第一篇：大力推進后勤訓練實戰化

大力推進后勤訓練實戰化

習主席強調指出：“提高我軍實戰化水平，是必須緊緊抓住的一個重大問題，軍事、政治、后勤、裝備等各方面工作，最終都要有利于提高部隊打仗能力。”后勤訓練作為軍事斗爭準備的重要組成部分，應始終堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，轉變思想觀念、突出訓練重點、強化信息主導，堅持戰時后勤怎么保障平時就怎么訓練，不斷提升后勤訓練的實戰化水平。

確立后勤實戰化訓練中心地位

當前，部分官兵受傳統思維觀念束縛，認為后勤單位就是搞好保障，對后勤訓練出現的新變化、新特點還存在模糊認識，對后勤訓練轉變思想準備不足，還停留在說起來重要、干起來次要、忙起來不要的層次，應樹立與新形勢新任務相適應的戰略觀，把實戰化訓練擺在后勤工作的中心位置，把精力放在扎實抓好實戰化訓練上，形成推進訓練的強大合力。

確立任務牽引理念。緊緊圍繞部隊擔負的使命任務，按照實戰需要開展針對性訓練。根據特定的保障對象和戰場條件，以常規訓練為基礎，以應急保障訓練為重點，統籌基礎訓練與應用訓練的關系、個體訓練與整體訓練的關系、戰術訓練與專業訓練的關系，推動訓練主體由單要素向全要素轉移，訓練內容由單一技能向復合技能拓展，訓練組織由靜態向動態延伸，訓練形式由單獨訓練向聯合訓練轉變。

確立信息主導理念。牢固樹立信息化訓練保障觀念，廣泛運用信息技術，把學習信息戰知識、掌握信息戰技能、研練信息戰戰法，作為訓練的重要內容突出出來，不斷改進訓練方法手段，著力提高后勤訓練的整體信息化水平。

確立綜合集成理念。著眼形成整體保障能力,以單元與單元之間、單位與單位之間、系統與系統之間、體系與體系之間銜接為關節點, 優化訓練資源配置，整合保障要素，大力開展后勤各專業縱橫向集成訓練、后勤系統與作戰系統集成訓練，提高后勤整體保障能力。

構建后勤實戰化訓練內容體系

后勤訓練必須堅持訓戰一致原則，堅持保障需要什么就苦練什么，自覺克服擺練、觀摩思路，充實實戰化、野戰化內容，加大后勤訓練的難度和強度。

突出重難點課目訓練。應注重強化后勤指揮訓練，把作戰保障中最管用、最急需、訓練中最難組織的課目梳理出來，抓住弱點訓，盯住難點訓。依托信息化指揮平臺，增大防偵察監視、防精確打擊、防電磁干擾、防核生化襲擊等訓練內容比重；緊盯保障任務，進行應急保障訓練；緊貼作戰環境貫穿“三戰”“四反”訓練內容，提高對戰場環境的心理適應能力，全面提高后勤“走、打、吃、住、藏”和“管、供、運、修、救”的實戰保障能力。

突出綜合保障演練。現代戰爭強調整體作戰，后勤保障訓練則是形成應急作戰整體保障能力的關鍵，應嚴格按照新大綱要求，以組織指揮和保障協同為重點，注重加強全建制、全員額、全裝備、全內容、全過程的實兵、實裝、實供訓練，堅持多課題、全天候、晝夜連續演練，在近似實戰的條件下練后勤指揮、練保障協同、練保障方法，不斷探索完善后勤保障力量模塊化、戰斗化編組模式，推動技戰術訓練水平向實戰保障能力轉化，增強獨立遂行作戰保障任務的能力。

突出實案化保障訓練。實案化保障訓練是戰時保障的預演，應針對部隊任務變化和特點，堅持每年年初集中修訂完善各類后勤保障戰備方案計劃，細化訓練內容，設置訓練課目。在此基礎上，通過實案化保障訓練檢驗論證修訂的保障方案計劃是否科學、保障方法是否管用、指揮關系構建是否合理、情況預置是否貼近戰場，在發現和解決問題中保證各類保障方案的科學性、實用性和可行性。

