業合作組織發育滯后；基地建設規模化、標準化水平有待提高，優勢、特色不夠明顯；市場信息不靈，駕馭市場能力不強；龍頭企業不大不強，深加工能— 8 — 力低，創新能力不強，產業鏈短，帶動面不寬。

五是農業農村投入嚴重不足。主要是：農業基礎設施建設投入不足，農村教育基本建設欠賬大，部分地方新農村建設缺口較大，農業科研和科技推廣投入下降，農村富余勞動力培訓經費緊缺。

六是在穩定農村土地家庭承包經營的基礎上，由于農村股份合作制、承包土地使用權流轉發育滯后，在一定程度上阻礙了農業規模經營的發展，影響了農業科技、農業標準化生產和農業機械化的推行。

七是由于機構改革撤銷了農村工作部，市、縣都只有農村工作領導小組辦公室，且人員太少，遠遠適應不了當前農業農村工作的需要。加之2006年市、縣、鄉換屆，對農業農村工作的重視程度不夠。

四、今年農業農村工作重點

（一）進一步加強對農業農村工作的領導，切實把“三農”工作擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要把農業增產、農民增收、農村穩定放在更加突出的位置，理順農業農村工作綜合職能部門機構設置，調整充實農村工作領導小組辦公室人員。充實和完善涉農部門“為農服務承諾制”，大力開展“科技進村入戶”活動，不斷提高為農服務水平。加大考核力度，完善考核獎勵機制。廣泛宣傳動員全社會關心支持農業農村工作，推動全市現代農業建設和“三村四化”新農村建設又好又快的發展。

（二）以建設現代化農業為主題，繼續推進農業產業結構調整。發展現代化農業，是建設社會主義新農村的首要任務。圍繞優勢產業的培育和“雙六工程”基地建設，繼續調優產業和產品結構，加快現代農業建設步伐，努力提升農業產業化經營水平。大力引進培育農業龍頭企業，做大做強現有龍頭企業，增強企業科技研發創新能力和駕馭市場的能力，提高龍頭企業的群體競爭力。完善龍頭企業與基地、農戶之間的利益聯結機制，盡量減少結構調整的盲目性。繼續落實“萬元增收計劃”，深入開展“一鄉一業，一品一村”創評活動，加快特色農產品的開發和培育。

（三）高度重視農產品質量安全，提高農產品市場競爭力。大力推行農業標準化生產，加大農業機械推廣力度，加強農產品質量安全檢測檢驗體系、動物防疫體系和農產品信息網絡建設，高度重視無公害農產品、綠色食品的創建、申報和認證工作，努力創建一批體現曲靖特色、發揮曲靖優勢的農產品品牌，提高農產品的市場競爭力，加速與國內國際市場的對接。按照現有49個無公害農產品的生產技術規程，嚴格實施標準化生產，對發展前景較好的優勢特色農作物，要積極創造條件，爭取納入無公害農產品生產之列。

（四）加快畜牧業的發展步伐，繼續鞏固和提升畜牧業的支柱地位。以提高畜牧業綜合生產能力和市場競爭力為核心，緊緊圍繞到2010年全面實現“12112”目標的要求（即至2010年全市出欄肉豬1000萬頭、出欄肉羊200萬只、出欄肉牛100萬頭，— 10 — 畜牧業產值突破100億元，人均畜牧業產值2000元），加大畜牧業結構調整力度，穩定發展生豬生產，突出發展肉牛、肉羊產業，加快發展禽蛋、奶類產業。加大畜禽良種改良步伐，大力發展規模養殖、健康養殖和畜產品加工，實施區域化布局、標準化生產、產業化經營，推進生產方式和增長方式轉變，大力推廣生豬熟改生喂、青貯料、氨化料等畜牧業生產技術。繼續抓好動物疫病防制工作。加強畜牧龍頭企業的培育和引進，推進畜牧產業化經營，努力實現畜牧業數量、質量和效益的同步增長，鞏固和提升畜牧經濟在農村經濟發展中的支柱地位。

