第一篇：發展小城鎮,建設新農村

發展小城鎮，建設新農村

——論發展小城鎮建設與促進農村經濟發展的關系

趙香紅

（湖南省新寧縣金石鎮連村六組，湖南新寧422700）

發展小城鎮建設，不僅是我國城市化的重要途徑，更是解決“三農”問題的重大戰略舉措。當前，在發展小城鎮的認識和實踐上，存在一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，搞市政建設；有的理解為發展小城鎮就是縣改市；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞政績工程、形象工程，結果卻搞成爛尾樓；有的光顧眼前利益，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮發展就會走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展規律，理清小城鎮建設和發展的思路，對小城鎮建設和農村經濟的健康發展具有重要的現實意義。

一、發展農村小城鎮建設的重要意義

（一）發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化和城市化進程。

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業，為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但鄉鎮企業規模小、布局分散，不僅難以管理，而且無法實現集聚效應。通過小城鎮建設，使目前分散的鄉鎮企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化和可持續發展的道路。中國未來城市的發展道路，最佳的選擇方案將是走總體城市化與農村城鎮化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城鎮化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。可見，沒有農村城鎮化，整體城市化將難以實現。

（二）發展小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程。

我國目前不僅有近2億農業剩余勞動力等待轉移，而且其數量每年還在增加。客觀實踐已經證明：依靠大中城市吸納剩余勞動力的能力有限，而鄉鎮企業吸納勞動力的能力也呈下降趨勢。因此，發展農村小城鎮建設，可以有效地吸納剩余勞動力，使土地相對集中，可以為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造條件。而農村非農產業的進一步發展，又可為農業提供先進的大型農業機械設備，提高農業機械化水平。同時，發展小城鎮建設還能為農村職業教育、科技推廣應用創造條件，這將有利于農業生產和管理的科學化，必將促進農業現代化進程。

二、發展農村小城鎮建設存在的問題

（一）思想不解放。

在全國各地的小城鎮建設中長期走一種固定保守的建設模式，沒有堅持科學的發展觀和正確的政績觀，沒有認識到小城鎮建設是國民經濟發展的增長點。是加快農業剩余勞動力向小城鎮轉移，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑，促進鄉鎮企業適當集中和結構調整，帶動農村第三產業特別是服務業的迅速發展，為農民創造更多的就業崗位的根本途徑。

（二）規劃不嚴肅。

各地在小城鎮建設上沒有因時制宜地對小城鎮規劃進行深化，規劃隨意性大。規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的規律不很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。小城鎮規劃單純地就城鎮論城鎮，忽視了城鎮體系規劃的指導和約束作用。當前的小城鎮規劃，往往只從小城鎮本身出發來考慮問題，忽略了其所在縣域的城鎮體系規劃。各個小城鎮過分擴大各自的中心地位和對外所產生的吸引力，導致各個小城鎮性質相似，毫無特色可言。并且，由于缺少宏觀調控，小城鎮內部基礎設施呈現“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費。同時，為了追求短期經濟效益，小城鎮的盲目建設也帶來了生態環境的進一步惡化，生態環境質量難以保障。在目前我國西部小城鎮的發展過程中，這一問題表現地比較普遍。過境公路穿越鎮區，“馬路經濟”較為普遍。從我國西部現有小城鎮的形成和發展來看，多數小城鎮往往是沿過境公路兩邊逐漸形成的，形成了明顯的“馬路經濟”。這在我國中部和東部地區的小城鎮的形成和發展中也比較普遍。在這種情形下，公路與小城鎮之間并不分設，也沒有明確功能分工，過境公路既是小城鎮內部的主要交通性道路，也是小城鎮內部的主干道，逐漸形成了小城鎮公路兩側商業服務業集中、行人密集、交通擁擠等混亂現象。究其原因，這些類型的小城鎮的形成和發展，是因為小城鎮在建設中資金緊缺，而過境公路無疑是利用國家投資、搞活本地經濟的切入點。這種為追求短期經濟效益而盲目沿過境公路進行小城鎮建設的行為，在建設初期，無疑會推動地方經濟的發展，帶動小城鎮的相關產業，為小城鎮提供了商品交易機遇，傳達了外界需求信息，使小城鎮與周邊城市的聯系更加密切。但從長遠來看，這種軸向開發模式大大降低了過境車流的通達性，給小城鎮布局帶來了很大的困難，造成了資源的更多浪費。過分強調小城鎮的軸

向發展模式，必然會導致對小城鎮核心區的建設，使商業、服務業集中于國境公路兩側，忽略了小城鎮內部居民的生活需求，影響到小城鎮居民的生活質量。此外，這類建設用地多是夾公路建設，縱深不足，致使小城鎮內部市政工程措施無法開展，各項市政工程也無法發揮其正常的功能。

（三）體制不健全。

各地在小城鎮建設上沒有建立健全有利于小城鎮建設發展的機構及管理辦法。在體制上沒有研究制定更多的有力有效舉措，不能及時分析處理好小城鎮建設發展中的具體問題。

三、發展農村小城鎮建設的重要舉措

（一）解放思想，牢固樹立發展是富民建鎮的第一要務理念。中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素還是思想解放不夠。當前，加快發展小城鎮建設，必須提高以下幾種認識。一是要堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力、挖掘生產力、發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革、大膽實踐、銳意進取；學習先進經驗，弘揚敢闖敢試、敢為人先、勇于創業的精神，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資，放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，對進城務工農民一視同仁。四是堅持“三個有利于”原則。即有利于生產力發展，有利于人民群眾富裕，有利于城鎮經濟實力不斷增強。

（二）用科學規劃作為發展小城鎮的基本綱領。

小城鎮的發展要依靠市場機制的作用，在宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點和可持續發展。在編制城鎮發展規劃時，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說，城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和鄉鎮經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。此外，城鎮發展還受人口、資源、地理環境條件的制約。因此，發展小城鎮，要重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，突出特色，規模適度，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來、面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，既要高起點、高標準、適度超前，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行。所謂協調，包括經濟發展與生態環境的協調，產業發展與基礎設施的協調，物質文明與精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性和可操作性。制訂規劃要以“農村工業化、農業現代化、城鄉一體化”作為基本發展目標，建立完善的規劃編制與實施的管理制度，制訂保證規劃得以實施的措施和法規，確保規劃具有科學性和可操作性，嚴格依規建設、有序發展，使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求。第四，要體現地域特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須有精品意識，才能形成獨特的吸引力。不要盲目模仿大城市，貪大求全、面面俱到，每個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平等進行創新性的開發，科學定位，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的現代化小城鎮格局。

