第一篇：X區城市低保存在的問題及建議

一、城市低保基本情況

我區自1997年7月開始實行城市低保以來，城市低保已由原來的部份人員享受擴大到全區，基本上做到了應保盡保。截止今年6月底，全區有465戶、1013人享受了城市低保，占全區非農人口（2.13萬人）的4.76%（全市為9.74%），居全市倒數第一。今年上半年共計發放低保金451893元。低保人員分布情況見表

1、表2。其中，享受城市低保對象中，殘疾人有69人，占6.81%（男性46人、女性23人）。

表1.從低保人員身份來看分布情況

分類

企事業單位在職人員

企業下崗人員

失業

人員

退休

人員

民政對象

學生

其他

人 數

547

422

3546

比例（%）

5.43

4.64

5.53

2.17

6.32

22.0

153.9

表2.從低保人員年齡結構看分布情況

分類

未成年段

（18歲以下）

勞動年齡段

（男：18—60）

（女：18—55）

超過勞動

年齡段

男

127

284

女

128

302

人數

255

586

172

比例（%）

25.17

57.85

16.98

二、主要做法

1.領導重視到位。自城市低保制度實施以來，區委，區政府領導高度重視，多次聽取城市低保工作專題匯報，經常關注此項工作的開展執行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生活保障制度作為我區社會保障體系的重要組成部分，作為全區社會穩定工作的重要舉措來抓。各鎮（街）領導積極按照區里的要求，采取各種辦法，將低保政策落實到各社區居委會，收到了良好的效果。

2.政策宣傳執行到位。根據2002重慶市人民政府第129號令，結合我區的實際情況，出臺了《XX區人民政府辦公室關于貫徹<實施城市居民最低生活保障條例>辦法的意見》，并在2003年1月1日起在全區試行。經過全區各有關單位和相關部門及社區居委會的共同努力、對城市低保工作的市、區法規，政策進行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。城市低保工作嚴格按照一評（居委會評議）；兩審（鎮、街集體研究審核，區民政局集體研究審批）；三榜（評議情況張榜，審核情況張榜，審批結果張榜）。“人情保”“關系保”得到了很好的遏制。

3.配合協調到位。城市低保工作作為一項復雜的系統工程，單靠民政部門是無法很好完成的。在民政局認真抓好城市低保工作的同時，各有關部門也積極參與共同做好城市低保工作。如人事勞動、經貿等部門幫助提供失業、下崗人員情

況，國土部門提供農轉非人員情況，工會提供特困職工的情況，司法、公安部門提供“兩勞”釋放人員情況等。

三、基本經驗

1.加強領導，樹立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。實踐證明，只有把低保工作擺上各級黨委政府的重要工作日程，站在改革發展穩定的高度，深刻理解中央、市委關于應保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項政治任務，重點研究，重點部署，重點檢查，才能保證低保工作的全面推進，健康發展。

2.深懷愛民之心，恪守為民之責，是做好低保工作的思想基礎。實踐證明，只有本著對貧困人口高度負責的精神，關心群眾生活，傾聽群眾呼聲，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時解決工作中的重點、難點問題，出色履行職能，才能保質保量地實現動態管理下的應保盡保。

3.規范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項依法行政的管理工作，也是一項保障貧困居民基本生活權益的維權工作。實踐證明，只有制定科學周密的工作程序，才能使低保工作走上規范管理的軌道；只有制定和實施相關的配套優惠政策，切實解決低保對象在教育、醫療、住房、就業等方面的突出困難，才能提高低保工作的實際效果，使困難群眾安居樂業。

4.完善工作機制，充實工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項涉及方方面面的系統工程，離開有關部門的理解、支持與配合，很難達到預期的目的。實踐證明，只有不斷完善政府領導、民政主管、部門協作、社會參與的工作機制，健全機構，充實力量，充分發揮有關部門的職能作用，調動各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進。

5.強化監督，堅持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作質量的有效途徑。實踐證明，只有把低保工作置于廣大人民群眾的直接參與和監督之下，自覺接受財政、審計、監察等部門的行政監督，自覺接受社會輿論的監督，才能使低保工作成為名副其實的“陽光工程”，才能不斷提高依法行政的水平，確保低保工作的優質高效。

