第一篇：將城郊低收入失地農民納入城市低保范圍的建議

將城郊低入失地農民納入城鎮低保范圍的建議

城市化是工業化發展的必然結果，是人類社會進步的重要標志，也是我國實現現代化的必由之路，加速其進程是我國經濟和社會發展的客觀要求。同時，城市化有事一個惡魔，貪得無厭地吞噬著農村用地。在這一進程中，城郊結合部的土地首當其沖，但由于現行土地使用制度的缺陷，行政部門操作的不規范和相關社會保障制度的缺失，在城郊結合部的農民失去的不僅僅是土地。城郊結合部失地農民中有很大一部分人因為失去了賴以生存的土地，生活狀況并沒有因為土地征收費用而得到改善，反而變得更加糟糕。土地是農民的命根子，它是農民生活、就業、養老的保障，農民失去土地的同時，失去的將是關系生存的一系列基本權益。將城郊低收入農民納入城鎮低保范圍，保障這些農民的基本生活迫在眉睫。

一、城郊結合部失地農民失去的不僅僅是土地

1、征地補償標準偏低，而且受到層層剝奪

城郊結合部的農民旺旺種植經濟效益較高的蔬菜、花卉等農產品，收入比較高，本來屬于比較富裕的群體，土地征用后，部分失地農民失去了收入重要來源。更有甚者，基礎建設項目，尤其是地方政府重點項目，征地補償明顯偏低，有的甚至低于法定標準。而在征地補償偏低的情況下，失地農民仍擺脫不了層層剝奪。

2、失地農民房屋拆遷后得不到合理安置，甚至居無定所

城郊結合部失地農民在拿到較少的征地補償款后，失去了除了世代耕種的農田之外，還有祖祖輩輩居住的房屋宅基地，然后在掏出畢生積蓄獲四處借債在城市邊緣購買新房或二手房居住。

3、失地農民工作得不到妥善安置，失去土地就意味著失業

城郊結合部的農民大多數是兼業農戶，但農業畢竟是一項重要收入來源，退一步講也是一份重要的生活保障，即使缺少其他收入來源的情況下，農民仍然可以通過自產的糧食、蔬菜來維持基本生活。

4、失地農民未能納入城鎮養老保障體系，失去土地就失去了養老保障

對于城郊結合部得農民來說，土地同樣承擔者養老保障的功能，由于土地被征用，她們失去耕地或者只有很少的一定耕地，從土地獲取養老保障的能力將會喪失或極度弱化，這就需要將他們納入城鎮養老保障體系或制訂專門的解決辦法。

二、失地農民社會保障的現狀探討

農民不享受養老、醫療、失業、最低生活保障等社會保障待遇，他們惟一的保障來源就是土地，一旦失去了土地，就意味著他們失去了保障基本生活的最后一道屏障。

1、低收入失地農民生活無保障，已成為社會中的“三無人員”

在征地過程中，不少地方采取貨幣安置的方式，補償費用較少，即使有一筆客觀的補償金，低收入失地農民在失去了土地這個基本生產資料后，由于缺乏生計，一般也是坐吃山空，導致不少低收入失地農民就成為了種田無地、就業無崗、社保無份的“三無人員”。

2、低收入失地農民的養老保障和醫療保障參差不齊

隨著農村老齡化社會的到來，養老問題已成為失地農民亟待解決的難題，鑒于此，中央政府出臺了一些政策要求，但在實際操作中卻只有一些省份對低收入失地農民的養老保障制度進行了詳細的規定。

在低收入失地農民的醫療保障方面，主要是對農民的醫療保險費給予了一定數額的補償，但由于補償數額少，大部分的低收入失地農民仍然負擔不起高額的醫療費用，從而因病致貧。

三、失地農民社會保障存在的問題及原因剖析

1、政府征地目的的界定不清

這是造成低收入失地農民社會保障問題出現的根本原因。對征用土地的目的界定不清，劃撥用地對象不具體。并且，現行的土地制度有缺陷，而且征用程序也不規范。

2、政府尚未建立起完善的低收入失地農民社會保障體系

低收入失地農民社會保障制度的不完善是造成當前低收入失地農民生活艱難的間接原因。

3、低收入失地農民的社會保障資金籌集困難

被征地的補償標準偏低、形式比較單一，低收入失地農民無力參加社保。再加上低收入失地農民收入降低、費用增加、就業困難

四、將失地農民納入城市最低生活保障體系，確保城鄉結合部的和諧穩定

政府應該把城郊低收入失地農民納入到城市最低生活保障體系中，合理制定一個失地農民的基本生活保障線，對沒有達到保障線的失地農民給予一定補償，保證農民市民化的生活水準。但在建立低收入失地農民最低生活保障制度時，應該注意：

