第一篇：關于要求將農村小城鎮(zhèn)建設納入新農村建設工作重點的建議

關于要求將農村小城鎮(zhèn)建設納入新農村建設工作重點的建議

新農村建設及“三農”工作歷來引起黨中央、國務院高度重視。我縣有10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)1管理區(qū)，政府每年對10個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設進行了規(guī)劃和投入預算，而對12個鄉(xiāng)的農村小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和投入不足。現12個鄉(xiāng)所在集鎮(zhèn)均已建成略成規(guī)模的農村小城鎮(zhèn)，但每個鄉(xiāng)的農村小城鎮(zhèn)都沒有建設規(guī)劃，公共基礎設施薄弱，公共服務、居住環(huán)境有待改善。新農村建設就是在政府引導下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)要素在市場平臺上有序互動共生，以達到兼顧城鄉(xiāng)利益，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展并達到構建和諧社會的目的，因此各級政府及有關部門要重視對農村小城鎮(zhèn)的建設。

為此建議：

一是農村小城鎮(zhèn)發(fā)展，需要縣級層面政策支持。

長期的二元社會結構，從上而下形成了許多體制機制，在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中會一一凸顯，其中一些單純從鄉(xiāng)級層面是無法解決的。農村小城鎮(zhèn)公共事業(yè)的發(fā)展，以鄉(xiāng)級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點建設項目為支撐，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務網絡體系。積極支持農村通鄉(xiāng)公路、電網改造、通訊和互聯網等基礎設施建設，切實推動新農村建設實現科學發(fā)展。以促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展為主線，建立和完善農村義務教育經費保障機制，全面實施學校標準化建設工程，著力推進優(yōu)質教育資源向農村拓展延伸，完善城鄉(xiāng)一體化的公共教育服務體系。完善土地流轉機制，使其適應農村現代經濟的市場化發(fā)展，進行集鎮(zhèn)布局規(guī)劃時，重點要考慮土地面域的規(guī)整，產業(yè)發(fā)展的規(guī)模經營。

二是將農村小城鎮(zhèn)規(guī)劃為集鎮(zhèn)，xx鄉(xiāng)先行進行試點。

我xx鄉(xiāng)所在的農村小城鎮(zhèn)，現集鎮(zhèn)區(qū)域有2平方公里，非農業(yè)人口達800余人，在我鄉(xiāng)建房經商的外鄉(xiāng)農業(yè)人口700余人，在我鄉(xiāng)所在地固定生活經商辦廠的總人口為1600余人，在外投資辦企業(yè)人員眾多，打工經濟活躍，通過政策引導，可吸引中小企業(yè)主回鄉(xiāng)投資辦廠；xx鄉(xiāng)有邵陽市區(qū)域內規(guī)模最大的農村農貿市場，盛產生豬、花生、油菜等農副產品，錳礦、煤矸石等礦產資源豐富；xx鄉(xiāng)為xx縣、武岡市和隆回縣三縣交界處，人員交往頻繁，是三縣經濟貿易的紐帶，以xx的地域優(yōu)勢為平臺，以農貿市場為重要載體，打造我縣新的一個經濟增長帶。因此，通過政策支持從xx鄉(xiāng)先行開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的試點，具有切實的可行性。

三是要成立專門領導小組，扎實推進農村小城鎮(zhèn)建設。

建議縣委、縣政府成立以建設局牽頭，發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源、財政、農業(yè)等部門參與的農村小城鎮(zhèn)建設工作領導小組，明確責任，制定基本實施方案，逐年逐步落實，使各級政府農村小城鎮(zhèn)建設工作取得新突破。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設和新農村建設匯報材料[范文模版]

麥蓋提縣希依提墩鄉(xiāng)

小城鎮(zhèn)建設和新農村建設匯報材料

一、小城鎮(zhèn)建設方面

（一）希依提墩鄉(xiāng)現狀

1、人口現狀：希依提墩鄉(xiāng)現有居民人口13631人、總戶數2815戶，其中農業(yè)戶數2429戶12489人，非農業(yè)戶口386戶1142人。

英也爾村（1村）161戶903人，其中農業(yè)戶數152戶888人、非農業(yè)戶數9戶15人；

英吾斯塘村（2村）294戶1581人，其中農業(yè)戶數263戶1498人、非農業(yè)戶數31戶83人；

希依提墩村（3村）317戶1721人，其中農業(yè)戶數291戶1648人、非農業(yè)戶數26戶73人；

瓊庫爾買亥來村（4村）607戶2514人，其中農業(yè)戶數442戶2011人、非農業(yè)戶數165戶503人；

英買亥來村（5村）163戶765人，其中農業(yè)戶數159戶745人、非農業(yè)戶數4戶20人；

英阿瓦提村（6村）192戶1148人，其中農業(yè)戶數188戶1139人、非農業(yè)戶數4戶9人；

依格孜艾日克村（7村）105戶588人，其中農業(yè)戶數103戶575人、非農業(yè)戶數2戶13人；

喀克夏勒村（8村）100戶507人，其中農業(yè)戶數96戶493人、非農業(yè)戶數4戶14人；

尤庫日卡帕克阿斯提村（9村）74戶358 人，其中農業(yè)戶數73戶356人、非農業(yè)戶數1戶2人；

托萬卡帕克阿斯提村（10村）戶 人，其中農業(yè)戶數96戶372人、非農業(yè)戶數1戶2人；

蘇帕墩村（11村）143戶653人，其中農業(yè)戶數138戶646人、非農業(yè)戶數5戶7人；

艾日克坎土曼村（12村）86戶462人，其中農業(yè)戶數86戶462人、非農業(yè)戶數0戶0人；

一農場（13村）227戶1148人，其中農業(yè)戶數221戶1141人、非農業(yè)戶數6戶7人；

二農場170戶653人，其中農業(yè)戶數117戶502人、非農業(yè)戶數53 戶151人；

鄉(xiāng)巴扎77戶251人，其中農業(yè)戶數3戶9人、非農業(yè)戶數74戶242人。

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)域（主要指鄉(xiāng)巴扎、二農場、瓊庫爾買亥來村）854戶3418，其中農業(yè)人口562戶2522，非農業(yè)人口292戶896人。

希依提墩鄉(xiāng)居民主要從事糧棉、瓜菜種植、畜牧養(yǎng)殖以及外出務工等，2009年全鄉(xiāng)人均純收入3999元。

2、交通現狀：希依提墩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)主要對外交通為S310、S215（巴莎公路）兩條省道。此兩條省道管轄權屬于自治區(qū)公路局，在縣域范圍內屬于麥蓋提縣交通局，在鄉(xiāng)域范圍內屬于希依提墩鄉(xiāng)養(yǎng)路站。省道S310線在希依提墩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)范圍內長1.4公里;省道S215線在希依提墩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)范圍內長1.8公里。

集鎮(zhèn)區(qū)范圍內以省道S310、S215線交匯處十字路口為中心，向東至希依提墩鄉(xiāng)道班為S310線（麥岳公路），里程1400米，路面正在重修當中；向西至希依提墩鄉(xiāng)軋花廠為土路，里程500米、寬20米；向南至希依提墩鄉(xiāng)原加油站為S215線（巴莎公路），里程2000米；向北至希依提墩鄉(xiāng)新文化站為S215線（巴莎公路），里程500米。

3、供電現狀：希依提墩鄉(xiāng)現無變電站所，用電來自牌變電站引出的兩回10KV線路供電。近5-10年年總用電量720萬KW、最大負荷為2400KW。

4、供排水現狀：希依提墩鄉(xiāng)自來水水源采用地下水，水源位于鄉(xiāng)政府以東4公里處，無水廠，依靠潛水泵抽水，水質狀況一般，現有水塔1座，供水能力差、水壓小，日均供水1100方左右，全鄉(xiāng)供水受益戶490戶（主要為鄉(xiāng)巴扎區(qū)域范圍內包括瓊庫爾買亥來村315戶、英買亥來村65戶、二農場60戶、鄉(xiāng)巴扎50戶），普及率達17.4%。主管道全鄉(xiāng)已鋪設完畢，達47公里，主管道管徑25公分。

排水設施主要為明渠，在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)域主要為S310線兩邊各有1條寬為1.5米，深度1米的梯形明渠連接其他引水渠道。其他以小渠、毛渠為主。

