第一篇：試論農村小城鎮建設

試論邊疆地區農村小城鎮建設——以綠春平河鄉為例

摘要：小城鎮建設是復雜、系統、長遠的社會性工程，所以，應當對其中一些內在的并互為聯系的問題有明確的認識。這些問題主要有：小城鎮建設的根本性目標和階段性目標，小城鎮建設的普及性與重點性，承擔小城鎮建設的主體性組織和商業性組織，小城鎮中的主導性產業與多樣性產業問題，實現人口向小城鎮聚集與適宜的政策，等等。對以上問題如能始終保持清醒的認識并正確處理，我國的小城鎮建設就會有大的發展，城鎮化步伐就會大大加快。對中國這樣一個發展中國家，隨著我國農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，在今后的幾十年里，大力發展小城鎮是提升城市水平的主要手段。平河鄉黨委、政府立足實際，高瞻遠矚，因地制宜，團結干事，緊緊圍繞縣委、政府提出的“一個中心，四個支點”的集鎮建設思路，窮且益堅，奮勇爭先，充分利用土地資源，全力盤活集鎮街道可利用土地，科學規劃，合理布局，并統一管理。零星設施服從整體布局，做到改造與擴建相結合，新街道與老市場相結合，發展壯大邊貿市場，追求一功多能，一舉多得的綜合效益。鄉黨委、政府在完善規劃建設小集鎮的同時，注重引導和培育市場體系，又擴大投資，著力建設平河邊貿市場和綠春縣中越邊境貿易市場。環城公路的延伸，鄉機關綜合樓建設，客運站的建設等使平河集鎮范圍比原來擴大了兩倍以上，小集鎮建設總投資已超過3600萬元。集鎮建設的快速發展，有效加快了平河鄉城鎮化進程，形成了平河鄉經濟社會超常規、跨越式發展的良好局面。

關鍵詞：小城鎮建設，存在問題，平河鄉，策略

一、我國小城鎮發展現狀

改革開放以來，我國城鎮化水平與建國后前30年相比，有了顯著提高。與農村工業化的發展相伴生的小城鎮發展打破了城鄉分割的體制。民間投資推動了農村城鎮化發展。有效地分流了大中城市發展的壓力，彌補了國家資金緊張的不足，拓展了城鄉商品市場拉動了城市化需求。但是，由于歷史的原因，我國小城鎮發展水平仍然滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求，影響了“三農”問題的解決。

二、我國農村小城鎮發展中出現的主要問題

黨的十五屆三中全會提出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的大戰略”，準確地論述了小城鎮在我國社會經濟發展戰略中的地位。目前，我國小城鎮建設面臨的具體問題主要表現在：

1.小城鎮發展過程中存在不合理的制度，且管理粗放，缺乏強有力的法制規范和規劃指導。

目前傳統意義上的制度制約盡管有所緩解，但仍然是重要的約束因素，這一方面造成農民進入城鎮缺乏法律與制度的保障，更容易由于規則不統一、不透明而給農民帶來許多額外的高負擔，提高了農民進入城鎮的成本，也容易由此滋生腐敗現象。

2.小城鎮化過程中城市建設用地受限，城鄉爭地加劇 我國土地資源有限，每年城鎮發展而使耕地減少的事實已引起社會的廣泛關注，城鄉爭地現象日趨突出。就以平河鄉為例，平河鄉較綠春縣其他地區地勢平坦，但是建筑用地資源極其匱乏，只有通過削峰填谷的方法才能獲得有限的土地用于城鎮建設，城市建設的資金成為了大問題。3.小城鎮數量的增加尚未起到通過大量吸納農業人口和促進鄉鎮企業集中，來緩解人地矛盾，調整產業結構的作用

4.小城鎮化過程中環境污染問題突出，城市生態遭破壞

5.小城鎮建設遍地開花，依靠行政力量推進，加重農民負擔。目前的小城鎮建設存在著急功冒進，一哄而上，遍地開花，亂鋪攤子現象。

6.小城鎮人口素質堪憂，小城鎮發展人才匱乏 7.面臨著建設資金緊張的矛盾

8.小城鎮發展導致了許多公共設施的低層次重復建設

9.目前許多小城鎮的發展很難產生城市的聚集效應和規模經濟效益

三、積極發展小城鎮，推動我國城市化進程，實現城市可持續發展

1.形成有利于促進城鎮化的體制和政策環境，是城鎮化戰略順利實施的關鍵

盡快在全國放開小城鎮的戶籍管理制度，現有的城鎮居民社會保障制度延伸到小城鎮，而且一定要涵蓋新進入城鎮的居民。在條件成熟時自下而上地依次放開小城市和大中城市，最后是省會城市和直轄市的戶籍管理。逐步打破長期限制我國勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。同時，要結合下崗職工再就業工程，積極探索對新落戶的城鎮居民進行工作技能培訓的措施，提高他們對城鎮生活的適應能力。

2.根據各地的具體情況確立不同的小城鎮化發展目標

小城鎮的發展和建設是一個復雜的系統工程，不可能有一個統一的發展模式，各地必須從本地實際出發，因地制宜地尋求自己的發展途徑。從我國各地農村的實際情況來看，各地小城鎮的發展規模及發展水平處在不同的階段，因而在小城鎮的發展和建設上切不可盲目照搬攀比，一定要從本地實際出發，因地制宜求發展。

3.積極發展大中城市，充分利用大城市的規模經濟效益和聚集效應，推動小城鎮發展欠發達地區應首先進行要素極化，發展有潛力的大中城市，然后才可能發揮對小城鎮的帶動和輻射作用。

4.積極推進優質生產要素向小城鎮集中，強化小城鎮的集聚功能

積極推進優質生產要素向小城鎮的集中，這是從根本上強化和擴大小城鎮功能的需要，也是新形勢下提高小城鎮的城市化水平、把小城鎮建成城鄉經濟聯系樞紐與經濟增長極地的需要，真正使小城鎮成為新一輪科技興農、科技興縣的中心。發展小城鎮要克服單純把小城鎮只視為培育市場、聚集人口的場所，而應從實現現代化、社會化、工業化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮的整體功能上去完善小城鎮的發展，突破傳統的小城鎮單一低功能模式的束縛。5.加強城鎮生態建設和環境保護

制定區域環境統一規劃，加大環境治理和環保力度。高效利用土地資源，積極開發本地區域土地后備資源。有效保護和利用水資源；控制污染企業的規模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進工藝和技術，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。

6.通過正確定位、合理布局、科學規劃促進小城鎮發展

各地應根據本地的人口、經濟、資源、交通、文化、自然環境等因素和經濟發展前景等情況，在充分調查研究和比較分析的基礎上作出本區域的小城鎮發展規劃，做到合理布局。發展規劃應突出重點，堅持可持續發展的原則，確保水、電、路等基礎建設的一體化及優先發展，注意鎮內普水率、普電率、綠化率的提高，并特別注意保護國土資源和防止環境污染。7.要積極穩步地發展小城鎮，必須解決資金問題

發展小城鎮的最大問題之一便是資金障礙。而要解決小城鎮發展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應特別注意發揮多種經濟成分的作用，實行多元投資、非公為主。尤其應注意發揮非公有制經濟主體與農民在小城鎮建設中的投資作用。

我認為，要高質量地建設我國的小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。

一、小城鎮建設目標的階段性與根本性

目標決定方向，只有目標清楚，才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。

小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮各有不同的建設與發展目標。比如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題，等等，這些都是小城鎮建設階段性的目標。這種階段性的目標體現的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮建設的根本性目標，這是現在的薄弱環節。所謂小城鎮建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。這種根本性目標體現的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》也指出，小城鎮“要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我國許多地方的實際情況看，現在有一些領導特別是不少小城鎮的領導對此并不明確，因而在實際工作中出現了三個通病：重引進工商企業，輕吸納居民；重工業區開發，輕生活區建設；重經濟效益，輕鎮區居民生活質量。因此，必須向相關領導特別是小城鎮的領導進行宣傳教育，使之明確小城鎮建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮集中這一目標服務。同時，各級領導對小城鎮建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。