（三）合理布局是發展小城鎮的重要舉措。

發展小城鎮，首先要解決城鎮布局問題。筆者認為：一是要根據本地的區位優勢來布局。比如，在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮優先發展。二是要適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。三是要依據歷史文化特色來布局。歷史文化特色正是發展小城鎮的重要依托。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位和經濟結構特點，歷史沿革及發展現狀，開發拳頭產品，培育發展主導產業，以形成自己的獨特優勢，走出一條具有本地特色的經濟發展道路。

第二篇：小城鎮建設和新農村建設匯報材料[范文模版]

麥蓋提縣希依提墩鄉

小城鎮建設和新農村建設匯報材料

一、小城鎮建設方面

（一）希依提墩鄉現狀

1、人口現狀：希依提墩鄉現有居民人口13631人、總戶數2815戶，其中農業戶數2429戶12489人，非農業戶口386戶1142人。

英也爾村（1村）161戶903人，其中農業戶數152戶888人、非農業戶數9戶15人；

英吾斯塘村（2村）294戶1581人，其中農業戶數263戶1498人、非農業戶數31戶83人；

希依提墩村（3村）317戶1721人，其中農業戶數291戶1648人、非農業戶數26戶73人；

瓊庫爾買亥來村（4村）607戶2514人，其中農業戶數442戶2011人、非農業戶數165戶503人；

英買亥來村（5村）163戶765人，其中農業戶數159戶745人、非農業戶數4戶20人；

英阿瓦提村（6村）192戶1148人，其中農業戶數188戶1139人、非農業戶數4戶9人；

依格孜艾日克村（7村）105戶588人，其中農業戶數103戶575人、非農業戶數2戶13人；

喀克夏勒村（8村）100戶507人，其中農業戶數96戶493人、非農業戶數4戶14人；

尤庫日卡帕克阿斯提村（9村）74戶358 人，其中農業戶數73戶356人、非農業戶數1戶2人；

托萬卡帕克阿斯提村（10村）戶 人，其中農業戶數96戶372人、非農業戶數1戶2人；

蘇帕墩村（11村）143戶653人，其中農業戶數138戶646人、非農業戶數5戶7人；

艾日克坎土曼村（12村）86戶462人，其中農業戶數86戶462人、非農業戶數0戶0人；

一農場（13村）227戶1148人，其中農業戶數221戶1141人、非農業戶數6戶7人；

二農場170戶653人，其中農業戶數117戶502人、非農業戶數53 戶151人；

鄉巴扎77戶251人，其中農業戶數3戶9人、非農業戶數74戶242人。

鄉集鎮區域（主要指鄉巴扎、二農場、瓊庫爾買亥來村）854戶3418，其中農業人口562戶2522，非農業人口292戶896人。

希依提墩鄉居民主要從事糧棉、瓜菜種植、畜牧養殖以及外出務工等，2009年全鄉人均純收入3999元。

2、交通現狀：希依提墩鄉集鎮區主要對外交通為S310、S215（巴莎公路）兩條省道。此兩條省道管轄權屬于自治區公路局，在縣域范圍內屬于麥蓋提縣交通局，在鄉域范圍內屬于希依提墩鄉養路站。省道S310線在希依提墩鄉集鎮區范圍內長1.4公里;省道S215線在希依提墩鄉集鎮區范圍內長1.8公里。

集鎮區范圍內以省道S310、S215線交匯處十字路口為中心，向東至希依提墩鄉道班為S310線（麥岳公路），里程1400米，路面正在重修當中；向西至希依提墩鄉軋花廠為土路，里程500米、寬20米；向南至希依提墩鄉原加油站為S215線（巴莎公路），里程2000米；向北至希依提墩鄉新文化站為S215線（巴莎公路），里程500米。

3、供電現狀：希依提墩鄉現無變電站所，用電來自牌變電站引出的兩回10KV線路供電。近5-10年年總用電量720萬KW、最大負荷為2400KW。

4、供排水現狀：希依提墩鄉自來水水源采用地下水，水源位于鄉政府以東4公里處，無水廠，依靠潛水泵抽水，水質狀況一般，現有水塔1座，供水能力差、水壓小，日均供水1100方左右，全鄉供水受益戶490戶（主要為鄉巴扎區域范圍內包括瓊庫爾買亥來村315戶、英買亥來村65戶、二農場60戶、鄉巴扎50戶），普及率達17.4%。主管道全鄉已鋪設完畢，達47公里，主管道管徑25公分。

排水設施主要為明渠，在鄉集鎮區域主要為S310線兩邊各有1條寬為1.5米，深度1米的梯形明渠連接其他引水渠道。其他以小渠、毛渠為主。

排污設施無。

5、供熱現狀：希依提墩鄉沒有集中供熱鍋爐房，居民采暖等使用廢棄木材、枯枝、煤以及其他土燃料。

6、環衛現狀：希依提墩鄉環衛設施欠缺，環境衛生較差，生活垃圾主要以填埋等處理方式為主。鎮區綠地面積較少、無廣場等基礎設施。

7、鄉機關辦公住宿現狀：鄉機關占地14697.96平方米，其中機關辦公樓，長42米、寬11.5米，占地面積483平方；“4211”第一辦公區，長59.5米、寬14.3米、占地面積850.85平方；“4211”第二辦公區，長20.5米、寬7.25米，占地面積158.87平方；

機關干部單身宿舍（土木結構危房）長60米、寬8.3米占地面積498平方；干部宿舍（磚木結構危房），長37米、寬6.7米，占地面積247.9平方；

值班室，長8.2米、寬5.5米，占地面積45.1米；應急排宿舍（危房），長8.7米、寬6米，占地面積52.2平方；原學區辦公室（危房），長24米、寬9.5米，占地面積228平方；企業站辦公室（危房），長18.2米、寬6米，占地面積109.2平方；司法所辦公室，長18.3米、寬5.5米，占地面積100.65平方；軍械庫庫房（磚木結構危房），長10米、寬6.5米，占地面積65平方；廣播站辦公室（磚木結構），長13米、寬8米，占地面積104平方；庫房（磚木結構），長15.6米、寬7米，占地面積109.2平方；廁所（危廁），長10.5米、寬2.5米，占地面積26.25米。

8、教育現狀：全鄉現有義務教育階段學校6所，教職工總數165名、53個教學班級，中小學生總數2050人，占全鄉人口總數的15.04%。其中，三年制中學1所，共有教職工65人、14個教學班級、學生630人，學校占地面積26640平方、建筑面積4720平方；六年制鄉級中心小學1所，共有教職工48人、15個教學班級、學生610人，學校占地面積14085平方、建筑面積2186平方；