排污設施無。

5、供熱現狀：希依提墩鄉(xiāng)沒有集中供熱鍋爐房，居民采暖等使用廢棄木材、枯枝、煤以及其他土燃料。

6、環(huán)衛(wèi)現狀：希依提墩鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生較差，生活垃圾主要以填埋等處理方式為主。鎮(zhèn)區(qū)綠地面積較少、無廣場等基礎設施。

7、鄉(xiāng)機關辦公住宿現狀：鄉(xiāng)機關占地14697.96平方米，其中機關辦公樓，長42米、寬11.5米，占地面積483平方；“4211”第一辦公區(qū)，長59.5米、寬14.3米、占地面積850.85平方；“4211”第二辦公區(qū)，長20.5米、寬7.25米，占地面積158.87平方；

機關干部單身宿舍（土木結構危房）長60米、寬8.3米占地面積498平方；干部宿舍（磚木結構危房），長37米、寬6.7米，占地面積247.9平方；

值班室，長8.2米、寬5.5米，占地面積45.1米；應急排宿舍（危房），長8.7米、寬6米，占地面積52.2平方；原學區(qū)辦公室（危房），長24米、寬9.5米，占地面積228平方；企業(yè)站辦公室（危房），長18.2米、寬6米，占地面積109.2平方；司法所辦公室，長18.3米、寬5.5米，占地面積100.65平方；軍械庫庫房（磚木結構危房），長10米、寬6.5米，占地面積65平方；廣播站辦公室（磚木結構），長13米、寬8米，占地面積104平方；庫房（磚木結構），長15.6米、寬7米，占地面積109.2平方；廁所（危廁），長10.5米、寬2.5米，占地面積26.25米。

8、教育現狀：全鄉(xiāng)現有義務教育階段學校6所，教職工總數165名、53個教學班級，中小學生總數2050人，占全鄉(xiāng)人口總數的15.04%。其中，三年制中學1所，共有教職工65人、14個教學班級、學生630人，學校占地面積26640平方、建筑面積4720平方；六年制鄉(xiāng)級中心小學1所，共有教職工48人、15個教學班級、學生610人，學校占地面積14085平方、建筑面積2186平方；

六年制村級小學4所，共有教職工52人，在校學生810名。其中英吾斯塘村小學（2村小學），教職工16人、7個教學班級、280名學生，學校占地面積8400平方、建筑面積993平方；英阿瓦提村小學（6村小學），共有教職工12名、6個教學班級、197名學生，學校占地面積9156平方、建筑面積786平方；蘇帕墩村小學（11村小學），共有教職工12名、6個教學班級、210名學生，學校占地面積16211平方、建筑面積821平方；農場小學（13村小學），共有教職工12名、5個教學班級、123名學生，學校占地面積10549平方、建筑面積732平方。另外，全鄉(xiāng)現有“雙語”幼兒園4所，在園幼兒312名。2009年，全鄉(xiāng)小學生均校園占地面積為48.71平方米；初中生均校園占地面積為36.14平方米；小學生均校舍建筑面積為4.7平方米；初中生均校舍建筑面積為6.3平方米；

2008年-2009學年，全鄉(xiāng)小學適齡兒童入學率為99.18%；初中階段入學率為97.05%；三類殘疾適齡兒童少年入學率為100%；小學在校學生輟學率為0.69%；初中在校學生輟學率為0.24%；15周歲人口初等教育完成率為100%；17周歲初級中等教育完成率為96.19%。

9、衛(wèi)生醫(yī)療現狀：希依提墩鄉(xiāng)現有衛(wèi)生院1座，個體診所2家，村衛(wèi)生室13個。衛(wèi)生院占地面積為15820平方米，門診面積200平方米，住院部面積為280平方米，婦檢室面積172平方米，各種醫(yī)療項目房面積為1152平方米。現有病床30張，職工總數35名，其中：業(yè)務人員30名、聘用人員5名，從事臨床25人、婦幼保健3人、預防4人、財會3人。

衛(wèi)生院技術人員年齡結構：50歲以上4人，40歲至49歲6人，40歲以下25人；職稱結構為：中級職稱3人、祝你13人；學歷結構：本科1人、大專4人、中專30人。

10、商業(yè)網點現狀：希依提墩鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)沿街商業(yè)網點主要集中在鄉(xiāng)政府周圍、S310省道、S215省道希依提墩鄉(xiāng)交匯處十字路口四周。集鎮(zhèn)區(qū)域共有各類商鋪、飯館、攤點135家，經營面積達3000平米左右，主要以個體經營主副食出售、零售小食品、小五金等為主。

11、集貿市場現狀：希依提墩鄉(xiāng)現有農貿市場坐落在鄉(xiāng)政府駐地南側一百米處，市場東側為鄉(xiāng)派出所，西側為鄉(xiāng)客運站及居民區(qū)，南側為瓊庫買里村一組清真寺及農戶居民區(qū)，占地面積8畝，共150個攤位，年營業(yè)收入不足2萬元。市場空間狹小，攤位凌亂，基礎設施落后，攤位涼棚均為簡易木頭涼棚，消防安全難以保障，垃圾污水處理回收場所無處可尋，群眾、商販供銷秩序混亂，極大地制約了全鄉(xiāng)農副產品銷售及市場經濟發(fā)展。

（二）小城鎮(zhèn)建設中存在的困難和問題

希依提墩鄉(xiāng)是典型以農業(yè)生產為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本農田水利設施條件差，農業(yè)產業(yè)化程度不高，農業(yè)抵御風險的能力較弱，以紅棗為主可持續(xù)增收的自主產業(yè)尚未培育起來，集體經濟增收緩慢，鄉(xiāng)村農民增收難度大。農副產品銷售空間狹小，是制約全鄉(xiāng)經濟發(fā)展的主要因素之一。

1、農民收入低，資金籌措較為困難；

2、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)域布局散亂，主要表現在：一是道路不成體系布局混亂；二是居住散亂，不集中；三是沒有形成規(guī)模工業(yè)區(qū)，不便于刮泥和環(huán)境保護工作的開展。

3、基礎設施不配套，公建設施不完善，主要表現在：有點、供電、給水、排水、消防、環(huán)衛(wèi)、園林、文化、科技等各個方面配套不完善或建筑年久失修，不僅不能滿足近期要求，也不能為長遠的發(fā)展提供保證。

4、集鎮(zhèn)區(qū)域缺少可用來娛樂、休閑的園林綠地，農村生活環(huán)境。

5、小城鎮(zhèn)建設中對原住房的產權問題、拆遷問題以及安置問題。

6、小城鎮(zhèn)建設中就業(yè)的問題，無地農戶的再就業(yè)問題。

（三）2011-2020年小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃

1、小城鎮(zhèn)建設定位：全鄉(xiāng)的政治、經濟、文化中心，是以農產品加工和商貿為主的綜合性小城鎮(zhèn)。建設以鄉(xiāng)政府為中心的形成集辦公區(qū)、文化活動場所、配套設施齊全的居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、學校集中的社會主義新城鎮(zhèn)。

2、基本布局情況：主要考慮城鎮(zhèn)總體布局以及重要基礎設施布局，界定的希依提墩鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)：西至希依提墩鄉(xiāng)道班，東至鄉(xiāng)軋花廠，南至人事局設施大棚處，北抵集鎮(zhèn)中心向北二農場機井處，規(guī)劃控制區(qū)面積94.52平方公里。第一片區(qū)：由S215、S310兩條省道形成的道路十字中心作為鎮(zhèn)區(qū)的中心區(qū)，規(guī)劃布置各類公建及公共服務設施，并結合廣場、公園、景觀綠地及道路綠化帶形成鎮(zhèn)區(qū)的景觀中心；中心區(qū)的外圍分布著居住用地，規(guī)劃為一類、二類居住用地，形成以居住為主的第二片區(qū)，并在居住區(qū)集中的地方規(guī)劃相應的公共綠地；第三片區(qū)為居住地外圍的生產設施用地、工業(yè)用地及農田果園，第三片區(qū)與第二片區(qū)之間有生產防護型綠地分隔，形成了既有機聯系又相對獨立的格局。