提升后勤實戰化訓練科技含量

近年來，各級逐漸加大了后勤指揮體系能力建設力度，后勤信息化轉型駛入“快車道”，后勤指揮控制能力明顯增強，但信息系統建設分散、集成度不高、保障手段落后等問題依然存在。因此，應在以下幾個方面著力，不斷提升后勤實戰化訓練的科技含量。

在指揮體系建設上，應加快后勤立體化柵格信息網絡建設，打通聯勤指揮信息系統與作戰指揮平臺、保障對象和軍兵種后勤之間的傳輸鏈路，實現后勤信息系統與作戰指揮信息系統的無縫鏈接和數據共享，提升后勤保障指揮控制能力。

在服務平臺建設上，應深入研究信息系統集成應用的方法路子，進一步優化力量結構、完善保障要素、強化系統功能，積極運用技術嫁接和程序優化等方法，整合信息資源，按照指保一體，功能完備要求，著力打造與體系作戰要求相適應、與主戰力量相匹配的后勤服務平臺，提高部隊信息化條件下整體保障能力。

在保障體系建設上，對骨干后勤裝備進行信息化改造，提高技術含量和智能化水平，加強現有管理系統升級改造和綜合集成，綜合運用射頻識別、電子標簽、傳感定位等技術，建設對物資存儲、補給等進行跟蹤了解的可視系統，逐步實現戰備物資存儲、分布和運輸等環節的全程動態可視可控，實現供應保障精確可靠。

第二篇：實戰化教學訓練該如何“化”

實戰化教學訓練該如何“化”

