第一篇：淺談推進城郊村失地農(nóng)民市民化

東寶區(qū)“經(jīng)營城郊、興工強區(qū)”自2001年實施以來，依托城郊村的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢，全力以赴招商引資，項目建設(shè)如火如荼，城郊村經(jīng)濟飛速發(fā)展，城郊村的工業(yè)化進程不斷加快，工業(yè)用地逐步擴大，致使部分農(nóng)民失去作為基本生產(chǎn)資料的土地。筆者圍繞子陵鋪鎮(zhèn)新橋村，就城郊村城市化、失地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化談幾點膚淺的認識。

一、推進城

郊村失地農(nóng)民市民化的必然性

以區(qū)委、區(qū)政府確定的26個城郊村之一子陵鋪鎮(zhèn)新橋村為例，子陵鋪鎮(zhèn)新橋村位于荊門城區(qū)北郊，屬城市總體規(guī)劃區(qū)。全村總?cè)丝?950人，總戶數(shù)971戶，地域面積8平方公里，耕地面積1530畝。區(qū)位優(yōu)越，交通十分便利，焦枝鐵路、長荊鐵路、207國道、襄荊高速公路縱橫境內(nèi)。轄區(qū)內(nèi)石膏礦產(chǎn)資源富集、人文底蘊豐厚。工業(yè)基礎(chǔ)比較堅實，為子陵鋪鎮(zhèn)工業(yè)大村，全村現(xiàn)有企業(yè)近20家，從事個體經(jīng)營達100多戶農(nóng)戶。2004年以來，隨著該村招商引資力度加大，大型建設(shè)項目增加（2005年以來有6個引資項目，如玖源精鈣、凱龍納米、荊鑄水暖等），長荊鐵路、襄荊高速公路等相繼建成通車，共占用耕地400多畝，比二輪承包面積減少21，大約100戶農(nóng)戶近300人輪為無地農(nóng)民，占總戶數(shù)的10，如果按照此發(fā)展速度（不考城市擴充）進行不完全測算，5年后將會有350戶農(nóng)戶近1050人輪為無地農(nóng)民，占總戶數(shù)的38。加之在區(qū)委、區(qū)政府的爭取下，市委、市政府將子陵鋪鎮(zhèn)納入了城市總體規(guī)劃區(qū)和荊門市整體編制的建材工業(yè)園區(qū)，并寫入了市十一五規(guī)劃，有可能失地農(nóng)民會更多。為解決城郊村失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，加快失地農(nóng)民奔小康的步伐，讓失地農(nóng)民安居樂業(yè)，確保社會穩(wěn)定。為此，推進城郊村城市化、失地農(nóng)民市民化勢在必行。

二、推進城郊村失地農(nóng)民市民化幾處瓶頸

（一）勞動就業(yè)難問題：

1、就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農(nóng)民生活水平提高較快，相應(yīng)對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經(jīng)濟作出貢獻的同時，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來一定壓力。

2、勞動技能、素質(zhì)較低。惠民鎮(zhèn)土地被征用的1036名女性勞動力中，有90文化程度在初中或初中以下，文化程度低導(dǎo)致勞動技能低，他們很難進入較高的產(chǎn)業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的合格員工。從目前的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，中、低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移將越來越困難。

3、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)渠道單一。農(nóng)村承包制實施以來，農(nóng)民習(xí)慣勞作時間自由支配，與現(xiàn)代企業(yè)的嚴格管理和作息不相適應(yīng)，對工作的工種既要求適合自己低素質(zhì)的實際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進一步學(xué)習(xí)技能招考就業(yè)沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業(yè)安置。

（二）社會保障難問題：城鄉(xiāng)居民在社會保險及醫(yī)療保險等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會保障體系相對完善，而農(nóng)村的社會保障制度則殘缺不全，參加社會養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險、失業(yè)保險也得不到充分保障，居民、農(nóng)民兩種制度的對接難，是阻礙農(nóng)民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資理財意識，對土地征用補償費如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠的考慮，大多會在幾年內(nèi)很快用完，今后的生活沒有了著落，給社會穩(wěn)定帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，就業(yè)的風(fēng)險很大。

（三）居住方式變換難問題：農(nóng)民在農(nóng)村無償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非，這是其市民化的一大障礙。農(nóng)民在集體土地上建造住房免交各種費用，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達幾千元，成為“城中村”農(nóng)民收入的主要來源，這種農(nóng)居點既不利于城市建設(shè)，影響城市景觀和品位，而且不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、小農(nóng)意識和落后的生活、社會活動方式，阻礙農(nóng)民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農(nóng)民的市民化。

聯(lián)單

三、推進城郊村失地農(nóng)民市民化的對策

從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進程中的農(nóng)民市民化問題已是現(xiàn)階段城市化進程中迫切需要解決的重大問題。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)我縣的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設(shè)計，立足于城市居民的標準，以促進失地農(nóng)民與現(xiàn)代城市社會的文化融合，加快其市民化進程為目標導(dǎo)向，堅持制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進城郊農(nóng)村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區(qū)化進程，促進其思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織型態(tài)等的加速轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)完全的市民化。

（一）以改變集中建房模

式為重點，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，雖然其自身不能在地區(qū)間流動，但其使用權(quán)的可流動性對依附于其上的生產(chǎn)要素的流動具有重要的影響。農(nóng)村土地征用制度的不規(guī)范，特別是依附于基本土地制度之上的農(nóng)村宅基地制度，則是農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為市民的制度障礙。要完善貨幣化、市場化的征地安置制度，逐步建立起“

經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”的三位一體新模式，實行土地征用與勞動力安置、建立社會養(yǎng)老保險同步進行。一是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的增長狀況，逐步提高土地征用補償費標準。政府要通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，以提高征地補償標準。使農(nóng)民得到的土地補償費用能基本解決養(yǎng)老保險所需的費用，并通過以土地換社保的辦法，將土地補償費和勞動力安置費優(yōu)先用于解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，實現(xiàn)社會保障對土地保障的有效替代。二是要堅持市場化方向，實行統(tǒng)一征地，全面推行土地“片區(qū)綜合價”。根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標準。三是要加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。要以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來,打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結(jié)合的空間可持續(xù)發(fā)展模式,逐步將“城中村”失地轉(zhuǎn)居人員混雜安置在城市居民小區(qū)內(nèi)，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。徹底打破集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的舊模式。而且要強化經(jīng)濟利益杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，鼓勵失地農(nóng)民選擇城市公寓，加快市民化。