3、需新建項目及投資預算：

一是計劃新建希依提墩鄉(xiāng)農貿市場一座。建設地點位于S215省道（巴莎公路）東側，距S310與S215省道匯聚丁字路口以北250米處（加油站對面），占地面積50畝，預計投資總額500萬元，由對口援建單位全程援建，需要援助資金500萬元。

二是計劃新建希依提墩鄉(xiāng)人力資源市場一座。人力資源市場預計投入200萬左右。

三是計劃新建希依提墩鄉(xiāng)職業(yè)技能實訓基地一座。實訓基地位于希依提墩鄉(xiāng)信用社旁（原文化站），建設面積2000平方米。建設內容為技能實訓培訓基地基礎設施建設、技能實訓培訓基地配套設施建設、技能實訓培訓基地信息化建設，包括廚師累培訓場地、農機維修類培訓場地、摩托車汽車維修保養(yǎng)類培訓場地、美容美發(fā)累培訓場地等，項目總投資600萬元。

4、需改造提升項目及預算：

一是改造提升以鄉(xiāng)政府為中心的政府機關、站所集中辦公區(qū)，占地200畝，以及鄉(xiāng)政府機關干部住宿條件改善項目；

二是將鎮(zhèn)區(qū)現有的兩所學校（鄉(xiāng)中學、鄉(xiāng)中心小學）建設為中、高年級分開的鄉(xiāng)級小學。

三是建設文化娛樂活動中心。將新建文化站擴建為具有地方刀郎文化特色的鄉(xiāng)級文化娛樂活動中心，刀郎舞及中老年健身中心、刀郎農民壁畫觀賞中心。計劃占地100畝，其中文化站配套設施計劃建設資金20萬元，其中用于基礎設施建設18萬元，人員培訓2萬元。

7、需援建方投資項目及預算：

一是建設水、電、暖、天然氣、污水垃圾處理場設施齊全，達到綠化、美化、亮化、凈化標準的集中住宅區(qū)，占地300畝，入住人口達到3500人；

二是在鄉(xiāng)政府駐地南側，結合現有林地建設一處1.45公頃的綠化廣場，其內配置噴泉、雕塑等建筑，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的景觀形象和文化品味。

三是供排水建設，計劃新建50立方水塔一座集變頻調速裝置。規(guī)劃水廠位于集鎮(zhèn)區(qū)域東郊，需配備相應水處理設備，規(guī)劃水廠占地面積2畝。

四是電力建設，規(guī)劃在中心集鎮(zhèn)區(qū)西端建設一處35KV變電站，35KV變電站10KV線路二回，對鄉(xiāng)域實施供電。

二、社會主義新農村建設方面

（一）村莊基本情況(后附地圖一副）

一是安居房方面：希依提墩鄉(xiāng)截止目前以完成抗震安居建設2335套，仍有907戶需建設安居住房。其中磚木結構所占比例為3%、泥土房結構所占比例為29%，木板夾心所占比例為78%。人均住房面積為26.41平方。

英也爾村（1村）已建安居房140戶506人，未建安居房111戶359人，已建未完成安居房12戶43人；

英吾斯塘村（2村）已建安居房271戶1107人，未建安居房89戶435人，已建未完成安居房9戶39人；

希依提墩村（3村）已建安居房273戶1120人，未建安居房139戶601人；

瓊庫爾買亥來村（4村）已建安居房348戶1630人，未建安居房181戶875人，已建未完成安居房3戶12人；

英買亥來村（5村）已建安居房159戶537人，未建安居房69戶228人；

英阿瓦提村（6村）已建安居房223戶913人，未建安居房58戶233人；

依格孜艾日克村（7村）已建安居房123戶515人，未建安居房18戶73人；

喀克夏勒村（8村）已建安居房126戶487人，未建安居房5戶 20人；

尤庫日卡帕克阿斯提村（9村）已建安居房39戶190人，未建安居房12戶58人；

托萬卡帕克阿斯提村（10村）已建安居房90戶275人，未建安居房31戶97人；

蘇帕墩村（11村）已建安居房132戶575人，未建安居房19戶78人；

艾力克坎土曼村（12村）已建安居房81戶373人，未建安居房18戶89人；

一農場（13村）已建安居房217戶840人，未建安居房82戶308人；

二農場已建安居房113戶402人，未建安居房75戶244人，已建未完成安居房2戶7人。

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)域（主要指瓊庫爾買亥來村、二農場、鄉(xiāng)巴扎）已建安居房461戶2032人，未建安居房256戶1119人，正在修建抗震安居房5戶19人，其中磚混結構所占比列為4.6%，土塊房所占比例為35.5%，木板夾心所占比例為59.9%。人均住房面積26.7平方米。

二是低保方面：全鄉(xiāng)共有低保戶779戶1852人，其中農村低保699戶1718人、城市低保80戶134人。另全鄉(xiāng)有五保戶61戶65人。英也爾村（1村）農村低保56戶112人、城市低保6戶10人；

英吾斯塘村（2村）農村低保98戶217人、城市低保8戶14人； 希依提墩村（3村）農村低保81戶215人、城市低保6戶9人； 瓊庫爾買亥來村（4村）農村低保123戶335人、城市低保42戶71人；

英買亥來村（5村）農村低保41戶117人； 英阿瓦提村（6村）45戶143人；

依格孜艾日克村（7村）農村低保37戶90人、城市低保1戶2人；

喀克夏勒村（8村）農村低保31戶62人；

尤庫日卡帕克阿斯提村（9村）農村低保20戶38人、城市低保1戶1人；

托萬卡帕克阿斯提村（10村）農村低保25戶45人； 蘇帕墩村（11村）農村低保29戶52人； 艾日克坎土曼村（12村）農村低保21戶60人；

一農場（13村）農村低保55戶125人、城市低保1戶1人； 二農場農村低保37戶107人、城市低保80戶134人。三是“四老”方面：全鄉(xiāng)截至目前共有“四老”人員59戶60人，另有16人已上報但未審批。

其中英也爾村3戶3人；英吾斯塘村7戶7人；希依提墩村6戶6人；瓊庫爾買亥來村5戶5人；英買亥來村7戶7人；英阿瓦提村6戶6人；依格孜艾日克村3戶3人；喀克夏勒村4戶4人；托萬卡帕克阿斯提村6戶6人；蘇帕墩村2戶2人；一農場5戶5人；二農場3戶4人。

（二）希依提墩鄉(xiāng)新農村建設按照國家和自治區(qū)投資1萬、援建方提供1萬、村民自籌3萬的原則，群眾建房積極性非常高，但是考慮到資金問題，實施起來有一定的困難。建設的方式是集中統(tǒng)一建設還是就原址改造提升？

（三）新農村建設中主要困難和問題，如何破解？

1、資金短缺問題：希依提墩鄉(xiāng)目前正處于農業(yè)產業(yè)結構的大調整時期，以紅棗為主的產業(yè)正在培育階段，農業(yè)生產居民儲蓄少，建房資金短缺；

2、土地使用權的問題；

3、拆遷困難問題；

4、新農村建設中就業(yè)的問題；

4、鄉(xiāng)黨委、政府積極熱情推進新農村建設，但相當部分的農村和農民反映冷淡，不積極、不主動，很多地方出現了“干部干、群眾看”的怪現象。

破解上述難題，不是短時間內就能解決的，需要社會方方面面的大力支持與幫助；需要各級黨委、政府強力指導；需要鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調，大力發(fā)展經濟，為人民群眾增收。

（四）基本設施配套如供排水、照明、道路、電信、供氣、綠化等投資估算。

按照合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集中連片的原則，建設低層高密度經濟適用房800余戶的農民集中居住區(qū)。每戶農民建設80平方米的磚混結構的抗震住房一套，并配套建設300平方米的暖棚一座，50平方米的棚圈一座，水沖式廁所一座，沼氣池一座的現代農民新居室。實現村、組主要道路硬化柏油，完成自來水入戶，使農民不再為水電發(fā)愁。

1、配套設施：水路、電網、氣暖配套設施、衛(wèi)生所(院)、垃圾處理區(qū)、治安管理區(qū)、公廁配套（一池三改）區(qū)、蔬菜生活品供應區(qū)、消防區(qū)、辦公和刀郎文化活動場所、商業(yè)區(qū)、物流區(qū)、鄉(xiāng)中心學校校區(qū)、鄉(xiāng)養(yǎng)老及孤兒院、居民圖書館、綠化工程、農產品初加工區(qū)、多浪羊為主的庭院養(yǎng)殖及庭院經濟區(qū)。