開欄的話軍隊為打仗而建，軍人為打仗而生。在人民軍隊的序列中，各級軍官在練兵打仗、帶兵打仗中擔負著重要職責。作為培養軍官的搖籃，軍隊院校在部隊打仗能力建設中發揮著至關重要的作用。習主席強調，軍隊院校“要堅持面向戰場、面向部隊，圍繞實戰搞教學、著眼打贏育人才，使培養的學員符合部隊建設和未來戰爭的需要”。貫徹落實這一重要指示，軍隊院校必須大力提升教學訓練的實戰化水平。近年來，軍隊院校實戰化教學訓練加速推進，但在實踐層面還有一些問題亟待研究解決。近日，全軍實戰化軍事訓練座談會召開。作為培養軍事人才的基地，軍隊院校要以這次重要會議為契機，認真學習領會和貫徹落實會議精神，拿出切實可行的舉措，扎實推進實戰化訓練。從今天起，本版開設《課堂離戰場有多遠·聚焦院校實戰化教學訓練》專欄，敬請關注。實戰化首先是思想的升華、意識的強化——院校教育要真正貼近戰場，就要確立為戰教戰的辦學理念怎樣理解實戰化？對于這個問題的思考，海軍航空工程學院官兵從一場演習中得到升華。幾年前，該院組織學員進行實兵實裝實彈演習，參演學員在教員的帶領下時而進行實彈射擊，時而投入紅藍對抗演練，演練場爆炸聲、槍彈聲、廝殺聲此起彼伏……演習復盤總結時，應邀前來觀摩的專家連聲發問：“演習的戰術背景是什么，作戰意圖是啥？”“演習作為重要的教學實踐活動，就是為了打個槍、放個炮嗎？”“場面雖然熱鬧，可看不出教學的側重點在哪里！”一位院領導坦言，實戰化教學喊了這么多年，可大家對實戰化的本質要求理解還不深。什么是實戰化？我們的課堂離戰場還有多遠？院校實戰化教學訓練如何搞？院黨委“一班人”意識到，這些問題不搞清楚，實戰化教學訓練就沒法深入。他們在全院組織開展實戰化訓練大討論，引導官兵集中研究實戰化。“實戰化，實是基礎、戰是核心、化是過程！”采訪中，該院軍事教育研究室主任洪慶根用一句精煉的話總結他們的研究成果。“實戰化首先是思想的升華、意識的強化，院校教育要真正貼近戰場，就要確立為戰教戰的辦學理念。”該院訓練部領導對筆者說。按照這一理解，該院黨委機關組織開展自我剖析，查找解決教學訓練中與實戰脫節的問題。——實戰化名不副實，“貼標簽”的現象比較普遍，有的認為實裝實彈實爆就是實戰化，認為組織了幾次演習就是實戰化教學訓練。——教學內容陳舊，課堂教的和打仗需要的相差甚遠；教學方法老套，傳統的宣講式、灌輸式教學模式效果不好，重理論、輕實踐的教學思路跟不上部隊軍事訓練的節奏。——為戰教戰的理念樹得不牢，演練編腳本、照稿念、偏訓漏訓的現象還未完全杜絕；有的教員滿足于學員在考試中打高分，在競賽活動中拿獎牌，但對軍事技能和組訓能力培養不太重視。——實戰化氛圍還不濃厚，官兵鉆實戰化、教實戰化、投身實戰化的自覺性不高，“化”的過程體現不明顯。為解決這些問題，該院從2013年年底開始，全面啟動“向實戰聚焦、向部隊靠攏”教學改革工程，積極探索“本科教育綜合化、任職教育專題化、士官教育科目化、研究生教育課題化”的辦學之路，提高教學訓練實戰化水平。既要防止閉門造車，也要避免淺嘗輒止——院校教學訓練要源于部隊融入部隊，更要先于部隊引領部隊今年4月，該院海岸導彈指揮專業的學員再一次來到駐地某導彈團，依托部隊進行為期半個多月的實裝操作訓練。學員們告訴筆者，這已是他們第3次與部隊官兵一起訓練。據帶隊的教務處參謀介紹，隨著與部隊聯教聯訓機制的建立，教員、學員到部隊參加演習和訓練活動、到裝備生產廠家的車間跟學等已成為常態。僅去年以來，學院就組織20余個批次的人員外出參訓見學。“實戰化教學訓練必須防止閉門造車，要通過與部隊聯教聯訓，使廣大教員學員了解部隊、熟悉部隊，最后實現融入部隊！”該院領導說。“向實戰聚焦、向部隊靠攏”是對院校辦學育人的基本要求，那么，是不是向部隊靠攏了就萬事大吉了呢？對此，該院黨委的認識十分清醒：院校是軍事人才培養的主渠道，教學訓練要源于部隊融入部隊，更要先于部隊引領部隊，既要防止閉門造車，也要避免淺嘗輒止。據介紹，該院調研組定期到部隊了解訓練情況和人才需求，到海軍航空兵學院了解“3”對接“2”的任務需求，并提前設計艦載機、預警機后艙、無人機操控手等飛行員的成長路線圖，從更高層次謀劃人才培養。該院黨委提出，實戰化教學訓練不能跟在部隊后面亦步亦趨，而要為部隊提供先進的作戰理念、方法。海岸導彈指揮專業教員陳鄧安和同事立足海軍現有裝備，研發的“某海域目標戰法”被評為海軍優秀戰法，其成果直接運用于部隊。在學科建設中，該院重點圍繞海軍信息化建設和作戰訓練重難點問題、武器裝備預研關鍵技術確定研究方向，戰略預警、軍事航天、防空反導等被寫進課題研究規劃。他們著力建設航母和無人機等裝備保障實驗室、導彈攻防對抗和航空反潛裝備關鍵技術研究室，為教學訓練提供重要支撐。既要注重知識技能傳輸，又要注重環境氛圍熏陶——把實戰化的“種子”植入學員頭腦，不能僅靠幾場演練幾堂課對于一個朝氣蓬勃的青年學員來說，“死亡”這個詞似乎很遙遠。但自從進入軍校，學員董旭輝就懂得了一個道理：是軍人，就要直面“死亡”。新訓時，隊里組織按“三分四定”整理行裝，小董不明白為何要在后留包上填寫家庭地址，隊長告訴他：按照戰備規定，這是為了犧牲后寄給家人的。隊長的話令小董心頭一震，對軍人的使命產生了新認識。“是軍人就要準備打仗，打仗就要面對生死。軍校培養的是未來的帶兵人，更要強化打仗的意識。把實戰化的‘種子’植入學員頭腦，不能僅靠幾場演練幾堂課。”該院政治部領導介紹，他們采取“實戰化氛圍+實戰化平臺”的辦法來達到這一目的。試舉一例：該院所有新學員在入伍訓練中槍不離身，48天攜槍訓練、生活，吃飯、睡覺也不例外。一些教員告訴筆者，別小看這個簡單的舉措，對培養學員的軍人意識、打仗意識有著重要的啟蒙作用。有人認為，院校基礎文化課與實戰關聯不大，在該院采訪，筆者對此有了新感受——《大學英語》背寫的是海軍專業詞匯、口語練的是艦艇海上相遇的國際對話；《高等數學》除了學基本知識，還增加了用公式原理分析戰場模型的內容。該院積極打造實戰化訓練平臺，讓學員在戰爭預演中增強打仗本領。該院去年以來組織的訓練活動，足以說明問題——去年6月，學院舉行“礪劍-2015”畢業學員綜合演練，將導彈、航空類93個專業串接，通過多兵種混編的形式，讓畢業學員在演練中增長本領。去年夏季，學院舉辦“劍鷹”系列海上技能對抗賽，設置有舢板、帆船、水上救生、武裝泅渡等7個海軍特色技能項目的角逐，全軍8所院校派出專家來院觀摩學習。去年冬季，學院舉辦“劍鷹”系列陸上軍事技能對抗賽，男女學員圍繞戰場轉移、核生化防護、船只機動等10個實戰化科目展開對抗訓練。用制度創新固化實踐探索成果——提高實戰化教學訓練效益，要在標準化規范化精細化上下功夫“科學訓練周周講、月月提，為何總得不到解決？”這天，在某系召開的訓練安全形勢分析會上，與會人員對訓練傷高發的問題集中討論。“不僅要喊科學訓練的口號，更要有科學訓練的舉措、科學訓練的制度機制！”一名教員說。該院教學改革辦公室主任徐偉勤對此深表認同：提高實戰化教學訓練效益，要在標準化規范化精細化上下功夫。去年初，該院制訂下發《關于進一步規范教學過程管理的通知》《課堂教學質量督導評價標準》等文件，明確要求教員授課必須備齊課程標準、課程教學設計、教材、教案和課程實施情況記錄表等5大件，促進教學訓練活動步入標準化、規范化。教學過程周期長、環節多、交叉多，如同“千條線”同穿“一根針”。為促進全年教學工作的條理化，學院每年編發《教學訓練例行工作匯編》。筆者翻開2016年最新版本發現，在《教學訓練例行工作一覽表》中，全年的每項工作什么時候干、誰負責、干到什么標準等一目了然。此外，該院還積極建立聯教聯訓、教學評價等一系列規章制度，促進教學訓練各項任務有序有效推進，人才培養質量不斷提升。該院探索的《軍隊院校教學工作評價長效運行模式的構建與實踐》榮獲國家級教學成果一等獎。用打仗標尺衡量辦學育人成效■海軍航空工程學院院長 李 鳴習主席鮮明指出，要牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準。軍隊院校作為培養軍事人才的搖籃和源頭，堅持戰斗力標準的最終體現是：用打仗標尺衡量辦學育人成效。