四、存在問題

1.動態管理難度大。我區人口少、面積少，低保工作透明度高是其特點。但在實際工作中，由于現行低保法規、政策的不完善，對有的單位或部門出具虛假收入及家庭情況證明無法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導致人戶分離，造成跟蹤調查工作困難。還有居民家庭收入的復雜多元，個人存款，贈予收入和贍養收入難以界定和核實的原因，導致低保享受對象家庭收入核實難。使該“出保”的“出不了保”，影響了城市低保工作的動態管理。

2.城市低保應保盡保工作壓力大。近年來，隨著國有、集體企業的改革改制，大量職工下崗、失業（特別是商貿系統、供銷系統）。加之領取救濟金最高時限為兩年，當時限滿后這部份下崗失業人員將尋求最低生活保障救濟。另外，隨著農轉非人員的增多，部份農轉非人員由于安置費用完而又無法找到工作，也將尋求城市低保救濟。據估計，近兩年將有一定數量的農轉非人員將納入城市低保享受；領取失業救濟金的人員也將進入城市低保享受范圍，或尋求城市低保救助。因此，使城市低保應保盡保工作任務艱巨和繁重。

3.低保人員“進來容易、出去難”。由于現行低保法規、政策取消了年齡段的限制，致使部份有勞動能力的人員千方百計擠入了城市低保這條保障線。現在，我區城市低保享受人員中有57.85%的人在勞動年齡段內，按理他們應該努力去找工作來提高生活水平，而實際情況是：低保人員在知識、技能、年齡等方面均占劣勢，就業難度大。即使就業、收入也不會太高，不能使受助家庭的平均收入明顯高于保障標準，因此，部分有勞動能力的人寧愿靠低保，不愿去就業。如：2003年區勞動人事部門在組織對低保享受人員進行培訓時，有部份因經濟條件差不愿參培。有一部份是因工資低而不愿參培。理由是：參培后如果有了工作，假如1戶以1人計算，該人有300元／月的工資收入，除去每月所支付的交通費后，實際收入還不到200元／月，而低保收入是按每月300元／月計算，就必然超過了185元／月（后才是205元/月）的標準，這將意味著將取消低保享受待遇，倒不如就在家中享受100多元的低保金。客觀上造成了城市低保人員“進來容易、出去難”。

4.低保工作力量不足。從全區低保工作的力量來看，區民政局只有1名兼職工作人員負責低保工作（含農村低保），鎮、街和社區居委會沒有專職的低保工作人員，客觀上造成對低保工作管理難度增加，壓力增大。

五、工作建議

1.充實低保工作力量。目前，由于我區沒有專職的低保工作人員，使低保干部在工作中力不從心。根據市政府的有關要求結合我區區情，配備1—2名專職低保工作人員，進一步加強低保（含農村低保）工作隊伍建設，并使低保工作的人員和經費都得到保障。同時要加強對低保工作人員的培訓，經常進行低保政策法規、低保管理服務及計算機應用等方面的培訓，不斷提高他們的政策業務水平，培養一支政治覺悟高、業務能力強、全心全意為低保對象服務的高素質低保工作隊伍，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保證。

2.進一步建立健全制度。進一步充實規范操作、強化管理、監督檢查，進一步明確低保人員家庭備案制，定期抽查制、評議制和公示制，并對低保人員的家庭狀況、年齡狀況和身體狀況加以明確限制。對低保人員就業機會、參加公益活動和志愿者活動作出進一步明確規定。同時加大對低保工作人員的監督、防止暗箱操作，在現有的監督機制下，每半年或一季度對全區低保享受對象不遺不漏地向社會予以公示。分片區對低保人員的情況在本幢樓進行公示，以接受社會和群眾的監督評

議，確保低保工作的公開、公平、公正。

3.試行“分類施保”，解決低保家庭的特殊困難。在今后的工作中我們將按照分類施保的原則，對“三無對象”、殘疾人、重病人及老年人、下崗職工、失業人員給予最大的關心和特殊照顧，把低保金重點用到此類人身上。并作好登記造冊，建檔工作，切實把全區困難群眾的基本生活保障好。

4.建立順暢的退保進保機制。在全區低保戶中進行拉網式普查，普查的重點是應保未保和達到最低生活保障線以上應退保的人群。普查結束后將低保數據輸入微機，構成低保工作信息平臺，形成隨機調查樣本庫。對生活在保障線以上的應退保人員，及時取消低保享受。對生活在保障線以下的困難人員，及時納入低保享受范圍，從而使低保對象有進有出，低保補差有高有低的動態管理機制得以很好體現。實現城市低保在動態管理下的應保盡保，不該保的絕不保。