2、多元化附屬配套設施：融入本地特有的刀郎文化，打造刀郎舞及中老年健身區(qū)、刀郎農民壁畫觀賞區(qū)、刀郎民族風味飲食文化區(qū)。

3、計劃建設6個社會主義新農村（主要指沿S310線、S215線的英也爾村、英吾斯塘村、希依提墩村、瓊庫爾買亥來村、英買亥來村、英阿瓦提村以及集鎮(zhèn)區(qū)域的鄉(xiāng)巴扎、二農場）休閑文化娛樂場所，計劃投資3900萬。

（五）縣委、縣政府及鄉(xiāng)黨委、政府對新農村建設的意見和建議。一是鄉(xiāng)黨委、政府全力以赴，做好群眾的思想宣傳工作，為社會主義新農村建設提供思想保證；

二是新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強規(guī)劃工作；

三是建設社會主義新農村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關心支持新農村建設，為新農村建設作出貢獻。

中共麥蓋提縣希依提墩鄉(xiāng)委員會 麥蓋提縣希依提墩鄉(xiāng)人民政府 二Ｏ一Ｏ年九月二日

第三篇：新農村建設幾點建議.doc

建設新農村，首要的問題是要合理調整國民收入分配格局和財政支出結構，盡快實現由農業(yè)哺育工業(yè)向工業(yè)反哺農業(yè)的轉變，具體來說就是要進一步提高農業(yè)占財政支出的“兩個比重”。同時要改變目前財政支農投入渠道多、資金分散、使用效率低的現狀，探索資金整合使用的有效途徑。新農村建設還需要從多種渠道向社會籌集資金，形成政府主導、多元投入的局面。

提高“兩個比重”

要保證新農村建設的資金投入能夠穩(wěn)定增長，就要改變農村在資源配置和國民收入分配中的不利地位，實現由剝奪農業(yè)向保護農業(yè)的政策轉變。應進一步提高財政對農業(yè)的支出在財政支出中的比重和財政用于農業(yè)基本建設的投資在預算內基本建設投資中的比重，并要依法加大農業(yè)部門基金和預算外支農資金的籌集力度，積極開拓農業(yè)發(fā)展資金的籌集渠道。首先，提高預算內農業(yè)投入占財政支出的比重。嚴格按照《農業(yè)法》等有關法律法規(guī)的要求，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。要采取有效措施，使新增財力向農業(yè)傾斜，改變預算內支農支出占財政總支出的比例不斷下降的狀況，使財政對農業(yè)的投入總量有較大幅度的提高。

其次，增加中央預算內投資用于農業(yè)基本建設的比重。目前支撐農業(yè)投資的主要是國債資金，中央農業(yè)基建投資中的國債資金比重很大，而正常的預算內基建投資較少。今后一旦停發(fā)國債，農業(yè)投入就將大幅度下降，容易引起間的波動，不利于農業(yè)和農村經濟的平穩(wěn)發(fā)展。目前，中央預算內基建投資中，農業(yè)所占的比重已增加到近30%。可考慮與中央財力增長基本相適應，逐年增加一部分中央預算內投資，重點用于農業(yè)建設，確保中央農業(yè)基建投資保持在較高水平。

再次，從土地出讓金中提取一定比例用于農業(yè)是增加農業(yè)投入的一條現實可行的重要渠道。“以地生財”已成為地方政府增加財力，籌集城鎮(zhèn)建設資金的重要途徑，為新時期“以農養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式。國土資源部征地制度改革課題組的估計是，政府在農地轉用中大致可以獲得60%以上的收益。雖然國家已經要求，土地出讓金純收益不低于15%用于農業(yè)，但在各地執(zhí)行得并不好。要在法律或政策上明確從集體土地的出讓金中提取一定的比例用于農業(yè)發(fā)展。

另外，應完善國家農業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農業(yè)投入約束機制。目前，我國除了《農業(yè)法》中有“中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”的原則要求外，國家對農業(yè)的支持與保護還缺乏具體的可操作的條例和細則。應抓緊研究制定更加具有約束力的法律。盡快以《農業(yè)法》為基礎，專門制定《農業(yè)投入法》。在農業(yè)投入法中，應當明確各級政府在農業(yè)方面的事權和財權，并要求各級政府嚴格按照職責的劃分對農業(yè)進行投入。

整合使用支農資金

“十五”以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農”傾斜，財政對農業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但支農資金的使用管理存在諸多問題。

一是財政支農資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。目前最突出的是發(fā)展改革委、科技部、財政部和農口各部門之間以及各部門內部機構之間分配管理的財政支農資金在使用上還沒有形成一個有效的協(xié)調機制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復現象比較嚴重。

二是支農資金擠占挪用現象普遍，到位率低。支農資金有相當一部分用于各級農口事業(yè)單位機構和人員支出，“搞農業(yè)吃農業(yè)”的現象嚴重，使真正用于農業(yè)、農民和農村的資金大為減少。

三是政府投入重農業(yè)“大動脈”，輕“毛細血管”。在取消農業(yè)稅以后，由于基層政府的財力有限，農村中小型基礎設施建設進程非常緩慢。支農資金對農民急需的水利和道路等小型

基礎設施建設的支持力度遠遠不夠。

要提高財政資金的使用效益就必須探索資金整合的有效途徑，并且切實加強財政支農資金的管理。

首先是要統(tǒng)籌安排來自各種渠道的支農資金，突出重點，集中使用。要根據財政支農的目標和重點，逐步改變財政支農資金渠道多，分類不合理的狀況，適當歸并設置支農資金，突出財政支農資金的公共性。初步考慮分設為六大類：改善農業(yè)基本生產條件類資金、抗災救災類資金、生態(tài)環(huán)境建設類資金、結構調整類資金、管理服務類資金、農村發(fā)展類資金。在適當歸并資金分類的基礎上，對現有財政支農資金進行整合。近期考慮是通過打造“項目”或“產業(yè)”平臺實現資金整合。在目前機構和職能還不能進行大調整的情況下，這不失為一個比較有效的資金配置途徑。比如，可將農村基礎設施建設作為一個整合載體，把農業(yè)基建投資、農業(yè)綜合開發(fā)、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用。

長遠的政策選擇是通過調整機構和職能實現農業(yè)資金整合。按照“減少交叉、強化協(xié)調、適應市場、增加服務”的原則，明確各部門的職能，盡量減少職能的交叉。初步的設想是，綜合職能部門如國家發(fā)改委、財政部、科技部等不再具體分配農業(yè)財政資金、審批涉農項目，將預算的具體執(zhí)行、項目的具體審批、項目的組織實施等職能劃歸相關職能部門。

除此之外，實行直接集中支付方式，也是保證財政支農資金足額、安全、及時到位的重要措施。

目前財政涉農補助資金由不同部門發(fā)放，往往存在著相互掣肘、推諉扯皮的現象。由于資金管理程序不到位，虛報、冒領等問題常有發(fā)生。實行財政涉農補助資金發(fā)放方式改革，將徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。思路是：凡是財政安排、直接發(fā)給農民的補助資金，都采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運行環(huán)節(jié)。通過金融機構作為支付的橋梁，形成財政——金融——農民的“一條線”資金運行軌跡。目前全國財政支農資金擠占、挪用的90%以上發(fā)生在縣鄉(xiāng)兩級，在縣鄉(xiāng)財政困難的情況下，直接集中支付可以有效避免縣鄉(xiāng)政府和職能部門截留、擠占、挪用支農資金的現象。

政府主導多元投入

在整個農業(yè)投入中，雖然近年來政府財政支農資金不斷增加，但所占比重不大，因此，需要發(fā)揮政府財政支農的引導作用，利用多種形式集聚農業(yè)資金。

首先是要繼續(xù)完善農業(yè)信貸體系，逐步增加農業(yè)信貸規(guī)模。信貸資金是農業(yè)投入的重要來源，在這方面，應充分挖掘潛力。具體可采取這樣一些措施：