二、小城鎮建設的普及性與重點性

辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎，重點性是普及性的結果。我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮的基礎上選擇發展起來的。同樣，現在的一些小城鎮將來也會發展成為大中城市，但是，更多的小城鎮永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮。目前的小城鎮設置確實頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個，山東省有1000多個，平均每個只有3萬人左右。青島市郊區不足1萬平方公里，卻有111處小城鎮，平均人口只有3.5萬人，而且現在都各自為政，每個小城鎮都進行工業區、住宅區、商貿區、行政區規劃，都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，現在大家都按城市規劃鋪開攤子搞建設，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮健康發展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

從現實情況看，要在面上通過“撤鎮建鄉”，減少小城鎮建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設小城鎮，就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規模。人口密度比較大的區域，可以按10萬左右人口的規模來布局，人口密度小的區域可以再少一點。其次要選擇那些區位優勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現有人口多的小城鎮作為中心或重點城鎮，集中精力進行建設。再次是要盡早把那些沒有發展前途的小城鎮合并到就近的強鎮或重鎮。如果暫時不合并，也不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。承擔小城鎮基礎建設組織的主體性與商業性

基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。根據青島市小城鎮建設的實踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮基礎設施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮繼續沿用計劃經濟模式下的城市建設辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、企業拿一點、群眾出一點”，結果很快沒了后勁；也有的小城鎮為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜費，甚至違法集資，結果不僅不解決大問題，還帶來若干負面影響；還有一些小城鎮政府自恃經濟實力強，對各種基礎設施大包大攬，甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發市場等，但是當他們難以為繼之時，卻沒有資格向銀行借貸，結果陷入進退兩難的困境，甚至使小城鎮建設被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應市場經濟條件下的城鎮建設。要進入小城鎮基礎建設的柳暗花明之路，必須科學解決投資的主體性和商業性問題。正確的投資主體應主要是企業而不是政府，投資方式應主要是商業性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施，包括各種商品批發零售市場、學校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應該由企業來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮政府的資金則集中用于確實無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。這樣做，小城鎮建設的投資就會進入良性循環之路。

在明確了小城鎮基礎建設投資主體和投資方式的同時，還要通過制定相關政策，鼓勵金融機構向小城鎮建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發的模式，大部分可以基礎設施為抵押物向企業借貸，發揮國家商業化投資對小城鎮建設發展的拉動作用。這樣，企業性的投資主體將更有活力，商業性的投資方式將更有基礎。

三、小城鎮產業的主導性與多樣性

良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。著名的江西景德鎮和貴州茅臺鎮，就是因為有“瓷”和“酒”為主導產業，其鎮才得以長久延續并名聞天下。但是，從全國的小城鎮看，大部分沒有形成自己的主導產業，往往是你有我有他也有，同構現象非常嚴重。而且，這些產業很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮，一般不會有很好的發展前途。

現在要重視的是，一方面，在選擇重點發展的小城鎮的時候，要考慮有主導產業基礎，而且其產業有生命力、有良好的延續發展前途，這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮，盡早樹立建造主導產業的強烈意識，充分挖掘和發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業。同時，還要幫助已經初步形成主導產業的小城鎮，不斷發展壯大，真正形成有廣泛影響、規模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業。

為了使小城鎮與小城鎮之間的主導產業不撞車，要注重產業的多樣性，在更廣的產業范圍內進行選擇。從我國的整體情況看，小城鎮可選擇確立的主導產業有以下一些類型：一是基礎農業型。主要是圍繞農業產前產中產后進行系列服務，形成農產品的貿工農和產加銷城鎮；在平原地區和城市遠郊農業為主的小城鎮可著力向這方面發展。二是工業主導型。城市近郊有工業基礎，特別是已經形成拳頭產品或形成工業集團規模的小城鎮，應當以此為重點，培育主導產業。三是商業貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮，可以通過建設或改善市場設施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發展成為區域性小商城。四是旅游開發型。有名勝古跡、歷史文化遺產或靠山靠海的小城鎮，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環境建設，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮，可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優勢，建設產品集散基地或運輸量大的工商企業，并搞好三產配套，形成新型城鎮。六是海洋開發型。沿海的小城鎮可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養殖、海產品加工等等，形成以海洋漁業為中心內容的主導產業。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮，應當盡快將資源優勢轉化為商品優勢，以采掘為龍頭，帶動運輸、加工工業共同發展，形成礦務小城鎮。以上主導產業類型，僅僅舉例而已，實際上大部分小城鎮都可以依據各自的優勢，形成不同特色的主導產業，關鍵是善于發掘、組織和利用。

四、小城鎮人口的凝聚性與政策性

目前，建制城鎮的人口普遍偏少。青島市郊區是我國比較發達的一個區域，小城鎮建設起步也比較早，但現在居住在鎮區的人口平均也不過6000多人，而且絕大多數是當地原有農民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮人口還呈減少趨勢。據有關資料顯示，全國建制鎮的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮根本名不副實。

小城鎮的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農民向小城鎮轉移集中。具體表現為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產障礙。多數農村現行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農民均有一份兒的集體財產更不能變現付給你。三是宅基地障礙。農民進入小城鎮，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領導意識障礙。一些小城鎮的領導不懂人口集中能帶來商機與活力，錯誤地認為是增加小城鎮負擔，從而對人口向小城鎮集中采取限制行為。

增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應該盡快解決以下幾個問題。第一，大膽改革戶籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮，全面實行按屬地和職業劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個小城鎮，只要有固定住所，有比較穩定的職業，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮居民同等權利。第二，改革農村集體財產擁有方式，允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上是維護農民自身勞動成果，充分調動農民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮農民與承包地的關系。如果農民有要求，就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣，入鎮農民就不會有后顧之憂，一旦在鎮上的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高漲，但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農民積極入鎮。解決辦法是，以縣為單位，統一掌握使用部分農民住宅用地指標，允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地，以減輕入鎮農民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮遷移。第五，規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮，盡快地安居樂業

第二篇：農村小城鎮建設之我見

農村小城鎮建設之我見

一.農村小城鎮建設的現實意義

1.農村小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，農民進入小城鎮，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業人口轉為城鎮人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮化的長遠發展。

2.農村小城鎮建設有利于促進農業產業化和鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和城鎮工業化進程。一方面，隨著農民不斷向小城鎮轉移，土地經營規模不斷擴大，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化進程。另一方面，小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業發展。人口的集中使鄉鎮企業產品有更多的銷路，從而促進企業的發展，而企業發展的同時又為城鎮居民提供更多的就業機會。

3.農村小城鎮建設有利于第三產業的發展，從而創造新的就業崗位。

二.中國農村小城鎮建設的指導思想

中國的問題是一個發展中國家的發展問題。也就是說，社會主義中國也必須要解決一般發展中國家都要解決的、從傳統農業社會向現 代工業社會進步所不可避免的資本的原始積累問題。不同的資本積累方式決定并形成不同的制度，也必然帶來不同的制度成本。有鑒于此，有人曾經明確提出"兩個歷史階段”和“兩個基本矛盾”的理論框架，來概括農村小城鎮建設面臨的宏觀經濟問題。所謂“兩個歷史階段”，是指改革前完成的中央政府工業資本原始積累和改革后開始的地方政府資本原始積累。所謂兩個基本矛盾，則是指“人地關系高度緊張”這一基本國情矛盾和“城鄉分割的二元結構”這一基本體制矛盾。在我國這種特定的歷史條件下，小城鎮建設應提出的具體指導思想如下：