黨的十八大以來，在從嚴治黨、從嚴治軍的有力牽動下，軍隊院校辦學育人的價值取向進一步明確，質量水平顯著提升。同時也要看到，由于受和平積習影響，實踐中一些偏離打仗的深層次問題還未完全從根本上解決，教學訓練脫離實戰、脫離部隊的現象還或多或少存在。解決這些問題，同樣需要用打仗標尺衡量辦學育人成效。對照打仗標尺確立辦學理念。如果思想上不謀戰、不愿戰、不練戰，實戰化教學訓練就是空談。院校要培育打仗人才，就要堅持做到：凡是有利于打仗的思想觀念要大力倡導，凡是偏離打仗標準的思維定勢要堅決破除。要毫不動搖地把能打勝仗作為辦學育人的出發點和落腳點，做到籌劃工作以能打勝仗為依據，部署工作以能打勝仗為統領，檢驗工作以能打勝仗為標準。對照打仗標尺推進辦學實踐。為戰、教戰、練戰、研戰是軍隊院校的根本價值，要按照“名師必曉于戰”的要求，科學構建教員隊伍培養、考核、使用的評價體系；大力推進實戰化教學改革，切實提高教學訓練的實戰化水平；大力拓展實戰化辦學平臺，在深刻把握現代戰爭制勝機理的基礎上開展聯教聯訓，在融入部隊的同時助力部隊實戰化訓練。對照打仗標尺提升育人質量。院校培養的人才，將來是要帶兵打仗的，必須堅持“源于部隊、高于部隊”，貫徹落實習主席“面向戰場、面向部隊”的指示，圍繞實戰搞教學、著眼打贏育人才，推動教學理念與打仗要求相適應、教學內容與實戰接軌、教學手段與戰訓模式對接、育人環境與戰場氛圍對接，讓人才培養向著部隊、實戰、未來貼近再貼近，從根本上解決畢業學員“水土不服”的問題。要防止和克服“自我培養、自我評價”，切實把人才培養質量的評判權和反饋權交給部隊、交給戰場，努力實現“畢業即上崗，上崗即合格”。