提供財政貼息或支持貸款擔保，鼓勵商業(yè)銀行向農業(yè)提供貸款。通過稅收等政策引導商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農業(yè)。

建立政策性農業(yè)信貸體系。政策性金融是世界各國普遍運用的基本符合WTO協(xié)議要求的重要支持手段，其本質是準財政，是財政與金融手段的有效結合。中央財政和省級財政應列出一部分預算用于補償性財政支出，即向有政策性金融業(yè)務的機構提供貼息資金和呆賬損失的彌補，用少量的財政補貼引導社會資金流向農業(yè)和農村。將農業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r業(yè)開發(fā)、農村基礎實施建設、農業(yè)結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行。

深化農村信用社改革，鼓勵農村信用社向農業(yè)貸款；發(fā)展民間信貸，鼓勵民間信貸資金投入農業(yè)。

將主要來自農村的郵政儲蓄用之于農。全國郵政儲蓄1.3萬億，其中約90%來自縣以下農村地區(qū)。郵政改革中擬建的郵政儲蓄銀行應本著“取之于農、用之于農”的思路，考慮與信用社合作，利用信用社在農村的網點和資源，積極開拓農村金融市場，大力支持農業(yè)和農村發(fā)展。

同時，應建立政策性農業(yè)保險制度，以分擔農村金融機構的貸款風險。

另外，應完善政府支持方式，采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導各種經濟成分投資農業(yè)，鼓勵和扶持各類工商業(yè)進入農業(yè)基礎設施建設。

采用財政投資補貼的方式，吸引農民和其他社會主體投資農業(yè)，是市場經濟國家比較通行的、也是比較有效的做法。這種方式的最大優(yōu)點是，既能發(fā)揮財政投入的主導作用，吸引社會投資，引導全社會投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產權不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對于既有一定公益性、又直接從事生產經營的建設項目，這種方式優(yōu)點尤為突出。2004年，江蘇省財政廳安排專項資金5000萬元支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。其中，4119萬元用于龍頭企業(yè)進行技術改造貸款貼息，支持企業(yè)184戶，利用銀行貸款62.6億元，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。建議盡快制訂和出臺有關政策和辦法，除農業(yè)基礎設施建設之外，對農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設項目均可實行財政投資補貼政策，吸引和鼓勵農戶、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化經營組織、龍頭企業(yè)等各類社會主體增加農業(yè)投入。

從小型農田水利設施等基礎設施的投入來看，則應當按照堅持“誰投資、誰管護、誰收益”的原則，積極引導農民開展群眾性的農田水利基本建設。（作者為國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長 韓俊）

第四篇：1淺談農村小城鎮(zhèn)建設

淺談農村小城鎮(zhèn)建設

魯一仙

摘要：小鎮(zhèn)集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)處在農村向城市裝換的中間狀態(tài)，是一種以非農業(yè)人口和農業(yè)為主體組成的社區(qū)。顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。本文結合農村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展情況，分析了小城鎮(zhèn)建設存在的問題，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：農村 小城鎮(zhèn) 建設 問題 對策

小城鎮(zhèn)位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業(yè)現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發(fā)展的基礎和后盾。農村小城鎮(zhèn)雖然取得了一定進展，但從總體上看，仍處于起步階段,尤其是同發(fā)達地區(qū)相比還存在著不小差距。因此，必須加大工作力度，加快發(fā)展步伐，盡快實現農村城鎮(zhèn)化。多年來，我們當地小城鎮(zhèn)建設取得了明顯成就，為進一步發(fā)展提供了經驗和基礎。但是從總體上看，尚處于起步階段，無論是發(fā)展速度，還是建設質量都還存在許多問題，距離我國城市化和農村城鎮(zhèn)化的要求還相差很遠，因此深入研究小城鎮(zhèn)建設中的問題，探求一條高質量高效益的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，對加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進農村經濟發(fā)展和社會進步都具有十分重要的意義。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

（一）受周邊集鎮(zhèn)影響較大，輻射半徑小。

農村小城鎮(zhèn)大多建在原來的集鎮(zhèn)，比如云縣的茶房鄉(xiāng)自1975年建鄉(xiāng)，始有集鎮(zhèn)，并被當地居民稱之為“四路拐”。在傳統(tǒng)習慣影響 下，下轄18個行政村，東部的鄧莊、田莊、康營習慣于到鄰近的集鎮(zhèn)購物，南部的上鳳鳴、楊閣到楊集購物，礓石河以西四村偏好于鄧州汲灘鎮(zhèn)，北部的王大橋、老龍鎮(zhèn)偏好于歪子鎮(zhèn)購物。可以說茶房鄉(xiāng)雖轄18個行政村，卻僅有不足半村的農民在上莊集鎮(zhèn)購物。

（二）集鎮(zhèn)企業(yè)少，經濟帶動作用不強。

企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當地經濟發(fā)展，改善當地基礎設施的有效方式。但上莊鄉(xiāng)是一個傳統(tǒng)的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長期以來工業(yè)一直是茶房鄉(xiāng)的短板。進入集鎮(zhèn)的企業(yè)規(guī)范小、數量少，不能形成經濟帶動作用。

（三）產業(yè)發(fā)展不明晰，集鎮(zhèn)無特色。

集鎮(zhèn)要快速發(fā)展，必須培育自己的特色。作為典型農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶房鄉(xiāng)，在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展上沒有形成自己的特色，集鎮(zhèn)無法準確定位，發(fā)展上隨大流，快速發(fā)展、超越發(fā)展難度較大。

二、存在問題的原因分析

（一）小城鎮(zhèn)建設長期存在投入不足的問題，投資結構也不夠合理

從大的方面看，在全國在城市建設中，政策、資源要素向大城市過度傾斜，財政收入和轉移支付越到基層越呈遞減趨勢。目前，小城鎮(zhèn)建設資金的主要來源是民間投資，缺乏財政性投入資金的保證，也沒有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城鎮(zhèn)投資的調控手段。在小城鎮(zhèn)建設上，沒有運用市場手段，沒有放開搞活建設的局面，吸引多方投入資金致使小城鎮(zhèn)建設長期存在資金欠賬多、缺口大的問題，資金短缺成為阻礙小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展的主要因素。

（二）小城鎮(zhèn)普遍存在建設規(guī)模小、基礎設施差等問題 我縣小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模處于中等偏下水平，公共基礎設施和公共服務設施水平遠不能適應小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。許多小城鎮(zhèn)的供水、供電、道路、綠化、衛(wèi)生、教育、文化娛樂等設施建設標準偏低，有些項目甚至還是空白。小城鎮(zhèn)規(guī)模小、基礎設施差，導致小城鎮(zhèn)的功能不完善、不健全，城鎮(zhèn)結構單一，就業(yè)門路狹窄，缺少對鎮(zhèn)外企業(yè)和農村剩余勞動力的吸引力和凝聚力，對農村經濟的輻射帶動作用不強。

（三）小城鎮(zhèn)建設管理機構不健全，建設管理工作相對薄弱 不少小城鎮(zhèn)沒有建設管理機構，使小城鎮(zhèn)建設工作處于無人具體管、具體抓的狀況有的小城鎮(zhèn)雖然成立了機構，但由于無編制、缺經費，致使管理人員工作積極性不高，少數管理人員素質較低，缺乏小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理方面的知識。由于缺乏資金，許多小城鎮(zhèn)是邊規(guī)劃、邊開發(fā)，帶有很大的盲目性，尤其是模仿大中城市的建筑風格，千篇一律、缺乏特色，導致小城鎮(zhèn)個性差異和可識別性差異，這對于樹立小城鎮(zhèn)的形象品牌，吸引要素和產業(yè)在小城鎮(zhèn)有效聚集和擴散，提升小城鎮(zhèn)的核心競爭力都十分不利。還存在著管理執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴、疏于管理的現象普遍存在，難以適應小城鎮(zhèn)建設和管理的要求。

三、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干對策建議

（一）把發(fā)展小城鎮(zhèn)納入各級政府制訂的國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和實施計劃