5.轉變工作方式，改進工作作風。低保工作主要是做人的工作，我們要深懷愛民之心，恪守為民之責，把低保對象時刻掛在心上。發揚密切聯系群眾的優良傳統和作風，深入基層，體察民情，落實各項低保政策，為最需要幫助的困難群眾服務，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。進一步改進工作方法，轉變工作方式，增強創新意識，學會通過行政的、法制的手段來做好低保工作。進一步加強調查研究，善于從實踐中總結經驗，發現問題，及時推廣好的經驗和做法。

第二篇：X區城市低保存在的問題及建議

一、城市低保基本情況

我區自1997年7月開始實行城市低保以來，城市低保已由原來的部份人員享受擴大到全區，基本上做到了應保盡保。截止今年6月底，全區有465戶、1013人享受了城市低保，占全區非農人口（2.13萬人）的4.76（全市為9.74），居全市倒數第一。今年上半年共計發放低保金451893元。低保人員分布情況見表

1、表2。其中，享受城市低保對象中，殘疾人有69人，占6.81（男性46人、女性23人）。表1.從低保人員身份來看分布情況

分類

企事業單位在職人員

企業下崗人員

失業

人員

退休

人員

民政對象

學生

其他

人數

547

422

3546

比例（）

5.43

4.64

5.53

2.17

6.32

22.0

153.9

表2.從低保人員年齡結構看分布情況

分類

未成年段

（18歲以下）

勞動年齡段

（男：18—60）

（女：18—55）

超過勞動

年齡段

男

127

284

女

128

302

人數

255

586

172

比例（）

25.17

57.85

16.98

二、主要做法

1.領導重視到位。自城市低保制度實施以來，區委，區政府領導高度重視，多次聽取城市低保工作專題匯報，經常關注此項工作的開展執行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生活保障制度作為我區社會保障體系的重要組成部分，作為全區社會穩定工作的重要舉措來抓。各鎮（街）領導積極按照區里的要求，采取各種辦法，將低保政策落實到各社區居委會，收到了良好的效果。

2.政策宣傳執行到位。根據2002重慶市人民政府第129號令，結合我區的實際情況，出臺了《XX區人民政府辦公室關于貫徹<實施城市居民最低生活保障條例>辦法的意見》，并在2003年1月1日起在全區試行。經過全區各有關單位和相關部門及社區居委會的共同努力、對城市低保工作的市、區法規，政策進行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。城市低保工作嚴格按照一評（居委會評議）；兩審（鎮、街集體研究審核，區民政局集體研究審批）；三榜（評議情況張榜，審核情況張榜，審批結果張榜）。“人情保”“關系保”得到了很好的遏制。

3.配合協調到位。城市低保工作作為一項復雜的系統工程，單靠民政部門是無法很好完成的。在民政局認真抓好城市低保工作的同時，各有關部門也積極參與共同做好城市低保工作。如人事勞動、經貿等部門幫助提供失業、下崗人員情況，國土部門提供農轉非人員情況，工會提供特困職工的情況，司法、公安部門提供“兩勞”釋放人員情況等。

三、基本經驗

1.加強領導，樹立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。實踐證明，只有把低保工作擺上各級黨委政府的重要工作日程，站在改革發展穩定的高度，深刻理解中央、市委關于應保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項政治任務，重點研究，重點部署，重點檢查，才能保證低保工作的全面推進，健康發展。

2.深懷愛民之心，恪守為民之責，是做好低保工作的思想基礎。實踐證明，只有本著對貧困人口高度負責的精神，關心群眾生活，傾聽群眾呼聲，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時解決工作中的重點、難點問題，出色履行職能，才能保質保量地實現動態管理下的應保盡保。

3.規范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項依法行政的管理工作，也是一項保障貧困居民基本生活權益的維權工作。實踐證明，只有制定科學周密的工作程序，才能使低保工作走上規范管理的軌道；只有制定和實施相關的配套優惠政策，切實解決低保對象在教育、醫療、住房、就業等方面的突出困難，才能提高低保工作的實際效果，使困難群眾安居樂業。

4.完善工作機制，充實工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項涉及方方面面的系統工程，離開有關部門的理解、支持與配合，很難達到預期的目的。實踐證明，只有不斷完善政府領導、民政主管、部門協作、社會參與的工作機制，健全機構，充實力量，充分發揮有關部門的職能作用，調動各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進。