（1）農村小城鎮建設的首要目標，應是促進農業的可持續發展。

為此，任何小城鎮都必須做到有效地吸納農業剩余人口，緩和農村“人地關系高度緊張”這一基本國情矛盾對農業發展的制約。已經進行了20多年的農村改革，雖然在一段時間里使農業生產和農民收入獲得較大增長，但并不意味著農業面臨的土地資源短缺的矛盾和城鄉分割的二元結構體制有了根本性的變化。事實上，農業耕地仍在不斷減少，土地承載的農業人口也在不斷增加，中國仍有大量農業勞動力剩余。以致于農業“勞動生產率低，商品率低，積累率低，農民收入低”的不利局面相對城市現代化發展而言更顯嚴重。因此，當前農村小城鎮建設中任何法律的和政策的安排，都應該有利于農業人口非農化，緩解農村人地關系高度緊張的基本國情矛盾。

（2）小城鎮土地制度必須體現農民作為農村財產所有者的權益。

中國土地資源高度稀缺。在市場經濟條件下，越是稀缺資源，其價格越高；其所有者交易地位越高。其土地從第一產業向二、三產業轉移過程中的增殖收益，主要應返還給農業和農民。否則，必然造成稀缺要素加速流出農業，成為地方政府資本原始積累的重要來源，重演導致農業衰落和小農破產的又一次歷史性剝奪。

三.農村小城鎮的建設的發展成因

80年代以來，無論是體制變革的深度還是廣度，農村都比城市要大得多，因而小城鎮的發展也受到了這種不同步體制變革的深刻影響。

農村小城鎮的發展過程，基本上是農村工商業資本積累和集中的過程。農村城鎮資本積聚主要有兩個來源：鄉鎮企業的發展和農村集市貿易的繁榮。由于家庭聯產承包責任制的推行，計劃經濟下的統購統銷和集體化難以為繼。農民一方面從再次獲得的對土地的支配權中得到了與其花費勞動成正比的報酬, 勞動者和生產資料的直接結合釋放了他們長期受到壓抑的積極性，農業特別是糧食生產因此得到了較快的發展,農產品也出現了較多的剩余。另一方面，農民在人民公社解體后也相應取得了人身自由，有了脫離土地進入其它產業的條件。由于農業所固有的特性:(1)農產品的需求彈性相對工業品要低；(2)土地資源的不可移動性；(3)受自然影響使生產帶有不穩定性；(4)農業改造投資大收效慢,使得務農的收益遠低于其它行業。這種中國所特有的資源稟賦條件下的利益比較，自然使農民在滿足溫飽之后轉向收益更高的非農產業。但是由于農村改革相對超前，而且城市就業的高門檻和城鄉分割的經濟體制，使農民進入城市就業的機 會成本過高。于是就地興辦鄉鎮企業也就成了必然選擇。以鄉鎮工業為基礎，各地農村工業品市場漸次興起；政府同時又采取了逐步放開農產品價格、恢復集市貿易，允許農民自帶口糧進鎮務工經商的政策，使得傳統的農村集鎮迅速發展起來。

某一特定時點的小城鎮發展，往往是各種因素綜合作用的結果。應該看到，以下三個因素對農村小城鎮的發展也起到了重要的作用：

(1)資金要素在農村高度稀缺，而在人口過剩條件下勞動力則無限供給。大量廉價勞動力和廉價土地資源是降低企業競爭成本的有利的初始條件，也是農村吸引外資和自身企業發展的環境優勢所在。(2)城市的工業和外資企業在農村尋求新的體制“空間”。由于80年代初期和中期城市經濟體制改革滯后于農村，在傳統的工業中心邊緣和沿海開放區內，為回避傳統體制的約束和提高企業運行效率，城市工業向周圍的農村輻射地帶擴散和外資企業向沿海農村投資出現了較高的增長勢頭。

(3)尋求“避稅”效應是農村非農產業發展和市場發育的重要前提。稅收管理體制的薄弱和農村稅收政策的優惠，是農村非農產業降低企業成本、增加資本積累的重要條件。大量的農村專業化的批發市場主要以“避稅”效應應運而生，這些批發市場的興起，形成了人口的迅速聚集，是許多規模較大的小城鎮發展的前提。

由于以上原因，農村小城鎮發展過程中自然產生兩種類型。第一種是鄉鎮工業成長帶動小城鎮成長。鄉鎮工業集中發展產生規模效 應,帶動商業、金融、交通、通訊、文化、教育的全面發展。對投資的吸引力逐步變大，擴張速度加快。第二種是商品集散地形成、發展帶動小城鎮的發展。由于經濟地理位置優越，交通、通訊便利,從建設有形貿易場所開始,逐漸形成工業品或農副產品集散地。產生商業消費規模和集中經濟效益,帶動鄉村人口集中和金融、信息、服務、交通、通訊、工業、文化、教育等的全面發展。

四．小城鎮建設中存在的問題

宏觀上從國情矛盾出發本來應該強調，農村小城鎮發展的基本內容是怎樣讓更多的農村人口進城，同時讓土地更少地被占用；是要最多地把農業人口離土離鄉轉移出村，然后讓盡可能少的農民在土地上搞農業、特別是種植業的規模經營。但是，按照現在的小城鎮建設方式很難達到這個目標，現行城鎮用地制度不僅不能維護農村經濟主體的財產權益，而且無力制止濫占農地、引起農民反抗的新圈地運動。

從小城鎮建設的實際工作中至少也存在以下三個方面的問題：

1、鎮財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮建設后腿。現行財政體制使鄉鎮財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

2、城鎮建設盲目攀比，不結合本鄉鎮實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不 5 攏。導致城鎮建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。

3、建鎮時間長，舊城區改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。

四.加快小城鎮建設的有效途徑

加快推進小城鎮建設是貫徹落實科學發展觀的具體實踐，是實現富民強縣的重要舉措。小城鎮建設必須依靠科學、綜合推進的有效途徑。所謂依靠科學，就是建設必須尊重自然規律，必須一切從實際出發，必須以滿足需要為目的，必須把建設建立充分調研和理性思考和判斷基礎上，保證建設功能配套，保護環境，具有前瞻性。所謂綜合推進，就是建設必須與產業發展同行，必須實行經營策略，不單就建設搞建設，必須綜合利用各種積極因素，吸收各種力量參與小城鎮建設，把小城鎮建設作為推動經濟社會發展的載體和動力。具體內容是：

1.規劃先行是小城鎮建設的基本前提。謀篇布局是寫好文章的前提，事先謀劃是打勝仗的前提，小城鎮建設就是在寫一篇建設文章，就是在打一場富民大仗，規劃就如謀篇布局、事先謀劃。規劃可以統籌兼顧，在經過充分的調研論證基礎上，把各種因素都考慮進去，把眼前和今后有機結合起來，最大限度地接近完美，減少可能發生的錯誤，不留遺憾與自己，更不留無奈與后人。規劃后行往往形成邊建邊改，造成浪費，甚至產生缺憾。

要高度重視規劃工作，充分認識其龍頭地位，堅持規劃先行，為 6 小城鎮建設預先畫好“行軍圖”。小城鎮發展規劃充分體現以人為本、科學嚴謹、合理布局、功能完整的特點。交通、給排水、供電、通訊、環保等公用基礎設施配套安排，交通咽喉、區位中心的地方風格和個性特色充分展現。按照規劃要求，循序漸進，穩步實施，真正實現了一張藍圖繪到底，一條直線快推進。