六年制村級小學4所，共有教職工52人，在校學生810名。其中英吾斯塘村小學（2村小學），教職工16人、7個教學班級、280名學生，學校占地面積8400平方、建筑面積993平方；英阿瓦提村小學（6村小學），共有教職工12名、6個教學班級、197名學生，學校占地面積9156平方、建筑面積786平方；蘇帕墩村小學（11村小學），共有教職工12名、6個教學班級、210名學生，學校占地面積16211平方、建筑面積821平方；農場小學（13村小學），共有教職工12名、5個教學班級、123名學生，學校占地面積10549平方、建筑面積732平方。另外，全鄉現有“雙語”幼兒園4所，在園幼兒312名。2009年，全鄉小學生均校園占地面積為48.71平方米；初中生均校園占地面積為36.14平方米；小學生均校舍建筑面積為4.7平方米；初中生均校舍建筑面積為6.3平方米；

2008年-2009學年，全鄉小學適齡兒童入學率為99.18%；初中階段入學率為97.05%；三類殘疾適齡兒童少年入學率為100%；小學在校學生輟學率為0.69%；初中在校學生輟學率為0.24%；15周歲人口初等教育完成率為100%；17周歲初級中等教育完成率為96.19%。

9、衛生醫療現狀：希依提墩鄉現有衛生院1座，個體診所2家，村衛生室13個。衛生院占地面積為15820平方米，門診面積200平方米，住院部面積為280平方米，婦檢室面積172平方米，各種醫療項目房面積為1152平方米。現有病床30張，職工總數35名，其中：業務人員30名、聘用人員5名，從事臨床25人、婦幼保健3人、預防4人、財會3人。

衛生院技術人員年齡結構：50歲以上4人，40歲至49歲6人，40歲以下25人；職稱結構為：中級職稱3人、祝你13人；學歷結構：本科1人、大專4人、中專30人。

10、商業網點現狀：希依提墩鄉鎮區沿街商業網點主要集中在鄉政府周圍、S310省道、S215省道希依提墩鄉交匯處十字路口四周。集鎮區域共有各類商鋪、飯館、攤點135家，經營面積達3000平米左右，主要以個體經營主副食出售、零售小食品、小五金等為主。

11、集貿市場現狀：希依提墩鄉現有農貿市場坐落在鄉政府駐地南側一百米處，市場東側為鄉派出所，西側為鄉客運站及居民區，南側為瓊庫買里村一組清真寺及農戶居民區，占地面積8畝，共150個攤位，年營業收入不足2萬元。市場空間狹小，攤位凌亂，基礎設施落后，攤位涼棚均為簡易木頭涼棚，消防安全難以保障，垃圾污水處理回收場所無處可尋，群眾、商販供銷秩序混亂，極大地制約了全鄉農副產品銷售及市場經濟發展。

（二）小城鎮建設中存在的困難和問題

希依提墩鄉是典型以農業生產為主的鄉鎮，基本農田水利設施條件差，農業產業化程度不高，農業抵御風險的能力較弱，以紅棗為主可持續增收的自主產業尚未培育起來，集體經濟增收緩慢，鄉村農民增收難度大。農副產品銷售空間狹小，是制約全鄉經濟發展的主要因素之一。

1、農民收入低，資金籌措較為困難；

2、鄉集鎮區域布局散亂，主要表現在：一是道路不成體系布局混亂；二是居住散亂，不集中；三是沒有形成規模工業區，不便于刮泥和環境保護工作的開展。

3、基礎設施不配套，公建設施不完善，主要表現在：有點、供電、給水、排水、消防、環衛、園林、文化、科技等各個方面配套不完善或建筑年久失修，不僅不能滿足近期要求，也不能為長遠的發展提供保證。

4、集鎮區域缺少可用來娛樂、休閑的園林綠地，農村生活環境。

5、小城鎮建設中對原住房的產權問題、拆遷問題以及安置問題。

6、小城鎮建設中就業的問題，無地農戶的再就業問題。

（三）2011-2020年小城鎮建設規劃

1、小城鎮建設定位：全鄉的政治、經濟、文化中心，是以農產品加工和商貿為主的綜合性小城鎮。建設以鄉政府為中心的形成集辦公區、文化活動場所、配套設施齊全的居民住宅區、商業區、物流園區、學校集中的社會主義新城鎮。

2、基本布局情況：主要考慮城鎮總體布局以及重要基礎設施布局，界定的希依提墩鄉規劃區：西至希依提墩鄉道班，東至鄉軋花廠，南至人事局設施大棚處，北抵集鎮中心向北二農場機井處，規劃控制區面積94.52平方公里。第一片區：由S215、S310兩條省道形成的道路十字中心作為鎮區的中心區，規劃布置各類公建及公共服務設施，并結合廣場、公園、景觀綠地及道路綠化帶形成鎮區的景觀中心；中心區的外圍分布著居住用地，規劃為一類、二類居住用地，形成以居住為主的第二片區，并在居住區集中的地方規劃相應的公共綠地；第三片區為居住地外圍的生產設施用地、工業用地及農田果園，第三片區與第二片區之間有生產防護型綠地分隔，形成了既有機聯系又相對獨立的格局。

3、需新建項目及投資預算：

一是計劃新建希依提墩鄉農貿市場一座。建設地點位于S215省道（巴莎公路）東側，距S310與S215省道匯聚丁字路口以北250米處（加油站對面），占地面積50畝，預計投資總額500萬元，由對口援建單位全程援建，需要援助資金500萬元。

二是計劃新建希依提墩鄉人力資源市場一座。人力資源市場預計投入200萬左右。

三是計劃新建希依提墩鄉職業技能實訓基地一座。實訓基地位于希依提墩鄉信用社旁（原文化站），建設面積2000平方米。建設內容為技能實訓培訓基地基礎設施建設、技能實訓培訓基地配套設施建設、技能實訓培訓基地信息化建設，包括廚師累培訓場地、農機維修類培訓場地、摩托車汽車維修保養類培訓場地、美容美發累培訓場地等，項目總投資600萬元。

4、需改造提升項目及預算：

一是改造提升以鄉政府為中心的政府機關、站所集中辦公區，占地200畝，以及鄉政府機關干部住宿條件改善項目；

二是將鎮區現有的兩所學校（鄉中學、鄉中心小學）建設為中、高年級分開的鄉級小學。

三是建設文化娛樂活動中心。將新建文化站擴建為具有地方刀郎文化特色的鄉級文化娛樂活動中心，刀郎舞及中老年健身中心、刀郎農民壁畫觀賞中心。計劃占地100畝，其中文化站配套設施計劃建設資金20萬元，其中用于基礎設施建設18萬元，人員培訓2萬元。

