第一篇：大力推進農(nóng)民工市民化

大力推進農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。

文/國務院發(fā)展研究中心副主任 韓俊

2011年農(nóng)民工總量達到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國經(jīng)濟社會基本格局，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動力。

大量的進城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務和社會保障。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務，積極推進農(nóng)民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，引導農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)外出務工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

這個過程不會一蹴而就。而且，今后20年我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。根據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情，預計2015年我國城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達到59%左右，2030年將達到66%左右。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。

農(nóng)民工融入城市六難

從第五次全國人口普查開始，我國將進城就業(yè)、居住半年以上的流動人口(主體是農(nóng)民工)計入城鎮(zhèn)常住人口。按照這一口徑計算，目前，不到4個城鎮(zhèn)常住人口中就有1個是外來流動人口。這說明，近年來我國城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進城就業(yè)。外出農(nóng)民工中，在直轄市就業(yè)的占8.8%，省會城市就業(yè)的占19.4%，地級市就業(yè)的占34.8%，在地級以上城市就業(yè)的合計占到63%。農(nóng)民工在流入地居住趨于長期化，在目前城市的就業(yè)時間平均為5.3年，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))。“移民”傾向漸趨明顯，相當一部分已經(jīng)成為事實“移民”。

大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是為農(nóng)民工子女提供的教育服務不足。在學前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學校。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務教育的農(nóng)民工子女，希望在當?shù)亟邮芨咧须A段教育。但是，由于高考實行戶籍所在地報名制度，考生要在戶籍所在地報名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。

二是農(nóng)民工看病難問題突出。由于新農(nóng)合的報銷限制、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務，患病后自我醫(yī)療的比例高。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復雜，職業(yè)安全防護差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢嚴峻。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。

三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例低。農(nóng)民工除參加工傷保險比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會保險的比率均未超過30%。農(nóng)民工參保率難以實質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會保險繳費水平相對于其收入較高。相當一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負擔自身開支和養(yǎng)家費用后，再繳納社會保險費有一定困難。同時，由于農(nóng)民工流動性相對較大，城鄉(xiāng)社會保險間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺，影響了農(nóng)民工參保積極性。個別企業(yè)為減少成本，違反《社會保險法》，不給農(nóng)民工參保或以派遣用工的形式逃避參保義務。

四是農(nóng)民工公共文化服務嚴重缺乏。政府對農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費少。企業(yè)沒有把文化服務當作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對文化生活關注少，對文化設施投入很少。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。

五是農(nóng)民工住房保障程度低。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房基本上不對外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對農(nóng)民工特點的租金補貼和實物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴重影響了其生活質(zhì)量。

六是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶難。一些地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動人口戶籍基本沒有放開。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。引導農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進城落戶進展總體緩慢。(本文來源：人民網(wǎng))

新生代農(nóng)民工已“非農(nóng)化”

我們最近在20多個城市開展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達85%，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮(zhèn)，他們進城的選擇與戶籍制度是否改變無關；外出農(nóng)民工希望在地級以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮(zhèn)定居的占37.9%，愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9%。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的重要目標。

億萬農(nóng)民工是成為一個總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋€流動不定的群體；是成為一個良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋€出路狹窄的群體；是成為一個共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋€缺乏關愛、逐步被邊緣化的群體，是對黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn)。必須順應億萬農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進農(nóng)民工群體融入社會，促進社會融合。

促進農(nóng)民工融入城市的意義在于：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要一支穩(wěn)定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊伍。“招工難”和“就業(yè)難”常態(tài)化并可能長期化的趨勢，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動人口。

第二，城市對流動人口長期“經(jīng)濟性接納，社會性排斥”，不利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，將人口紅利留在城市，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化，加劇農(nóng)村老齡化，難以消除城鄉(xiāng)差距。解決“三農(nóng)”問題和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要將流動人口穩(wěn)定下來。

第三，流動人口不穩(wěn)定下來，不但難以消除城鄉(xiāng)差距，還會帶來城市內(nèi)部的分化和對立，形成“雙二元”體制。促進流動人口融入城市，是促進社會穩(wěn)定和諧的需要。

扎實推進農(nóng)民工市民化

積極推進農(nóng)民工市民化，應該做好以下幾項工作：

首先，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平。推進農(nóng)民工市民化，必須以擴大就業(yè)為前提。根據(jù)勞動力市場出現(xiàn)的新變化，“十二五”時期，要繼續(xù)多渠道促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，把提升農(nóng)村勞動力技能作為關鍵，把改善勞資關系作為重點。

一是繼續(xù)把擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是加大對職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓的投入力度，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重，以技能促就業(yè)。完善培訓補貼管理辦法，實現(xiàn)培訓資金的統(tǒng)籌使用。加大財政補貼力度，降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的費用。三是建立勞動力工資合理增長機制，促進和諧勞資關系。繼續(xù)完善最低工資標準制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時調(diào)整最低工資標準，引導企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平的改善。消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的身份差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。發(fā)揮工會維權(quán)作用，加快建設企業(yè)勞資對話機制，建立規(guī)范合理的工資集體協(xié)商機制，確保農(nóng)民工收入與企業(yè)效益聯(lián)動。

其次，逐步實現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務均等化的過程，必須以農(nóng)民工整體融入城市公共服務體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女平等接受教育、衛(wèi)生等基本公共服務。

制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。對生活困難農(nóng)民工家庭幼兒入園給予補助。堅持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務教育問題。堅持以流入地為主，以公辦中小學為主，同等條件接收農(nóng)民工子女入學接受義務教育。大力推進“兩個全部納入”政策：將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢，合理規(guī)劃中小學布局，均衡配置教學資源；將農(nóng)民工子女義務教育發(fā)展經(jīng)費全部納入財政保障范疇，按照學校實際接收人數(shù)和預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準，足額撥付教育經(jīng)費。將農(nóng)民工子弟學校納入民辦教育管理。禁止一切針對農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國家各項免費和補助政策，促進農(nóng)民工子女融入學校和城市。鼓勵和支持流入地政府根據(jù)本地實際情況，在農(nóng)民工子女義務后教育銜接上進行探索。

保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。推廣在農(nóng)民工聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)驗，方便農(nóng)民工在城務工期間就近就醫(yī)和及時補償。逐步擴大基本藥物制度實施范圍，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)采用適宜技術(shù)和基本藥物，避免過度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費用負擔。落實輸入地屬地化管理責任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當?shù)毓残l(wèi)生服務體系。根據(jù)實有人口或服務人口配置當?shù)毓残l(wèi)生服務機構(gòu)、人員和經(jīng)費，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)的服務能力。

三是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然要求。要積極推進覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革。

四是建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，提高覆蓋面和保障水平。繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會保險項目的辦法，切實提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。盡快實現(xiàn)工傷保險對農(nóng)民工全覆蓋。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。鼓勵常年外出穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險為主。盡快建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系，試點建立省際新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)互認制度協(xié)議的多種模式。提高養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋面。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險大體可分為三個類別：第一類是具備市民化條件的農(nóng)民工，應納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系。第二類是常年外出就業(yè)，但流動性較強的農(nóng)民工，可探索建立“低費率(或低費基)、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險。實行個人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔的儲蓄積累制模式，適當降低用人單位和農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險的繳費標準，實行低門檻進入、低標準享受。隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高繳費基數(shù)和費率，增加繳費中計入社會統(tǒng)籌賬戶的比例，達到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險完全接軌。第三類是季節(jié)性或間歇性在城鎮(zhèn)務工“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工，主要應參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

為農(nóng)民工建立臨時性、應急性的社會救濟，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系，讓農(nóng)民工能夠根據(jù)經(jīng)濟條件和流動狀況，靈活選擇險種和繳費水平，真正享受到社會保障的安全網(wǎng)作用。

五是推進農(nóng)民工參加城市社區(qū)選舉，行使民主權(quán)利。健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的辦法，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治。逐步增加農(nóng)民工在流入省市黨代會、人代會代表和政協(xié)委員中的名額，推動農(nóng)民工參政議政。六是完善農(nóng)民市民化過程中土地權(quán)利實現(xiàn)機制，依法保護農(nóng)民工土地權(quán)益。長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)和依法保障的宅基地用益物權(quán)，是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民工進城定居，也不能強行要求農(nóng)民放棄。農(nóng)民進城落戶定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強調(diào)“自覺自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。適應農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。農(nóng)民可以在自愿基礎上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。

七是以加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸納能力。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的建設用地，主要在縣域內(nèi)用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設置機構(gòu)和配備人員編制。

八是進一步明確戶籍制度改革方向，逐步突破以戶籍與福利合一的社會管理制度。綜觀各地戶籍制度改革的探索，主要有兩種思路：一種方式是，以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。