（五）突出重點，加快農村勞務產業的培育與發展。整合教育資源，大力發展職業教育。以提高農村勞動力技能為目的，大力開展技能培訓。認真落實市委、市政府《關于加快培育農村勞務產業的意見》，以創建農村勞動力轉移就業示范縣、鄉活動為載體，主抓教育培訓、有序轉移輸出、維權服務三大任務的落實，確保全市累計半年以上轉移就業總量突破100萬人。

（六）加大扶貧攻堅力度，不斷改善貧困地區群眾的生產生活條件。按照構建和諧社會的要求，以基本解決絕對貧困人口溫飽問題和增加低收入人口收入為目標，以貧困群體和貧困人口為著眼點，以貧困村為主戰場，大力實施整村推進、產業工發、勞動力培訓轉移“一體兩翼”戰略。突出貧困地區基礎設施、生態環境、公益事業建設重點，創新工作方式，完善政策措施，加大落實力度，努力實現解決溫飽與鞏固溫飽同步推進、扶貧開發工

— 11 — 作力度與資金投入同步加大、基礎設施條件與貧困村寨生活環境同步改善、經濟社會發展水平與貧困人口素質同步提高的目標。

（七）注重生態建設，加快林產業發展步伐。堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，堅持保護、培育和合理利用資源相結合，全面推進林業綜合行政執法改革和集體林權制度改革，認真落實好“五百”工程。即：力爭用5年時間發展特色經濟林和珍貴用材林300萬畝、速生豐產林100萬畝、低產低效林改造和封山育林100萬畝，不斷提高林產業經濟效益和生態效益。

（八）切實抓好以農田水利建設為主的農業基礎設施建設，不斷增強農業農村發展后勁。繼續加大貸款融資力度，不斷增加水利建設投入，切實抓好重點水利工程建設，打牢水利發展基礎，提高農業抗御自然突害的能力。認真抓好冬春農田水利建設和基本煙（農）田建設工作，做好大中型重點水利工程的立項建設準備工作，組織實施好“65421”工程（即用8—10年時間，新建改建60萬口沼氣池，建成50萬個小水窖，建設400萬畝有排灌條件、旱澇保收的高穩產農田，新建和改建2萬公里鄉村公路，全力抓好1500個省級重點扶持貧困村建設），逐步改善農村生產生活條件，增強發展后勁。

（九）扎實推進“三村四化”新農村建設，著力改善群眾生產生活條件。從群眾最關心、最急需解決的問題入手，整合各項社會資源，逐步解決和改善群眾的居住環境和生產條件，把建設的重點放在發展農村生產力和產業培育上，不斷促進地方經濟發— 12 — 展和農民增收。加強已建或正在建設村的跟蹤管理，落實好今年啟動150個建設村的建設工作和資金項目的管理工作，進一步建立和完善各項長效機制，使新農村建設真正成為農民滿意工程。落實好農業部在麒麟區茨營鄉的新農村建設示范點工作。

（十）高度重視農村社會事業發展，促進和諧農村建設。堅持“以民為本，為民解困”的工作理念，繼續推進農村新型合作醫療保障工作，完善農村各項救助制度，落實農村義務教育“兩免一補”政策，在開發區、師宗縣農村低保試點的基礎上，探索和建立全市農村最低生活保障制度。增加對農村教育、文化、體育等社會事業的投入，促進和諧農村建設。

各位領導，曲靖市在建設現代化農業，推進社會主義新農村建設方面雖然作了一些探索，取得了一定成效，但與兄弟州市相比仍有一定差距，離省委、省政府的要求差距更大。在新的一年里，我們將在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹十六屆五中、六中全會、中央1號文件、中央農村工作會議和省第八次黨代會及這次省委農村工作會議精神，虛心向兄弟州市學習，切實把“三農”工作放到全黨工作重中之重的位置，千方百計增加對“三農”工作的投入，把發展現代農業作為新農村建設的重要產業支撐抓緊抓落實，抓出成效，以更加優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！