7、需援建方投資項目及預算：

一是建設水、電、暖、天然氣、污水垃圾處理場設施齊全，達到綠化、美化、亮化、凈化標準的集中住宅區，占地300畝，入住人口達到3500人；

二是在鄉政府駐地南側，結合現有林地建設一處1.45公頃的綠化廣場，其內配置噴泉、雕塑等建筑，提高鄉鎮的景觀形象和文化品味。

三是供排水建設，計劃新建50立方水塔一座集變頻調速裝置。規劃水廠位于集鎮區域東郊，需配備相應水處理設備，規劃水廠占地面積2畝。

四是電力建設，規劃在中心集鎮區西端建設一處35KV變電站，35KV變電站10KV線路二回，對鄉域實施供電。

二、社會主義新農村建設方面

（一）村莊基本情況(后附地圖一副）

一是安居房方面：希依提墩鄉截止目前以完成抗震安居建設2335套，仍有907戶需建設安居住房。其中磚木結構所占比例為3%、泥土房結構所占比例為29%，木板夾心所占比例為78%。人均住房面積為26.41平方。

英也爾村（1村）已建安居房140戶506人，未建安居房111戶359人，已建未完成安居房12戶43人；

英吾斯塘村（2村）已建安居房271戶1107人，未建安居房89戶435人，已建未完成安居房9戶39人；

希依提墩村（3村）已建安居房273戶1120人，未建安居房139戶601人；

瓊庫爾買亥來村（4村）已建安居房348戶1630人，未建安居房181戶875人，已建未完成安居房3戶12人；

英買亥來村（5村）已建安居房159戶537人，未建安居房69戶228人；

英阿瓦提村（6村）已建安居房223戶913人，未建安居房58戶233人；

依格孜艾日克村（7村）已建安居房123戶515人，未建安居房18戶73人；

喀克夏勒村（8村）已建安居房126戶487人，未建安居房5戶 20人；

尤庫日卡帕克阿斯提村（9村）已建安居房39戶190人，未建安居房12戶58人；

托萬卡帕克阿斯提村（10村）已建安居房90戶275人，未建安居房31戶97人；

蘇帕墩村（11村）已建安居房132戶575人，未建安居房19戶78人；

艾力克坎土曼村（12村）已建安居房81戶373人，未建安居房18戶89人；

一農場（13村）已建安居房217戶840人，未建安居房82戶308人；

二農場已建安居房113戶402人，未建安居房75戶244人，已建未完成安居房2戶7人。

鄉集鎮區域（主要指瓊庫爾買亥來村、二農場、鄉巴扎）已建安居房461戶2032人，未建安居房256戶1119人，正在修建抗震安居房5戶19人，其中磚混結構所占比列為4.6%，土塊房所占比例為35.5%，木板夾心所占比例為59.9%。人均住房面積26.7平方米。

二是低保方面：全鄉共有低保戶779戶1852人，其中農村低保699戶1718人、城市低保80戶134人。另全鄉有五保戶61戶65人。英也爾村（1村）農村低保56戶112人、城市低保6戶10人；

英吾斯塘村（2村）農村低保98戶217人、城市低保8戶14人； 希依提墩村（3村）農村低保81戶215人、城市低保6戶9人； 瓊庫爾買亥來村（4村）農村低保123戶335人、城市低保42戶71人；

英買亥來村（5村）農村低保41戶117人； 英阿瓦提村（6村）45戶143人；

依格孜艾日克村（7村）農村低保37戶90人、城市低保1戶2人；

喀克夏勒村（8村）農村低保31戶62人；

尤庫日卡帕克阿斯提村（9村）農村低保20戶38人、城市低保1戶1人；

托萬卡帕克阿斯提村（10村）農村低保25戶45人； 蘇帕墩村（11村）農村低保29戶52人； 艾日克坎土曼村（12村）農村低保21戶60人；

一農場（13村）農村低保55戶125人、城市低保1戶1人； 二農場農村低保37戶107人、城市低保80戶134人。三是“四老”方面：全鄉截至目前共有“四老”人員59戶60人，另有16人已上報但未審批。

其中英也爾村3戶3人；英吾斯塘村7戶7人；希依提墩村6戶6人；瓊庫爾買亥來村5戶5人；英買亥來村7戶7人；英阿瓦提村6戶6人；依格孜艾日克村3戶3人；喀克夏勒村4戶4人；托萬卡帕克阿斯提村6戶6人；蘇帕墩村2戶2人；一農場5戶5人；二農場3戶4人。

（二）希依提墩鄉新農村建設按照國家和自治區投資1萬、援建方提供1萬、村民自籌3萬的原則，群眾建房積極性非常高，但是考慮到資金問題，實施起來有一定的困難。建設的方式是集中統一建設還是就原址改造提升？

（三）新農村建設中主要困難和問題，如何破解？

1、資金短缺問題：希依提墩鄉目前正處于農業產業結構的大調整時期，以紅棗為主的產業正在培育階段，農業生產居民儲蓄少，建房資金短缺；

2、土地使用權的問題；

3、拆遷困難問題；

4、新農村建設中就業的問題；

4、鄉黨委、政府積極熱情推進新農村建設，但相當部分的農村和農民反映冷淡，不積極、不主動，很多地方出現了“干部干、群眾看”的怪現象。

破解上述難題，不是短時間內就能解決的，需要社會方方面面的大力支持與幫助；需要各級黨委、政府強力指導；需要鄉黨委、政府統籌協調，大力發展經濟，為人民群眾增收。

（四）基本設施配套如供排水、照明、道路、電信、供氣、綠化等投資估算。

按照合理布局、統一規劃、統一標準、集中連片的原則，建設低層高密度經濟適用房800余戶的農民集中居住區。每戶農民建設80平方米的磚混結構的抗震住房一套，并配套建設300平方米的暖棚一座，50平方米的棚圈一座，水沖式廁所一座，沼氣池一座的現代農民新居室。實現村、組主要道路硬化柏油，完成自來水入戶，使農民不再為水電發愁。

1、配套設施：水路、電網、氣暖配套設施、衛生所(院)、垃圾處理區、治安管理區、公廁配套（一池三改）區、蔬菜生活品供應區、消防區、辦公和刀郎文化活動場所、商業區、物流區、鄉中心學校校區、鄉養老及孤兒院、居民圖書館、綠化工程、農產品初加工區、多浪羊為主的庭院養殖及庭院經濟區。