（二）以提高素質(zhì)和技能為重點，加快勞動就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民的就業(yè)農(nóng)民的市民化重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進程的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識，破除“等、靠、要”思想，提高參加和接受教育培訓(xùn)的自覺性，積極主動地參與市場化就業(yè)。二是要加快經(jīng)濟發(fā)展，多渠道、多形式擴大就業(yè)需求。三是建設(shè)以縣勞動力市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為網(wǎng)點的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是加強教育培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。

（三）加快戶籍制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變隨著戶口政策的逐步改革和調(diào)整，戶口政策已基本沒有門檻，農(nóng)轉(zhuǎn)非已沒有什么政策障礙。但還沒有完全將利益要素與戶口剝離，仍然把子女入學(xué)、就業(yè)、社會保障等利益與戶口緊緊地聯(lián)系在一起。如不加以剝離，戶籍制度改革就無法取得突破性進展。戶籍制度改革的重點是要取消附屬在戶口上的各種利益，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別，達到戶籍與各種福利待遇完全脫節(jié)，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份，達到憑身份證“一證走天下”的目的。農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口僅僅作為職業(yè)劃分的依據(jù)，不再具有利益分配的功能。

（四）以“低門檻進入、低標準享受”為原則，加快社會保障制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會化城郊失地轉(zhuǎn)居的農(nóng)民已經(jīng)是城市新居民，應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度。現(xiàn)實的做法是，設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，應(yīng)采取個人責(zé)任和社會互濟相結(jié)合的辦法。在制定基本目標時應(yīng)考慮四個因素：一是保障水平要與現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，確保大多數(shù)失地農(nóng)民的養(yǎng)老需求；二是保障機制應(yīng)有利于激勵經(jīng)濟的增長，特別是要鼓勵他們勞動就業(yè)；三是必須考慮制度上的平衡性、穩(wěn)定性和開放性，能夠適應(yīng)城市化加快推進的需要，并有利于與城鎮(zhèn)社保體系相對接；四是要具有很強的可操作性，各種具體制度都應(yīng)符合實際，相互協(xié)調(diào)，互相促進，盡可能便于管理和操作。現(xiàn)階段失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險交費標準和享受標準，應(yīng)以“低門檻進入、低標準享受”為原則，養(yǎng)老保險金的來源也應(yīng)以個人為主，政府和集體支持為輔。村民個人應(yīng)將勞力安置補償費全額用于養(yǎng)老保險費，村集體土地補償費和集體資產(chǎn)應(yīng)首先用于村民的養(yǎng)老保險，政府也要從當(dāng)期或延期的土地出讓金凈收益中按一定比例劃入社保基金，或是財政補貼一部分。同時，還要積極鼓勵失地農(nóng)民參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等其它社會保險或商業(yè)保險，提高其保障水平。

（五）加快集體資產(chǎn)管理體制的改革創(chuàng)新，促進其由封閉的農(nóng)村模式向開放的城市模式轉(zhuǎn)變在加快農(nóng)民市民化過程中，革除農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織的依賴性，淡化乃至徹底消除農(nóng)民對傳統(tǒng)的“村”概念，除了改變以村為單位集中居住外，還必須加快集體資產(chǎn)管理的股份制改革，割斷其與集體或與村聯(lián)系的“尾巴”。一是要加強村集體資產(chǎn)的管理，加快股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、專款專用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。對于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時，要按村集體資產(chǎn)的多少進行分類改革：資產(chǎn)總量大、集體企業(yè)多、收入較穩(wěn)定的村，要進行股份制改革，量化到人；總量不大、又無企業(yè)，主要依靠貨幣資金，收入不穩(wěn)定的村，可進行資產(chǎn)托管、入股投資，量化到人，或直接分給個人；資產(chǎn)較少的村，除優(yōu)先用于為村民辦理養(yǎng)老保險外，全部分到個人。要加強對股份制改革后的集體資產(chǎn)的管理，集體資產(chǎn)主要投資于風(fēng)險小、收入回報穩(wěn)定的第三產(chǎn)業(yè)為主，其收入除用于發(fā)展再生產(chǎn)外，應(yīng)主要用于社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)和股民福利事業(yè)建設(shè)，提高股民的社會保障水平。二是在股份制改革過程中，除在撤村建居時部分資產(chǎn)用于扶持新建立的社區(qū)管理需要轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)資產(chǎn)外，因村集體已經(jīng)解體，不能再設(shè)立集體股。股份合作社成立后，要允許其成為法人實體，并給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定股份合作經(jīng)濟組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步完善股份制模式。要明確社區(qū)股份合作制經(jīng)濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使每一個股份合作經(jīng)濟組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。

（六）以城鄉(xiāng)文化融合為目標，加快社區(qū)管理制度改革和社區(qū)文化建設(shè)，促進社區(qū)管理由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變農(nóng)民失去土地依附，進入城市成為城市居民，實現(xiàn)了身份上的轉(zhuǎn)型，但在市民化過程中，更需要盡快實現(xiàn)社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型——即農(nóng)村村落的行政村管理向城市社區(qū)的居委會管理轉(zhuǎn)變，文化的轉(zhuǎn)型——即從農(nóng)村文化向城市文化轉(zhuǎn)變。一是要加快撤村建居。對土地已被基本征完或?qū)⒁徽魍甑摹俺侵写濉保涌斐反褰ň印幼〖小⒎辖⑸鐓^(qū)條件的村，要成建制地轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會；對居住分散的村，要就近并入社區(qū)居委會。社區(qū)的日常管理應(yīng)按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進行。二是要加強現(xiàn)代城市文化建設(shè)。“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，促進農(nóng)民與市民的文化交流，加快生活觀念和生活方式的更新。