在規劃的應用上，必須強調規劃的執行力，保證規劃的嚴肅性和權威性，保證規劃得到不折不扣的執行。必須建立規劃執行巡查體系，對項目規劃執行、材料選擇、施工資質、產品質量等進行全方位、全過程審查把關，切實保證工程質量。對所有建設開發工程嚴格把住“建設申報”、“審查批準”、“實地放樣”、“復查驗收”等四道關，堅決落實規劃。

2.產業帶動是小城鎮建設的內生動力。建設不僅只停留在消費上，更要滿足在創造和發展上，這樣的建設才有后勁，才有前景，否則，耗盡現有的財力，荒廢將來的資源。在建設上以滿足發展需要為根本目的，以增加創造為最大追求，積極引進產業，特別是著力吸引工業企業到鎮區發展，不斷擴大鎮區發展的“量”進而提升建設的“質”以企業的建設的發展帶動小城鎮建設。廠區建設要自然成為小城鎮建設的有機組成部分，工人數量的增加拉動房地產業的發展，運輸業的發達帶動鎮區公路建設。與此同時，企業的發展不但為廣大農民提供了就業崗位，而且豐富鎮區服務業，群眾有了更多的收益，鼓勵了消費，促進其他產業的發展，進一步繁榮了市場，使加快推進小 7 城鎮建設成為更多人的共識，得到更多的支持，有效減少小城鎮建設上的阻力,進而形成小城鎮建設的強勁動力。

3．商業運作是小城鎮建設的重要手段。建設需要投資，而資金是困擾經濟不發達地區的難以逾越的障礙。不要因資金問題束手無策，望洋興嘆，以致失去發展的機會。要因地制宜，堅持從實際出發，堅決走商業化運作之路，通過借雞下蛋的方法，吸引資金，聚集資本，破解建設資金的瓶頸制約，開創了小城鎮建設的新局面。

4.發揮優勢是小城鎮建設的有力支撐。優勢是資源，更是生產力，充分發揮優勢就是充分利用資源，讓生產力有了發揮作用的舞臺。要緊密聯系實際，尋找優勢，利用優勢，為小城鎮建設提供強有有力的支撐。集鎮位處農村中心，要充分利用這一優勢，以面向農村，服務農民為立足點，積極配合新農村建設，大力推進小城鎮建設。重點發展服務業，全力打造城鄉一體的服務網絡。發展農貿市場，方便農產品的流通，以農產品的商品化繁榮集鎮市場。建設多種商品的批發網點，充分發揮集鎮生產要素的集聚效應和產業的幅射作用，既提升城市市場能量，又促進農業發展，進而為小城鎮的進一步發展提供支撐。黨的十六大把加快城鎮化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走我國特色的城鎮化道路。”要遵循“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農村建設，加快小城鎮建設步伐，促進城鄉經濟繁榮和融合。

第三篇：加快農村小城鎮建設

加快農村小城鎮建設，促進經濟協調可持續發展

摘要十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。小城鎮的建設與農村經濟和社會的可持續發展密切相關。一方面,農村現代化程度的提高是小城鎮建設最扎實的基礎。另一方面,通過小城鎮的建設又能夠有力地促進和帶動農村經濟和社會的發展。然而也必須看到,一些小城鎮的建設對農村資源、環境的破壞造成了十分嚴重的后果,對周邊農村經濟和社會的可持續發展帶來了不利的影響。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是“縣改市”，“縣改區”、“鄉改鎮”。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，結果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要多走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，因此,要積極發揮小城鎮與農村的相互作用,實現小城鎮建設與農村社會經濟可持續發展的相互促進和良性循環。對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

關鍵詞 ； 小城鎮農村經濟加快發展

我國是一個農業大國,農業是我國社會經濟發展的重要組成部分。農業的可持續發展對國民經濟的可持續發展具有決定性意義。但長期以來，我國農業在城鄉二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關系下，走了一條資源耗竭型的發展道路。改革開放多年來，盡管我國農業的生產能力和產出水平有了很大提高，主要農產品已由賣方市場轉為買方市場。但我國農業可持續發展的基本目標卻并未得到完全實現，尤其是農業勞動力大量剩余和農民收入增長緩慢更是人們關注的焦點。我國加入以后:給農業的發展帶來了機遇和挑戰，三農問題將更為嚴峻，但同時，由于城鎮化的加速發展，也將有助于解決農業勞動力大量剩余和農民收入增長緩慢的問題，并進而促進農業的可持續發展。農村城鎮化，是指在中國存在特定人口遷移障礙背景下，農村依托傳統集市和行政中心，在農村工業化推動下形成的小范圍人口集聚和遷移現象，或者叫做小城鎮的發展。它有別于通常講的人口向城市大規模轉移的現象，也有別于戰后發達國家由大城市向小城鎮擴散的都市化。農村城鎮化建設一般以一批基礎條件較好的中小城市、縣城及小城鎮為依托，因地制宜，發展地區農業優勢，以鄉鎮企業為龍頭，以農副產品加工業、綠色旅游服務業為中心帶動農村人口城鎮化，實現農村人口向第二、第三產業轉化，是一條調整農業產業結構、增加農民收入的農業現代化道路，也是我國第十個五年計劃中拉動國民經濟和社會發展的一大戰略。

一、加快農村小城鎮建設發展的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人

口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。一是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進我國城市化進程。二是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進農村工業化的發展。三是加快發展農村小城鎮建設,可以有效地轉移農業剩余勞動力,促進農業現代化進程。四是加快發展農村小城鎮建設,能夠促進農村小康的早日實現。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，是經濟社會發展的必然趨勢

世界各國現代化的基本規律表明：要加強農業必須發展非農產業，要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化。因為城鎮是各種生產要素和產業集聚的重要載體，是經濟社會發展進步的平臺和紐帶。中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來看，建設和發展小城鎮，可以啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長。沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。可以說建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措，是中國社會經濟發展的必然趨勢。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，促進農業現代化進程

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，可以使目前分散的部分工業企業集聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（四）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進現代農業的發展

我國農村人口多，人均農業資源水平低，農村非農產業發展緩慢，又是一個農業大國，大量的農村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農業和農村經濟發展亟待解決的問題。實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。小城鎮作為地域性經濟文化中心，具有與農村聯系緊密的區位優勢，便于直接發揮輻射和帶動功能，是轉移農村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮化水平，就可以通過城鎮經濟的發展，創造新的就業領域和勞動力需求，提高吸納農村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農村二三產業的發展，拓展農村就業空間。這就從農業外部和內部為優化農村就業結構，促進農村富余勞動力轉移，開辟了新的途徑。發展建設小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮作為地域性經濟文化中心，具有與農村聯系緊密的區位優勢，便于直接

發揮輻射和帶動功能，是轉移農村富余勞動力的有效載體。把一部分農民從土地轉移到非農產業，不僅可以提高農業勞動生產率，而且可以加快農業現代化步伐。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，可以有力帶動農村種植業、養殖業、服務業和特色產業的發展，改善農業種植結構和農村產業結構。而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、小城鎮建設與農村經濟可持續發展的能力