不把獲得城市戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，突破以戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，這才是戶籍制度改革的正確方向所在。一是要全面實施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計生等多種服務管理功能于一體的居住證制度，實行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證實行免費辦理。辦理居住證者，在子女就學、社會保障、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。二是分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本條件，全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制。進一步放寬中等城市戶口遷移政策。完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，按照權(quán)利義務對等、梯度賦予權(quán)利的原則，以社保繳費年限和連續(xù)居住年限為條件，逐步賦予農(nóng)民工與當?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ稀⒈Ｕ闲宰》俊⒆优呖假Y格、社區(qū)選舉、在當?shù)芈鋺舻葯?quán)利。出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不再與戶口性質(zhì)掛鉤。□

第二篇：農(nóng)民工市民化

《農(nóng)民工市民化》

摘要：

20世紀80年代以來，隨著中國工業(yè)化進程的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力向工商業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的規(guī)模不斷增大。相比于改革開放之初不足20%的常住人口城鎮(zhèn)化率，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%。戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口被稱為農(nóng)民工，受戶籍制度和土地制度的影響，農(nóng)民工遷居方面并不自由，所以很多常住在城市的農(nóng)民工沒有城市戶籍。目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%。也就是城鎮(zhèn)現(xiàn)有的7.5億常住人口中，有2.5億左右的人雖常住在城市，但卻難以享受到普通市民應有權(quán)利，農(nóng)民工成了半市民。為了進一步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，為了國民經(jīng)濟和市民社會的健康發(fā)展，也為了改善農(nóng)民工的生活，推動農(nóng)民工的市民化是關鍵。

關鍵字：農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化

一．農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實意義

隨著“十二五”規(guī)劃順利收官、畫上圓滿的句號，2016年將成為全面建成小康社會決勝階段的開局之年，農(nóng)民工市民化是全面建成小康社會的的必然要求。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，全面建成小康社會，關鍵還是要解決三農(nóng)問題。農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收任務重，困難多。要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，通過減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而增加農(nóng)民的收入，讓大多數(shù)富裕起來。

1，農(nóng)民工市民化是從根本上解決三農(nóng)問題的需要 農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。同時，農(nóng)村青壯年的黃金時間用在城里，實際是把人口紅利留在發(fā)達地區(qū)和城市，從長遠來看，這樣會進一步導致城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的擴大。我國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低。農(nóng)民在戶均不足半公頃的土地上搞農(nóng)業(yè)，是不可能達到全面小康水平的。只有減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。

2，農(nóng)民工市民化是推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要

近年來，我國城鎮(zhèn)化水平的提高很大程度上主要來源于農(nóng)民工進城就業(yè)。但是，在我國目前的城鄉(xiāng)分割二元體制下，農(nóng)民工仍被視為城市的“過客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份。從這個角度看，我國城鎮(zhèn)化是“夾生”的。城鎮(zhèn)化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕恕４罅哭r(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進程與農(nóng)民工市民化進程相脫節(jié)，是嚴重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高的一個突出矛盾。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力將繼續(xù)大量涌向城市，推進農(nóng)民工市民化是大勢所趨。必須改變將進城農(nóng)民工拒于城市社會之外的制度環(huán)境，促進農(nóng)民工向市民角色的整體轉(zhuǎn)型。

3，這是擴大內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要

目前，農(nóng)村居民人均消費水平還不到城鎮(zhèn)居民的1/3，主要耐用消費品擁有量大大低于城市居民，住房質(zhì)量和環(huán)境也遠遠落后于城市居民。伴隨農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費環(huán)境的改善、消費能力的提高和消費意愿的改變，必然會促進其衣食住行等方面的消費升級，必然會帶動城市基礎設施投資的增長。農(nóng)民工市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會為保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。

4，這是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。

農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，流動性強，使企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，對企業(yè)的人力資本積累、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級造成了不利影響。無論是加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展先進制造業(yè)，還是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要為農(nóng)民工在城市定居創(chuàng)造條件，努力造就一支穩(wěn)定的熟練工人隊伍。服務業(yè)是擴大就業(yè)的重要渠道，服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模，與人口城鎮(zhèn)化和人口集聚的規(guī)模密切相關。我國服務業(yè)發(fā)展嚴重不足，推進農(nóng)民工市民化可以帶動服務業(yè)發(fā)展，提高服務業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

5，這是促進社會和諧發(fā)展的需要。

我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，農(nóng)民雖已進城務工，但農(nóng)民的身份沒有變，未被城市認同接納為城市居民，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，只被當作廉價勞動力，不被城市認同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進城市社會，享受不到應有的權(quán)利，定會累積很多矛盾，不僅他們自身的合法權(quán)益難以得到保護，也會導致農(nóng)民工對城市社會普遍懷有疏離感和責任意識匱乏，處理不好還會造成重大的不穩(wěn)定隱患。農(nóng)民工市民化，不僅關乎內(nèi)需，更關系到民生。從發(fā)展趨勢看，城鄉(xiāng)分割體制下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象終將會終結(jié)。在城市管理體制和政策上，應當轉(zhuǎn)變觀念，以開放和包容的胸襟，把進城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，對農(nóng)民工要由排斥到容納，由管制為主轉(zhuǎn)向服務為主，改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，逐步做到權(quán)利平等。這樣做，有利于農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，對促進城市社會安定和諧、健康發(fā)展，有著不容置疑的重要作用。

二，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

生活狀況差。目前，農(nóng)民工的生活普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項必需的消費支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。

就業(yè)安置困難。生活無保障的大部分農(nóng)民工通常進入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機等影響，大部分農(nóng)民處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。就業(yè)缺乏保護使農(nóng)民工成為一個就業(yè)弱勢群體，很對正當權(quán)益在就業(yè)中得不到保障，常常處于不利位置，遭到不公平的對待，工資拖欠現(xiàn)象嚴重，國家制定的《勞動法》和《最低工資規(guī)定》等基本法規(guī)并沒有得到很好的落實。且我國的失業(yè)保險保障制度缺失，很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險體系中。

遇職業(yè)歧視。受二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進入次屬勞動力市場從事技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟，亂，累，險”的職業(yè)。他們經(jīng)常遭受雇主的態(tài)度、語言、勞動時間、報酬、社會保障等方面的歧視。

精神文化生活單調(diào)。難以享受市民待遇。目前，由于戶籍身份不同，農(nóng)民在醫(yī)療保險，社會保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質(zhì)文明、精神生活等方面也難以享受社會發(fā)展的優(yōu)秀成果。

三 農(nóng)民工市民化的對策

落戶、就業(yè)、住房、社會保障、和子女上學，被稱為農(nóng)民工進城難的五大關卡。促進農(nóng)民工市民化也因從此五處入手。

1、戶籍制度改革

2014年6月30日，中共中央政治局召開會議審議通過《關于進一步推進戶籍制度改革 的意見》，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺，在改革意見中，提出了取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這一戶籍制度可謂是農(nóng)民工市民化進城的一個重要的里程碑，因為它很大程度上保證了廣大農(nóng)民的職業(yè)選擇和遷居的自由，可以大大消除新舊二元社會結(jié)構(gòu)下長期存在的不公正。不平等。但這一改革也還存在不少問題，因為人口規(guī)模的龐大，戶口遷入的難度依然很大。

2、住房制度改革

中共中央政治局2015年12月14日的會議指出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。這意味著新的住房改革思路已明確。化解房地產(chǎn)庫存，必須長期、短期手段并用，綜合運用各項措施。從長期看，促進房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，主要是推進以人為本的城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時推進，形成合力。據(jù)住建部有關負責人介紹，商品房市場和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場矛盾。在供給側(cè)改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓，也是去庫存、穩(wěn)市場的新領域。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級市場。

3、拓寬農(nóng)民工結(jié)業(yè)渠道增強農(nóng)民工就業(yè)能力。為農(nóng)民工市民化搭建平臺，深化與農(nóng)民工相關的就業(yè)制度改革。通過建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制，建立現(xiàn)代勞動就業(yè)制度，各級政府應改變過去在就業(yè)問題上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀念，從農(nóng)村就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)共同發(fā)展，相互促進的角度出發(fā)，逐步把全國就業(yè)工作統(tǒng)一起來使其成為一個有機的整體；各級政府應取消對農(nóng)民工的種種限制，取消對進城農(nóng)民工征收各種費用，如暫住證，就業(yè)證等，將農(nóng)民和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。實現(xiàn)勞動力市場和城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)勞動力可以合理流動，農(nóng)民工可以和城市居民在統(tǒng)一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就業(yè)競爭，并使農(nóng)民就業(yè)合法化，可以減少農(nóng)民的盲目流動，這是加快農(nóng)民工市民化的必經(jīng)之路。