第二篇：淺談推進城郊村失地農(nóng)民市民化

淺談推進城郊村失地農(nóng)民市民化

東寶區(qū)“經(jīng)營城郊、興工強區(qū)”自2001年實施以來，依托城郊村的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢，全力以赴招商引資，項目建設(shè)如火如荼，城郊村經(jīng)濟飛速發(fā)展，城郊村的工業(yè)化進程不斷加快，工業(yè)用地逐步擴大，致使部分農(nóng)民失去作為基本生產(chǎn)資料的土地。筆者圍繞子陵鋪鎮(zhèn)新橋村，就城郊村城市化、失地農(nóng)民向

市民轉(zhuǎn)化談幾點膚淺的認識。

一、推進城郊村失地農(nóng)民市民化的必然性

以區(qū)委、區(qū)政府確定的26個城郊村之一子陵鋪鎮(zhèn)新橋村為例，子陵鋪鎮(zhèn)新橋村位于荊門城區(qū)北郊，屬城市總體規(guī)劃區(qū)。全村總?cè)丝?950人，總戶數(shù)971戶，地域面積8平方公里，耕地面積1530畝。區(qū)位優(yōu)越，交通十分便利，焦枝鐵路、長荊鐵路、207國道、襄荊高速公路縱橫境內(nèi)。轄區(qū)內(nèi)石膏礦產(chǎn)資源富集、人文底蘊豐厚。工業(yè)基礎(chǔ)比較堅實，為子陵鋪鎮(zhèn)工業(yè)大村，全村現(xiàn)有企業(yè)近20家，從事個體經(jīng)營達100多戶農(nóng)戶。2004年以來，隨著該村招商引資力度加大，大型建設(shè)項目增加（2005年以來有6個引資項目，如玖源精鈣、凱龍納米、荊鑄水暖等），長荊鐵路、襄荊高速公路等相繼建成通車，共占用耕地400多畝，比二輪承包面積減少21，大約100戶農(nóng)戶近300人輪為無地農(nóng)民，占總戶數(shù)的10，如果按照此發(fā)展速度（不考城市擴充）進行不完全測算，5年后將會有350戶農(nóng)戶近1050人輪為無地農(nóng)民，占總戶數(shù)的38。加之在區(qū)委、區(qū)政府的爭取下，市委、市政府將子陵鋪鎮(zhèn)納入了城市總體規(guī)劃區(qū)和荊門市整體編制的建材工業(yè)園區(qū)，并寫入了市十一五規(guī)劃，有可能失地農(nóng)民會更多。為解決城郊村失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，加快失地農(nóng)民奔小康的步伐，讓失地農(nóng)民安居樂業(yè)，確保社會穩(wěn)定。為此，推進城郊村城市化、失地農(nóng)民市民化勢在必行。

二、推進城郊村失地農(nóng)民市民化幾處瓶頸

（一）勞動就業(yè)難問題：

1、就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農(nóng)民生活水平提高較快，相應(yīng)對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經(jīng)濟作出貢獻的同時，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來一定壓力。

2、勞動技能、素質(zhì)較低。惠民鎮(zhèn)土地被征用的1036名女性勞動力中，有90文化程度在初中或初中以下，文化程度低導(dǎo)致勞動技能低，他們很難進入較高的產(chǎn)業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的合格員工。從目前的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，中、低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移將越來越困難。

3、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)渠道單一。農(nóng)村承包制實施以來，農(nóng)民習(xí)慣勞作時間自由支配，與現(xiàn)代企業(yè)的嚴格管理和作息不相適應(yīng)，對工作的工種既要求適合自己低素質(zhì)的實際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進一步學(xué)習(xí)技能招考就業(yè)沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業(yè)安置。

（二）社會保障難問題：城鄉(xiāng)居民在社會保險及醫(yī)療保險等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會保障體系相對完善，而農(nóng)村的社會保障制度則殘缺不全，參加社會養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險、失業(yè)保險也得不到充分保障，居民、農(nóng)民兩種制度的對接難，是阻礙農(nóng)民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資理財意識，對土地征用補償費如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠的考慮，大多會在幾年內(nèi)很快用完，今后的生活沒有了著落，給社會穩(wěn)定帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，就業(yè)的風(fēng)險很大。

（三）居住方式變換難問題：農(nóng)民在農(nóng)村無償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非，這是其市民化的一大障礙。農(nóng)民在集體土地上建造住房免交各種費用，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達幾千元，成為“城中村”農(nóng)民收入的主要來源，這種農(nóng)居點既不利于城市建設(shè)，影響城市景觀和品位，而且不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、小農(nóng)意識和落后的生活、社會活動方式，阻礙農(nóng)民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農(nóng)民的市民化。

聯(lián)單

三、推進城郊村失地農(nóng)民市民化的對策

從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進程中的農(nóng)民市民化問題已是現(xiàn)階段城市化進程中迫切需要解決的重大問題。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)我縣的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設(shè)計，立足于城市居民的標準，以促進失地農(nóng)民與現(xiàn)代城市社會的文化融合，加快其市民化進程為目標導(dǎo)向，堅持制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進城郊農(nóng)村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區(qū)化進程，促進其思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織型態(tài)等的加速轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)完全

第三篇：大力推進農(nóng)民工市民化

大力推進農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。

文/國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓俊

2011年農(nóng)民工總量達到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國經(jīng)濟社會基本格局，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動力。

大量的進城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會保障。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極推進農(nóng)民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

這個過程不會一蹴而就。而且，今后20年我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。根據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情，預(yù)計2015年我國城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達到59%左右，2030年將達到66%左右。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。

農(nóng)民工融入城市六難

從第五次全國人口普查開始，我國將進城就業(yè)、居住半年以上的流動人口(主體是農(nóng)民工)計入城鎮(zhèn)常住人口。按照這一口徑計算，目前，不到4個城鎮(zhèn)常住人口中就有1個是外來流動人口。這說明，近年來我國城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進城就業(yè)。外出農(nóng)民工中，在直轄市就業(yè)的占8.8%，省會城市就業(yè)的占19.4%，地級市就業(yè)的占34.8%，在地級以上城市就業(yè)的合計占到63%。農(nóng)民工在流入地居住趨于長期化，在目前城市的就業(yè)時間平均為5.3年，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))。“移民”傾向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實“移民”。

大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是為農(nóng)民工子女提供的教育服務(wù)不足。在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務(wù)教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。但是，由于高考實行戶籍所在地報名制度，考生要在戶籍所在地報名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。