2、多元化附屬配套設施：融入本地特有的刀郎文化，打造刀郎舞及中老年健身區、刀郎農民壁畫觀賞區、刀郎民族風味飲食文化區。

3、計劃建設6個社會主義新農村（主要指沿S310線、S215線的英也爾村、英吾斯塘村、希依提墩村、瓊庫爾買亥來村、英買亥來村、英阿瓦提村以及集鎮區域的鄉巴扎、二農場）休閑文化娛樂場所，計劃投資3900萬。

（五）縣委、縣政府及鄉黨委、政府對新農村建設的意見和建議。一是鄉黨委、政府全力以赴，做好群眾的思想宣傳工作，為社會主義新農村建設提供思想保證；

二是新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統工程，必須切實加強規劃工作；

三是建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業都要關心支持新農村建設，為新農村建設作出貢獻。

中共麥蓋提縣希依提墩鄉委員會 麥蓋提縣希依提墩鄉人民政府 二Ｏ一Ｏ年九月二日

第三篇：白馬小城鎮及新農村建設簡介

白馬村小城鎮建設及新農村建設示范點

情 況 簡 介

白馬村位于白馬鋪鄉中心腹地，慶西公路邊緣，是白馬鄉政治、經濟、文化活動中心；該村下轄10個村民小組，現有人口647戶、2971人；全村以蘋果為主導產業，共有耕地5660畝，果園面積2890畝，占總共耕地的50%；2009全村人均純收入3500元。

今年，該村被市上列為市級新農村建設示范點，鄉黨委、政府經過多方考察論證，把小城鎮和新農村建設有機的結合起來。鄉、村籌集民間資金4000多萬元，在西慶公路和白馬街道之間流轉土地16畝，計劃建成一處集居住、商貿、休閑為一體的中心村。該示范點建成后，可提供五幢60套6241平方米居民住房；商鋪60間、2144平方米；購物步行街1條、80米；文化廣場一處、3000平方米；建村文化活動中心一處、21間500平方米；同時配套文化活動器材10套、籃球場一處；栽植風景樹80多株；建高位水塔兩座，水沖廁所一處。

目前，該工程村委會辦公大樓主體工程已建成，1—5號樓地基已處理完畢，預計全部六棟樓房主體工程于9月底完工，十月底連同廣場、步行街等配套設施可全部投入使用。

第四篇：關于小城鎮建設與發展

關于小城鎮建設與發展

摘要：本文主要分析了唐山的發展現狀，指出當前小城鎮發展存在的不足，及制約小城鎮建設的主要因素。在此基礎上，提出了關于如何加快小城鎮建設的一些建議，以供同行參考。關鍵詞：小城鎮；發展；和諧社會

前言：

唐山八屆六次全會報告指出：圍繞構建以大中城市為主導、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化體系，同步推進“大城市”、“大縣城”和“中心鎮”建設。作為一個地級城市，唐山把建設小城鎮作為城鎮化的主要抓手，這符合唐山的發展趨勢。目前，全市各縣區、鄉鎮的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程。近年來，小城鎮建設在不少地區取得了一定的成效，對推動農村的現代化建設發揮了重要的作用。同時，我們也應看到當前我國的小城鎮建設還而臨一此問題與困難，直接影響到小城鎮建設的進程。

1、目前小城鎮建設現狀

隨著城鎮化建設的推進，各個城鎮都在進行工業區、住宅區、商貿區規劃，都在進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮都按城市規劃鋪開攤子搞建設，就會造成巨大的人力、物力和財力的浪費在這種情況下，當前促進城鎮化健康發展的工作就是要有選擇性地建設小城鎮，處理好積極推進與重點發展的關系。要明確小城鎮建設的長遠目標和階段性目標的關系。是搞好小城鎮建設的首要問題，如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標，是指在不同的條件下、不同的時期、不同的小城鎮建設各有不同的建設和發展目標。例如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題等，這些都是小城鎮建設階段個性和差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮建設的長遠目標。所謂小城鎮建設長遠目標就是通過小城鎮建設，把農村人口吸引到城鎮中來，實現城鎮的人口集中。衡量一個國家、一個地區是否實現了城鎮化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。所以，小城鎮建設的長遠目標，或者說根本目的是集中人口、最大限度地吸引農民到小城鎮安家落戶。從唐山許多地方的實際情況看，目前存在著三個問題：一是重引進工商企業，輕吸納居民。二是重工業區開發，輕生活區建設。三是重經濟效益，輕小城鎮居民生活質量。特別是推進小城鎮建設的領導，要明確小城鎮建設的根本目的。在制定相關政策、部署各項工作、落實各項措施時，都要圍繞人口向城鎮集中這個根本目標。

2、加快小城鎮建設

2.1提高認識，轉變觀念。各縣區黨委和政府在抓小城鎮建設工作中，必須把小城鎮建設這個戰略擺到與改革開放同等重要的位置，并根據國家出臺的《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》。通過組織協調調動社會各方面的積極性來參與唐山小城鎮建設。只有領導干部掃除思想障礙、解放思想、實事求是，才能積極主動有效地引導和教育鄉村干部及廣大農民克服“小富即安”的小農經濟意識、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉’的思

維模式，從而動員農民群眾及其它社會成員積極投入到小城鎮的建設中去，實現城市繁榮帶動農村發展，城鄉共同富裕的目標。

2.2科學規劃，合理布局，促進小城鎮科學化、規范化、生態化建設。科學規劃是小城鎮建設的基礎性和關鍵性工作。小城鎮規劃要做到有利于生產、方便生活、繁榮經濟、保護環境，使小城鎮可持續發展。首先，科學地對唐山小城鎮發展進行總體規劃和布局，重點發展挖掘潛力人的城鎮，重點城鎮發展起來后帶動其它城鎮的發展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮的發展規模。各地要根據各自的社會經濟條件、人口密度確定一個合理的城鎮規模。在研究確定人口和用地規模時，應從實際出發，既要看到發展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設和建設過程中因忽略環境因素而造成災難性的后果；同時也可以保證環境建設及規劃與城鎮規劃、環境與城鎮建設、環境管理與城鎮管理同步進行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮基礎設施建設。基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向小城鎮集中。目前人多數小城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級財政投入，但鎮級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮各種基礎設施人包人攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好，結果導致小城鎮因資金缺乏，基礎設施建設落后。因此，在小城鎮建設中應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的改革，打破政府對公益事業的平斷，人力發展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮住在開發或基礎設施建設，投資小城鎮文化、教育、衛生等事業，最大限度地為小城鎮開辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮政府經濟和行政管理職能。一是要在確定事權的基礎上，完善小城鎮政府的功能。將縣級有關管理權限向小城鎮政府下放，逐步實現事權、財權、人權配套，責、權、利統一；二是按照“小城鎮、人服務”和“精簡、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎上，根據城鎮化工作的實際需要，進行機構設置和人員配備，提高辦事效率，節省財政開支。三是建立小城鎮社區管理組織。作為小城鎮政府依托的社區，管理服務組織，一般可采取建立混合型居委會的形式，綜合負責鎮區住宅、道路交通、環境衛生、社會治安、計劃生育等多項管理和服務工作，促進小城鎮的規范化管理和全方位服務。