4、建立農(nóng)民工社會保障制度

建立農(nóng)民工社會保障體系，將農(nóng)民工納入社會保障范疇，是一個不斷創(chuàng)新、循序漸進的過程。首先，要設立符合農(nóng)民工實際情況的專項社會保障制度，提高農(nóng)民工社會保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。符合農(nóng)民工實際情況的社會保障制度是多元的，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險及最低生活保障制度，另外，還要建立專門正對農(nóng)民工的社會救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災人禍是的緊急救援、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對待時的法律援助等。針對農(nóng)民工這些保障制度只是過渡性的，一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農(nóng)民工納入城市社會保障體系，這是我國社會保障制度建設的長遠目標，也是全面建設小康社會的必然要求。

5、合理利用社會資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑

拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學潛力。第一，充分利用公辦學校資源。公辦學校可以利用閑置的教育資源，解決流動兒童入學難的問題。當生源數(shù)減少時，可將其實驗設備、運動場地、圖書、等硬件設施支援給農(nóng)民工子弟學校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵和支持公辦學校的富余教師流動到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學校任教。另外，在公辦學校還可以成立專門招收農(nóng)民工子女的班級。第二，大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，吸引本地就學。解決農(nóng)民工子女的教育問題，根本在于實現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。我國的義務教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。這就要求國家應把教育投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，增加教育機會，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學。第三，鼓勵社會辦學。發(fā)揮社會力量，鼓勵支持社會團體、個人舉辦服務于廣大農(nóng)民工子女的民辦學校。在土地、辦學條件等方面提供優(yōu)惠政策。對這些學校的發(fā)展進行合理規(guī)劃，營造此類學校生存和發(fā)展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學實力，提高辦學質(zhì)量。

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第三篇：農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化的未來前景與政策建議

摘要：農(nóng)民工是中國工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個特殊群體，隨著中國工業(yè)化進程的深入和發(fā)展，農(nóng)民工對中國社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著越來越重要的作用，如何盡快改善農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，使農(nóng)民工成為真正的產(chǎn)業(yè)工人，盡快融入城市，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應有的貢獻，農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化是歷史發(fā)展的必然趨勢，同時也是解決三農(nóng)問題的有效途徑。

關鍵字：農(nóng)民工市民化；農(nóng)民工；生存現(xiàn)狀；解決路徑

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口，是我國體制轉(zhuǎn)型時期由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的特殊群體，其基本特征是職業(yè)與社會身份的城鄉(xiāng)分離。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。各地貫徹落實中央的文件精神高漲，探索城鄉(xiāng)公共服務一體化措施得力，但是由于歷史原因等各種因素的制約，我國農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)化依然步履維艱。因此，大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)民工市民化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化發(fā)展就顯得尤為重要。

1、農(nóng)民工市民化的概念界定及其現(xiàn)實意義

1.1農(nóng)民工市民化的概念界定

目前已有相關法律和政策文件較為明確地規(guī)定和闡釋了農(nóng)民工一詞，如2006年頒布的《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定，農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，進城務工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊概念。可見，農(nóng)民工是工作、生活在城市，但沒有城市戶口和身份的特殊人群，既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是真正意義上的城市人。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，國家公共政策的創(chuàng)新與實施，農(nóng)民工必將融入城市社會，真正成為城市的工人階級，與城市居民享有同樣的待遇。市民化是一個社會學術(shù)語，部分學者認為，農(nóng)民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動，使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價值觀、社會權(quán)利及生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城市文明的社會轉(zhuǎn)變過程；也有學者認為，市民化是指作為一種職業(yè)的農(nóng)民和作為一種社會身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變進程中，發(fā)展出相應的能力，學習并獲得市民的基本資格、適應城市并具備一個城市市民基本素質(zhì)的過程口。農(nóng)民工市民化

是指在我國城市化進程的建設過程中，憑借農(nóng)民工己經(jīng)進入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)的優(yōu)勢，使其在身份、地位、心理、行為方式以及價值觀念等多方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟和社會過程。

1.2我國農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實意義

一是農(nóng)民工市民化是全面建設小康社會的必然要求。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)。全面建設小康社會，關鍵在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。但是農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的任務重，困難多。據(jù)2006年國務院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，多年來，農(nóng)民進城務工經(jīng)商是增加農(nóng)民收入的重要途徑。2004年全國農(nóng)民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。1997年到2004年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25%提高到了34%。盡管如此，要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，使農(nóng)民真正從土地上轉(zhuǎn)移出去。通過大幅度減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而增加農(nóng)民的收入，讓大多數(shù)農(nóng)民盡快富裕起來。

1.2.1有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成。

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》標志著我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村2種社會身份的戶籍制度的形成，二元戶籍制度把我國的勞動力徹底地分離開來：城市市民和農(nóng)民工。這2個群體問存在著勞動力供給、需求的不一致，也存在著就業(yè)和工資待遇的巨大差異，其中農(nóng)民工始終處于就業(yè)弱勢地位，這違背了我國勞動力市場健康發(fā)展的理念。伴隨城市化悄然而生的農(nóng)民工市民化有利于實現(xiàn)農(nóng)民工與城市市民的平等就業(yè)，改變農(nóng)民工的弱勢地位，使農(nóng)民工在某些行業(yè)可以激發(fā)潛能，可以感受到社會對他們的尊重，有利于我國勞動力市場的發(fā)育。當然，農(nóng)民工市民化也必然會對現(xiàn)行的城市用工制度產(chǎn)生強大的沖擊，但這有利于提高我國勞動力資源有效配置和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成。

1.2.2有利于加快社會主義新農(nóng)村建設。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，加快社會主義新農(nóng)村建設，必須大力推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中共十六大報告指出：“農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村人多地少，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，這是導致農(nóng)村經(jīng)濟落后的主要原因。農(nóng)民工市民化一方面加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，進城務工的農(nóng)民通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加了家庭收入，逐步帶領農(nóng)村走出貧困；另一方面，部分農(nóng)民不再依靠土地，進入城市定居，并在城鎮(zhèn)中獲得穩(wěn)定的收入，其將土地有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這必將有利于社會主義新農(nóng)村建設。

1.2.3有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

農(nóng)民工市民化是一個系統(tǒng)工程，涉及戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度和社會保障制度等方面的改革和完善，從而改變農(nóng)民工弱勢地位的現(xiàn)狀。平等地對待農(nóng)民工與城市居民，這與構(gòu)建社會主義和諧社會的方向是一致的，有利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。農(nóng)民工市民化的價值目標要求實現(xiàn)平等和資源的優(yōu)化配置，使全體人民各得其所和各種利益關系得到有效協(xié)調(diào)，這有利于調(diào)動農(nóng)民工的積極性，有利于社會的良性運行和健康發(fā)展，這是社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了廣大人民的共同愿望。因此，農(nóng)民工市民化“有利于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求”。

2、我國農(nóng)民工的現(xiàn)狀

生活狀況差。目前，農(nóng)民工的生活質(zhì)量普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項必需的消費支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。

就業(yè)安置困難。生活無保障大部分農(nóng)民工通常進入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機等影響，大部分農(nóng)民工正處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。(1)就業(yè)保護缺乏農(nóng)民工作為一個新的就業(yè)弱勢群體，很多正當權(quán)益在就業(yè)中得不到保障，常常處于不利位置，遭受不公平的對待，工資拖欠現(xiàn)象嚴重，國家雖然制定了《勞動法》和《最低工資規(guī)定》等基本法規(guī)，但是在部分地區(qū)或部門沒有很好的執(zhí)行。(2)失業(yè)保險保障缺位在我國，目前很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險體系中，此外，最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制，但是目前有些地方的農(nóng)民工亦未被納入其中，即使有，也遠遠不能從根本上解決問題。

遇職業(yè)歧視。大多在次屬勞動力市場就業(yè)受二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進入次屬勞動力市場就業(yè)，從事那些技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟、重、累、險”的職業(yè)。他們經(jīng)常遭受雇主的態(tài)度、語言、勞動時間、報酬、社會保障等方面的歧視，在公共場所，農(nóng)民工也經(jīng)常遭受城市市民的歧視。

精神文化生活單調(diào)。在文化娛樂方面，由于農(nóng)民工的勞動強度較大，勞動時間較長，休息時間較少，加之受經(jīng)濟能力、社會地位等方面的限制，用于文化支出、娛樂支出的費用極少，很少去享受城市豐富多彩的文化娛樂生活。

難以享受市民待遇。目前，由于身份的不同，農(nóng)民在醫(yī)療保險、社會保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質(zhì)文明、精神生活等方面也難以享受社會發(fā)展的優(yōu)秀成果。

3、我國農(nóng)民工市民化面臨的困難

3.1農(nóng)民工自身原因。

(1)農(nóng)民工市民化的能力十分薄弱。人力資本水平和工資收入是反映農(nóng)民工市民化能力的兩大標準，但目前農(nóng)民工在這兩方面的水平都較低，難以適應城市生存競爭加劇和生活成本較高的要求。一是農(nóng)民工整體文化知識和就業(yè)技能不高，進城后就業(yè)競爭力差。二是大部分農(nóng)民工工資收入水平較低，城市生活壓力大，工資僅能維持基本生活支出，難以負擔城市的高房價、高物價。