1、應盡可能擴大城鎮社會保障的覆蓋面，嚴格界定最低生活保障對象。最低生活保障對象不是全體失地農民，而是失地農民中基本生活沒有保障的那部分人。

2、確立多元化渠道的資金籌集機制。將失地農民納入城鎮最低生活保障制度的關鍵是落實保障資金。必須進一步完善資金籌措機制，既要轉變失地農民基本生活保障制度的資金積累完全來自農民土地的做法，也要避免政府在征地中獲得更多來自土地的做法，政府為失地農民建立社會保障制度應有所作為。

3、依據不同年齡段保障對象的特征和要求，實行不同的基本生活保障。對征地時已經處于勞動年齡段以上的人員，可以直接實行養老保障，并建立個人賬戶與社會統籌相結合的制度。對征地時未達到勞動年齡段的人員，可按征地補償規定一次性發給征地安置補助費。當他們達到就業年齡后，即可作為城鎮新入勞動力，參加相關的社會保障計劃。

4、科學確定最低生活保障線標準。以我國目前的國情，適宜采用現在通行的“最低生活消費實算法”，即確定一張當地圣湖必需品的清單，然后根據市場價格，計算出擁有這些必需品的需要多少現金。但是最低生活保障線劃定以后，并不是一成不變的，應當隨著當地的經濟發展水平而有所變動。

第二篇：關于將中草藥醫藥費用納入新型農村合作醫療報銷范圍的建議

關于將中草藥醫藥費用納入新型農村合作醫療

報銷范圍的建議

新型農村合作醫療（簡稱新農合）啟動于2003年。2007年新農合工作在我市全面推開，提前3年實現了全面覆蓋的目標。從2007年全市10個縣（區）103個鄉鎮全面推進實施新型農村合作醫療來，在市委、市政府的正確領導和上級主管部門的指導下以及各縣（區）政府的共同努力下，取得了很大的成績，到目前我市共有新農合定點醫療機構1112個。市委、市政府始終把新農合工作作為促進農村科學發展，構建和諧城鄉的重要內容來抓，緩解了長期以來廣大農民群眾看病貴、看病難的問題，使廣大農民真正得到了實惠。真正實現了“政府得民心、農民得實惠、衛生得發展”的總體目標。初步緩解了“因病致貧、因病返貧”的問題。但是在贊譽聲音中，我們也應該清楚看到，新型農村合作醫療雖然取得了明顯的成效，但也還有一些需要進一步完善規范的地方。近幾年來，我們國家盡管經過幾次醫改，藥價幾度下調，但高昂的醫藥費用仍是農民看病貴的主要原因。村級的醫療費用中，藥品費用占90%以上，鄉級的醫療費用中，藥品費占80%。我們認為降低藥品價格，減輕農民醫藥費用負擔，保障農民群眾用藥安全、質優、廉價、有效，這是解決讓農民看得起病的一個重要措施。

在我市的廣大農村地區，大部分村醫使用中草藥的頻率都很高，中草醫診療方法在農村很有市場，而且常用中草藥可以就地取材，大幅度降低了藥品價格，農民容易接受。然而現在執行的新型農村合作醫療政策規定，村醫用草藥以及民間傳統治療方法所產生的費用是不能進入報銷程序的。

普發[2009]6號中共市常委會2009年工作要點：“把發展中草藥作為調整產業結構，壯大農村經濟的一項產業來抓，出臺扶持發展政策”。“鞏固提升新型農村合作醫療水平，擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，讓群眾受到安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務”。為此建議：

1、我市有關部門對鄉村醫使用中草藥以及傳統治療方法所產生的費用進行研究，組織專家進行論證，對具體操作程序進行實證性研究，可以邀請有關政協委員參與調查。

2、制定出鄉村醫使用中草藥及傳統治療方法的管理辦法，從我市本地農村的實際出發，制定出適合我市特點的可以操作具體辦法，把中草醫醫藥費用納入新型農村合作醫療的報銷范圍。