客觀地講，目前我國經濟發展面對的是多層次的二元結構，現代經濟部分重要集中在大、中城市，傳統經濟重要集中在寬大農村，二者的收斂與彌合涌現斷層。因此，要實現農村經濟可持續發展，進步現代經濟份額和降低傳統經濟份額，就必須處理好小城鎮建設與農業和農村經濟可持續發展的關系，施展小城鎮和農村經濟發展中的相互作用，不僅要實現小城鎮與鄉鎮企業的有機聯合，還需要從戰略上把小城鎮的經濟發展與全部農村經濟的可持續發展聯合起來，實行城市發展與農業可持續發展的互動融合。即發展農村要跳出“城市抓工業，農村抓農業”的思維定式，用現代工業、現代城市發展的理念策劃農業、農村的發展，用工業化、城鎮化的方法組織農業、農村的生產經營，構建工農、城鄉機動機制，形成城鎮與農村相互發展，增進國民經濟良性循環發展。具體來講，重要體現在如下幾個方面。首先，小城鎮和農村應當因地制宜，發展特點經濟。“特點將帶來發展，特點就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達開會，提出“建設有靈魂的城市與鄉村”的主題。可以說，個性與特點就是品牌，它對于小城鎮的經濟集聚與帶動農村經濟可持續發展具有著至關重要的作用。農村和小城鎮的建設應避免涌現“千鎮(村)一面”、“模式化”和城區的“翻版”。而是要根據農村和小城鎮內部自然要素稟賦的差別性、產業結構的不均衡性，來發展具有區域特點的農村和小城鎮經濟。通過發展特點產業，農村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競爭力的競爭優勢，增進自身經濟的快速發展，而且還將為小城鎮和農村的進一步發展供給很好的基礎;另一方面小城鎮和農村的再發展，將會為此特點經濟建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產要素的匯聚，從而加強農村和小城鎮的特點競爭力。如此點面聯合，農村和小城鎮將會在互動中形成一個相互補充、相互增進的良性循環，最終實現農村和小城鎮經濟的騰飛。

其次，小城鎮和農村應當集中發展，施展集聚效應。小城鎮和農村主導產業的建立和發展，可以增進贊助性產業的建立和發展，最終建立起小城鎮和農村經濟發展的合理產業結構系統。在發展這個特點系統的時候，要注意施展產業集聚的作用。通過集聚，農村和小城鎮企業都可以共享社會生產條件，節儉基礎設施的費用，共享贊助行業供給的專門服務，以及專業化分工和規模化生產帶來的利益，減少企業實際生產費用，擴大企業的資本積累，增進企業的發展。在以農業為主的地區，小城鎮的產業方案要時刻注意為農業產業化服務。在農業產業化過程中，要害是要建設上聯市場、下聯農戶的龍頭企業，這些龍頭企業通過各種市場中介組織和農村社會化服務中心，依托小城鎮連接大中城市和輻射農村的功效，把供、產、銷串聯起來，有利于推動產品市場相對局限的鄉鎮企業迅速發展壯大，帶動寬大農村經濟的發展。

最后，小城鎮還應當建立專業市場，以此來解決產品和特點產品“賣難”的問題。農產品和特點產品“賣難”抵觸的根源是疏散農戶和單個企業與市場的接洽層，控制的市場信息非常有限。農戶和企業進入市場亦要付出各種各樣的代價，由此導致了交易費用的增長，即交易成本很高(包含信息成本、評估成本、交易約簽訂成本)，使單個農戶和企業難以承擔這些交易成本，生產也就不是繚繞著市場而進行，這就涌現了農產和特點產品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會，建立起一些專業市場，立起產品與市場接洽的紐帶，從而解決農產品和特點產品“賣難”的問題。由此可見，小城鎮建設和農村經濟的可持續發展是不可分的。小城鎮的建設為農村經濟可持續發展供給許多方便條件，而農村經濟的可持續發展也是小城鎮建設最現實的基礎和最直接的動力。農村經濟的可持續發展除了為小城鎮建設解決了一些資金外，農業生產方法的轉變和農業產業結構的優化，一方面使農產品大幅增長，為更多的農村勞動力向非農業轉移供給了可能，另一方面為第二、第三產業的發展供給了更多的原料和消費市場，為加速小城鎮建設創造了條件。

三、加快發展農村小城鎮建設,全面推進農村城鎮化，促進農村經濟發展

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，要按照“政府引導、市場運作、依托產業、形成特色、擇優發展”的原則，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下爛尾工程，使人民對國家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民強國的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；大力挖掘生產力，積攢資本；積極發展生產力，增加資本；擴大對外開放的窗口，引進資本。要積極引導官民一家親。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創業”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的基礎是加快經濟發展，促進農民致富，加快城鄉結合的步伐。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，要按照市場經濟的需求，因地制宜，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理

分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現“走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村”的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

（三）構建產業體系，是增強小城鎮經濟的有效措施

產業聚集是城鎮化要素聚集的基礎。產業聚集可以帶動資本、技術等其他生產要素的聚集，并進一步推動交通、餐飲等服務行業的發展，同時可以提供大量的就業崗位，因此必將大大推進城鎮化進程。我們要從實際出發，利用本地資源、環境條件發展經濟，逐步形成能夠體現和發揮自己優勢的產業聚集，逐步構建聚集效應明顯的產業體系。一是把城鎮化建設與工業化結合。要以園區建設為平臺，以項目建設為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大冶金、能源化工、農畜產品加工和花炮為重點的工業體系。二是把城鎮化建設與農牧業產業化結合。要依托豐富的農林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導產業，不斷壯大農牧業產業體系。三是把城鎮化建設與市場建設結合。大力加強專業化市場建設，發展新型商業業態，拓展服務領域，提升服務層次，實現以市場活流通，以流通促生產，逐步培育壯大內外相聯的市場體系。

（四）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施

發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為憑藉，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

（五）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有9億人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促進農村人口向小城鎮流動

發展小城鎮并不是簡單地把農村人口往鎮區聚集，是要讓農民進得來、留得下。因此必須完善和落實有關政策，通過政策引導，使農村人口向城鎮自覺自愿轉移。一是要落實戶籍政策，對于符合條件的農民，要按照有關規定予以辦理轉移落戶。二是對到我省的各類人才和有技術、資金、專長的人員可以優先辦理城鎮戶口，對本科以上畢業生給予編制。在實施異地扶貧移民中注重把農村牧區人口遷入城鎮，不斷擴大城鎮人口規模。三是健全和完善社會保障制度，加強醫療、養老保險、勞動就業、教育等體制改革，保證進入小城鎮的農民，與城鎮居民享有同等待遇。四是通過各種優惠政策，吸引農民進城投資，從事個體經營，發展第三產業，從而創造更多的就業機會的大平臺。

（七）強化土地管理，建立健全合理的土地流轉制度

（1）是加強土地經營管理。嚴格執行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發整治與土地保護相統一的原則，充分利用現有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮土地由政府統一征用、統一配套、統一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。

（2）是建立健全土地流轉制度。積極探索建立農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地經營流轉制度，明確經營流轉的途徑和管理辦法。在堅持自愿有償和依法進行的原則基礎上，發展多種形式的土地適度規模經營。通過適當的政策傾斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農產業活動的農民，允許其轉包土地。

（八）堅持建管兼顧，提高城市綜合管理水平

一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮環境衛生質量。二是大力整頓市容、客運秩序，規范市容市貌管理。整頓城區交通秩序，打擊非法營運，規范客運程序和管理。三是全面推進依法治城，建立長效管理機制。用文化提升市民素質，用制度強化監管，用機制強化激勵，統一城市管理職能，加強綜合執法隊伍建設，提高城鎮管理水平。四是完善鄉鎮蘇木政府小城鎮管理職能，建立職能明確、結構合理、精干高效的小城鎮管理體制。

參考文

百度網，敖漢旗人民政府副旗長李彥彬，中國論文范文下載網作者：王建華，中國福農網，育龍網校

第四篇：1淺談農村小城鎮建設

淺談農村小城鎮建設

魯一仙

摘要：小鎮集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。小城鎮處在農村向城市裝換的中間狀態，是一種以非農業人口和農業為主體組成的社區。顧名思義即為較小的城鎮。它介于城鄉之間，地位特殊。本文結合農村小城鎮建設發展情況，分析了小城鎮建設存在的問題，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：農村 小城鎮 建設 問題 對策