(2)難以適應城市的生活方式和生活習慣。在我國，由于長期形成的二元社會結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)分別形成了具有各自特點且對照鮮明、截然不同的生活方式。我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化過程中，農(nóng)民工對城市新的社會環(huán)境還不能夠適應，生活方式和生活習慣上與城市市民之間還存在著很大的差距。

(3)農(nóng)民工行為的多重性。農(nóng)民工行為是在外界自然、經(jīng)濟、社會等環(huán)境變化的刺激下所采取的反映活動。由于農(nóng)民工本身的特點，他們既是生產(chǎn)者，又是消費者，既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既是自給自足的生產(chǎn)，又是商品性的生產(chǎn)、交換、分配、消費等各種經(jīng)濟職能集于一身，因而其行為不是單一的，而是多元的，并具有兼業(yè)性和目標的雙重性、思想意識的傳統(tǒng)性、行為多重性、不科學性和復雜性等特點，阻礙了市民化的進程。

3.2現(xiàn)行社會制度的影響

(1)戶籍制度構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工市民化失去了最基本的前提。我國傳統(tǒng)的戶籍制度使公民失去了遷徙自由，因此，戶籍制度從根本上使平等的公民身份不復存在。而且，戶籍制度根據(jù)戶口這一特點分配各種社會資源和利益，把農(nóng)民工排斥在城市公共服務體系之外，使之無法享受市民待遇，對農(nóng)民工的合法利益造成了極大的損害，從而嚴重的阻礙了農(nóng)民工市民化的進程。

(2)傳統(tǒng)的就業(yè)制度缺乏開放性和平等性，使農(nóng)民工喪失了市民化的經(jīng)濟基礎。城鄉(xiāng)分割的勞動力制度使得進城農(nóng)民工只能通過次屬的勞動力市場尋找那些工作穩(wěn)定性差、收入低、勞動力強度大、福利低、無保障、無晉升機會等市民看不上眼的邊緣性職業(yè)和崗位，他們因此難以進入城市正規(guī)體制之內(nèi)，實現(xiàn)與城市主流社會的融合。傳統(tǒng)的就業(yè)制度使整個勞動力市場處于諸侯割據(jù)的非開放的不公平狀態(tài)，這種情況必然嚴重影響農(nóng)民工的經(jīng)濟收入，使農(nóng)民工根本不具備市民化的經(jīng)濟基礎。

(3)二元社會保障制度對農(nóng)民工市民化的阻礙。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下形成的社會保障制度，既沒有建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系，也沒有將其納入到城市社會保障體系之中。雖然實行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，但是由于政策、資金等因素。仍然無法滿足農(nóng)民社會保障的需求，迫于生計，大部分的農(nóng)民工最終還

是會選擇回歸農(nóng)村。這樣從客觀上影響了市民化進程。

(4)土地制度的內(nèi)在缺陷制約著土地流轉(zhuǎn)。長期以來，我國土地產(chǎn)權(quán)不清晰，使土地流轉(zhuǎn)市場得不到發(fā)育，土地不能正常流轉(zhuǎn)，即使一些農(nóng)民工想將土地流轉(zhuǎn)，但是他們不能得到合理的補償，以至于不能不保留那么一點土地并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點邊打工邊種田，而無法完全脫離土地，融人城市。這種土地制度，在體制上是對農(nóng)民工市民化的制約，是與新時期社會發(fā)展趨勢相違背的。

3.3我國城市化發(fā)展的瓶頸對農(nóng)民工市民化的阻礙

城市化的加速發(fā)展能夠帶動整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而為農(nóng)村剩余勞動力提供大量新的就業(yè)機會，并且通過提高外來農(nóng)民工的收入，改變其原來的生活方式和生活習慣，通過以城帶鄉(xiāng)，逐步的促進農(nóng)民工市民化。然而，受我國國情和社會發(fā)展進步程度的制約，我國城市化嚴重滯后于工業(yè)化，呈現(xiàn)出低水平、不均衡、功能不健全的特點。這種城市化水平極大地限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，影響城市的容納能力，客觀上阻礙了農(nóng)民工市民化的進程。

4、農(nóng)民工市民化的對策和建議

4.1對現(xiàn)行戶籍制度進行改革。

我國的二元體制是以城鄉(xiāng)分割的戶籍制度為基礎和核心的，與之息息相關的就業(yè)制度、社會保障制度等加深了農(nóng)民工與市民之間的距離，如果不加以改革會危及廣大農(nóng)民工的權(quán)益，改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行，戶籍制度改革也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。推進現(xiàn)行戶籍制度的改革，必須全面破除二元戶籍管理的制度壁壘，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱為居民戶口，打印戶口簿、常住人口登記時，“戶別”不再區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)，一律按規(guī)定打印為“家庭戶”或“集體戶”，切實破除城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，建立全國統(tǒng)一的戶籍登記制度。必須盡快把公民的遷徙自由重新納入憲法，并作為公民的基本權(quán)利嚴加保護，以實現(xiàn)農(nóng)民工遷徙自由。改革現(xiàn)行戶籍制度，降低準人門檻，真正實現(xiàn)農(nóng)民工身份與職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)變，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

4.2 拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道增強農(nóng)民工就業(yè)能力。

為農(nóng)民工市民化搭建平臺深化與農(nóng)民工相關的就業(yè)制度改革，其目標取向是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制。通過建立現(xiàn)代勞動就業(yè)制度，各級政府改變過去在就業(yè)問題上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀念，從農(nóng)村就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)共同發(fā)展、相互促進的角度出發(fā)，逐步把全國就業(yè)工作統(tǒng)一起來使其成為一個有機整體；各級政府應取消對農(nóng)民工就業(yè)的種種限制，取消對進城農(nóng)民工征收的各種費用，如暫住證、就業(yè)證等，將農(nóng)民工就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，在一些特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)等，應當對農(nóng)民工和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。實現(xiàn)勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)勞動力可以合理流動，農(nóng)民工可以和城市居民在統(tǒng)一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就

業(yè)競爭，并使農(nóng)民工的就業(yè)合法化，可以減少農(nóng)民工的盲目流動，這是加快農(nóng)民工市民化進程的必經(jīng)之路。

4.3建立農(nóng)民工社會保障制度，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件

建立農(nóng)民工社會保障體系，將農(nóng)民工納入社會保障范疇，是一個不斷創(chuàng)新、循序漸進的過程。首先，要設立符合農(nóng)民工實際情況的專項社會保障制度，提高農(nóng)民工社會保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。符合農(nóng)民工實際情況的社會保障制度應該是多元化的，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險及最低生活保障制度，另外，還要建立專門針對農(nóng)民工的社會救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災人禍時的緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對待時的法律援助等。針對農(nóng)民工的這些社會保障制度都只是過渡性的，一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農(nóng)民工納入城市社會保障體系，這是我國社會保障制度建設的長遠目標，也是全面建設小康社會的必然要求。

4.4改革土地制度，完善土地流轉(zhuǎn)政策

(1)要大力培育完善的土地市場，通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓機制，同時積極發(fā)展為耕地流轉(zhuǎn)提供中介服務的市場組織，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)市場的運行。(2)改革失地補償制度。加快土地流轉(zhuǎn)制度改革和制度創(chuàng)新，對失地農(nóng)民工可以采取以“土地換社保”的方式進行安置，并進入社會養(yǎng)老保險體系，讓農(nóng)民工在失去土地后領取養(yǎng)老金或者是按照一定比例讓農(nóng)民工以農(nóng)村土地換取城市住房等形式融人城市。

4.5政府為農(nóng)民工市民化提供動力

各級政府應按照中共十七大要求，充分認識新階段作好進城農(nóng)民工的管理服務的戰(zhàn)略意義，樹立以人為本的執(zhí)政理念，注重對農(nóng)民工的尊重與愛護，努力實現(xiàn)指導思想的根本改變。各級政府應正確認識農(nóng)民工市民化問題，培育城市居民與農(nóng)民工的親和感、認同感，逐步營造出對農(nóng)民工的尊重氛圍，促進農(nóng)民工市民化。同時需要認識到農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變不僅是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空問的轉(zhuǎn)移，地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民工市民化進城的“外部特陛”，更重要的是農(nóng)民工社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和各種社會關系的重構(gòu)，而這些只能靠城市政府從制度設計和政策制定上給予安排和保障。因此政府必須實現(xiàn)指導思想的根本改變，充分運用自身的公共權(quán)力，在社會資本再分配過程中保障農(nóng)民工的權(quán)益，幫助農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變。

4.6提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，為農(nóng)民工市民化夯實基礎

農(nóng)民工自身文化基礎比較差，需要不斷地學習，必要的文化知識水平是農(nóng)民工市民化的基礎。提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，應深化改革農(nóng)村的教育水平，一方面，農(nóng)民工可以參加政府主辦的各類職業(yè)學校，通過正規(guī)的學校教育提 6