二是農(nóng)民工看病難問題突出。由于新農(nóng)合的報銷限制、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，患病后自我醫(yī)療的比例高。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢嚴峻。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。

三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例低。農(nóng)民工除參加工傷保險比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會保險的比率均未超過30%。農(nóng)民工參保率難以實質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會保險繳費水平相對于其收入較高。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費用后，再繳納社會保險費有一定困難。同時，由于農(nóng)民工流動性相對較大，城鄉(xiāng)社會保險間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺，影響了農(nóng)民工參保積極性。個別企業(yè)為減少成本，違反《社會保險法》，不給農(nóng)民工參保或以派遣用工的形式逃避參保義務(wù)。

四是農(nóng)民工公共文化服務(wù)嚴重缺乏。政府對農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費少。企業(yè)沒有把文化服務(wù)當(dāng)作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對文化生活關(guān)注少，對文化設(shè)施投入很少。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。

五是農(nóng)民工住房保障程度低。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房基本上不對外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對農(nóng)民工特點的租金補貼和實物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴重影響了其生活質(zhì)量。

六是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶難。一些地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動人口戶籍基本沒有放開。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設(shè)置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進城落戶進展總體緩慢。(本文來源：人民網(wǎng))

新生代農(nóng)民工已“非農(nóng)化”

我們最近在20多個城市開展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達85%，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮(zhèn)，他們進城的選擇與戶籍制度是否改變無關(guān)；外出農(nóng)民工希望在地級以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮(zhèn)定居的占37.9%，愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9%。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的重要目標。

億萬農(nóng)民工是成為一個總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋€流動不定的群體；是成為一個良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋€出路狹窄的群體；是成為一個共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋€缺乏關(guān)愛、逐步被邊緣化的群體，是對黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn)。必須順應(yīng)億萬農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進農(nóng)民工群體融入社會，促進社會融合。

促進農(nóng)民工融入城市的意義在于：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要一支穩(wěn)定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊伍。“招工難”和“就業(yè)難”常態(tài)化并可能長期化的趨勢，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動人口。

第二，城市對流動人口長期“經(jīng)濟性接納，社會性排斥”，不利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，將人口紅利留在城市，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化，加劇農(nóng)村老齡化，難以消除城鄉(xiāng)差距。解決“三農(nóng)”問題和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要將流動人口穩(wěn)定下來。

第三，流動人口不穩(wěn)定下來，不但難以消除城鄉(xiāng)差距，還會帶來城市內(nèi)部的分化和對立，形成“雙二元”體制。促進流動人口融入城市，是促進社會穩(wěn)定和諧的需要。

扎實推進農(nóng)民工市民化

積極推進農(nóng)民工市民化，應(yīng)該做好以下幾項工作：

首先，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平。推進農(nóng)民工市民化，必須以擴大就業(yè)為前提。根據(jù)勞動力市場出現(xiàn)的新變化，“十二五”時期，要繼續(xù)多渠道促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，把提升農(nóng)村勞動力技能作為關(guān)鍵，把改善勞資關(guān)系作為重點。

一是繼續(xù)把擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是加大對職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重，以技能促就業(yè)。完善培訓(xùn)補貼管理辦法，實現(xiàn)培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌使用。加大財政補貼力度，降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的費用。三是建立勞動力工資合理增長機制，促進和諧勞資關(guān)系。繼續(xù)完善最低工資標準制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時調(diào)整最低工資標準，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平的改善。消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的身份差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。發(fā)揮工會維權(quán)作用，加快建設(shè)企業(yè)勞資對話機制，建立規(guī)范合理的工資集體協(xié)商機制，確保農(nóng)民工收入與企業(yè)效益聯(lián)動。

其次，逐步實現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，必須以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女平等接受教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。

制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。對生活困難農(nóng)民工家庭幼兒入園給予補助。堅持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題。堅持以流入地為主，以公辦中小學(xué)為主，同等條件接收農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育。大力推進“兩個全部納入”政策：將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費全部納入財政保障范疇，按照學(xué)校實際接收人數(shù)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準，足額撥付教育經(jīng)費。將農(nóng)民工子弟學(xué)校納入民辦教育管理。禁止一切針對農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國家各項免費和補助政策，促進農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市。鼓勵和支持流入地政府根據(jù)本地實際情況，在農(nóng)民工子女義務(wù)后教育銜接上進行探索。

保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。推廣在農(nóng)民工聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)驗，方便農(nóng)民工在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時補償。逐步擴大基本藥物制度實施范圍，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)采用適宜技術(shù)和基本藥物，避免過度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費用負擔(dān)。落實輸入地屬地化管理責(zé)任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系。根據(jù)實有人口或服務(wù)人口配置當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、人員和經(jīng)費，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。

三是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然要求。要積極推進覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革。

四是建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，提高覆蓋面和保障水平。繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會保險項目的辦法，切實提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。盡快實現(xiàn)工傷保險對農(nóng)民工全覆蓋。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。鼓勵常年外出穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險為主。盡快建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系，試點建立省際新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)互認制度協(xié)議的多種模式。提高養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋面。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險大體可分為三個類別：第一類是具備市民化條件的農(nóng)民工，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系。第二類是常年外出就業(yè)，但流動性較強的農(nóng)民工，可探索建立“低費率(或低費基)、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險。實行個人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔的儲蓄積累制模式，適當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險的繳費標準，實行低門檻進入、低標準享受。隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高繳費基數(shù)和費率，增加繳費中計入社會統(tǒng)籌賬戶的比例，達到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險完全接軌。第三類是季節(jié)性或間歇性在城鎮(zhèn)務(wù)工“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工，主要應(yīng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

為農(nóng)民工建立臨時性、應(yīng)急性的社會救濟，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系，讓農(nóng)民工能夠根據(jù)經(jīng)濟條件和流動狀況，靈活選擇險種和繳費水平，真正享受到社會保障的安全網(wǎng)作用。