小城鎮位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發展的基礎和后盾。農村小城鎮雖然取得了一定進展，但從總體上看，仍處于起步階段,尤其是同發達地區相比還存在著不小差距。因此，必須加大工作力度，加快發展步伐，盡快實現農村城鎮化。多年來，我們當地小城鎮建設取得了明顯成就，為進一步發展提供了經驗和基礎。但是從總體上看，尚處于起步階段，無論是發展速度，還是建設質量都還存在許多問題，距離我國城市化和農村城鎮化的要求還相差很遠，因此深入研究小城鎮建設中的問題，探求一條高質量高效益的小城鎮發展道路，對加快小城鎮建設步伐，促進農村經濟發展和社會進步都具有十分重要的意義。

一、小城鎮發展中存在的問題

（一）受周邊集鎮影響較大，輻射半徑小。

農村小城鎮大多建在原來的集鎮，比如云縣的茶房鄉自1975年建鄉，始有集鎮，并被當地居民稱之為“四路拐”。在傳統習慣影響 下，下轄18個行政村，東部的鄧莊、田莊、康營習慣于到鄰近的集鎮購物，南部的上鳳鳴、楊閣到楊集購物，礓石河以西四村偏好于鄧州汲灘鎮，北部的王大橋、老龍鎮偏好于歪子鎮購物。可以說茶房鄉雖轄18個行政村，卻僅有不足半村的農民在上莊集鎮購物。

（二）集鎮企業少，經濟帶動作用不強。

企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但上莊鄉是一個傳統的農業鄉鎮，長期以來工業一直是茶房鄉的短板。進入集鎮的企業規范小、數量少，不能形成經濟帶動作用。

（三）產業發展不明晰，集鎮無特色。

集鎮要快速發展，必須培育自己的特色。作為典型農業鄉鎮的茶房鄉，在農業產業化發展上沒有形成自己的特色，集鎮無法準確定位，發展上隨大流，快速發展、超越發展難度較大。

二、存在問題的原因分析

（一）小城鎮建設長期存在投入不足的問題，投資結構也不夠合理

從大的方面看，在全國在城市建設中，政策、資源要素向大城市過度傾斜，財政收入和轉移支付越到基層越呈遞減趨勢。目前，小城鎮建設資金的主要來源是民間投資，缺乏財政性投入資金的保證，也沒有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城鎮投資的調控手段。在小城鎮建設上，沒有運用市場手段，沒有放開搞活建設的局面，吸引多方投入資金致使小城鎮建設長期存在資金欠賬多、缺口大的問題，資金短缺成為阻礙小城鎮建設健康發展的主要因素。

（二）小城鎮普遍存在建設規模小、基礎設施差等問題 我縣小城鎮的人口規模、用地規模處于中等偏下水平，公共基礎設施和公共服務設施水平遠不能適應小城鎮發展的需要。許多小城鎮的供水、供電、道路、綠化、衛生、教育、文化娛樂等設施建設標準偏低，有些項目甚至還是空白。小城鎮規模小、基礎設施差，導致小城鎮的功能不完善、不健全，城鎮結構單一，就業門路狹窄，缺少對鎮外企業和農村剩余勞動力的吸引力和凝聚力，對農村經濟的輻射帶動作用不強。

（三）小城鎮建設管理機構不健全，建設管理工作相對薄弱 不少小城鎮沒有建設管理機構，使小城鎮建設工作處于無人具體管、具體抓的狀況有的小城鎮雖然成立了機構，但由于無編制、缺經費，致使管理人員工作積極性不高，少數管理人員素質較低，缺乏小城鎮規劃、建設、管理方面的知識。由于缺乏資金，許多小城鎮是邊規劃、邊開發，帶有很大的盲目性，尤其是模仿大中城市的建筑風格，千篇一律、缺乏特色，導致小城鎮個性差異和可識別性差異，這對于樹立小城鎮的形象品牌，吸引要素和產業在小城鎮有效聚集和擴散，提升小城鎮的核心競爭力都十分不利。還存在著管理執法人員有法不依、執法不嚴、疏于管理的現象普遍存在，難以適應小城鎮建設和管理的要求。

三、加快小城鎮發展的若干對策建議

（一）把發展小城鎮納入各級政府制訂的國民經濟和社會發展總體規劃和實施計劃

首先，在社會發展總體規劃中要明確城鎮化進程的長遠目標及其與工業化等各個相關方面的聯系，形成城鎮體系規劃，確定小城鎮和大中城市發展的布局、規模和要求，以及推進城鎮化的主要措施和政策導向。其次，在制訂5年經濟社會發展計劃和10年至15年的中長期發展規劃中提出城鎮化進程的階段性目標，確定支持重點，制定相關的配套政策措施，再次根據中長期發展規劃的要求，在每年的計劃中提出具體的目標、要求和措施，并認真付諸實施。

（二）突出特色，準確進行小城鎮定位

小城鎮建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮特色不突出。城鎮化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮必須打造不同的特點，或以產業特、或以文化風情特、或以區位特，突出特色，形成比較優勢，實施差別化競爭戰略，以鮮活的城鎮特色，形成“名鎮效應”，帶動農村經濟社會發展，提升小城鎮的競爭力，反過來又推動城鎮規模的擴張。可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮。把小城鎮建設與企業二次創業緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導企業集中連片發展，建設小型工業園區，把鄉鎮工業塑造成為帶動小城鎮建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮。旅游資源豐富的鄉鎮要搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮。邊貿口子鎮要在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，吸引周邊的客商前來經商興業。四是建設特色產業型小城鎮。要依托當地資源，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業鎮。五是建設移民鎮。搶抓南水北調中線工程的機遇，用好用活移民政策，推動移民小城鎮的建設。

（三）要堅持科學合理原則，搞好科學規劃

選址要與國家的宏觀產業政策、導向政策、交通、通訊大動脈相聯系。起點要高，具有時代氣息；必須滿足農業產業化的要求，使小城鎮成為農業生產、加工、流通、服務的載體。小城鎮發展的規劃，要考慮長遠，保證小城鎮可持續發展戰略的實施；要把市場一體化要求與本地經濟特點相結合，將小城鎮規劃建設融入分工明確、布局合理、同中心城市建設相結合的城鎮化體系格局，利用大市場形成強有力的經濟增長點；小城鎮的風貌一定要體現綜合經濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統得到繼承和發揚；要把環境生態建設列為主要內容，利用先進技術手段和自然條件，建設生態小城鎮。規劃必須體現全局意識，著眼于長遠，規劃一經批準，就具有法律效力，而且要列入目標考核責任制，要強化規劃的實施力度。

在具體的實施中要注重統籌規劃、總體規劃，強化規劃的監管和實施：一是統籌規劃。以科學發展觀指導縣市域城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、村莊和集鎮規劃以及土地利用規劃的編制，并因地制宜制定對接市場的產業發展規劃，實現規劃目標與全面小康建設目標、和 諧社會建設目標相統一。規劃要覆蓋到鄉鎮、村，堅持小城鎮及鄉村建設與山、水、田、林、路的合理布局，堅持區域設施的共建共享，堅持產業的集約發展。規劃好小城鎮交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設，實現城鄉一體化發展。二是搞好總體規劃。做好小城鎮規劃修編工作，確保規劃的科學性。結合建設發展需要及時做好重點地段、主要街道、居住小區和產業園區、公用公益設施、園林綠化的建設規劃。省級示范鎮規劃由省建設部門負責抓，重點鎮規劃由市州負責抓，一般鎮規劃由縣市區負責抓。全面完成市州、縣市新一輪城鎮體系規劃和小城鎮總體規劃修編工作。三是強化規塒工作的監管與實施。規劃編制、審批和調整要實行民主決策、科學決策，堅持依法行政、社會監督、專家領銜、群眾參與。依法加強對規劃實施的監督管理，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。規劃一經批準，任何單位和個人不得隨意變更，確需變更的，必須經過法定程序。