2.5小城鎮建設要以經濟發展為基礎，突出城鎮的產業特色。產業是城市發展的支撐，沒有經濟基礎和產業支撐的城鎮化是脆弱的，也是不可持續的。這些年，唐山市城鎮化快速發展，主要得益于工業化的加速推進。因此，一方面，小城鎮建設要注意打造產業特色，這是小城鎮發展的基礎。良好的產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且使小城鎮的發展更有生命力和持續性。另一方面，產業特色不突出的小城鎮，要發揮自己的優勢，尋求適合自己發展的其他路徑。經濟的繁榮發展有許多路徑可選擇，并不是只有工業這一個領域。可以通過發展旅游，、發展生態農業，甚至通過建一個大市場，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮就是以精細化利用土地，發展蔬菜大棚，發展成為生態農業主導型小城鎮；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發展成為旅游開發主導型小城鎮。還有以地理集散為依托，發展成為交通樞紐型小城鎮的，這樣的例子也很多。總之，唐山有200多個小城鎮，特點各異，應實行區域化、多樣化的小城鎮發展模式，推動唐山城鎮化的健康、快速發展。

3、結語

總之，小城鎮建設對于加快我國農村經濟的發展起著關鍵的作用，因此，我們應本著構建社會主義和諧社會的原則，認真研究政策，結合唐山實際，加快步伐，推動小城鎮的建設和發展。

參考文獻:

[1]楊延娜?小城鎮建設難題待破―――關于小城鎮居民區現狀的調查[J]?人民論壇,2006,(12)?

[2]吳恒躍?淺議小城鎮建設資金運行模式[J]?小城鎮建設,2006,(5)?

[3]張光復?抓住發展機遇期加快建設小城鎮[J]?農場經濟管理,2006,(3)?

第五篇：實現新農村建設與小城鎮發展的良性互動

實現新農村建設與小城鎮發展的良性互動

來源：中國論文下載中心[ 09-07-23 16:38:00 ]作者：未知編輯：studa090629

在2005年，十六屆五中全會通過的《中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，明確地把建設社會主義新農村確定為我國現代化進程中的重大歷史任務，這是從我國現代化的戰略高度和“三農”問題實際出發，實現統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化方案。2008年10月十七屆三中全會又通過了《中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對農村改革發展基本目標任務做出了更加細化的界定。從我國的國情和農村發展情況來看，建設社會主義新農村，并不是要否定我國的城鎮化道路。而推進城鎮化，即使我國的城鎮化程度達到60%，仍然會有五六億人滯留農村，所以推進城鎮化的同時也必須大力發展新農村。建設新農村和推進城鎮化是相互關聯、密不可分的，它們都與解決“三農”問題有關。對此，積極探索建設新農村與推進城鎮化的互動發展，實現現代化的雙重驅動，這會對我國欠發達地區城鄉社會經濟擺脫“二元”結構的困境提供有益的思考。

新農村建設與城鎮化互動發展的理論依據

城鄉二元經濟結構是經濟發展低水平的產物，又是經濟落后的重要原因。城鄉協調發展是消除城鄉二元經濟結構的根本途徑。城鎮是不能孤立存在的，它以受其影響的廣大農村地區作為腹地而存在，發揮擴散效應與回流效應，兩者具有密不可分的關系，并不存在戰略重疊和現實矛盾。目前，有關城鄉聯系和區域協調發展的理論較多，這為我國確立建設新農村與推進城鎮化的互動戰略，形成城鄉經濟社會發展的一體化格局提供了理論依據。

（一）農村剩余勞動力資源配置理論

推進城鎮化是吸收農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體。一方面，有利于人口及經濟活動由農村向城鎮集聚；另一方面，伴隨著小城鎮基礎設施的完善，投資需求隨之增長，直接增加農民的勞務收入。在這一過程中，勞動力由傳統農業部門向現代工業部門轉移，這是必然發生的共生現象。圍繞農村剩余勞動力資源的配置，發展經濟學家進行了大量的研究。劉易斯模型認為，在二元經濟中，傳統農業部門最大的特點就是剩余勞動力的存在。由于工農業之間的收入水平存在明顯的差距，農村剩余勞動力必然有一種向工業部門流動的趨勢。美國發展經濟學家拉尼斯和費景漢在劉易斯理論的基礎上，認為農村剩余勞動力必然流動的趨勢是以農業勞動生產率的提高和農業剩余產品的增加為前提的，彌補了劉易斯模型的不足。在此基礎上，托達羅系統發展了這一論斷，建立了一個解釋發展中國家城鄉勞動力轉移的模型，該模型認為剩余勞動力的區域轉移是理性的經濟行為，遷移決策取決于城鄉之間預期工資差異。可見，建設新農村發展現代化農業就必須鼓勵農村剩余勞動力向外轉移，這種轉移是農業勞動生產率的提高、城鄉之間工資預期的差異，這是政府主導、農民自覺、市場自發三方博弈的結果。結合我國具體現實，在城市“異質性結構”存在的前提下，可行的辦法就是建立適量的小城鎮就地轉移，實現離土不離鄉。

（二）非均衡增長理論與城市中心論

非均衡增長理論認為，由于規模經濟和聚集經濟效益的存在，在市場力量的引導下，經濟增長并非出現在所有地方，而是以不同的強度首先傾向于某些區域，然后通過不同渠道發揮擴散效應和回流效應，在實現增長極對外圍產品的需求和技術創新的擴散的同時，實現各種生產要素資源從外圍向核心區的流動。這些理論都是以城市為中心，強調通過資源要素從