五是推進農(nóng)民工參加城市社區(qū)選舉，行使民主權(quán)利。健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的辦法，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治。逐步增加農(nóng)民工在流入省市黨代會、人代會代表和政協(xié)委員中的名額，推動農(nóng)民工參政議政。六是完善農(nóng)民市民化過程中土地權(quán)利實現(xiàn)機制，依法保護農(nóng)民工土地權(quán)益。長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)和依法保障的宅基地用益物權(quán)，是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民工進城定居，也不能強行要求農(nóng)民放棄。農(nóng)民進城落戶定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強調(diào)“自覺自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。適應(yīng)農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。農(nóng)民可以在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。

七是以加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸納能力。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的建設(shè)用地，主要在縣域內(nèi)用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機構(gòu)和配備人員編制。

八是進一步明確戶籍制度改革方向，逐步突破以戶籍與福利合一的社會管理制度。綜觀各地戶籍制度改革的探索，主要有兩種思路：一種方式是，以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。

不把獲得城市戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，突破以戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，這才是戶籍制度改革的正確方向所在。一是要全面實施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，實行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證實行免費辦理。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。二是分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本條件，全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制。進一步放寬中等城市戶口遷移政策。完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，按照權(quán)利義務(wù)對等、梯度賦予權(quán)利的原則，以社保繳費年限和連續(xù)居住年限為條件，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ稀⒈Ｕ闲宰》俊⒆优呖假Y格、社區(qū)選舉、在當(dāng)?shù)芈鋺舻葯?quán)利。出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不再與戶口性質(zhì)掛鉤。□

第四篇：承德失地農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀及對策思路

承德失地農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀及對策思路

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村分散的勞作模式已經(jīng)不再適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家適時提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略。而在城鎮(zhèn)化的過程中，不可避免的出現(xiàn)了一種社會現(xiàn)象，那就是失地農(nóng)民的市民化現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，改變了傳統(tǒng)觀念對農(nóng)民的認知水平。在市民化的過程中，會出現(xiàn)各種各樣的問題。在承德農(nóng)村中，城鎮(zhèn)化建設(shè)起步是比較早的。本文著眼于對承德失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進行闡述，以期對農(nóng)民市民化提出有益的解決方案。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民市民化；瓶頸；對策

中圖分類號：F249.214 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0126-01

前言：在我國，農(nóng)民在經(jīng)濟、社會、文化等方面都具有特殊的位置。城鎮(zhèn)化進程需要失地農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)型。在這個過程中會出現(xiàn)經(jīng)濟條件、身份轉(zhuǎn)型、意識形態(tài)、社會保障的改變等相關(guān)方面的問題。任何一方面的問題解決不好，都能影響市民化的發(fā)展，從而影響城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略健康有序的發(fā)展。失地農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀要求我們必須對農(nóng)民市民化的問題重視起來。

一、失地農(nóng)民市民化的相關(guān)概念簡述

農(nóng)民市民化是在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的概念，是具有中國特色的獨有概念，城鎮(zhèn)化簡單說來，就是農(nóng)民生活由農(nóng)村特色向城鎮(zhèn)特色轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移包括空間位移和生活方式轉(zhuǎn)移以及熟識、觀念等的轉(zhuǎn)化，還包括勞動力由農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的流動。市民化，市民是與農(nóng)民相對的一個概念。農(nóng)民市民化就是農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，并且在各方面接受城市的現(xiàn)代文化和經(jīng)濟生活的元素，并通過長期的磨合和實踐，從而成為真正意義上的市民。市民化通常包含著兩層的含義，一是角色定位的轉(zhuǎn)變，二是角色定位轉(zhuǎn)變的同時，農(nóng)民通過適應(yīng)性的努力和外部因素的作用成為具備城市特征的合格市民。失地農(nóng)民，所謂的失地農(nóng)民從本質(zhì)意義上說還是農(nóng)民的范疇，只是在前面所加的這個定語，決定了它成為獨立于農(nóng)民和市民之外的特殊群體。失地農(nóng)民有兩個特征，一是具備農(nóng)村戶籍，二是所使用的土地因為國家的需要而被征用，從而喪失了對土地的使用權(quán)。

二、承德地區(qū)失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀

研究失地農(nóng)民的市民化現(xiàn)狀，離不開對問題的基礎(chǔ)性分析，離不開抽象問題具體化研究。本著就近原則本文筆者對承德地區(qū)失地農(nóng)民的市民化過程進行了訪問式調(diào)查。通過對土地補償、就業(yè)、社會保障、觀念等問題的滲透式了解大體把握了承德地區(qū)失地農(nóng)民的市民化進程和相關(guān)問題。本文將從以下幾個主要方面進行闡述。

1.失地農(nóng)民的經(jīng)濟條件狀況簡述

承德地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程較早，到目前為止很多農(nóng)民在城市環(huán)境或者類城市環(huán)境中生活了十幾年，在這十幾年的歷史變遷中，很多農(nóng)民生活水平并沒有實質(zhì)性的改觀。甚至還有“市民化”的農(nóng)民對當(dāng)前經(jīng)濟條件表達了自己不滿，描述說甚至還不如再回到以前。農(nóng)民的生活水平和收入水平的提高主要受征地補償、就業(yè)、社會保障三方面的制約。通過走訪，很多農(nóng)民反映置地補償?shù)馁M用較低，而且到位不及時。而在拆遷過程中，這部分征地補償不能即時應(yīng)用，很多農(nóng)民必須為此付出額外的成本。就業(yè)條件，承德是我國聞名的避暑圣地，造就了承德地區(qū)的旅游勝地的地位。然而失地農(nóng)民職業(yè)定位卻很不穩(wěn)定，職業(yè)虛化造成了很多農(nóng)民雖在城市中生活卻獨立于城市職業(yè)體系之外。很多農(nóng)民往往是打一槍換一個地方，今天干一天撐死，明天閑一天愁死。就業(yè)前景不容樂觀。社會保障功能的不健全也造成了承德失地農(nóng)民的經(jīng)濟窘境。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的農(nóng)民失去了土地保障，社會保障成為他們維系生活的最后一道屏障，而在城市中生活的農(nóng)民卻不具備與城市居民同等的社會保障福利和權(quán)利。