第三篇：廣東省政協委員建議將體育納入高考

廣東省政協委員建議將體育納入高考

原標題：廣東省政協委員建議將體育納入高考

人民網廣州1月14日電（孫璐）據《2010年全國學生體質與健康調研》結果顯示，2010年我國中小學生爆發力、柔韌性、力量、耐力等身體素質指標在下滑20 年之后開始止跌，但大學生體質全面下滑，成年人未老先衰。九三學社廣東省委認為，整個社會對青少年的體質下降缺乏有效的應對，因此在今年的廣東省兩會期間提交提案，建議將體育納入高考，增強青少年體質的長效路徑。

九三學社廣東省委認為，從改革方式看，體育高考可以把強制性制度變遷和以運動競賽為主的誘致性制度變遷完美的結合在一起，既能發揮我國的政府主導的強制性制度優勢，迅速有效扭轉青少年體質下滑的局面又能以運動競賽的方式培養學生的運動興趣，養成良好的體育運動習慣，從而對青少年體質問題的解決起到長效作用。

提案中指出，高考要有效解決青少年體質問題，又不陷入應試教育的泥潭，必須設計出科學、合理的體育高考考試內容。而經過實踐的探索和對專家、學者、體育教師、學生、家長的訪談，他們認為可以把體育高考內容設計分為三個主要模塊：理論知識——運動的原理與應用、身體素質考核、日常體育運動的參與。

但九三學社廣東省委也指出：“當前廣東省的中考體育項目赤裸裸的把體育考試變成了應試教育，學生遠離了快樂，遠離了樂趣，成為完成考試的機器。所以新的高考考核為避免這種情況的發生，認為身體素質的考核應結合運動項目的基本素質來進行。具體考核什么內容，可以對各領域的專家進行技術上的論證與實驗。”

他們建議，可以借鑒法國高考考核的經驗：體育課的成績、競賽的成績和體育課的出勤率等，甚至可以加上學生課外活動、校外參與體育運動的時間累積。并且應在學校中大力倡導運動競賽，把運動競賽的組織與開展作為一種長效路徑來解決青少年體質增強的手段。

第四篇：全國人大代表建議將青海學前教育納入義務教育

全國人大代表建議將青海學前教育納入義務教育

青海新聞網訊 出席十二屆全國人大一次會議的我省全國人大代表、海北州委書記尼瑪卓瑪建議將青海學前教育納入義務教育范疇。

尼瑪卓瑪舉例說，多年來，作為欠發達民族地區的青海省海北藏族自治州，全州學前教育事業得到了長足發展，但從幼兒園總數、幼兒入學率、教學設備、師資力量等各方面看，全州學前教育遠遠落后于義務教育，在全省、全國仍處于相當落后水平，影響了教育均衡發展，也制約了民族教育水平的進一步提高。全州學前教育存在的困難和問題依然較多，可以概括為“三缺”――缺教師、缺設備、缺資金，學前教育的滯后直接影響了基礎教育質量的提高和兒童智力開發，與省外發達地區相比，民族教育事業已經輸在了起跑線上。

尼瑪卓瑪說，為進一步加快學前教育發展步伐，海北州從2010年啟動了中小學教育布局調整工作，并對學前教育進行了全面規劃，利用整合后閑置的校舍興辦幼兒園(所)，以公辦幼兒園和鄉中心幼兒園為主體，鼓勵民辦幼兒園為輔等多種形式，加快發展學前教育。由于海北州經濟發展水平滯后，學前教育辦園經費、師資等難以落實，學前教育仍然舉步維艱。

海北州學前教育的發展現狀、存在問題也是廣大民族地區學前教育的一個共性，為此，尼瑪卓瑪建議，中央加大對青海學前教育的支持力度，特別將農牧區學前教育納入義務教育范疇，建立國家學前教育經費保障體系，在幼兒園建設、幼兒教師培訓、教師編制等方面給予照顧解決。

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第五篇：2013最新時事政治：將原國民黨抗戰老兵納入社會保障范圍

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新聞·背景

港區人大代表遞交提案：優撫原抗戰老兵

如果讀者關注兩會，那一定還記得今年到北京出席兩會的香港代表、委員。他們似乎都有一個特點--“火氣十足”，無論商界還是政界，都令兩會新聞在香港的曝光率大增。而港區人大代表王敏剛，也大膽向民政部遞交了關于優撫原抗戰老兵的提案。