首先，在社會發(fā)展總體規(guī)劃中要明確城鎮(zhèn)化進程的長遠目標及其與工業(yè)化等各個相關方面的聯系，形成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定小城鎮(zhèn)和大中城市發(fā)展的布局、規(guī)模和要求，以及推進城鎮(zhèn)化的主要措施和政策導向。其次，在制訂5年經濟社會發(fā)展計劃和10年至15年的中長期發(fā)展規(guī)劃中提出城鎮(zhèn)化進程的階段性目標，確定支持重點，制定相關的配套政策措施，再次根據中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，在每年的計劃中提出具體的目標、要求和措施，并認真付諸實施。

（二）突出特色，準確進行小城鎮(zhèn)定位

小城鎮(zhèn)建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。城鎮(zhèn)化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產業(yè)特、或以文化風情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應”，帶動農村經濟社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設與企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結合起來，根據區(qū)域市場、資源特點，合理調整產業(yè)結構和產業(yè)布局，引導企業(yè)集中連片發(fā)展，建設小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區(qū)的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮(zhèn)。邊貿口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環(huán)境，吸引周邊的客商前來經商興業(yè)。四是建設特色產業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托當地資源，建設特色產業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎上，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業(yè)鎮(zhèn)。五是建設移民鎮(zhèn)。搶抓南水北調中線工程的機遇，用好用活移民政策，推動移民小城鎮(zhèn)的建設。

（三）要堅持科學合理原則，搞好科學規(guī)劃

選址要與國家的宏觀產業(yè)政策、導向政策、交通、通訊大動脈相聯系。起點要高，具有時代氣息；必須滿足農業(yè)產業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農業(yè)生產、加工、流通、服務的載體。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，要考慮長遠，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施；要把市場一體化要求與本地經濟特點相結合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設融入分工明確、布局合理、同中心城市建設相結合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場形成強有力的經濟增長點；小城鎮(zhèn)的風貌一定要體現綜合經濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚；要把環(huán)境生態(tài)建設列為主要內容，利用先進技術手段和自然條件，建設生態(tài)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃必須體現全局意識，著眼于長遠，規(guī)劃一經批準，就具有法律效力，而且要列入目標考核責任制，要強化規(guī)劃的實施力度。

在具體的實施中要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、總體規(guī)劃，強化規(guī)劃的監(jiān)管和實施：一是統(tǒng)籌規(guī)劃。以科學發(fā)展觀指導縣市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的編制，并因地制宜制定對接市場的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現規(guī)劃目標與全面小康建設目標、和 諧社會建設目標相統(tǒng)一。規(guī)劃要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，堅持小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設與山、水、田、林、路的合理布局，堅持區(qū)域設施的共建共享，堅持產業(yè)的集約發(fā)展。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是搞好總體規(guī)劃。做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，確保規(guī)劃的科學性。結合建設發(fā)展需要及時做好重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產業(yè)園區(qū)、公用公益設施、園林綠化的建設規(guī)劃。省級示范鎮(zhèn)規(guī)劃由省建設部門負責抓，重點鎮(zhèn)規(guī)劃由市州負責抓，一般鎮(zhèn)規(guī)劃由縣市區(qū)負責抓。全面完成市州、縣市新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。三是強化規(guī)塒工作的監(jiān)管與實施。規(guī)劃編制、審批和調整要實行民主決策、科學決策，堅持依法行政、社會監(jiān)督、專家領銜、群眾參與。依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。規(guī)劃一經批準，任何單位和個人不得隨意變更，確需變更的，必須經過法定程序。

（四）運用市場機制，多渠道籌措建設資金

籌集小城鎮(zhèn)建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的經濟實力。還要加大信貸支持力度。在豫金融機構要積極支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展。各地要利用好國家開發(fā)銀行在我省設立的 縣域經濟及產業(yè)發(fā)展融資中心平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金支持。重點支持小城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設和產業(yè)開發(fā)。重點支持示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。其次，組建小城鎮(zhèn)建設投資實體，促進基礎設施建設和項目滾動開發(fā)。組建小城鎮(zhèn)建設投資實體。示范鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)可以組建小城鎮(zhèn)建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發(fā)。經批準，示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)可將規(guī)劃區(qū)范圍內的近期建設用地分批次轉用或征用后作為政府的土地儲備。土地依法依規(guī)出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設投資公司。具備條件的小城鎮(zhèn)建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。再次，把市場機制引入小城鎮(zhèn)建設。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮(zhèn)”的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財源，變過去土地使用的“行政審批制”為現在的“市場配置制”，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價拍賣等多種土地經營形式，為城鎮(zhèn)建設籌集更多的資金。同時，營運市政設施，實現滾動開發(fā)。經營城鎮(zhèn)有形資產，把公共房產及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經營權推向市場，能賣則賣，宜租則租；經營城鎮(zhèn)無形資產，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標牌經營權、交通線路營運權、道路和其它設施的冠名權等，通過轉讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產變成有形資產。最后，還要積極探索和搞活小城鎮(zhèn)經營。放開小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)投資領域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革。特許經營權通過公開競標獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃氣等行業(yè)的運營效率和服務質量。放寬小城鎮(zhèn)基礎設施有償使用和有償服務范圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經營、回收的良性循環(huán)機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護等任務，實現規(guī)模效益。

（五）積極推進有利于促進二、三產業(yè)集中連片發(fā)展的產業(yè)政策 小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，必須以經濟增長來支撐，沒有經濟的較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)是很難發(fā)展起來的，各地小城鎮(zhèn)都應注意培育自己的主導產業(yè)和特色經濟。今后一定時期內，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主的第二產業(yè)仍然是小城鎮(zhèn)發(fā)展的最重要的依托，多數地區(qū)的小城鎮(zhèn)還得走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動第三產業(yè)發(fā)展的路子。各個縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展上要鼓勵和支持產業(yè)集聚發(fā)展。按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，積極引導各類制造業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中。新上項目原則上都要進入經濟園區(qū)，存量項目逐步轉移。禁止人為限制和不合理收費，切實減輕經濟園區(qū)企業(yè)負擔。總部設在示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的有一定規(guī)模的公司化農業(yè)企業(yè)，示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)興辦的信息化服務企業(yè)和建筑企業(yè)，大中城市的工商企業(yè)到本地區(qū)示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建立配套生產加工 基地，開展產品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農副產品批發(fā)等經營活動，享受國家和省制定的有關優(yōu)惠政策；要大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步形成農業(yè)產業(yè)化經營的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、標準化加工、企業(yè)化管理格局。積極引導和扶持發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。重點發(fā)展一批依托農業(yè)產業(yè)化經營的小城鎮(zhèn)。培育壯大小城鎮(zhèn)特色經濟。根據當地的區(qū)位、資源、交通和產業(yè)基礎條件，突出發(fā)展獨具特色的產業(yè)型小城鎮(zhèn)。抓住主導產業(yè)，發(fā)展產業(yè)集群，拉長產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)規(guī)模。立足優(yōu)勢，培育發(fā)展工礦型、商貿型、農產品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型、衛(wèi)星鎮(zhèn)等各具特色的經濟強鎮(zhèn)；要放手發(fā)展非公有制經濟。降低準入門檻，允許非公有制資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未明文禁止的行業(yè)和領域。加大小城鎮(zhèn)產業(yè)招商力度，吸引更多的產業(yè)項目向小城鎮(zhèn)聚集。示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)招商引資享受縣級工業(yè)園區(qū)同等優(yōu)惠政策。鼓勵農民帶資進入小城鎮(zhèn)務工經商辦企業(yè)。支持非公有制企業(yè)特別是科技型非公有制企業(yè)到小城鎮(zhèn)落戶。但是，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)必須結合當地實際情況，充分發(fā)揮當地優(yōu)勢，特別是農產品資源豐富的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要把農產品加工業(yè)作為重點，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，最大限度地提高經濟效益，盡可能增加勞動力就業(yè)機會。不論發(fā)展第二產業(yè)，還是發(fā)展第三產業(yè)，都應當向小城鎮(zhèn)集中，這是小城鎮(zhèn)經濟繁榮的基本保證。提高城鎮(zhèn)化水平是事關經濟社會快速發(fā)展的一個重大問題。按照經濟發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)的集聚效應可以使生產效益成倍提高。據有關資料介紹，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，可以拉動GDP增長兩個百分點。如何推進城鎮(zhèn)化進程，理論界有兩種觀點。一種是以大城市為核心輻射帶動周邊若干城鎮(zhèn)所形成的城市群（或叫城鎮(zhèn)圈、城市帶）的發(fā)展模式；另一種是控制大城市，積極推進中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。發(fā)展大城市投資大、勞動力價格高，建設成績大，見效慢；發(fā)展小城鎮(zhèn)投資費用低、勞動力價格便宜、居住舒適，見效也比較快。我們作為欠發(fā)達地區(qū)，人口數量多，勞動力密集，具有發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和優(yōu)勢。自改革開放來，我們向外大量的農村勞動力向外輸出，為沿海地區(qū)的發(fā)展做出了突出貢獻。經過這么多年的歷程，這部分外出人員都積累了一定的資本，掌握了一定的技術，學會了一定的管理經驗。他們的思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性也逐步高漲。這為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了產業(yè)支撐，為小城鎮(zhèn)成為成為區(qū)域性的中心商業(yè)區(qū)，繁榮流通、發(fā)展商貿、增強輻射，奠定了良好的基礎。發(fā)展小城鎮(zhèn)應該成為推進城鎮(zhèn)化進程的一條獨特道路。