2.失地農(nóng)民的身份認同現(xiàn)狀概述

在我國每個人都有身份證，身份證對每個人來說都是相同的，但身份這個詞卻有很復(fù)雜的社會因素。身份有時候更象征著社會位置的認可和承認。承德地區(qū)的失地農(nóng)民的身份認可曲折而多桀。戶籍身份與所得到的權(quán)益不匹配，是失地農(nóng)民身份認同的最大的問題。其次，權(quán)益的差異造成了很多農(nóng)民對戶籍身份的排斥和抵觸。另外城鄉(xiāng)生活的各種文化因素嚴格來說確實是不同的，巨大差異性文化特征，造成了市民化的農(nóng)民與城市文化契合度極低。城鎮(zhèn)化速度的推進，拉近了城鄉(xiāng)的距離，但某種意義上市民化的進程卻遠遠的脫節(jié)于城鎮(zhèn)化。這種差異性是很多農(nóng)民難以接受的。

三、承德失地農(nóng)民市民化的瓶頸分析及相關(guān)對策。

農(nóng)民的市民化已經(jīng)進行了十幾年的時間，在他們身上已經(jīng)有了一些市民的影子。然而總體上來說，城市中的農(nóng)民市民化還存在許多的問題，如經(jīng)濟條件不足，身份認同障礙觀念落后等問題，這些問題讓他們一直處于一種非市民非農(nóng)民的尷尬境地。根據(jù)前文對市民化現(xiàn)狀的分析，筆者認為市民化的瓶頸主要集中于以下幾點：

1.相關(guān)的法律法規(guī)不健全或者缺失，導(dǎo)致了失地農(nóng)民的經(jīng)濟條件的下降

2.農(nóng)村存在的根深蒂固的傳統(tǒng)文化的影響，造成了失地農(nóng)民在城市生活中的錯位

3.社會責(zé)任的缺失和原市民對失地農(nóng)民低包容度造成失地農(nóng)民難以契合進城市生活

綜上所述，筆者認為市民化的對策應(yīng)該從以下幾方面入手進行：首先要建立土地征用的補償制度，耕者已經(jīng)失其田了，失田的前提就應(yīng)該建立在原有權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)上才能進行。土地流轉(zhuǎn)的程序要進一步科學(xué)化合法化。流轉(zhuǎn)過程中要充分考慮到農(nóng)民耕地的使用情況，還要考慮農(nóng)民進城生活的成本。另外對于不法的土地流轉(zhuǎn)要在法律層面進行界定，并加強打擊力度。其次，健全社會保障制度，為失地農(nóng)民的生活鋪好路。第三，要出臺行之有效的就業(yè)制度，職業(yè)的轉(zhuǎn)換是農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換的最重要的一環(huán)，只要職業(yè)穩(wěn)定了、城市化了，經(jīng)過長期潛移默化的影響，農(nóng)民才能真正的城市化、市民化。第四對失地農(nóng)民的文化、理念的現(xiàn)代性教育，從失地農(nóng)民自身的角度，來改變影響市民化的心理和觀念。第五，充分發(fā)揮城市社區(qū)對失地農(nóng)民生活的影響，從生活細節(jié)上關(guān)心失地農(nóng)民，幫助失地農(nóng)民，促進失地農(nóng)民融入城市生活的進程。

四、結(jié)束語

城鎮(zhèn)化是我國向現(xiàn)代化進軍的必經(jīng)之路，失地農(nóng)民的市民化也是農(nóng)村工作中的重點。我們應(yīng)該正視市民化中出現(xiàn)的問題，拋棄畏難情緒和應(yīng)付心理，將失地農(nóng)民的相關(guān)工作做好，只有這樣才能有效的保障國家建設(shè)的順利進行。

參考文獻：

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第五篇：＊＊村“星級化”創(chuàng)建推進情況

西慶村“星級化”創(chuàng)建推進情況

為進一步加強農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，提高科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推進科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)斗堡壘作用，根據(jù)縣、鄉(xiāng)黨委規(guī)范基層黨組織和星級化創(chuàng)建管理工作的實施意見和工作要求，西慶村黨總支按照村級組織星級化創(chuàng)建工作計劃的要求對照星級評定標準開展了如下工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)核心星

村黨總支班子健全,搭配適當(dāng)，由工作隊隊長任西慶村第一書記，村“兩委”班子成員堅強有力、分工合理、團結(jié)和諧。在村第一書記的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠帶領(lǐng)團結(jié)村委完成上級交辦的各項任務(wù)。具備了較強的政治素質(zhì)、管理能力、致富技能和開展群眾工作的本領(lǐng)。村黨組織核心作用發(fā)揮好，黨組織活動正常，按規(guī)定開展“三會一課”。按照行政村1:3比例，我村共有3名后備干部，培養(yǎng)書記后備力量1名，副職后備力量2名；共有2名到村工作大學(xué)生，新招聘1名大學(xué)生，為政府購買崗。發(fā)展黨員工作規(guī)范，黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照“20

3”黨員發(fā)展要求，目前向黨組織遞交申請書16人，培養(yǎng)入黨積極分子7人，發(fā)展對象5人，預(yù)備黨員4人。在培養(yǎng)工作中堅持黨組織書記、委員必須聯(lián)系培養(yǎng)2-3名入黨積極分子，做到堅持政治標準，成熟一個，發(fā)展一個。

（二）先鋒模范星

村“兩委”班子高度重視，在第一書記領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織安排部署，扎實開展服務(wù)型黨組織建設(shè)，依托現(xiàn)有村級陣地，構(gòu)建黨組織和黨員服務(wù)群眾的綜合平臺，全面提升農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾、為民辦事的能力。

一是圍繞總目標，強化學(xué)習(xí)。

全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線、各項方針政策和縣、鄉(xiāng)黨委維護社會穩(wěn)定措施要求，打好維穩(wěn)“組合拳”，村黨組織班子解放思想，更新觀念，勇于開拓，大膽創(chuàng)新，完成上級工作任務(wù)不打折扣，除規(guī)定的宣講內(nèi)容外，根據(jù)工作實際選取村干部和黨員急需的內(nèi)容進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)重點對十九大精神、新《黨章》、《條例》、《準則》的學(xué)習(xí)。全面落實了每周的農(nóng)牧民夜校，內(nèi)容包括國家政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識及惠民工程、充分應(yīng)用遠程教育播放黨員、干部、群眾急需的知識。開展各類討論、撰寫心得體會等形式的主題會議，對學(xué)習(xí)效果進行檢驗，以達到學(xué)有所用的目的。