5.強化監督，堅持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作質量的有效途徑。實踐證明，只有把低保工作置于廣大人民群眾的直接參與和監督之下，自覺接受財政、審計、監察等部門的行政監督，自覺接受社會

第三篇：農村低保存在的問題及建議

農村低保存在的問題及建議

農村人口最低生活保障是我國黨和政府的一項民心工程，是社會救助體系的一個重要組成部分。近年來，隨著低保補助標準的不斷提高，低保已經成為村民關注的焦點，而一些上訪戶更是將低保作為上訪的理由；對于基層政府，低保也成為了維護信訪穩定的一種重要工作方法。對于農村低保存在的問題，有以下幾點：

一、低保收入難以核定。

農村居民收入中農作物等實物收入占相當比重，但務工及隱性就業等收入難于核實，收入核實只能靠申請人自報和村居干部調查了解，真實情況難于掌握。在農村，有些人采取人與戶口分離的辦法，把有贍養義務的子女有意分開，使老人成為無收入的孤寡老人，把法律規定應承擔的贍養義務推向政府。

而有些家庭往往會因病、因學、因災等情況導致深度貧困，這部分對象生活水平處于低保臨界狀態的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶申請、評議、審核、審批表欄中，只是簡單寫了生活困難幾個字，家庭收入也只是按吃低保標準套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。

二、少數人對低保產生誤解（1）對低保產生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現狀，但他們依賴于吃低保，得過且過混日子。

（2）存在攀比現象，有些人沒有吃透低保政策，對自己家庭生活狀況缺乏正確估價，盲目的認為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標準高的戶比，從而要求提高自己低保標準，如沒達到目的，則開始抱怨，進而到上級部門上訪，走上訪的道路。

（3）少數低保戶心態出現問題，有些低保戶認為低保金是國家的，“不吃白不吃”，心態也由過去的“以吃救濟為恥變為如今以吃低保為榮”，到處吹噓炫耀，引發其他村民不滿。因此，有人就開始想方設法找關系、走后門擠進保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關系辦理低保現象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現象在少數鄉鎮村有不同程度的存在，有的村干部以權謀私，為親屬或者其他關系戶辦理低保，沒有按照低保標準去認真核實，從而引發群眾反強烈不滿，導致信訪問題不斷發生。

結合紀檢監察工作，對于以上問題，提出以下幾點建議：

一、提高認識，加強管理。鄉、鎮政府建立誰主管、誰經辦、誰負責的嚴格問責制，同時把低保工作納入相關部門責任目標管理考核的主要內容之一。

二、鄉鎮紀委對低保工作監督，加大對違規行為的查處力度。各級紀委設立報電話，接受群眾舉報，鄉鎮紀委加強監督、檢查，發現截流、貪污、克扣、優親厚友和人情保等現象，要及時予以糾正，對工作人員的違規行為要從嚴查處，一經發現，嚴肅處理。

三、加大宣傳、營造氛圍。通過廣播、電視、村頭宣傳欄、進村入戶宣傳等方式將農村低保政策、標準進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，更要提高村民對吃低保的思想認識和思想覺悟。

第四篇：當前城市低保工作存在的問題與對策建議

當前城市低保工作存在的問題與對策建議

近年來黨和國家關注民生，各級政府出臺了不少的城鄉救助制度。城市居民最低生活保障制度是我國社會保障體系的一個重要組成部分。也是保障困難群眾基本生活的最后一道防線。老有所養、病有所醫、困有所助，社會保障各項救助工作基本完善。近年來城市低保工作取得了顯著成績，改善民生，有力的維護社會穩定。但是實際工作中還存在一些具體困難和問題，需引起各方面高度重視并認真加以改進。

一、當前城市低保工作存在的突出問題

1、從認識層面看，社會對低保制度的理解不夠準確。隨著各級政府保障和改善民生的進一步深入，針對困難群眾的救助領域逐步大。在許多方面，低保身份成為社會救助的“準入門檻”。從我區來看，基于低保對象的主要救助政策包括了廉租房保障、義務教育階段學雜費減免、社會醫療救助、有線電視初裝費及收視費減免、水費補貼、法律援助、慈善救助等多個方面。這使得一部分困難群眾認為，有了低保就有了很多優惠，失去低保將失去很多利益，造成了低保對象不愿就業出低保，不符合低保條件的家庭挖空心思往低保里鉆。