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第五篇：加快農村小城鎮(zhèn)建設

加快農村小城鎮(zhèn)建設，促進經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

摘要十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業(yè)、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)的建設與農村經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關。一方面,農村現代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設最扎實的基礎。另一方面,通過小城鎮(zhèn)的建設又能夠有力地促進和帶動農村經濟和社會的發(fā)展。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設對農村資源、環(huán)境的破壞造成了十分嚴重的后果,對周邊農村經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響。當前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮(zhèn)就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，結果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要多走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農村的相互作用,實現小城鎮(zhèn)建設與農村社會經濟可持續(xù)發(fā)展的相互促進和良性循環(huán)。對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現實意義。

關鍵詞 ； 小城鎮(zhèn)農村經濟加快發(fā)展

我國是一個農業(yè)大國,農業(yè)是我國社會經濟發(fā)展的重要組成部分。農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對國民經濟的可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。但長期以來，我國農業(yè)在城鄉(xiāng)二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關系下，走了一條資源耗竭型的發(fā)展道路。改革開放多年來，盡管我國農業(yè)的生產能力和產出水平有了很大提高，主要農產品已由賣方市場轉為買方市場。但我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標卻并未得到完全實現，尤其是農業(yè)勞動力大量剩余和農民收入增長緩慢更是人們關注的焦點。我國加入以后:給農業(yè)的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，三農問題將更為嚴峻，但同時，由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，也將有助于解決農業(yè)勞動力大量剩余和農民收入增長緩慢的問題，并進而促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農村城鎮(zhèn)化，是指在中國存在特定人口遷移障礙背景下，農村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，在農村工業(yè)化推動下形成的小范圍人口集聚和遷移現象，或者叫做小城鎮(zhèn)的發(fā)展。它有別于通常講的人口向城市大規(guī)模轉移的現象，也有別于戰(zhàn)后發(fā)達國家由大城市向小城鎮(zhèn)擴散的都市化。農村城鎮(zhèn)化建設一般以一批基礎條件較好的中小城市、縣城及小城鎮(zhèn)為依托，因地制宜，發(fā)展地區(qū)農業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，以農副產品加工業(yè)、綠色旅游服務業(yè)為中心帶動農村人口城鎮(zhèn)化，實現農村人口向第二、第三產業(yè)轉化，是一條調整農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入的農業(yè)現代化道路，也是我國第十個五年計劃中拉動國民經濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。

一、加快農村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農村小城鎮(zhèn)建設成為我國城鎮(zhèn)化建設最具活力的組織部分和主導力量。目前，我國的農村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人

口的方式有效地解決工農兩大產業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。一是加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設,有利于促進我國城市化進程。二是加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設,有利于促進農村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設,可以有效地轉移農業(yè)剩余勞動力,促進農業(yè)現代化進程。四是加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設,能夠促進農村小康的早日實現。因此，加快農村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，是經濟社會發(fā)展的必然趨勢

世界各國現代化的基本規(guī)律表明：要加強農業(yè)必須發(fā)展非農產業(yè)，要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮(zhèn)化。因為城鎮(zhèn)是各種生產要素和產業(yè)集聚的重要載體，是經濟社會發(fā)展進步的平臺和紐帶。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來看，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長。沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。可以說建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業(yè)、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措，是中國社會經濟發(fā)展的必然趨勢。

（二）加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進農村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農村經濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農村工業(yè)化道路。同時，農村企業(yè)轉變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農村經濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現資源優(yōu)化配置和規(guī)模經營，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經濟增長方式。

（三）加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，促進農業(yè)現代化進程

農村小城鎮(zhèn)通過吸納農業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業(yè)適度規(guī)模經營和提高勞動生產率創(chuàng)造了前提條件。另外，農村非農產業(yè)的進一步發(fā)展可以為農業(yè)采用先進的、大型的農業(yè)機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設為農村職業(yè)教育、科技推廣應用創(chuàng)造了條件。這將有利于農業(yè)生產、管理的科學化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農村經濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)集聚到小城鎮(zhèn)，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經濟增長方式。

（四）加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進現代農業(yè)的發(fā)展

我國農村人口多，人均農業(yè)資源水平低，農村非農產業(yè)發(fā)展緩慢，又是一個農業(yè)大國，大量的農村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展亟待解決的問題。實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。小城鎮(zhèn)作為地域性經濟文化中心，具有與農村聯系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉移農村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領域和勞動力需求，提高吸納農村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農村二三產業(yè)的發(fā)展，拓展農村就業(yè)空間。這就從農業(yè)外部和內部為優(yōu)化農村就業(yè)結構，促進農村富余勞動力轉移，開辟了新的途徑。發(fā)展建設小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發(fā)展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮(zhèn)作為地域性經濟文化中心，具有與農村聯系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接

發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉移農村富余勞動力的有效載體。把一部分農民從土地轉移到非農產業(yè)，不僅可以提高農業(yè)勞動生產率，而且可以加快農業(yè)現代化步伐。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。小城鎮(zhèn)建設為農村職業(yè)教育、科技推廣應用創(chuàng)造了條件。這將有利于農業(yè)生產、管理的科學化。因此，農村小城鎮(zhèn)建設不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，可以有力帶動農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)和特色產業(yè)的發(fā)展，改善農業(yè)種植結構和農村產業(yè)結構。而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、小城鎮(zhèn)建設與農村經濟可持續(xù)發(fā)展的能力

客觀地講，目前我國經濟發(fā)展面對的是多層次的二元結構，現代經濟部分重要集中在大、中城市，傳統(tǒng)經濟重要集中在寬大農村，二者的收斂與彌合涌現斷層。因此，要實現農村經濟可持續(xù)發(fā)展，進步現代經濟份額和降低傳統(tǒng)經濟份額，就必須處理好小城鎮(zhèn)建設與農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的關系，施展小城鎮(zhèn)和農村經濟發(fā)展中的相互作用，不僅要實現小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機聯合，還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展與全部農村經濟的可持續(xù)發(fā)展聯合起來，實行城市發(fā)展與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動融合。即發(fā)展農村要跳出“城市抓工業(yè)，農村抓農業(yè)”的思維定式，用現代工業(yè)、現代城市發(fā)展的理念策劃農業(yè)、農村的發(fā)展，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方法組織農業(yè)、農村的生產經營，構建工農、城鄉(xiāng)機動機制，形成城鎮(zhèn)與農村相互發(fā)展，增進國民經濟良性循環(huán)發(fā)展。具體來講，重要體現在如下幾個方面。首先，小城鎮(zhèn)和農村應當因地制宜，發(fā)展特點經濟。“特點將帶來發(fā)展，特點就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達開會，提出“建設有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題。可以說，個性與特點就是品牌，它對于小城鎮(zhèn)的經濟集聚與帶動農村經濟可持續(xù)發(fā)展具有著至關重要的作用。農村和小城鎮(zhèn)的建設應避免涌現“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據農村和小城鎮(zhèn)內部自然要素稟賦的差別性、產業(yè)結構的不均衡性，來發(fā)展具有區(qū)域特點的農村和小城鎮(zhèn)經濟。通過發(fā)展特點產業(yè)，農村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢，增進自身經濟的快速發(fā)展，而且還將為小城鎮(zhèn)和農村的進一步發(fā)展供給很好的基礎;另一方面小城鎮(zhèn)和農村的再發(fā)展，將會為此特點經濟建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產要素的匯聚，從而加強農村和小城鎮(zhèn)的特點競爭力。如此點面聯合，農村和小城鎮(zhèn)將會在互動中形成一個相互補充、相互增進的良性循環(huán)，最終實現農村和小城鎮(zhèn)經濟的騰飛。