二是貫徹總目標，強化作風(fēng)建設(shè)。

班子成員能正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，說實話、辦實事、求實效，堅決抵制“四風(fēng)四氣”，關(guān)心群眾疾苦，維護群眾利益，帶頭勤勞致富，帶領(lǐng)群眾共同致富；修訂完善各類制度，用制度管人、管事，重點強化對“三會一課”制度的堅持。嚴格落實村干部小微權(quán)利清單，對照5大類44項權(quán)力清單逐項分析，履行，并適時在黨員大會、村民代表大會上進行述職，接受黨員、群眾的監(jiān)督、問詢。

三是落實總目標，強化黨員隊伍建設(shè)。

黨員、村干部能夠在關(guān)鍵時刻發(fā)聲亮劍，村干部、黨員隊伍中無違反黨的紀律和國家法律法規(guī)現(xiàn)象，堅決與“三股勢力”作斗爭。無職黨員設(shè)崗定責(zé)面在80%以上，并能履職盡責(zé)，先鋒模范作用發(fā)揮明顯。強化對黨員八項權(quán)利、八項義務(wù)的教育學(xué)習(xí)，嚴格堅持三會一課制度，嚴格組織生活制度，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷增強黨的先進性意識。組織黨員積極參加村級組織生活，對不積極參加組織生活，不履行黨員義務(wù)，不完成組織分配工作的黨員及時進行談話提醒，對情節(jié)嚴重的黨員進行組織處理。嚴格落實無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度。根據(jù)黨員自身實際情況，按照黨員自行認領(lǐng)崗位和組織分配崗位相結(jié)合的原則，簽訂“無職黨員設(shè)崗定責(zé)承諾書”；對外出務(wù)工的流動黨員，由各村黨支部結(jié)合其實際情況定崗定責(zé)。同時，無職黨員定期對工作履職情況向黨組織匯報，及時反映發(fā)現(xiàn)的各類信息。

四是充分發(fā)揮“四老人員”的傳幫帶、宣傳教育群眾和模范帶頭作用。

宣傳發(fā)動身邊的人積極參與村上各項活動及村級事務(wù)管理。發(fā)揮“四老人員”豐富、先進的工作經(jīng)驗，向黨員干部樹楷模、立標桿，帶動年輕干部做好村級事務(wù)。利用“四老人員”政治立場堅定、熟悉社區(qū)民情、群眾基礎(chǔ)好、威信高等優(yōu)勢，發(fā)揮“四老”人員信息員的作用，積極組織“四老人員”參與維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定工作中去。結(jié)合“四老人員”地熟、人清、眼廣等自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮“四老”人員監(jiān)督作用，對村上各項事務(wù)進行監(jiān)督，提高基層組織服務(wù)能力。落實黨員民主評議制度，制定并落實黨員管理辦法和不合格黨員處置辦法。組織黨員群眾全員發(fā)聲亮劍、堅決同“三股勢力”作斗爭，表明立場和態(tài)度。

（三）民族團結(jié)星

深入開展民族團結(jié)教育月主題活動，以“三個離不開”、“四個認同”為重點，在村民中開展形式多樣的民族團結(jié)宣傳教育和各民族“結(jié)對子、交朋友、認親戚”活動，在駐村單位縣市場監(jiān)督管理局的牽頭下，在西慶村開展“民族團結(jié)一家親”主題活動，引導(dǎo)各族群眾自覺維護民族團結(jié)。同時對村上團結(jié)關(guān)愛人員及其親屬，按照分類定等情況做到見面、見思想，不斷提升對教育培訓(xùn)的認識和理解程度，在生產(chǎn)、生活上給予物質(zhì)、資金的幫助，逢年過節(jié)到家中進行慰問。目前西慶村民族團結(jié)工作成效明顯，各民族就像石榴籽一樣緊緊的抱在一起。

（四）和諧穩(wěn)定星

嚴格落實社會穩(wěn)定和長治久安總目標，始終把維護穩(wěn)定作為首要政治任務(wù)，全面落實區(qū)、州、縣、鄉(xiāng)黨委有關(guān)維護穩(wěn)定的各項決策部署，嚴格落實“四知四清四掌握”，村干部、駐村工作隊、警務(wù)室民警等“三位一體”和流動人口管理“369”、“123”工作機制，充分宣傳、發(fā)動群眾參與群防群控，建立人防、物防、技防相結(jié)合的村級防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)。對本村的刑滿釋放人員、信訪人員、收教人員及流動人口底數(shù)清、情況明，嚴格落實“軌跡化”管控。積極開展平安創(chuàng)建活動，創(chuàng)建平安家庭。開展“去極端化”宣講活動，積極推進“去極端化”，“三股勢力”的滲透。組建村級應(yīng)急分隊。廣泛發(fā)動群眾，依托群防群治力量，建立了由村干部、村黨員、聯(lián)戶長、村民組成的20人村級應(yīng)急分隊。村文化室安裝了防爬刺、11路監(jiān)控設(shè)備、門禁系統(tǒng)等，做到了人防、技防、物防全部到位。為廣泛發(fā)動群眾，構(gòu)建群防群治體系。在村醒目處設(shè)立了檢舉獎勵辦法的大宣傳牌1個，結(jié)合走訪入戶，深入田間地頭向村民宣傳吉木薩爾縣檢舉獎勵辦法和掃黑除惡工作，并發(fā)放宣傳單共計1000余份，設(shè)立掃黑除惡舉報箱1個，將檢舉獎勵辦法錄制成音利用鄉(xiāng)村大喇叭進行廣泛宣傳。通過落實總目標，西慶村黨組織對社會穩(wěn)定和長治久安總目標認識到位，始終把維護穩(wěn)定作為首要政治任務(wù)，廣大黨員群眾對“三期疊加”維穩(wěn)形勢、“維穩(wěn)不分南北疆、不分重點非重點地區(qū)”、“沒有與穩(wěn)定無關(guān)的地區(qū)、沒有與穩(wěn)定無關(guān)的部門、沒有與穩(wěn)定無關(guān)的人”以及反分裂斗爭長期性、復(fù)雜性、尖銳性的理解深刻，維穩(wěn)措施落實到位，本村沒有出現(xiàn)任何影響穩(wěn)定的事件。