城市向農村的流動來帶動農村地區的發展，帶有明顯“城市偏向”傾向和城市中心色彩。實現建設新農村與推進城鎮化的互動發展，一方面需要選擇適合經濟增長的核心區域，通過規模經濟和聚集經濟效益推動城鎮化，加快要素資源的合理整合，實現經濟的非均衡增長；另一方面需要克服非均衡增長理論與城市中心論的誤區，統籌城鄉發展，實現以工促農、以城帶鄉。我國城鄉二元經濟結構正是長期以來區域經濟非均衡增長戰略選擇和城鄉發展政策供給不對等所導致的必然結果。利普頓認為發展中國家的城鄉關系的實質就在于城市集團利用自己的政治權力，通過“城市偏向”政策使社會資源不合理的流入自己的利益所在地區，最終損害農村地區的發展。

（三）城鄉聯系模式選擇理論

關于城鄉聯系模式的選擇，發展經濟學家劉易斯、拉尼斯和費景漢早就提出用來解釋發展中國家經濟發展過程的經典模式，即城市-工業導向模式，這一聯系互動模式主要通過城市中現代工業不斷吸納農村中剩余勞動力來實現。在這里主要結合契合我國現實的“城市-城鎮-農村”聯系模式進行分析，盡管其表現形式多樣，有的強調農村城鎮的發展，有的強調城鄉協調發展，有的強調城市的均衡布局，但都有一個共同點就是都強調廣大農村地區小城鎮的發展，以城鎮為中介，實現城鄉聯系。因為小城鎮作為農村經濟、文化中心，通過其輻射作用，可以實現農村向城市的自然延伸。

另外，小城鎮作為農村的區域中心，具有很強的集聚擴散效應，能夠在一定范圍內將各種生產要素聚集起來，實現農業的規模經營和農村現代化，實現經濟結構的優化升級。弗里德曼認為，集中發展中心城鎮，一方面可以分散過度集中于大城市的規劃與權力機構，另一方面又可以為農村居民提供一個有利于其自身發展的場所，極大地降低農民的交易費用；費孝通認為，鄉鎮企業和農村小城鎮建設對于打破城市和鄉村封閉隔絕的狀態，實現城鄉要素在產業上的協調發展，形成資源要素雙向流動的網絡體系具有極其重要的意義。

新農村建設與城鎮化互動中存在的不協調

長期以來，我國的城鄉二元經濟結構將存在聯系的兩個經濟區域被人為地割裂開來，在造成城鎮化發展滯后的同時，又將現實經濟發展中的種種矛盾疊加在一起，導致建設新農村與發展小城鎮在契合和互動中存在諸多不協調。主要體現在：

（一）建設新農村與推進城鎮化勞動力資源配置的不協調

隨著農村地區非農化浪潮的興起，農村地區相當數量的勞動力進入城鎮務工經商，基本上脫離了農業。但是，由于這種轉移沒有納入正式渠道，是一種暫時性的轉移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現了一個既非農民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。這種離農人口的“兩棲性”和不穩定性決定了一旦環境發生變化，就會出現逆向轉移。這一階層的出現對于解決農村剩余勞動力的就業出路，發展鄉鎮經濟和增加農民收入起到了重要作用，但同時也存在著許多弊端。

“兩棲”人口因為其對土地的復雜感情，一方面不愿意放棄土地，而將其視為一種職業保障或發生不測風云時的退守陣地；另一方面在農業與非農產業比較利益反差極大的條件下，他們又不愿意在農業上投入更多的時間和資金，依舊實行粗放經營。“兩棲”人口對于所從事的非農產業懷有不穩定心理，沒有長期規劃，也不愿意進行大規模投資，在基礎設施建設和再生產投入上舉棋不定，不利于農村分工分業和城鎮建設的發展。他們雖然增加了許多收入，但不愿意把這些收入用于生產性投資，而是將錢用于生活消費上，這種狀況不利于經濟發展。不少“兩棲”人口在農村和城鎮占有雙份的生產資料和生活設施，從宏觀上、微觀上都造成了

資源的浪費，同時他們卻并不因為擁有雙份的生產資料和生活資料而得到較高的經濟效益和消費效用。

（二）新農村建設與小城鎮發展土地資源利用的不協調

大力發展小城鎮推進農村城鎮化作為建設新農村的必然選擇，其本來要旨在于在農村人口向城鎮流動或農村轉變為城鎮的過程中，實現生產方式和文化觀念向城鎮現代化水平轉變。可是，在小城鎮建設中，由于選擇的偏差、定位的誤區以及農民的漠視，致使盲目的城鎮化，不僅沒有促進農村和諧秩序的演化，反而使得現有的農村秩序受到很大的破壞。一方面，就環境而言，小城鎮大多數都以落后的傳統產業為主，規模較小，無法發揮規模效益和集聚效應，但投資巨大，結果致使農村環境污染嚴重。這樣，不但沒有促進城鄉的協調發展，反而極大地惡化了農村現有的生態秩序。另一方面，盲目的城鎮化，使得“造城”運動和“圈地”熱潮如火如荼，在造就新的城市貧民的同時，又在大量吞食著農民的廉價土地。另外，隨著我國城鎮化步伐不斷加速，小城鎮數量開始猛增，土地資源利用矛盾和問題越來越突出。許多工業園區侵占良田，環境污染嚴重，建設用地盲目擴張，占用耕地過多，小城鎮建設用地粗放利用，這些都是與建設新農村的初衷相悖的，已成為制約建設新農村和推進城鎮化互動發展的重要阻礙。

制約新農村建設與城鎮化發展良性互動的因素分析

（一）建設新農村與推進城鎮化勞動力資源配置不協調的因素分析

小城鎮是城市中資本、技術、信息等生產要素向農村地區擴散的橋梁，也是農村地區剩余勞動力向城市轉移的平臺。在計劃經濟體制下，為了確保國家優先發展重工業的戰略選擇，我國確立了嚴格限制城鄉人口自由流動和遷徙的戶口制度，嚴格限制農村人口向城市包括小城鎮的流動。20世紀80年代，迫于農村改革和農村非農化的強烈需要，政府有限度地對傳統限制人口流動的政策做了很小范圍和程度的開放，致使戶口不發生變動的非正式人口流動成為人口流動的主流。可是，農村地區大量剩余勞動力雖然脫離了農業生產，但是又不能徹底地轉移到小城鎮中去從事非農產業，而是在進行二、三產業的同時，仍沒有完全割斷同土地的關系，廣大農民工在農村與城鎮之間游離著，形成了一個特殊的“游離階層”。這種二元戶籍制度改革的不徹底性，既不利于農村社會經濟的發展，也阻礙了城鎮化水平的提高。除此之外，農村土地承包經營權流轉機制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我國現行的土地產權制度安排之下，由于土地流轉的內生機制不健全和外部環境不成熟，致使許多農民轉向非農產業，但又不愿意放棄小塊土地的經營權，土地社會保障功能不斷強化。這樣就會降低農民非農業生產投資預期，阻礙農村剩余勞動力從農業部門向非農業部門的相對自由轉移。另一方面，在土地及其它生產要素相對穩定的情況下，由于客觀上存在投資報酬遞減規律，農業勞動生產率往往因為勞動力數量的增加而趨于遞減。如果剩余勞動力未轉移出去，則必然造成潛在的農業待業勞動力的增加。如果把所有的勞動力都投入到數量固定甚至減少的土地上，則必然造成農業勞動生產率的下降和土地收益率的低下。