（四）運用市場機制，多渠道籌措建設資金

籌集小城鎮建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮功能，增強城鎮的經濟實力。還要加大信貸支持力度。在豫金融機構要積極支持小城鎮基礎設施建設和產業發展。各地要利用好國家開發銀行在我省設立的 縣域經濟及產業發展融資中心平臺，積極創造條件爭取資金支持。重點支持小城鎮基礎設施、公共服務設施建設和產業開發。重點支持示范鎮、重點鎮的建設和發展。其次，組建小城鎮建設投資實體，促進基礎設施建設和項目滾動開發。組建小城鎮建設投資實體。示范鎮和重點鎮可以組建小城鎮建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發。經批準，示范鎮、重點鎮可將規劃區范圍內的近期建設用地分批次轉用或征用后作為政府的土地儲備。土地依法依規出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮建設投資公司。具備條件的小城鎮建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮的開發建設。再次，把市場機制引入小城鎮建設。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規章制度、創造良好投資環境等軟件上下功夫，使小城鎮產生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和探索將城鎮當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮”的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮發展的寶貴財源，變過去土地使用的“行政審批制”為現在的“市場配置制”，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價拍賣等多種土地經營形式，為城鎮建設籌集更多的資金。同時，營運市政設施，實現滾動開發。經營城鎮有形資產，把公共房產及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經營權推向市場，能賣則賣，宜租則租；經營城鎮無形資產，把城鎮空間、戶外廣告標牌經營權、交通線路營運權、道路和其它設施的冠名權等，通過轉讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產變成有形資產。最后，還要積極探索和搞活小城鎮經營。放開小城鎮基礎設施和公用事業投資領域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮公用事業改革。特許經營權通過公開競標獲取，提高小城鎮供水、排水、環衛、燃氣等行業的運營效率和服務質量。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系，逐步形成投資、經營、回收的良性循環機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮的市政維護、環衛清掃、綠化養護等任務，實現規模效益。

（五）積極推進有利于促進二、三產業集中連片發展的產業政策 小城鎮的建設與發展，必須以經濟增長來支撐，沒有經濟的較快發展，小城鎮是很難發展起來的，各地小城鎮都應注意培育自己的主導產業和特色經濟。今后一定時期內，以鄉鎮工業為主的第二產業仍然是小城鎮發展的最重要的依托，多數地區的小城鎮還得走以鄉鎮工業帶動第三產業發展的路子。各個縣市、鄉鎮在小城鎮發展上要鼓勵和支持產業集聚發展。按照相對集中、資源優化配置和保護生態環境的要求，積極引導各類制造業向城鎮和園區集中。新上項目原則上都要進入經濟園區，存量項目逐步轉移。禁止人為限制和不合理收費，切實減輕經濟園區企業負擔。總部設在示范鎮、重點鎮的有一定規模的公司化農業企業，示范鎮、重點鎮興辦的信息化服務企業和建筑企業，大中城市的工商企業到本地區示范鎮、重點鎮建立配套生產加工 基地，開展產品開發、商業連鎖、物資配送、農副產品批發等經營活動，享受國家和省制定的有關優惠政策；要大力推進農業產業化經營。大力發展農產品加工業，培育壯大農業產業化龍頭企業，逐步形成農業產業化經營的區域化布局、專業化生產、一體化經營、標準化加工、企業化管理格局。積極引導和扶持發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。重點發展一批依托農業產業化經營的小城鎮。培育壯大小城鎮特色經濟。根據當地的區位、資源、交通和產業基礎條件，突出發展獨具特色的產業型小城鎮。抓住主導產業，發展產業集群，拉長產業鏈條，擴大產業規模。立足優勢，培育發展工礦型、商貿型、農產品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型、衛星鎮等各具特色的經濟強鎮；要放手發展非公有制經濟。降低準入門檻，允許非公有制資本進入法律、法規和規章未明文禁止的行業和領域。加大小城鎮產業招商力度，吸引更多的產業項目向小城鎮聚集。示范鎮、重點鎮招商引資享受縣級工業園區同等優惠政策。鼓勵農民帶資進入小城鎮務工經商辦企業。支持非公有制企業特別是科技型非公有制企業到小城鎮落戶。但是，發展鄉鎮工業必須結合當地實際情況，充分發揮當地優勢，特別是農產品資源豐富的地區，鄉鎮工業發展要把農產品加工業作為重點，積極推進農業產業化經營，最大限度地提高經濟效益，盡可能增加勞動力就業機會。不論發展第二產業，還是發展第三產業，都應當向小城鎮集中，這是小城鎮經濟繁榮的基本保證。提高城鎮化水平是事關經濟社會快速發展的一個重大問題。按照經濟發展規律，城鎮的集聚效應可以使生產效益成倍提高。據有關資料介紹，城鎮化每提高一個百分點，可以拉動GDP增長兩個百分點。如何推進城鎮化進程，理論界有兩種觀點。一種是以大城市為核心輻射帶動周邊若干城鎮所形成的城市群（或叫城鎮圈、城市帶）的發展模式；另一種是控制大城市，積極推進中小城市和小城鎮的發展模式。發展大城市投資大、勞動力價格高，建設成績大，見效慢；發展小城鎮投資費用低、勞動力價格便宜、居住舒適，見效也比較快。我們作為欠發達地區，人口數量多，勞動力密集，具有發展小城鎮的條件和優勢。自改革開放來，我們向外大量的農村勞動力向外輸出，為沿海地區的發展做出了突出貢獻。經過這么多年的歷程，這部分外出人員都積累了一定的資本，掌握了一定的技術，學會了一定的管理經驗。他們的思想觀念也發生了深刻的變化，返鄉創業的積極性也逐步高漲。這為小城鎮的發展提供了產業支撐，為小城鎮成為成為區域性的中心商業區，繁榮流通、發展商貿、增強輻射，奠定了良好的基礎。發展小城鎮應該成為推進城鎮化進程的一條獨特道路。

參考文獻：

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[2]王滿四，蹇斯勇.關于小城鎮發展中的問題與對策的探討。[3]王亞平.中國小城鎮發展的問題及對策，經濟研究參考。

[4]王志宏.城市化與農村土地流轉制度關系研究.邊疆經濟與文化。[5]吳元波.我國土地產權制度、戶籍制度與小城鎮發展探討。[6]鄧衛.關于小城鎮發展問題的思考，城市規劃匯刊。[7]劉勇著.中國城鎮化戰略研究，中國經濟出版社。[8]傅崇蘭主編.新城論，新華出版社。

[9]馬繼國等著.中國城市化道路探索——以海寧市為例，中國農業出版社。[10]馮海發著.中國城鎮化發展探索，新華出版社，2004

第五篇：小城鎮建設 文檔

小城鎮建設的調研報告

劉博

在湘陰縣委、縣政府的正確領導下，我縣小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我進行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研情況報告如下：