（五）增收致富星

認真貫徹落實各級黨委的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極組織開展農(nóng)牧民夜校學(xué)習(xí)，結(jié)合本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)牧民進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以入股分紅的形式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。利用整村土地流轉(zhuǎn)增收模式壯大村集體經(jīng)濟。全面開展“三資清理”工作，清理陳年舊賬。通過和綠鑫祥農(nóng)牧科技有限公司（慶欣養(yǎng)殖合作社）合作，以入股的形式投入企業(yè)，年底進行分紅，目前已入股20萬元，每年為集體增加4萬元的收入，初步解決村集體無錢辦事的問題、逐步壯大村集體經(jīng)濟,2020年5月22日收壯大集體資金利息14萬元。

（六）能力提升星

加強村干部政治理論學(xué)習(xí)，提高村干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。村干部文化素質(zhì)明顯提高。班子成員中45歲以下村干部有2名，均達到初中以上學(xué)歷，有1名大專文化程度的村干部。認真組織實施村干部素質(zhì)工程，落實村干部分級培訓(xùn)計劃，采取走出去培訓(xùn)和請進來培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)和實踐培訓(xùn)相結(jié)合、遠程教育與學(xué)用培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，實現(xiàn)村干部培訓(xùn)全覆蓋。截至目前，我村有1名村干部參加了昌吉州在奇臺縣半截溝鎮(zhèn)腰站子村舉辦的培訓(xùn)。重視黨員科技培訓(xùn)，不斷提高黨員“雙培雙帶”能力，90%以上的黨員掌握1-2門實用技術(shù)和致富技能，黨員致富能手達到90%以上。黨員科技示范戶占黨員的70%以上，生產(chǎn)經(jīng)營能手占到了70%。

（七）管理民主星

制定并落實村黨組織、村委會、“兩委”正職、副職工作職責(zé)和“小微權(quán)力清單”，建立重大事項聯(lián)席會議制度、村民代表和村民表決制度。村級黨務(wù)、村務(wù)公開和“四議兩公開”等村級民主制度，制定完善村規(guī)民約等配套制度，凡村內(nèi)重大事項都要經(jīng)過村民代表或村民大會表決通過，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。成立村民理財小組和村民議事會并發(fā)揮好作用，認真抓好理財、用財和財務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)，落實好“村財鄉(xiāng)管”的規(guī)定，嚴格開支審批程序。2020年重點開展了以村干部小微權(quán)力清單為抓手，制定實行了村干部勤政廉政十條規(guī)范及村級財務(wù)“十個不簽字”制度，整理了村干部關(guān)于基層黨建、社會事務(wù)管理、財務(wù)管理等方面的權(quán)利清單5大類44條，同時針對小微權(quán)力梳理出風(fēng)險點和控制點，推行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制等制度，村干部輪流值班，實現(xiàn)全天候服務(wù)，最大限度方便群眾。通過實行小微權(quán)力清單，明確了村干部的職權(quán)范圍，約束了村干部的行為，強化了監(jiān)督約束機制，密切了黨群干群關(guān)系，進一步規(guī)范了陽光村務(wù)，做到了讓村干部清清白白，讓村民明明白白。

（八）村容整潔星

對村委會辦公場所和群眾活動場所進行硬化、亮化，各功能室配套設(shè)施健全，發(fā)揮作用好。定期組織黨員、積極分子、十戶長定期開展主題黨日+活動，對居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行整治，在居民點增設(shè)垃圾箱，改善居住環(huán)境。已完成4個村民小組居民點的道路硬化、4個村民小組共安裝了25盞路燈亮化工程，方便村民出行。為保護生態(tài)環(huán)境、改善居民生活環(huán)境，以項目為支撐，積極申報各類項目、改善村整體面貌。四戶地村民小組向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請了30個小垃圾箱，已安置完畢，有效改善垃圾亂堆現(xiàn)象。

（九）村風(fēng)文明星

開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動，村民愛國、守法、誠信、明禮。按照“文明村”創(chuàng)建標準，積極組織開展“十星文明戶”、“好媳婦”、“助人為樂”、“孝敬老人先進個人”等評選活動，擴大創(chuàng)建工作覆蓋面和知曉率，形成全員參與格局；加大對村民愛國、守法、誠信、明禮宣傳教育，做到有宣傳、有版面。制定和完善了《村規(guī)民約》，并在文化室外進行公示，樹立節(jié)儉新風(fēng)，婚喪嫁娶不盲目攀比，杜絕大操大辦、奢侈浪費。開展科普知識宣傳教育活動，結(jié)合農(nóng)牧民夜校，邀請專業(yè)人士進行講座，積極推廣新品種，提高生產(chǎn)科技含量。結(jié)合不同的節(jié)點，組織開展各類文體活動、志愿者服務(wù)活動20場次。.（十）清正廉潔星

建立健全各類監(jiān)督機制，確保村務(wù)財務(wù)公開透明。每季度按時公布財務(wù)公開，規(guī)范公開內(nèi)容、提高公開透明度，重點對村級財政轉(zhuǎn)移支付專項資金的使用情況、財務(wù)收支情況、村干部工資發(fā)放情況以及各種債權(quán)債務(wù)情況等進行公開，接受群眾監(jiān)督。每季度組織開展1次廉政文化宣傳教育活動，組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，增強黨員干部廉潔自律意識。為確保村干部行使權(quán)力的公正性，進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，梳理了村干部小微權(quán)利清單5大類44條。公開內(nèi)容上，做到村級權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結(jié)果“五公開”，先后公開村集體大額資金使用、土地流轉(zhuǎn)、低保戶評選等村級重大事項5次，接受群眾監(jiān)督，讓村干部清清白白，村民明明白白。扎實開展村干部涉農(nóng)惠民事項、執(zhí)行政治紀律、廉潔紀律情況申報清核工作，密切了黨群干群關(guān)系，推動了我村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。

慶陽湖鄉(xiāng)西慶村黨總支

2020年10月13日