2、從操作層面看，保障對象的審核很難把握。城市低保對象的界定以家庭收入為標準，但由于勞動者就業渠道和收入來源多元化，家庭隱性收入難以完全核清，家庭收入核實難對城市低保家庭經濟收入評估不準，造成一些家庭收入錯報、漏報、甚至不報的現象。

3、從信息層面看，部門之間的協調配合有待加強。低保工作雖說是民政部門的職能，但又是一項需要全社會配合的系統工程。只有勞動、工商等眾多部門共同協作，才能使隱性就業顯性化，才能清楚地核定真正的低保戶。但在實際工作中．一些申請人明明已就業。由于各種原因勞動部門仍然將其作為失業人員進行登記，或群眾舉報某低保戶穩定就業，到工作單位調查時，一些單位拒絕配合。

4、從組織層面看，低保工作的力量比較薄弱。城市低保實行動態管理，涉及面廣，政策性強，工作量大，負責具體工作的基層民政部門、街道辦事處、社區居委會的任務十分繁重。目前各鄉鎮、街道和社區一級基本沒有專門工作機構和人員，各縣區民政部門雖設立了低保管理機構，但人員較少，一般都是臨時抽調人員，采取集中行動的辦法搞工作，客觀上容易造成程序不規范，在政策的解釋和把握上有時有偏差現象，政策和業務水平有待加強。

二、關于完善城市低保工作的對策措施

1、營造正確的社會導向。首先要加大對低保制度目的、意義的宣傳，轉變困難群眾的思想觀念，使他們認識到低保制度是對符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活狀況．必須勞動就業、自食其力。其次要加強對低保政策的宣傳。對低保金發放的時間、發放標準、領取方式等進行宣傳公示，并公布舉報電話，接受群眾監督。在低保審批和核查中，實行工作責任制和責任追究制。三是要加強對就業激勵政策的宣傳。使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，真正建立低保“進出兩通暢”機制。

2、落實動態管理措施。針對低保家庭情況的動態性，要完善分類施保、動態核查機制，根據低保家庭的不同類別，實行分類檔案管理，并明確動態核查的時限。家庭收入核查上在按照現有辦法普查的基礎上，一方面依靠社會進行監督，事前公示；一方面改進核查辦法，隨機挑選若干申報對象，對其主要收入進行個別深人調查．從而既使有限的精力得到最大限度的發揮，也使所有申報人都面臨深入調查的約束。此外，要充分調動社會各方面力量，完善低保工作的監督體系，堅持透明公開、接受監督的原則，建立區、街、居三級監督機制，接受社會和群眾監督。

3、加強規范化建設。通過制度化的形式，推進基層低保工作規范化建設。完善健全低保申請、審核、審批、評議、公示、檔案管理、資金運行、信息統計等制度。一是要規范工作機構。專門的工作機構和專業化工作隊伍的建立是城市低保工作健康有序開展的保證。要健全基層社會救助工作機構，切實加強基層工作人員力量，并落實必要的工作經費。二是要規范工作程序。低保工作政策性強，申報、審批和動態管理等一系列程序既十分繁雜而又相當具體，低保對象的申報、審查、審批程序，低保資金的安排、管理、發放、決算程序，都要規范和完善。三是要規范工作體制。要明確縣民政局、鎮政府、街道辦事處和社區居委會在城市低保工作上的職責和任務，各司其職，各負其責，避免出現相互推諉和扯皮。

4、充實低保工作力量。要加強對鎮街低保工作人員的培訓，經常進行低保政策法規、低保管理服務及計算機應用等方面的培訓，不斷提高他們的政策業務水平，培養一支政治覺悟高、業務能力強、全心全意為低保對象服務的高素質低保工作隊伍，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保證。為低保對象服務的高素質低保工作隊伍，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保證。

5、不斷完善懲罰機制。國家有關部門要進一步建立健全相關法律法規，對以各種手段欺騙社會、違規操作，造成低保資金損失的居民及相關單位有關人員，根據法律作出相應處罰。相關職能部門應明確配合調查的責任，對不認真履行責任的部門依法追究責任。