高自身的文化素質(zhì)；另一方面，可以建立教育培訓制度，為我國城鄉(xiāng)之間的融合提供發(fā)展的平臺。中共十七大報告提出：“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度”。建立教育培訓制度，把農(nóng)民工納入教育培訓體系，不斷提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，才能切實增加農(nóng)民工的就業(yè)機會，幫助農(nóng)民工融入城市社會，為農(nóng)民工市民化打好基礎。

5、十八大中關于農(nóng)民工的政策方向

要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。胡錦濤總書記在黨的十八大報告中，強調(diào)要推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。可以說，順應了億萬農(nóng)民工的新期待。

5.1積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民工進城落戶

讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移成市民，不僅關乎我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，也是實現(xiàn)公平正義和維護社會穩(wěn)定的需要。楊志明說，關于戶籍問題，還有住宿問題，以及技能提升問題，黨和政府都從制度層面努力加以解決。通過提升、創(chuàng)新、發(fā)展，實現(xiàn)大部分農(nóng)民工由普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊ぃ蠗l件的農(nóng)民工在城市就地落戶，部分轉(zhuǎn)為新市民。國務院已經(jīng)在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民工進城落戶。“解決外來工融入當?shù)氐膯栴}，關鍵是實現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等權(quán)益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。”十八大代表、農(nóng)民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望。”

5.2從“義務教育”到“教育”帶來新希望

胡錦濤總書記在黨的十八大報告中，強調(diào)要推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。可以說，順應了億萬農(nóng)民工的新期待。“十八大報告中兩個字的消失，也許很多人不會注意，但對于我們農(nóng)民工群體來說卻是巨大的希望。”作為出席黨的十八大的26名農(nóng)民工代表之一，廣東中山大洋電機股份有限公司職員閆文靜這樣對記者說。從全文64頁、近3萬字的十八大報告中，閆文靜十分準確地找到第39頁倒數(shù)第三行：“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育。”十七大報告中，與之相對應的表述是：“保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育”。從義務教育到教育，“義務”二字的消失，意味著從就學層次上，學前教育和高中階段乃至高等教育階段的大門，都要向農(nóng)民工子女平等敞開。

5.3就業(yè)：把上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工

就業(yè)是民生之本。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系。[城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅自4月以來有所下降，企業(yè)招聘崗位有所減少，全國登記失業(yè)人數(shù)有所增加。下一步，相關部門將采取更加有力的措施：第一，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，包括在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會；第二，實施積極的就業(yè)政策，包括引導更多大學畢業(yè)生到急需的中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；第三，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；第四，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，尤其是將上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工。

5.4迎接“全覆蓋普惠時代”維護農(nóng)民工權(quán)益

要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。人保部副部長楊志明在出席中國民生領域工作情況中外記者招待會時表示，維護農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護自己的權(quán)益有新的訴求。政府將努力做到“10有”維護農(nóng)民工權(quán)益。楊志明稱，“10有”包括第一，進城有工作；第二，勞動有合同；第三，上崗有培訓；第四，干活有報酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權(quán)有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發(fā)展有目標。

5.5滿足新生代農(nóng)民工融入城市的新訴求

流動人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。維護農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護自己的權(quán)益有新的訴求。可以說，從過去老一代農(nóng)民工掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展，到現(xiàn)在新生代農(nóng)民工進城融入城市發(fā)展。從過去老一代農(nóng)民工要求足額支付工資，向新生代農(nóng)民工要求參加社會保險轉(zhuǎn)變；從過去老一代農(nóng)民工要求改善勞動條件，向新生代農(nóng)民工要求分享企業(yè)和城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。

第四篇：農(nóng)民工市民化

國研中心副主任:農(nóng)民工“市民化”不能與土地掛鉤

2013年01月06日 09:04:15 來源： 人民日報

提要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，本質(zhì)上是公共服務均等化的過程。戶籍制度改革方向是逐步突破戶籍與福利合一的制度

“市民權(quán)”不能與土地掛鉤，盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機制

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，一個核心問題是農(nóng)民工市民化問題。黨的十八大提出，加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。如何更好實現(xiàn)這些目標，本報記者專訪了國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊。

以健全公共服務制度為核心，穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化 記者：我國大量農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)難，具體表現(xiàn)在哪些方面？

韓俊：2011年我國農(nóng)民工總量達到2.53億人。目前，不到４個城鎮(zhèn)常住人口中，就有１個是非戶籍的常住人口。大量進城就業(yè)、居住半年以上的農(nóng)民工就被統(tǒng)計為“城鎮(zhèn)常住人口”，但他們享受的公共服務水平卻比較低。主要表現(xiàn)在: 落戶難。一些地方的戶籍改革對流動人口基本沒有放開，或者設置的門檻較高。住房難。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，缺乏針對農(nóng)民工特點的租金補貼和實物配租政策。

看病難。由于新農(nóng)合報銷限制，農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險比例不高，以及經(jīng)濟狀況不佳等原因，大量農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務。子女入學難。目前約20%的農(nóng)民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學校，最近很多省份陸續(xù)公布了異地中考高考方案，但人口流入省份的方案“門檻”整體還是比較高。

記者：大量農(nóng)民工盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，但還沒享受到同等的公共服務，如何改變這種狀況？

韓俊：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，本質(zhì)上就是公共服務均等化的過程。要以健全公共服務制度為核心，穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化。

強化輸入地政府屬地管理責任，保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。全面實行輸入地平等接受義務教育的政策，逐步降低門檻，對長期在本地就讀的，允許就地參加中考、高考。

根據(jù)常住人口配置公共服務資源，保障農(nóng)民工平等享有安全、公益、便利的基本醫(yī)療服務，將農(nóng)民工職業(yè)病防治納入基本公共衛(wèi)生服務體系。

完善和整合“碎片化”的社保體系，擴大農(nóng)民工社保覆蓋面。實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險關系全接續(xù)，制定促進農(nóng)民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市低保范圍。

推動農(nóng)民工納入住房保障范圍，改善其居住條件。制定適合農(nóng)民工特點的住房公積金繳存和使用辦法，擴大農(nóng)民工住房公積金制度覆蓋面。逐步剝離附著在戶口上的福利，分類調(diào)整戶口遷移政策

記者：談到農(nóng)民工市民化，不得不提戶籍制度，它是造成農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共服務的最大障礙，今后如何突破？ 韓俊：戶口是造成城鄉(xiāng)居民待遇差別的最大障礙。戶籍制度改革的方向是將附著在戶口上的福利逐步剝離，逐步突破戶籍與福利合一的社會管理制度。全面實施居住證制度，實行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證辦理者，在子女就學、社會保障、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。逐步全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，進一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，逐步賦予農(nóng)民工與當?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。

“市民權(quán)”不能與土地掛鉤，依法保障農(nóng)民工土地財產(chǎn)權(quán)利

記者：有人說，給農(nóng)民工城市戶口，讓他們享受均等公共服務，他們就應該放棄土地，否則兩頭好處都占，不公平、不合理，這種觀點您怎么看？

韓俊：土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生計保障。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不是國家無償給農(nóng)民的福利，而是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以放棄承包地和宅基地換取城鎮(zhèn)戶籍，必須完全尊重個人意愿，不能把農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，不得強制或變相強制收回。

黨的十七屆三中全會提出，“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變”，必須盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式。在確權(quán)的基礎上，為農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，加快建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)地權(quán)利登記體系。適應農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，需要賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地更大的處置權(quán)。要在健全法制和發(fā)育土地市場的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機制。顧仲陽

鄭風田：農(nóng)民工買不起房，城鎮(zhèn)化就是句空話

中國人民大學教授 鄭風田

2013年01月04日11:08 來源：人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟周刊

高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實行完全的農(nóng)民工市民化。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。

城鎮(zhèn)化成為十八大之后最重要的發(fā)展問題之一，中央經(jīng)濟工作會議提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。

什么是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化？不亂占耕地建大馬路、大廣場、甚至大空城，徹底解決進城農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化，才是真正高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實行完全的農(nóng)民工市民化。而要解決這個問題，必須破除壟斷。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。繼續(xù)讓三四億甚至更多的農(nóng)民工每年像候鳥一樣遷徙、漂流，是很危險的，是低質(zhì)的城鎮(zhèn)化。

我國目前名義上的城鎮(zhèn)化率為51%，其實有城鎮(zhèn)戶籍的常住居民不足35%，也就是說有2.6億人在城鎮(zhèn)工作，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。這部分人如果真正地留在城市置業(yè)，假定一半需要房子，需要城市提供1.3億套房子。如果我國要達到世界城鎮(zhèn)化的平均發(fā)展水平（一般在70%以上），還需再增加1.3億套房子。這兩個“1.3億套房子”才是解決農(nóng)民工市民化的難點，因為社保、子女上學等問題相對住房比較容易解決。城鎮(zhèn)化的最大難點是如果讓這些新移民能夠安居樂業(yè)，買得起房子。