第三篇：大力推進農民工市民化

大力推進農民工市民化

農民工市民化的過程，實質是公共服務均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農民退地。

文/國務院發展研究中心副主任 韓俊

2011年農民工總量達到2.53億人，其中外出農民工1.59億人，農民工產生和發展壯大改變了我國經濟社會基本格局，構成了城鎮化加速發展的動力。

大量的進城農民工雖然被統計為城鎮常住人口，但卻沒有享受城鎮的基本公共服務和社會保障。吸納農村轉移人口在城鎮落戶是城鎮化的重要任務，積極推進農民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動人口逐步轉為流入地居民，引導農村富余勞動力和城鎮外出務工人員就近就地轉移就業和返鄉創業。

這個過程不會一蹴而就。而且，今后20年我國仍將處于城鎮化快速發展階段。根據國際經驗并結合我國的國情，預計2015年我國城鎮化率在54%左右，2020年將達到59%左右，2030年將達到66%左右。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國將新增城鎮人口3億左右。

農民工融入城市六難

從第五次全國人口普查開始，我國將進城就業、居住半年以上的流動人口(主體是農民工)計入城鎮常住人口。按照這一口徑計算，目前，不到4個城鎮常住人口中就有1個是外來流動人口。這說明，近年來我國城鎮化水平的提高主要是依靠農民工進城就業。外出農民工中，在直轄市就業的占8.8%，省會城市就業的占19.4%，地級市就業的占34.8%，在地級以上城市就業的合計占到63%。農民工在流入地居住趨于長期化，在目前城市的就業時間平均為5.3年，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據國務院發展研究中心課題組2010年調查數據)。“移民”傾向漸趨明顯，相當一部分已經成為事實“移民”。

大量農民工在城鎮享受公共服務水平低，在城鎮落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮化發展過程中存在的突出問題。主要表現在：

一是為農民工子女提供的教育服務不足。在學前教育方面，農民工隨遷幼兒大多數進入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務教育方面，20%以上的農民工子女無法入讀全日制公辦中小學校。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務教育的農民工子女，希望在當地接受高中階段教育。但是，由于高考實行戶籍所在地報名制度，考生要在戶籍所在地報名并參加高考，這就使得跨省的農民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農民工子女的教育權益。

二是農民工看病難問題突出。由于新農合的報銷限制、農民工參加職工基本醫療保險的比例不高，以及農民工自身經濟狀況等原因，廣大農民工難以獲得城市正規醫院的醫療服務，患病后自我醫療的比例高。農民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業病危害因素復雜，職業安全防護差，罹患職業病的人數不斷增加，職業病防治形勢嚴峻。近年來農民工職業病發病人數高達總發病人數的80%以上，農民工群體性職業病事件不斷出現。