一、湘陰縣小城鎮建設的基本情況

小城鎮是農村經濟社會發展的載體。建好小城鎮對于促進農村勞動力轉移，帶動農業和農村發展，增強農村消費能力，帶動服務業發展，提高人民群眾生活質量意義重大。湘陰位于湖南省東北部、居湘、資兩水尾間，瀕南洞庭湖。東鄰汨羅市、西接益陽市，南界望城縣，北抵沅江市、屈原行政區，面積1581.5平方公里，約占岳陽市總面積的10.5%、全省總面積的0.75%。湘陰現轄19個鄉鎮、418個行政村總人口71萬。近幾年，隨著我縣經濟社會快速發展，小城鎮建設的進程不斷加快，各鄉鎮黨委、政府審時度勢，勇于創新，緊緊抓住縣委、縣政府制定的“敞開南大門，對接長株潭，建設新湘陰”工作主線，使鎮域經濟和社會發展實現了新跨越。

1.小城鎮調研范圍

建成區外的五個小城鎮，共轄150個行政村，500個自然村。

2.人口及資源基礎資料

鎮域總面積211平方公里，鎮區建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮共有人口418940人，其中，從事農業95991人（其中從事林業6020

人，牧業4263人，漁業874人），工業7610人，建筑業20754人，交通運輸業6186人，商飲服務業8663人。

3.能源使用情況

小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。

4.主要工業企業情況

小城鎮鎮域形成以農產品加工、板材建材、輕紡服裝、造紙化工等為主導產業的工業企業共24家，職工總人數901人，年工業產值26330萬元，年利潤2439萬元。企業占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量

4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。

5.主要交通道路情況

小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。

6.公共服務設施配套情況

教育機構：共有托兒所3個，共托幼兒96人；幼兒園9個，共有幼兒570人；小學72個，在校學生16717人；初級中學6個，在校學生9465人；高級中學2個，在校學生6831人。

文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。

醫療設施：醫院7個，可容納124位病人；防疫保健站72個，共有床位30個。

商業金融：信用所6個；保險機構5個，參保人數12808人。

集貿設施：集貿市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。

7.生產產值情況

小城鎮鎮域年國內生產總值為271081.2萬元，其中第一產業產值為58322.2萬元，第二產業產值為146788萬元，第三產業產值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元

二、湘陰縣小城鎮建設存在的問題

從南湖洲、東塘、楊林寨、嶺北、白泥湖小城鎮建設的調查也折射出小城鎮建設存在的一些問題。

1、對小城鎮建設的認識還不到位。小城鎮建設很難擺在鄉鎮政府的重要發展議程，按我國現行體制，小城鎮建設的主要責任在各級政府，尤其是鎮一級政府。小城鎮建設是一項長期的、艱巨的、系統性工程，近年來，一些鄉鎮將主要精力放在那些短、平、快項目上，對小城鎮建設這一關系到“三農”問題的重大戰略喊的多，行動少，沒有充分認識小城鎮建設的重要意義，導致體制上的條塊分割與鄉鎮權限嚴重短缺，使得工作中村鎮建設缺位，造成城鄉建設中的二元結構，影響了全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。

2、小城鎮建設的投入渠道單一，不少鄉鎮對小城鎮建設的積極性不高。目前我縣鄉鎮都是吃財政飯，能擠出點錢搞小城鎮規劃就不錯了，能用于搞小城鎮建設的錢幾乎為零。因此不少鄉鎮領導思想上存在畏難情緒，不愿干出力不討好的事情，從事小城鎮建設的積極性不高。而在經營集鎮方面，由于我縣小城鎮普遍規模較小，經濟實力較弱，集鎮

經營的投資回報不高，加上小城鎮建設的投入機制不健全，金融支持小城鎮建設的投入渠道不暢通等，利用社會資金投入小城鎮的吸引力不強。此外，目前最有吸引力的“以地生財”，因小城鎮土地存量較少，和土地出讓金上繳比例過高的原因，運作空間有限且具相當風險，也讓一些鄉鎮“望而卻步”。

3、小城鎮的規劃建設與管理工作亟待加強。小城鎮建設規劃是基礎，又是龍頭。規劃是否科學，布局是否合理直接關系到小城鎮的發展規模、速度、發展方向。從調查的南湖洲、東塘、楊林寨、嶺北、白泥湖五個鎮看，盡管都有規劃，但小城鎮建設規劃都沒有經過鎮人代會通過，存在著規劃水平不高，布局不盡合理的問題，而是沿襲舊習慣，搞馬路經濟。另一方面，這些鎮沒有專門小城鎮管理隊伍，無法正常監管，致使多數集鎮環境衛生、交通、流動攤販及鎮容鎮貌管理不到位，出現小城鎮臟、亂、差問題，這既影響集鎮形象，更制約小城鎮健康發展。

4、小城鎮規模小，嚴重制約著小城鎮健康發展。雖然經過一輪撤鄉并鎮，但從發揮小城鎮在經濟發展中帶動幅射作用的角度看，我縣鎮的設置依然存在數量多，區域人口偏少的缺陷。

三、加快小城鎮建設對策和建議

1、切實提高對小城鎮建設的認識，加大小城鎮發展的力度。把小城鎮建設，提高到解決“三農”問題，維護社會穩定，全面建設小康社會的高度，加大領導和推動力度。一是加強組織領導。各級政府要把小城鎮建設納入重要議事日程，成立專門領導機構，組織精干力量，推動小城鎮建設。二是廣泛開展宣傳。各級政府要利用各種形式廣泛宣傳小城

鎮建設的戰略意義和各項政策，創造良好輿論環境，統一人們思想，全社會形成共識，調動一切積極因素，為小城鎮發展獻計出力。三是積極穩妥推進。堅持從實際出發，因勢利導，量力而行。

2、建立多元投資機制，加快小城鎮建設步伐。資金問題是制約小城鎮建設的“瓶頸”，在小城鎮建設中受益的主體是農民，但小城鎮建設的資金投入如果依靠農民幾乎是不可能的。目前，農民的經濟收入只停留在解決溫飽水平上，連孩子上學、大病的醫療都存在困難，幾乎拿不出錢搞建設。而小城鎮基礎設施建設屬于公共產品和公共服務的范疇。因此，在小城鎮建設中，國家的公共財政應予以傾斜，拿出更多的財力支持小城鎮建設，建立國家、個人、外資等多元投資機制，多渠道籌措資金。一是國家要加大對小城鎮建設的投入，發揮國家投資的拉動作用。通過小城鎮建設，縮小發展差距和不平衡。二是制定有關政策使金融部門資金向小城鎮建設傾斜。三是進一步拓寬民間資本，高效聚集民間資本，堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，加大民間資本投入小城鎮建設的力度。

3、合理布局，超前規劃。科學規劃是小城鎮建設的基礎性和關鍵性工作。小城鎮的規劃要做到有利于生活方便，繁榮經濟，保護環境，使小城鎮可持續發展。一是科學地對小城鎮發展進行總體規劃和布局。二是合理制定小城鎮建設規模。三是科學確定小城鎮發展的方向和速度。要根據當地的自然經濟，社會條件合理確定小城鎮發展的方向，如建商貿城或工業園區等等，要合理制定小城鎮發展速度，要循序漸進。

4、增加城鎮人口，擴大城鎮規模。小城鎮規模小，輻

射效應低，城鎮功能的發揮受到極大影響，各級政府出臺一系列優惠政策，并給予一定補助，鼓勵山區農民向小城鎮搬遷。這樣一是增加城鎮人口，擴大城鎮規模，二是解決山區群眾看病難，上學難，行路難等實際困難。三是有利于保護山區生態環境。

5、積極培育城鎮經濟，增強發展實力。一是加大招商引資力度和鄉鎮企業發展，各鄉鎮應盡最大可能地鼓勵與扶持鄉鎮企業發展，促其做大做強。二是走農業產業化道路，繼續加大調產力度，只有產業壯大了，城鎮經濟發展水平提高了，小城鎮才能繁榮，形成“一鎮一品”、“一鎮一業”發展模式，形成本地特色。