目前的城鎮(zhèn)化征地壟斷體制只能帶來高房價，要想讓新移民買得起房子，必須破除壟斷征地制度。深圳就是一個極好的例子。當初一個小漁村，被劃定為特區(qū)后，如果按現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化土地制度政策，搞征地，搞拆遷，估計建成現(xiàn)在的規(guī)模最少得百年。而那個小漁村卻用了不到30年的時間建成了擁有1200萬常住人口的大都市。主要房子是誰建的？當然是農(nóng)民。農(nóng)民在自己的土地上建起了房子。這些房子雖然差一點，但價格低，進城農(nóng)民住得起。大量的農(nóng)民因為建了房子出租出售也富了起來，大量的農(nóng)村也因此分得了城市化的紅利。最主要的，相應的社會矛盾也因此減少許多。

如何破除目前的困局實行新型城鎮(zhèn)化？其一是打破目前城鎮(zhèn)化的征地土地壟斷，其二是盡快出臺房產(chǎn)稅。

目前的城鎮(zhèn)化征地壟斷帶來太大的社會問題，應該破除，實行同地地權(quán)同利，讓農(nóng)村的集體建設用地也能夠真正入市。除了非征不可的道路、學校等純粹公益性用地外，其他的非農(nóng)建設農(nóng)地都可以讓農(nóng)民成為交易的主體，讓企業(yè)通過租地的形式從農(nóng)民處獲得，讓農(nóng)民成為地主。商業(yè)用地要按市場價由農(nóng)民與開發(fā)商共同解決。“公共利益”應該有具體規(guī)定，可以采取列舉的方式。

另外一個工具是房產(chǎn)稅。美國的房價比北京上海低多了，為什么美國人不趁機多買房搞投資？一位美國教授告訴我，因為美國人買第一套房費稅很少，但如果買第二套、第三套房等，每年則要交數(shù)量龐大的各種房產(chǎn)稅，讓你養(yǎng)不起。其實我國早該出臺相應的政策，現(xiàn)在我國一部分人囤房獲得暴利，另一部分人買不起房、沒房可住，所以征收房產(chǎn)稅遲早都要推行。征收房產(chǎn)稅的目的不是讓所有人都交稅，而是要讓囤房的人因囤不起房而把房子吐出來，讓沒有房的人有房可買。

一定要用市場機制讓普通百姓用自己3~5年的收入能夠買得起房。而目前農(nóng)民工的收入估計30~50年想買房也沒戲。如果買不起房，城鎮(zhèn)化就是一句空話。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃已基本定稿：戶籍或成突破 2013年01月05日 00:56 華夏時報

新型城鎮(zhèn)化的兩條腿

戶籍改革、土地改革聯(lián)動

本報記者 楊仕省 北京報道

未來城鎮(zhèn)化如何維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，正考量著決策層的智慧。

據(jù)《華夏時報》記者獲悉，由發(fā)改委牽頭制定的全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案已基本定稿，未來城鎮(zhèn)化將從戶籍、土地、住房、財稅、地方投融資等改革著手，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持。

“城鎮(zhèn)化的改革涉及到我們每個人的切身利益。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受本報記者采訪時表示，明年城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施將會相繼出臺，內(nèi)容涉及土地、戶籍、社會、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等。

“促進城鎮(zhèn)化的關鍵在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革。”近日在國新辦的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家回應本報記者提問時表示，“我們要進一步增加對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，特別是要維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，使他們不斷地增加收入。”

十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。“這項舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護。”著名經(jīng)濟學家顧海波說，土地是農(nóng)民的命根子。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，下一步以農(nóng)民市民化為重點的土地、戶籍等相關改革，放棄農(nóng)村的土地意味著要換來城市市民的同等待遇，這事關城鎮(zhèn)化改革的成敗。

土地流轉(zhuǎn)試點

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償被置于首位。”北京大學著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

顧海波認為，推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。

“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證。”在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄說。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

保護農(nóng)民權(quán)益不受損，但“現(xiàn)實的難題在于農(nóng)村用地跟城市用地沒有做到同地、同權(quán)、同價，接下來要從法律層面上銜接平衡。”北京大學教授張千帆認為。

戶籍或成突破口

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在。”張千帆表示。現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居。

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對本報記者表示，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關，進城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。

如此一來，城市空間擴張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。”畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括1.6億的農(nóng)民工群體。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關改革到位。

本報記者獲悉，一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，戶籍改革逐步推進正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向，正如十八大報告提出要“推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”那樣，因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上。

大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務院副總理李克強多次強調(diào)，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

“在推進新型城市化過程中，政府應該把征地、戶籍、財政三方面的制度改革統(tǒng)籌起來通盤考慮，并通過制定配套性的改革方案來從整體上推進，實現(xiàn)土地—財政—戶籍改革的全面突破。”中國人民大學經(jīng)濟學院教授陶然稱，中國城鎮(zhèn)化需要戶籍土地改革聯(lián)動。

中國力推農(nóng)民工市民化 融入城市存六大難題

發(fā)布時間： 2012-10-08 10:58 來源： 中國新聞網(wǎng)

大力推進農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。文/國務院發(fā)展研究中心副主任 韓俊

2011年農(nóng)民工總量達到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國經(jīng)濟社會基本格局，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動力。

大量的進城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務和社會保障。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務，積極推進農(nóng)民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，引導農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)外出務工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

這個過程不會一蹴而就。而且，今后20年我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。根據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情，預計2015年我國城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達到59%左右，2030年將達到66%左右。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。

農(nóng)民工融入城市六難

從第五次全國人口普查開始，我國將進城就業(yè)、居住半年以上的流動人口(主體是農(nóng)民工)計入城鎮(zhèn)常住人口。按照這一口徑計算，目前，不到4個城鎮(zhèn)常住人口中就有1個是外來流動人口。這說明，近年來我國城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進城就業(yè)。外出農(nóng)民工中，在直轄市就業(yè)的占8.8%，省會城市就業(yè)的占19.4%，地級市就業(yè)的占34.8%，在地級以上城市就業(yè)的合計占到63%。農(nóng)民工在流入地居住趨于長期化，在目前城市的就業(yè)時間平均為5.3年，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))。“移民”傾向漸趨明顯，相當一部分已經(jīng)成為事實“移民”。

大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是為農(nóng)民工子女提供的教育服務不足。在學前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學校。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務教育的農(nóng)民工子女，希望在當?shù)亟邮芨咧须A段教育。但是，由于高考實行戶籍所在地報名制度，考生要在戶籍所在地報名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。

二是農(nóng)民工看病難問題突出。由于新農(nóng)合的報銷限制、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務，患病后自我醫(yī)療的比例高。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復雜，職業(yè)安全防護差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢嚴峻。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。

三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例低。農(nóng)民工除參加工傷保險比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會保險的比率均未超過30%。農(nóng)民工參保率難以實質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會保險繳費水平相對于其收入較高。相當一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負擔自身開支和養(yǎng)家費用后，再繳納社會保險費有一定困難。同時，由于農(nóng)民工流動性相對較大，城鄉(xiāng)社會保險間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺，影響了農(nóng)民工參保積極性。個別企業(yè)為減少成本，違反《社會保險法》，不給農(nóng)民工參保或以派遣用工的形式逃避參保義務。

四是農(nóng)民工公共文化服務嚴重缺乏。政府對農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費少。企業(yè)沒有把文化服務當作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對文化生活關注少，對文化設施投入很少。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。

五是農(nóng)民工住房保障程度低。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房基本上不對外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對農(nóng)民工特點的租金補貼和實物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴重影響了其生活質(zhì)量。

六是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶難。一些地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動人口戶籍基本沒有放開。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。引導農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進城落戶進展總體緩慢。

新生代農(nóng)民工已“非農(nóng)化”

我們最近在20多個城市開展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達85%，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮(zhèn)，他們進城的選擇與戶籍制度是否改變無關；外出農(nóng)民工希望在地級以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮(zhèn)定居的占37.9%，愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9%。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的重要目標。

億萬農(nóng)民工是成為一個總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋€流動不定的群體；是成為一個良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋€出路狹窄的群體；是成為一個共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋€缺乏關愛、逐步被邊緣化的群體，是對黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn)。

必須順應億萬農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進農(nóng)民工群體融入社會，促進社會融合。

促進農(nóng)民工融入城市的意義在于：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要一支穩(wěn)定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊伍。“招工難”和“就業(yè)難”常態(tài)化并可能長期化的趨勢，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動人口。

第二，城市對流動人口長期“經(jīng)濟性接納，社會性排斥”，不利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，將人口紅利留在城市，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化，加劇農(nóng)村老齡化，難以消除城鄉(xiāng)差距。解決“三農(nóng)”問題和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要將流動人口穩(wěn)定下來。