三是農民工參加城鎮職工社會保險的比例低。農民工除參加工傷保險比率略高外，參加其余城鎮職工社會保險的比率均未超過30%。農民工參保率難以實質性提高，主要原因是農民工社會保險繳費水平相對于其收入較高。相當一部分農民工由于收入來源不穩定，水平較低，在負擔自身開支和養家費用后，再繳納社會保險費有一定困難。同時，由于農民工流動性相對較大，城鄉社會保險間跨制度轉移辦法尚未出臺，影響了農民工參保積極性。個別企業為減少成本，違反《社會保險法》，不給農民工參保或以派遣用工的形式逃避參保義務。

四是農民工公共文化服務嚴重缺乏。政府對農民工文化生活重視程度不夠，投入經費少。企業沒有把文化服務當作農民工的重要權益，對文化生活關注少，對文化設施投入很少。多數農民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。

五是農民工住房保障程度低。大部分地區未將農民工作為住房保障對象，公租房、廉租房、經濟適用房等保障性住房基本上不對外來農民工開放，也缺乏針對農民工特點的租金補貼和實物配租政策，農民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。農民工住房支付能力弱，在城鎮居住條件低劣，很大一部分農民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區、工棚等)，嚴重影響了其生活質量。

六是農民工在城鎮落戶難。一些地方的戶籍改革主要是針對本轄區的非農戶口，但對跨行政區的流動人口戶籍基本沒有放開。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設置的門檻較高，農民工難以跨越。引導農民工到中小城市、小城鎮落戶的政策不夠有力，農民工進城落戶進展總體緩慢。(本文來源：人民網)

新生代農民工已“非農化”

我們最近在20多個城市開展的調查表明，新生代農民工沒有從事過農業生產的比例高達85%，“亦工亦農”正在成為歷史；八成農民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮，他們進城的選擇與戶籍制度是否改變無關；外出農民工希望在地級以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮定居的占37.9%，愿意回農村定居的僅占8.9%。吸納農村轉移人口在城鎮落戶，實現永久性轉移，是城鎮化的重要目標。

億萬農民工是成為一個總體穩定的群體，還是演變為一個流動不定的群體；是成為一個良性發展的群體，還是演變為一個出路狹窄的群體；是成為一個共享發展成果的群體，還是演變為一個缺乏關愛、逐步被邊緣化的群體，是對黨的執政能力和政府管理能力的重大挑戰。必須順應億萬農民工的意愿，讓絕大多數在城市穩定就業的農民工穩定下來，推進農民工群體融入社會，促進社會融合。

促進農民工融入城市的意義在于：

第一，產業結構升級需要一支穩定的熟練產業工人隊伍。“招工難”和“就業難”常態化并可能長期化的趨勢，要求改革現行人口管理政策，穩定流動人口。

第二，城市對流動人口長期“經濟性接納，社會性排斥”，不利于優化農村資源配置，將人口紅利留在城市，阻礙農業規模化，加劇農村老齡化，難以消除城鄉差距。解決“三農”問題和推進城鄉一體化發展，需要將流動人口穩定下來。

第三，流動人口不穩定下來，不但難以消除城鄉差距，還會帶來城市內部的分化和對立，形成“雙二元”體制。促進流動人口融入城市，是促進社會穩定和諧的需要。

扎實推進農民工市民化

積極推進農民工市民化，應該做好以下幾項工作：

首先，促進農民工在城鎮穩定就業，合理穩定提高農民工工資水平。推進農民工市民化，必須以擴大就業為前提。根據勞動力市場出現的新變化，“十二五”時期，要繼續多渠道促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，把提升農村勞動力技能作為關鍵，把改善勞資關系作為重點。