這份提案，是王敏剛在深入了解深圳龍越慈善基金會這些年為關懷抗戰老兵所做努力后慎重提出的。提案提交后，一直在為抗戰老兵關懷努力的個人和組織心里并沒有底，大家不知道這份提案最終結局如何？

令大家欣慰的是，漫長的等待終于有了結果。近日，王敏剛收到了這份提案的回復，他第一時間將這個好消息告知了深圳龍越慈善基金會。

●及時將符合城鄉低保、農村五保、醫療救助、臨時生活救助以及社會福利保障條件的原國民黨抗戰老兵納入相應保障范圍。借助社會養老服務體系，讓符合條件的原國民黨抗戰老兵的孤寡對象優先優惠進入敬老院、福利院。

●支持、鼓勵、引導社會組織，通過接受社會捐助等適當形式，對原國民黨抗戰老兵進行專項幫扶救助。

●在舉辦紀念抗戰勝利等重大活動以及元旦春節等重大節日時，建議當地黨委，政府邀請原國民黨抗戰老兵參加，并予以慰問。

●民政部支持深圳市龍越慈善基金會等機構在關愛抗戰老兵活動中所做的工作。

一石激起千層浪，昨晚 @深圳市龍越慈善基金會 發布的一條“民政部回復優撫抗戰老兵建議”微博很快在網上熱議。微博稱：“民政部近日回復全國人大代表 @王敏剛，將原國民黨抗戰老兵納入相應社會福利保障范圍，社會養老服務體系優先照顧原國民黨抗戰老兵。”微博中還附上了中華人民共和國民政部的答復原件照片。

“民間的努力終于有了重大進展！”深圳市龍越慈善基金會理事長孫春龍在微博中評論說。

民政部關注原國民黨抗戰老兵

在答復原件照片上，紅頭文件中稱，按照《軍人撫恤優待條例》的規定，民政部門負責的優撫對象是指中國人民解放軍現役軍人，服現役或者退出現役的殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬。而居住在大陸的原國民黨抗戰老兵不屬于優撫對象范圍。

但盡管如此，民政部還是從履行現有職能出發，給予高度關注，并于最近下發通知，要求各級民政部門做好原國民黨抗戰老兵的有關工作，及時將符合城鄉低保、農村五保、醫療救助、臨時生活救助以及社會福利保障條件的原國民黨抗戰老兵納入相應保障范圍。

“民間的努力終于有了重大進展”

http://dandong.offcn.com 值得一提的是，這份答復中明確表示民政部支持深圳市龍越慈善基金會等社會組織和慈善機構在關愛抗戰老兵活動中所做的工作，鼓勵相關社會組織和慈善機構對抗戰老兵提供幫助。

深圳市龍越慈善基金會理事長孫春龍在微博中評論說：“ 民間的努力終于有了重大進展！這屬于每一位曾經關注抗戰老兵的志愿者、捐助者以及各個民間組織，感謝王敏剛先生，感謝民政部一直在推動此事的領導。”

盡管有網友評論這份優撫來得太遲，但大多網友都一直叫好。有著百萬粉絲的 @楊錦麟 也在轉發評論中說：“這是了不起的一次實事求是的進步。”很多一線志愿者看到消息后，都表示要第一時間將這個消息告知抗戰老兵。

而一直關注資助老兵的《新周刊》社長孫冕得知消息后，也第一時間發微信說：“看到這個紅頭文件百感交集，老兵有救了，關愛抗戰老兵的眾志愿者心沒有白痛！淚沒有白流！”

網友稱，這份答復中有3個突破：

1、在物質方面，將原國民黨抗戰老兵納入優撫體系。

2、在榮譽方面，建議政府在重大節假日慰問原國民黨抗戰老兵。

3、肯定了民間基金會的努力。

將復原老兵納入社會保障范圍，這無疑是一件好事情。近年來，關于抗戰老兵的生活現狀頻頻展現在民眾面前，在我國離休干部、退伍軍人高收入對比下，抗戰老兵的生活實在差強人意，很多人連基本溫飽都保障不了。這一政策實施，恰恰反映出我國民主法制國家的進步，更體現社會主義人文關懷，更具有時代性。但是光靠政府力量還不足以在短時期內滿足需求，由此可見，政府不僅要通過政策和權利保障老兵基本生活，還需要社會慈善機構也參與其中，同時加強媒體網絡介入，加強民眾對老兵的認識和關愛，不僅讓老兵在生活上有所保障，更在生活中獲得尊重和理解，著更是提升老兵生活質量的保障。