第五篇：城市低保工作中存在的問題及對策

靈臺縣城市居民最低生活保障工作思考

黨校2009級行政管理專業 王淑玲

城市居民最低生活保障是目前靈臺縣城市困難群眾救助的“最后一道防線”，在城鄉社會救助保障體系中居于基礎性的地位，對改變貧困面貌、促進社會和諧、維護社會穩定發揮著不可替代的作用。近年來，我縣民政工作按照“規范管理上水平”的總體要求，把建立和完善城市低保規范化管理作為完善社會保障體系、推進和諧社會建設、改善民計民生的民心工程來抓，不斷完善工作制度，精心安排，規范操作，狠抓落實，使城市低保工作真正成為保障城市困難群眾基本生活的“安全網”，使城市困難群眾的基本生活得到了有效的保障。特別是去年以來，縣民政局按照摸清底數，擴大范圍，提高標準，加強管理，逐步實現“應保盡保”的工作思路，狠抓落實，扎實推進，城鄉低保工作取得了顯著成效。

一、靈臺縣城市低保工作的主要做法和取得的成效 止目前，全縣共審批城市低保對象1620戶3254人，分四類保障：一類對象為無生活來源、無勞動能力、無法定贍養或撫養人的“三無”人員。二類對象為（1）嚴重殘疾并喪失勞動能力的殘疾人；（2）患艾滋病或其它重大疾病，住院費、醫藥費較大的人員；（3）父母均為失業人員家庭的中、小學在校學生；（4）單親家庭中的未成年子女；三類對象為在職、失業下崗和具備再就業條件的人員。四類對象為待分配期間符合低保條件的普通高 1

校畢業生和城鎮退伍待安軍人。人均月補差138.5元，臨時生活補貼58元每人每月，月發放保障金45.1萬元，臨時生活補貼共 18.87萬元，全年共發放保障金及生活補貼767.3萬元。城市低保制度的規范運行，有效保障了我縣城市困難群體的基本生活，促進了社會的和諧穩定。結合調查情況分析，靈臺縣城市低保制度運行的主要做法是：

（一）多層次管理，著力打造陽光低保。縣鄉兩級分別成立了低保工作領導小組。2005年在全市率先成立了科級建制的低保辦公室，配備專職主任、副主任各1名，工作人員2名，13個鄉鎮和街道辦事處在成立民政辦公室時，核定專干編制18個，并通過公開招考的形式，配備了一批政治堅定、作風過硬、業務熟練的優秀工作人員。各鄉鎮（街道辦）、居委會成立了低保民主評議小組，各社區都確定了聯絡員，全縣上下形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局。縣政府先后制定出臺了《靈臺縣城市居民最低生活保障制度試行辦法》、《靈臺縣城市居民最低生活保障操作規程》等規范性文件，縣民政局制定下發了《關于推進“陽光低保”制度建設的意見》、《關于開展基層低保工作規范化建設活動的通知》、《靈臺縣城鄉低保工作規范化建設基本標準》等文件，并建立了“誰入戶、誰調查；誰受理、誰審核；誰管理、誰負責”的工作責任制，使全縣城市低保工作有章可依、規范運行。

（二）規范化操作，著力打造公平低保。嚴格實行“分類施保，差額補助，動態管理”，嚴把“調查摸底、對象審核、民主評議、三級公示”等關鍵環節，使城市低保制度運行更加規范合 2

理。一是堅持“三個見面”。在入戶調查過程中，首先與保障對象本人見面，查看家庭人口、身體狀況、家庭經濟狀況，開展收入測算并填寫入戶調查表；其次與保障對象鄰居見面，詳細詢問貧困原因、家庭收入及目前生活狀況，重點調查有無隱形收入；再次與居委會組織見面，調查反映情況是否屬實。按照不入戶不過關、不開展調查測算不過關、不走訪鄰里詢問不過關、不進行民主評議不過關、不公示不過關的“五不過關”要求，扎實開展低保對象入戶調查工作。二是規范運作機制，完善“三個程序”。在確定保障類別和補差額度上，按照家庭收入，對照家庭綜合情況進行分類；在資金審批程序上逐鄉查對，逐戶核算，確保準確無誤；在資金發放程序上采取專款專用、實行“一冊明、社會化”發放，確保資金安全運行。三是嚴格申請審批，實行“三級評議公示”。在入戶調查和審核審定過程中，實行戶主申請、評議小組評議公示、鄉鎮政府（街道）審查公示、縣民政局審批公示的三級審批公示制，做到了公開、公平、公正，準確無誤。四是堅持分類施保，實行“動態管理”。城市低保在廣泛調研、多方征求意見、認真分析研究的基礎上，嚴格核算收入，合理確定補差額度和保障類別。五是健全檔案資料，完善“四級體系”。在城市低保對象資料管理中，嚴格建立健全了縣、鄉（街道）、社區、服務對象四級檔案管理體系，每戶均建立低保申請、審批表、入戶調查表、變更登記表、檔案袋等資料，實行按類建檔，專人保管，做到了情況明、底數清、對象準、資料全。