一是繼續把擴大農民非農就業放在突出位置，引導農民工有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工回鄉創業，以創業促就業。二是加大對職業教育和農民工技能培訓的投入力度，健全農民工職業教育和技能培訓體系，大幅度提高技術熟練型農民工的比重，以技能促就業。完善培訓補貼管理辦法，實現培訓資金的統籌使用。加大財政補貼力度，降低農民工參加職業技能鑒定的費用。三是建立勞動力工資合理增長機制，促進和諧勞資關系。繼續完善最低工資標準制度，根據經濟發展情況，及時調整最低工資標準，引導企業合理加薪，保證農民工生活水平的改善。消除城鄉勞動者就業的身份差異，實現城鄉勞動者同工同酬。發揮工會維權作用，加快建設企業勞資對話機制，建立規范合理的工資集體協商機制，確保農民工收入與企業效益聯動。

其次，逐步實現教育醫療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。農民工市民化的過程，實質是公共服務均等化的過程，必須以農民工整體融入城市公共服務體系為核心，確保農民工及其子女平等接受教育、衛生等基本公共服務。

制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。對生活困難農民工家庭幼兒入園給予補助。堅持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農民工隨遷子女義務教育問題。堅持以流入地為主，以公辦中小學為主，同等條件接收農民工子女入學接受義務教育。大力推進“兩個全部納入”政策：將包含農民工子女在內的常住人口全部納入區域教育發展規劃，根據農民工子女流入的數量、分布和變化趨勢，合理規劃中小學布局，均衡配置教學資源；將農民工子女義務教育發展經費全部納入財政保障范疇，按照學校實際接收人數和預算內生均公用經費標準，足額撥付教育經費。將農民工子弟學校納入民辦教育管理。禁止一切針對農民工子女的教育歧視行為，切實保證農民工子女平等接受教育，平等享受國家各項免費和補助政策，促進農民工子女融入學校和城市。鼓勵和支持流入地政府根據本地實際情況，在農民工子女義務后教育銜接上進行探索。

保障農民工平等享有基本醫療衛生和計劃生育服務。推廣在農民工聚居地指定新型農村合作醫療定點醫療機構的經驗，方便農民工在城務工期間就近就醫和及時補償。逐步擴大基本藥物制度實施范圍，鼓勵醫療機構采用適宜技術和基本藥物，避免過度檢查和治療，減輕農民工的醫藥費用負擔。落實輸入地屬地化管理責任，按照體現公平、優先照顧的原則，將農民工納入當地公共衛生服務體系。根據實有人口或服務人口配置當地公共衛生服務機構、人員和經費，著力提高基層醫療衛生機構和公共衛生機構的服務能力。

三是建立覆蓋農民工的城鎮住房保障體系，促進農民工在城鎮落戶定居。逐步將農民工住房納入城鎮住房保障體系，是縮小城鎮居住貧富差距、提高農民工生活質量的必然要求。要積極推進覆蓋農民工的城鎮保障性住房體制改革。

四是建立覆蓋農民工的社會保障體系，提高覆蓋面和保障水平。繼續完善農民工參加各類社會保險項目的辦法，切實提高農民工參保比例和保障程度。盡快實現工傷保險對農民工全覆蓋。健全農民工醫療保障制度。鼓勵常年外出穩定就業農民工參加城鎮職工基本醫療保險。季節性外出就業的農民工以參加新型農村合作醫療保險為主。盡快建立覆蓋全省的新農合結算體系，試點建立省際新農合定點醫療機構互認制度協議的多種模式。提高養老保險對農民工的覆蓋面。

農民工養老保險大體可分為三個類別：第一類是具備市民化條件的農民工，應納入城鎮職工基本養老保險體系。第二類是常年外出就業，但流動性較強的農民工，可探索建立“低費率(或低費基)、廣覆蓋、可轉移”的過渡性養老保險。實行個人賬戶為主、社會統籌為輔的儲蓄積累制模式，適當降低用人單位和農民工個人養老保險的繳費標準，實行低門檻進入、低標準享受。隨著經濟發展逐步提高繳費基數和費率，增加繳費中計入社會統籌賬戶的比例，達到與城鎮職工基本養老保險完全接軌。第三類是季節性或間歇性在城鎮務工“亦工亦農”的農民工，主要應參加新型農村社會養老保險制度。