其次，小城鎮(zhèn)和農村應當集中發(fā)展，施展集聚效應。小城鎮(zhèn)和農村主導產業(yè)的建立和發(fā)展，可以增進贊助性產業(yè)的建立和發(fā)展，最終建立起小城鎮(zhèn)和農村經濟發(fā)展的合理產業(yè)結構系統(tǒng)。在發(fā)展這個特點系統(tǒng)的時候，要注意施展產業(yè)集聚的作用。通過集聚，農村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會生產條件，節(jié)儉基礎設施的費用，共享贊助行業(yè)供給的專門服務，以及專業(yè)化分工和規(guī)模化生產帶來的利益，減少企業(yè)實際生產費用，擴大企業(yè)的資本積累，增進企業(yè)的發(fā)展。在以農業(yè)為主的地區(qū)，小城鎮(zhèn)的產業(yè)方案要時刻注意為農業(yè)產業(yè)化服務。在農業(yè)產業(yè)化過程中，要害是要建設上聯市場、下聯農戶的龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)通過各種市場中介組織和農村社會化服務中心，依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農村的功效，把供、產、銷串聯起來，有利于推動產品市場相對局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，帶動寬大農村經濟的發(fā)展。

最后，小城鎮(zhèn)還應當建立專業(yè)市場，以此來解決產品和特點產品“賣難”的問題。農產品和特點產品“賣難”抵觸的根源是疏散農戶和單個企業(yè)與市場的接洽層，控制的市場信息非常有限。農戶和企業(yè)進入市場亦要付出各種各樣的代價，由此導致了交易費用的增長，即交易成本很高(包含信息成本、評估成本、交易約簽訂成本)，使單個農戶和企業(yè)難以承擔這些交易成本，生產也就不是繚繞著市場而進行，這就涌現了農產和特點產品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會，建立起一些專業(yè)市場，立起產品與市場接洽的紐帶，從而解決農產品和特點產品“賣難”的問題。由此可見，小城鎮(zhèn)建設和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設為農村經濟可持續(xù)發(fā)展供給許多方便條件，而農村經濟的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設最現實的基礎和最直接的動力。農村經濟的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設解決了一些資金外，農業(yè)生產方法的轉變和農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，一方面使農產品大幅增長，為更多的農村勞動力向非農業(yè)轉移供給了可能，另一方面為第二、第三產業(yè)的發(fā)展供給了更多的原料和消費市場，為加速小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造了條件。

三、加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設,全面推進農村城鎮(zhèn)化，促進農村經濟發(fā)展

建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程。農村小城鎮(zhèn)在農村經濟發(fā)展具有多項功能，要按照“政府引導、市場運作、依托產業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，是當前和今后較長時期農村改革和發(fā)展的重要任務。如何建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮(zhèn)建設必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下爛尾工程，使人民對國家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民強國的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；大力挖掘生產力，積攢資本；積極發(fā)展生產力，增加資本；擴大對外開放的窗口，引進資本。要積極引導官民一家親。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的基礎是加快經濟發(fā)展，促進農民致富，加快城鄉(xiāng)結合的步伐。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設就有了思想基礎。

（二）用科學規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設上要有規(guī)劃。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經濟發(fā)展水平決定的，沒有農業(yè)經濟和工業(yè)經濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，要按照市場經濟的需求，因地制宜，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學確定小城鎮(zhèn)的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應同本地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯接廣大小集鎮(zhèn)、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發(fā)展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調性。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標準，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，各產業(yè)發(fā)展與基礎設施的協(xié)調，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理

分布、以及物質文明和精神文明的協(xié)調等。第三，要加強規(guī)劃的指導性、可操作性。建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規(guī)建設，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力。縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農村”的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、經濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）構建產業(yè)體系，是增強小城鎮(zhèn)經濟的有效措施

產業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化要素聚集的基礎。產業(yè)聚集可以帶動資本、技術等其他生產要素的聚集，并進一步推動交通、餐飲等服務行業(yè)的發(fā)展，同時可以提供大量的就業(yè)崗位，因此必將大大推進城鎮(zhèn)化進程。我們要從實際出發(fā)，利用本地資源、環(huán)境條件發(fā)展經濟，逐步形成能夠體現和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產業(yè)聚集，逐步構建聚集效應明顯的產業(yè)體系。一是把城鎮(zhèn)化建設與工業(yè)化結合。要以園區(qū)建設為平臺，以項目建設為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大冶金、能源化工、農畜產品加工和花炮為重點的工業(yè)體系。二是把城鎮(zhèn)化建設與農牧業(yè)產業(yè)化結合。要依托豐富的農林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導產業(yè)，不斷壯大農牧業(yè)產業(yè)體系。三是把城鎮(zhèn)化建設與市場建設結合。大力加強專業(yè)化市場建設，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展服務領域，提升服務層次，實現以市場活流通，以流通促生產，逐步培育壯大內外相聯的市場體系。

（四）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產業(yè)和人口的合理分布，適當發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達地區(qū)，要適應經濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區(qū)，應結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應產業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業(yè)生活街或休閑自然風景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應弱化行業(yè)劃分的分散格局，強化經濟區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產業(yè)和經濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產品，選準項目，培育發(fā)展主導產業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導型小城鎮(zhèn)；以農業(yè)產業(yè)化為對象，發(fā)展主導型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導型小城鎮(zhèn)；以農業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導型小城鎮(zhèn)等。

（五）加強精神文明建設，把小城鎮(zhèn)建設成為培養(yǎng)新型市民的大學校

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現代化事業(yè)是物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的偉大事業(yè)。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有9億人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮(zhèn)化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設，把小城鎮(zhèn)建設成為培養(yǎng)和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促進農村人口向小城鎮(zhèn)流動

發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡單地把農村人口往鎮(zhèn)區(qū)聚集，是要讓農民進得來、留得下。因此必須完善和落實有關政策，通過政策引導，使農村人口向城鎮(zhèn)自覺自愿轉移。一是要落實戶籍政策，對于符合條件的農民，要按照有關規(guī)定予以辦理轉移落戶。二是對到我省的各類人才和有技術、資金、專長的人員可以優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，對本科以上畢業(yè)生給予編制。在實施異地扶貧移民中注重把農村牧區(qū)人口遷入城鎮(zhèn)，不斷擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。三是健全和完善社會保障制度，加強醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)、教育等體制改革，保證進入小城鎮(zhèn)的農民，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。四是通過各種優(yōu)惠政策，吸引農民進城投資，從事個體經營，發(fā)展第三產業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會的大平臺。

（七）強化土地管理，建立健全合理的土地流轉制度

（1）是加強土地經營管理。嚴格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發(fā)整治與土地保護相統(tǒng)一的原則，充分利用現有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。

（2）是建立健全土地流轉制度。積極探索建立農民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地經營流轉制度，明確經營流轉的途徑和管理辦法。在堅持自愿有償和依法進行的原則基礎上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經營。通過適當的政策傾斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農產業(yè)活動的農民，允許其轉包土地。

（八）堅持建管兼顧，提高城市綜合管理水平

一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質量。二是大力整頓市容、客運秩序，規(guī)范市容市貌管理。整頓城區(qū)交通秩序，打擊非法營運，規(guī)范客運程序和管理。三是全面推進依法治城，建立長效管理機制。用文化提升市民素質，用制度強化監(jiān)管，用機制強化激勵，統(tǒng)一城市管理職能，加強綜合執(zhí)法隊伍建設，提高城鎮(zhèn)管理水平。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府小城鎮(zhèn)管理職能，建立職能明確、結構合理、精干高效的小城鎮(zhèn)管理體制。

參考文

百度網，敖漢旗人民政府副旗長李彥彬，中國論文范文下載網作者：王建華，中國福農網，育龍網校