（二）新農村建設與小城鎮發展土地資源利用不協調的因素分析

新農村建設與小城鎮發展土地資源利用的不協調，最重要原因在于政府在推進城鎮化過程中缺乏統籌和長遠考慮，造成小城鎮用地規模失控，不僅沒能體現效益，反而惡化了農村現有秩序，在土地社會保障功能對農民不斷強化的背景下，耕地面積卻大幅減少。當然，在小城鎮的發展進程中，無論是城市人口比重日益增加，還是城市自身規模的擴大，都必然伴隨著城鎮建成區的擴大和耕地面積的減少，這是任何國家城鎮化的必然趨勢。

在我國土地資源利用效率低下，一方面，由于在小城鎮建設過程中缺乏科學合理的統一規劃，與城市規劃脫節，忽視鄉鎮土地利用總體規劃，忽視城鎮體系規劃，缺乏應有的權威性、指導性和實效性，在缺乏項目、資金和第二、三產業集聚規模的情況下，必然導致粗放用地。

目前我國大多數小城鎮在用地結構方面普遍存在著居住用地比重過大，公共設施用地和綠化用地比重偏少，公共服務設施配套不完善等問題。其原因在小城鎮用地布局方面，存在著鄉鎮企業、村莊和小城鎮布局過于分散，城市內部道路建設不規范，功能分區不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂等問題，導致小城鎮土地用地結構不合理，土地利用率低下，城市集聚效益降低，生態環境較差，城市的自然人文景觀缺乏特色等。

另外，由于我國小城鎮的發展絕大多數是依靠農民自發形成的，小城鎮建設資金的嚴重匱乏是制約小城鎮發展的首要因素。在小城鎮發展初期，只能采取低成本擴張的政策，以地生財以大量占用耕地為代價。這種重外延輕內涵的小城鎮發展戰略模式，使小城鎮的用地規模無限制的擴張，耕地占用面積迅速增加。

實現新農村建設與城鎮化良性互動的對策選擇

城鎮化是建設社會主義新農村的目的所在，又是建設社會主義新農村的重要途徑，建設社會主義新農村也利于城鎮化發展。如何克服建設新農村和發展小城鎮之間的不協調，實現兩者的良性互動。筆者認為，主要從以下幾個方面來思考：

（一）加快戶籍制度改革和農村土地流轉制度的創新

長期以來，以戶籍制度為根基的城鄉分割體制是農村人口不能自由向城市遷徙，將城鄉居民分割為兩個發展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團。直到20世紀80年代起才開始松動，市民所享有的特權逐漸開始弱化。戶籍制度及其管理方式不應當成為人為的區分人們社會身份的標志，應適應我國經濟非農化和市場化的需要，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農業戶口上的一系列無償的社會經濟福利，實現以居住地劃分城鎮人口和農村人口，實行以遷入地和常居地管理為主的管理方式，鼓勵有固定住所、有合法收入的農村人口或外來人口辦理城鎮常居戶口。這能有效地加速農村剩余勞動力的轉移配置，克服凝滯性強、附著性大的配置陷阱。

另外，值得注意的是，農村剩余勞動力要實現徹底轉移，面臨一個不可回避的問題就是如何處理轉移勞動力原來承包的耕地，避免大量的亦工亦農的兼業化現象。為此迫切需要土地使用權的流轉制度的創新，促使轉移土地的勞動力向種田能手集中，實現農業規模經營。從耕地退出的角度看，應該讓退出耕地經營權的農戶仍能憑他們原有的土地經營權而獲得經營權的收益。從耕地流出的角度看，政府應當采取措施培育、造就一個懂經營管理的階層。還要進行農業生產經營組織的創新，以企業式的管理、核算和收入分配模式取代以血緣關系為紐帶、不計效益和成本的家庭耕作模式，逐步將傳統的家庭式生產組織改造成企業式農場。這樣才能更好地契合發展現代高效農業實現城鄉經濟一體化的現實要求。

（二）建立統一協調的區域規劃體系

2004年新《土地管理法》實施以后，我國土地管理進入土地用途管制制度階段，除生態退耕還林還草外，確保耕地總量動態平衡成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。然而城鎮化必然占用一定數量的耕地，我們既要反對那些因害怕失去耕地而不搞城鎮化的典型的“小農意識”，也要防止出現忽略我國人多地少、土地資源稀缺的基本國情，片面追求城鎮盲目無限制擴張的錯誤傾向。中國式的城鎮化道路只能是以保護耕地為前提的城鎮發展模式。也就是說，在城鎮建設占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數量和質量的耕地，以保護一定區域內的耕地總量不變。因為小城鎮建設不僅關系到自身發展，而且事關區域以至全國人口、資源、環境與社會經濟發展全局。

小城鎮發展戰略不僅要因地制宜科學地選擇能充分發揮地方優勢，具有地方特色的發展模式和用地模式，而且要始終堅持法定原則，以小城鎮區域土地利用綜合效益最大化為目標，科學合理地確定小城鎮用地規模和布局。這就需要在小城鎮建設過程中充分發揮土地利用總體規劃對小城鎮發展引導和調控作用，堅持用途管制制度，建立起統一協調的小城鎮區域規劃體系，正確引導農業結構調整使耕地數量增加的同時提高新增耕地的質量，避免小城鎮土地利用總體規劃與其他相關規劃脫節，防止小城鎮建設片面追求外延發展規模，用地粗放，浪費土地和亂占濫用耕地的現象，使小城鎮建設步入有序的可持續發展軌道，為新農村建設創造良好的制度環境。

參考文獻：

1.畢世杰.發展經濟學[M].高等教育出版社，2003

2.郝壽義，安虎森.區域經濟學[M].經濟科學出版社，2003