第三，流動人口不穩(wěn)定下來，不但難以消除城鄉(xiāng)差距，還會帶來城市內(nèi)部的分化和對立，形成“雙二元”體制。促進流動人口融入城市，是促進社會穩(wěn)定和諧的需要。

扎實推進農(nóng)民工市民化

積極推進農(nóng)民工市民化，應該做好以下幾項工作：

首先，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平。推進農(nóng)民工市民化，必須以擴大就業(yè)為前提。根據(jù)勞動力市場出現(xiàn)的新變化，“十二五”時期，要繼續(xù)多渠道促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，把提升農(nóng)村勞動力技能作為關鍵，把改善勞資關系作為重點。

一是繼續(xù)把擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是加大對職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓的投入力度，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重，以技能促就業(yè)。完善培訓補貼管理辦法，實現(xiàn)培訓資金的統(tǒng)籌使用。加大財政補貼力度，降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的費用。三是建立勞動力工資合理增長機制，促進和諧勞資關系。繼續(xù)完善最低工資標準制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時調(diào)整最低工資標準，引導企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平的改善。消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的身份差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。發(fā)揮工會維權(quán)作用，加快建設企業(yè)勞資對話機制，建立規(guī)范合理的工資集體協(xié)商機制，確保農(nóng)民工收入與企業(yè)效益聯(lián)動。

其次，逐步實現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務均等化的過程，必須以農(nóng)民工整體融入城市公共服務體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女平等接受教育、衛(wèi)生等基本公共服務。

制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。對生活困難農(nóng)民工家庭幼兒入園給予補助。堅持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務教育問題。堅持以流入地為主，以公辦中小學為主，同等條件接收農(nóng)民工子女入學接受義務教育。大力推進“兩個全部納入”政策：將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢，合理規(guī)劃中小學布局，均衡配置教學資源；將農(nóng)民工子女義務教育發(fā)展經(jīng)費全部納入財政保障范疇，按照學校實際接收人數(shù)和預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準，足額撥付教育經(jīng)費。將農(nóng)民工子弟學校納入民辦教育管理。禁止一切針對農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國家各項免費和補助政策，促進農(nóng)民工子女融入學校和城市。鼓勵和支持流入地政府根據(jù)本地實際情況，在農(nóng)民工子女義務后教育銜接上進行探索。

保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。推廣在農(nóng)民工聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)驗，方便農(nóng)民工在城務工期間就近就醫(yī)和及時補償。逐步擴大基本藥物制度實施范圍，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)采用適宜技術(shù)和基本藥物，避免過度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費用負擔。落實輸入地屬地化管理責任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當?shù)毓残l(wèi)生服務體系。根據(jù)實有人口或服務人口配置當?shù)毓残l(wèi)生服務機構(gòu)、人員和經(jīng)費，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)的服務能力。

三是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然要求。要積極推進覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革。

四是建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，提高覆蓋面和保障水平。繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會保險項目的辦法，切實提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。盡快實現(xiàn)工傷保險對農(nóng)民工全覆蓋。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。鼓勵常年外出穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險為主。盡快建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系，試點建立省際新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)互認制度協(xié)議的多種模式。提高養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋面。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險大體可分為三個類別：第一類是具備市民化條件的農(nóng)民工，應納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系。第二類是常年外出就業(yè)，但流動性較強的農(nóng)民工，可探索建立“低費率(或低費基)、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險。實行個人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔的儲蓄積累制模式，適當降低用人單位和農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險的繳費標準，實行低門檻進入、低標準享受。隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高繳費基數(shù)和費率，增加繳費中計入社會統(tǒng)籌賬戶的比例，達到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險完全接軌。第三類是季節(jié)性或間歇性在城鎮(zhèn)務工“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工，主要應參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。為農(nóng)民工建立臨時性、應急性的社會救濟，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系，讓農(nóng)民工能夠根據(jù)經(jīng)濟條件和流動狀況，靈活選擇險種和繳費水平，真正享受到社會保障的安全網(wǎng)作用。

五是推進農(nóng)民工參加城市社區(qū)選舉，行使民主權(quán)利。健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的辦法，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治。逐步增加農(nóng)民工在流入省市黨代會、人代會代表和政協(xié)委員中的名額，推動農(nóng)民工參政議政。

六是完善農(nóng)民市民化過程中土地權(quán)利實現(xiàn)機制，依法保護農(nóng)民工土地權(quán)益。長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)和依法保障的宅基地用益物權(quán)，是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民工進城定居，也不能強行要求農(nóng)民放棄。農(nóng)民進城落戶定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強調(diào)“自覺自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。適應農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。農(nóng)民可以在自愿基礎上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。

七是以加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸納能力。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的建設用地，主要在縣域內(nèi)用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設置機構(gòu)和配備人員編制。

八是進一步明確戶籍制度改革方向，逐步突破以戶籍與福利合一的社會管理制度。綜觀各地戶籍制度改革的探索，主要有兩種思路：一種方式是，以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。

不把獲得城市戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，突破以戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，這才是戶籍制度改革的正確方向所在。一是要全面實施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計生等多種服務管理功能于一體的居住證制度，實行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證實行免費辦理。辦理居住證者，在子女就學、社會保障、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。二是分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本條件，全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制。進一步放寬中等城市戶口遷移政策。完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，按照權(quán)利義務對等、梯度賦予權(quán)利的原則，以社保繳費年限和連續(xù)居住年限為條件，逐步賦予農(nóng)民工與當?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ稀⒈Ｕ闲宰》俊⒆优呖假Y格、社區(qū)選舉、在當?shù)芈鋺舻葯?quán)利。出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不再與戶口性質(zhì)掛鉤。□

農(nóng)民工市民化要過幾個坎？

張占斌 黃 錕

2013年01月04日09:20 來源：經(jīng)濟日報 2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次邁過50%的大關。但與此同時，也有專家指出，我國按戶籍計算的城鎮(zhèn)化率遠未達到這個數(shù)字。究其原因，這與農(nóng)民工市民化過程中還面臨不少瓶頸問題有關。如何通過制度創(chuàng)新，使其順利跨過這些坎？應該引起高度關注。

中央經(jīng)濟工作會議提出，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一項重要任務是有序推進農(nóng)民工市民化。近年來，中央政府和地方政府對農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新高度重視，也做了許多有益的探索，但農(nóng)民工市民化過程中還面臨不少實際問題，制度創(chuàng)新的實際效果并不明顯。如何改變這種狀況，應該引起高度關注。

分析起來，農(nóng)民工市民化亟須邁過兩道坎。一方面，農(nóng)民工市民化過程中戶籍制度改革與其獲取的就業(yè)、社會保障等社會福利不匹配。一些地方的農(nóng)民工雖然取得了城鎮(zhèn)戶口，但并沒有取得與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)利和待遇，所以其身份也與市民有著很大的區(qū)別。另一方面，農(nóng)民工市民化過程中社會保障尚不健全。農(nóng)民工的社會保障不僅項目少、水平低，而且社會保險關系難以轉(zhuǎn)移、門檻過高、地區(qū)差異顯著，其結(jié)果必然造成參保意愿低、實際參保率低、退保率高。這樣，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，卻既不能參加城鎮(zhèn)社會保障，也逐漸失去土地的社會保障，而農(nóng)民工社會保障制度又很不完善，這一系列問題成為農(nóng)民工市民化過程中一個亟須化解的矛盾和挑戰(zhàn)。

出現(xiàn)這些問題的原因，既與制度創(chuàng)新進程的快慢有關，也與農(nóng)民工市民化過程中的地區(qū)差異有關，同時也與有些地方的階段性重點定位不明確有關。破解這些難題和矛盾，還需要從制度源頭上找到解決辦法。其基本思路應該是：全面、科學、客觀地認識城鄉(xiāng)二元制度內(nèi)部諸制度的制度關聯(lián)和相互依賴關系，統(tǒng)籌兼顧，整體設計，從制度創(chuàng)新的源頭上消除沖突的可能性；同時，加強新制度實施中的跟蹤和調(diào)研，及早發(fā)現(xiàn)矛盾和沖突，并及時進行調(diào)整，最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，應考慮針對造成農(nóng)民工市民化過程中矛盾沖突的原因分別選擇相應的對策。具體包括：

第一，統(tǒng)籌農(nóng)民工市民化進程中的目標選擇。一是充分發(fā)揮政府在改革中的作用，確保制度公正。政府要發(fā)揮作為全局利益的代表者、協(xié)調(diào)者的作用，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益。二是發(fā)展農(nóng)會、工會等組織，提高組織化程度，改變農(nóng)民和農(nóng)民工的弱勢地位。