（三）廣覆蓋提標，著力打造公正低保。針對我縣自然條件差，經濟基礎薄弱、財政困難、工礦企業少、就業門路窄、交通 3

閉塞等實際，建立了低保標準自然增長機制。我縣城市低保工作自1999年實施以來，連續多次提高補助水平，月人均補差由最初的33.4元提高到現在的138.5元。低保標準的提高和生活補貼的及時發放，有效增強了低保對象應對各種困難的能力，確保了低保對象的基本生活。

（四）全方位宣傳，著力打造公開低保。為確保將農村低保這一惠民政策全面落實，通過印發宣傳資料、書寫標語、組織培訓、電視講座等多種行之有效的方式，廣泛宣傳保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金發放辦法、評價監督管理等相關政策，引導群眾正確行使知情權、參與權和監督權。

（五）寬領域監督，著力打造誠信低保。縣民政局每季度末集中10天時間，由主要領導帶隊，抽調各鄉鎮（街道）民政助理員及縣局工作人員40多人組成督查組，對照《靈臺縣城鄉低保工作規范化建設基本標準》，通過入戶調查、測算收入、查看檔案資料、走訪群眾、核對會計賬務、入戶跟蹤檢查等方式，以對象是否準確、標準是否合理、制度是否健全、程序是否合規、資金管理使用是否合乎財經紀律、是否做到了“陽光低保”等為重點進行的全面檢查，徹底糾正低保對象不準，補差不合理，執行政策不合規等問題，確保了各項工作規范運行。

二、靈臺縣城市低保工作存在的問題及原因分析

（一）低保對象難確定、家庭收入難核算。

城市低保政策的基本原則是政府保障與法定贍養、撫養相結合，但有些家庭為了享受低保，將父母的戶口與其分離，視為不是共同生活的家庭員。差額補助，只要家庭月人均收入低于當地 4

城鄉低保標準，就可以申請享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對公平的，但實踐中卻帶來一系列難題：一是保障對象難以確定，部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實際工作中，我們經常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標準，卻因偶遇大病、大災、人身意外傷害和支付子女高額學費等，造成收不抵支，實際生活水平遠低于低保水平。由于城鄉低保在申請、審核、審批過程中只考慮家庭收入，不考慮家庭實際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準確核算。準確核算家庭收入，是搞好城鄉低保工作的關鍵環節，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入卻難以計算，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。再加上核算家庭收入需要耗費很多時間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請人都可接受的區間內估算一個“模糊收入”或者簡單地以社區居民公認的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標準，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補助”無法做到精準化。按照“差額補助”政策，理論上能夠保證每個低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標準每月184元，人均家庭收入180元的情況下，每人每月應享受4元的低保補助，但實際工作中無法做到這一點，就生活補貼每人每月就有58元。對人均收入略低于低保標準的家庭來說，可能出現兩種結果：要么沾光，被納入低保，實際補助水平高于低保標準與家庭人均收入 5

之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（二）保障面窄、保障標準偏低，形式單一

我縣貧困人口較多，需要保障的對象也較多，但我縣低保保障面相對比較小，近年來，由于我縣企業很少，下崗職工較多，加之農轉非人口逐漸增多；城市低保受省、市調控指標限制，要實現應保盡保和按戶保障難度大。

1.困殘疾致困享受低保的對象，低保相對偏低

在低保操作過程中，經常會遇到一些低保戶，他們致困的主要原因是自身殘疾，無法自食其力，加上家庭、年齡等多種因素而導致貧困。我縣就算按每人每月184元的標準發給低保金，一家三人，包括生活補貼可領取726元，支出包括衣、食、住、醫藥費，學生上學等，使支出遠遠超過支出。

2.因生病致貧，要享受低保的對象，低保收入杯水車薪 在工作過程中，往往會遇到一些低保戶，他們致貧的主要原因是家中長期供養身患重大疾病的人員，加上家庭其他成員還要照顧病人，也很難出去創業，孩子還要受教育，還要支付巨額的醫藥費，低保金對這些家庭來說僅為杯水車薪。

（三）配套政策相對滯后。

1997年9月2日《國務院關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。這是國家關于建立和實施城市低保制度的第一個政策性文件，隨后，省、市、縣都出臺了政策性文件，但并沒有出臺相對應處罰措施以制約性政策。至今也沒有開發一套系統的管理軟件，也沒有與其他部門實現信息共享，這給最底層的業務人員不但增加了很多工作量，而且難免會出現錯 6

保、漏保的現象，就算出現錯保，漏保，騙保也沒有行之有效的處罰措施。

（四）基層工作力量較為薄弱。目前各鄉鎮（街道）民政辦的機構設臵和人員配備是根據傳統的民政業務種類和工作量來安排的，民政業務種類、業務量逐漸增多，鄉鎮低保工作人員力量不足，而且就一名民政助理員大部分身兼數職。近年來，鄉、村兩級的民政工作量和工作難度加大，現有力量顯然不能適應現有工作需要，制約了低保工作的規范化管理和工作長遠發展。

三、對健全完善城市低保工作的對策和建議

建立和完善城市居民最低生活保障制度，是建立和完善社會體系的重要組成部分，是一項暖民心、順民意的“德政工程”，抓緊完善落實城市低保制度決不是權宜之計，而是長遠之策，事關改革、發展、穩定大局，各級黨政和政府應從踐行“三個代表”、落實科學發展觀的高度，把低保工作當做大事來抓，作為實事來辦，把黨和政府的溫暖送到貧困居民家中。針對上述存在的問題，筆者提出如下對策：

（一）合理確定低保對象、準確核算家庭收入 1.加強享受低保家庭經濟收入的動態管理。

社區居委會可以要求申請低保的家庭，應當如實填寫其家庭經濟狀況，并對其填寫的內容做出一個書面的承諾，保證其未隱瞞任何經濟來源和現有的家庭財產。如有隱瞞，一經查實，除取消申請低保資格外，還應給予相應的批評教育甚至追究相應的責任。這樣在很大程度上能夠遏制住少數人騙取低保的做法。與此同時，在鄉鎮（街道辦）公示欄內常年公示低保待遇人員、退出 7

人員名單、低保金變更人員名單，公開舉報電話，鼓勵群眾監督舉報。

2.是按季上門走訪動態核查。在動態管理的基礎上，對低保對象按類別定期審核，對自然減員的家庭及時停發低保金，對家庭收入發生變化、不符合低保條件的要及時退出保障范圍。

動態管理要嚴格按照社區居委會調查核實，評議小組評議、街道審查，縣民政局審查的程序辦理，確保不走過場。

社區每季度末核查一次。核查時要深入具體低保戶，如實填寫核查表，堅持誰調查、誰簽字、誰負責，實行責任追究制度。核查中運用“看、聽、算、訪、比”五字法，即看被調查對象的住房情況，室內陳設及低保金領取存折等；聽被調查對象申報家庭收入及生活情況等；算出家庭收入和人均月收入；訪問鄰居、群眾印證其家庭就業及收入情況；比調查對象戶與其他困難戶差別情況，低保核查力求真實、準確，針對低保家庭收入情況的變化，及時進行調整，切實做好“應保盡保、應退盡退”，實現低保對象 “進出二暢通”，確保核查工作的公理、公正。

（二）分類合理確定低保標準，確保基本生活

1.按困難程度分門別類制定低保標準。實行分檔低保標準，維護低保制度的公平與效率。雖然我縣也是分類保障，但類別之間并沒有拉開距離，人均月補差相對比較集中，由于低保對象的情況千差萬別，對 “三無”人員和重殘、重病人員應該大幅度提高補助標準，讓他們維持最基本的生活。

2.執行低保自然增長機制。落實低保標準的正常調整，科學提高補差水平

（三）搭建低保管理新平臺，解決低保工作“脫線”的問題。與人社、衛生、工商、房管、公安、交通、金融等相關部門實現信息共享，達到信息的最廣泛、最有效的利用，實現低保工作系統化，為科學、準確的向低保申請人及保障對象提供準確數據，值得一提的是，首先要出臺相應的法律法規，對騙取低保金的戶要承擔相應的法律責任工；其次，要開發便捷、高效的低保系統軟件，以提高工作效率。

（四）加強隊伍建設。

隨著城鄉低保擴面工作的深入開展，目前各地城鄉低保人數都有大幅度增加，具體工作極其繁重，由于大量的具體工作在鄉鎮（街道）、社區一級中進行，所以要重點加強社區居委會工作隊伍建設，以滿足社區及下崗職工納入居委會低保管理工作的需要。要積極搞好各級現有低保工作人員的業務培訓，提升業務技能，以保證這項工作的順利開展。