第二，協(xié)調(diào)農(nóng)民工市民化進程中的快慢沖突。中國的改革是一種漸進式改革。新的改革方案的提出和方案的評估、選擇，可能會因認知方面的原因而需要很長的時間。再者，各個過程的轉(zhuǎn)換和銜接單純靠民間力量和地方政府與組織，可能也需要更長的時間。因此，為了縮短時間間隔，需要政府加強頂層設計，盡快推動各個過程的轉(zhuǎn)換和銜接。

第三，處理好農(nóng)民工市民化進程中的階段定位。首先，要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、農(nóng)民工市民化所面臨的主要制度障礙等，明確不同階段的改革重點。其次，要處理好重點制度的改革與其他制度的關系。此外，要加強階段性重點制度改革的更替和切換。當社會經(jīng)濟狀況發(fā)生變化、勞動力轉(zhuǎn)移特別是農(nóng)民工市民化的任務或階段發(fā)生轉(zhuǎn)換時，制度創(chuàng)新的重點也要隨之更替和切換。

第四，減弱農(nóng)民工市民化進程中的地區(qū)差異。一是加強對地區(qū)利益差異的協(xié)調(diào)。這包括通過制度的整體性設計，盡量從制度上協(xié)調(diào)地區(qū)的利益訴求，最終達到地區(qū)的基本平衡。二是加強中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、指導和監(jiān)督。此外，還要加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展不平衡。

（作者單位：國家行政學院經(jīng)濟學教研部）

第五篇：農(nóng)民工市民化問題

參考文獻：

[1]趙振華.走中國特色的城鎮(zhèn)化道路[N].人民日報,2008-1-11.[2]魏城.城市化反思——鐵軍訪談[G].中國農(nóng)民工調(diào)查.北京:法律出版社,2008：82.[3]胡杰成.農(nóng)民工市民化研究一一種社會互構(gòu)論的視野[P].華中師范大學論文,2009.[4]李培林,李強.中國社會分層[M].北京:社會科學文獻出版社,2004:

[5]李強.農(nóng)民工與中國社會分層[M].北京:社會科學文獻出版社,2012.論文題目：農(nóng)民工市民化問題委托期刊之家網(wǎng)發(fā)表論文認證QQ800099353

【摘要】城鎮(zhèn)化是世界各國和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和必由之路,也是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。縱觀西方方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史,其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、市民化是同步協(xié)調(diào)進行進行的。隨著這些國家工業(yè)的發(fā)展,城市的日益擴張,農(nóng)村勞動力在工業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè),在城市擴張中實現(xiàn)了在城市的定居,從而完全實現(xiàn)現(xiàn)了城市社會生活的一體化。在這個過程中,勞動力的轉(zhuǎn)移與市民化是一次性完成的。中國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程卻分割成兩個階段:第一個階段是農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從而完成職業(yè)的轉(zhuǎn)變;第二個階段是轉(zhuǎn)移出來的勞動者在城市逐步沉淀,而實現(xiàn)其市民化并與城市市民逐步融合。正是因為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程的這種特殊性,農(nóng)村勞動力一方面不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,另一方面又無法獲得在一個正常的人口流動社會中所應獲得的市民身份,因此就形成了目前一個非常特殊的社會群體——農(nóng)民工。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的提出,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序轉(zhuǎn)移等政策的出臺,為農(nóng)民工創(chuàng)造了一個良好的向現(xiàn)代城市居民全面轉(zhuǎn)移的機遇。在這種背景下,本文以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為背景,來考察農(nóng)民工在這種時代背景下,身份、職業(yè)和地位發(fā)生改變的狀態(tài)和過程。李編輯修改發(fā)表論文QQ:528265165

本文運用歷史分析與比較分析的方法,首先梳理了我國城鎮(zhèn)和農(nóng)民工的發(fā)展歷程,對我國不同時期、不同背景下農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移以及市民化進程進行歸納、整理、分析,進而總結(jié)出農(nóng)民工產(chǎn)生的原因在于中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程的特殊性,尤其是農(nóng)村勞動力的身份轉(zhuǎn)換遲滯于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀。通過對調(diào)查問卷的統(tǒng)計整理,對我國農(nóng)民工的在城市生活中的戶籍、就業(yè)、土地、社會保障、教38.育、享受公共服務及業(yè)余文化生活等方面的市民化現(xiàn)狀進行了剖析,并對農(nóng)民工市民化意愿產(chǎn)生影響的因素進行了回歸分析,把握了農(nóng)民工目前市民化呈現(xiàn)出來的特征。我國目前農(nóng)民工市民化的程度比較低,土地的城鎮(zhèn)化遠遠超過了人口的城鎮(zhèn)現(xiàn)象的成因,既有城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的限制,也受到了資金和農(nóng)民自身素質(zhì)的制約,但最明顯的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)二元制度的所造成的障礙。城鄉(xiāng)分割、城市偏向的城鄉(xiāng)二元制度,不僅違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,進一步擴大了工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別,而且也固化了二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),減緩了城鎮(zhèn)化進程,并最終可能抑制工業(yè)化任務的完成。由二元結(jié)構(gòu)所導致的二元的土地、戶籍、社會保障、住房制度等構(gòu)成目前農(nóng)民工轉(zhuǎn)型中遇到的最大的“制度障礙集”。在對外國部分國家在城市發(fā)展中農(nóng)民市民化經(jīng)驗進行考察的基礎上,結(jié)合我國部分地區(qū)的實踐,得出了促進農(nóng)民工市民化的對策建議。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;市民化:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

1引言

1.1研究的背景

城鎮(zhèn)化是世界各個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和必由之路,是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。溫鐵軍說“所有人口超過一個億的大型發(fā)展中國家,沒有一個國家的城市化是成功的,都制造了大型的貧民窟”,“我們不能走其他發(fā)展中國家靠大型貧民窟來加快城市化的道路”,因而提出“我們不是一般的城市化,我們要走的是城鎮(zhèn)化道路”。

2008年,世界的金融危機爆發(fā)讓我們明確的認識到到,只有工業(yè)化的快速推進、沒有城鎮(zhèn)化的后續(xù)支持,工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的。城鎮(zhèn)化不僅是社會發(fā)展進步的必然趨勢,也是先進生產(chǎn)力的重要代表。改革開放之后,政府引導和市場資源配置的力度的加大促進了中國的城鎮(zhèn)化進度。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)研組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,從1949年我國城鎮(zhèn)化率是10.6%,1978年上升到17.9%,將近30年的時間內(nèi)年平均僅上升了 0.27個百分點;而在1978年到2000年的20多年間城市化率由]7.9%迅速上升到36%;進入21世紀后,中國城鎮(zhèn)化進程進一步加快,根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年1月發(fā)布的數(shù)據(jù),2012年中國城鎮(zhèn)人口 71182萬人,比2011年增

加2103萬人;鄉(xiāng)村人口 64222萬人,減少了 1434萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到52.57%,比2011年末提高1.30個百分點[3]。這個變化不僅僅是百分比數(shù)字上的改變,更重要的是中國社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的改變與優(yōu)化,中國從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明為主的大國,進入到以城市社會為主的新成長階段,更是中國數(shù)千年以來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的一個重大逆轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)人口數(shù)首次超過了鄉(xiāng)村人口的數(shù)量。城鎮(zhèn)化進程的加快必然會促進人們的生產(chǎn)方式、生活方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、價值觀念發(fā)生深刻的變化。

中國的城鎮(zhèn)化既表現(xiàn)為一個目標,更體現(xiàn)為一個過程,農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口和職業(yè)的非農(nóng)化是推動這個進程的巨大動力,是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要基點。從國內(nèi)外的實踐與理論來看,現(xiàn)代化過程是工業(yè)化、城市化和市民化依次遞進的過程,在這一過程中農(nóng)村富余勞動力逐漸從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重逐漸下降。表面上看我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的比例都取得了飛速的發(fā)展,但與國際發(fā)達國家的城市化率相比仍然還有很大的差距。由于特殊的歷史進程和發(fā)展背景,在國外城市化進程中從農(nóng)民到市民的農(nóng)村人口一步轉(zhuǎn)移道路,在中國則被分隔成了從農(nóng)民到農(nóng)民工,從農(nóng)民工再到市民的兩個階段和過程。農(nóng)民工群體在社會保障、子女教育、保障性住房購買等方面享受不到和城鎮(zhèn)居民同等的待遇,他們并不是真正的城鎮(zhèn)人口,而是居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口。如果剔除掉這些“虛增”的城鎮(zhèn)人口,以非農(nóng)業(yè)戶籍人口比例來計算,同年這個比重僅為34.7%。這兩個指標間16.6個百分點的差別,具體表現(xiàn)為1.59億外出農(nóng)民工進入城市卻沒有獲得市民身份。據(jù)此判斷,我國近年來表面上突飛猛進,但沒有伴隨戶籍制度改革的城鎮(zhèn)化,是不完整的城鎮(zhèn)化,不能充分履行現(xiàn)階段期待的城鎮(zhèn)化的必要功能。