為農民工建立臨時性、應急性的社會救濟，將符合條件的農民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。探索打通城保和農保的有效管理措施，建立將城鎮企業職工、城鎮居民、農村居民和外來農民工逐步納入同一體系的城鄉一體的社保體系，讓農民工能夠根據經濟條件和流動狀況，靈活選擇險種和繳費水平，真正享受到社會保障的安全網作用。

五是推進農民工參加城市社區選舉，行使民主權利。健全農民工依法參加城市社區民主選舉和管理的辦法，鼓勵農民工參與社區自治。逐步增加農民工在流入省市黨代會、人代會代表和政協委員中的名額，推動農民工參政議政。六是完善農民市民化過程中土地權利實現機制，依法保護農民工土地權益。長久不變的土地承包經營權和依法保障的宅基地用益物權，是農民的財產權利，即使農民工進城定居，也不能強行要求農民放棄。農民進城落戶定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強調“自覺自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農民退地。適應農民工進城落戶和城鎮化發展的需要，賦予農民對承包土地、宅基地、農房和集體資產股權更大的處置權。農民可以在自愿基礎上探索多種形式轉讓土地、宅基地、農房和集體資產股權等。

七是以加強中小城市和小城鎮發展為重點，增強城鎮對農民工的吸納能力。抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。農村宅基地和村莊整理所節約的建設用地，主要在縣域內用于產業集聚發展，方便農民就近轉移就業。繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，根據經濟社會發展需要，下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制。

八是進一步明確戶籍制度改革方向，逐步突破以戶籍與福利合一的社會管理制度。綜觀各地戶籍制度改革的探索，主要有兩種思路：一種方式是，以農民工退出宅基地、承包地等集體成員權益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農民工的公共服務，不斷降低城鎮戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。

不把獲得城市戶口與放棄農村土地權利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，突破以戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，這才是戶籍制度改革的正確方向所在。一是要全面實施融居住登記和就業、社保、租房、教育、計生等多種服務管理功能于一體的居住證制度，實行省級行政區域內“一證通”。居住證實行免費辦理。辦理居住證者，在子女就學、社會保障、技能培訓、公共衛生、住房租購等方面享有與當地人口同等的權利。二是分類調整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業居住地有序落戶。以具有合法穩定職業和合法穩定住所為基本條件，全面放開在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的落戶限制。進一步放寬中等城市戶口遷移政策。完善落實大城市現行戶口遷移政策，按照權利義務對等、梯度賦予權利的原則，以社保繳費年限和連續居住年限為條件，逐步賦予農民工與當地人口同等的最低生活保障、保障性住房、子女高考資格、社區選舉、在當地落戶等權利。出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不再與戶口性質掛鉤。□

第四篇：郭聲琨：大力推進基礎信息化警務實戰化建設

郭聲琨：大力推進基礎信息化警務實戰化建設

中央政府門戶網站

郭聲琨在公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第九次（擴大）會議上強調

大力推進基礎信息化警務實戰化建設 進一步提高維護國家安全和公共安全的能力水平

國務委員、公安部黨委書記、部長、部全面深化改革領導小組組長郭聲琨1日主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第九次（擴大）會議，傳達學習總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時的重要講話精神，研究審議關于推進基礎信息化建設意見和警務實戰化建設意見等文件。郭聲琨強調，各級公安機關要認真學習貫徹總書記重要講話精神，著眼改革發展穩定大局，堅持問題導向，銳意改革創新，大力推進基礎信息化建設和警務實戰化建設，著力完善與推進國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代警務運行機制，積極推動構建標本兼治、綜合治理的公共安全體系，進一步提高公安機關維護國家安全和公共安全的能力水平。

會議指出，中央政治局就健全公共安全體系進行集體學習，充分表明了黨中央對公共安全問題的高度重視。總書記的重要講話，從戰略和全局的高度指出了公共安全的重要性，對扎實做好公共安全工作提出了明確要求。公安機關要認真學習貫徹總書記重要講話精神，堅持總體國家安全觀，忠實履行職責使命，全力維護公共安全。要毫不動搖地堅持嚴打方針，適時組織開展專項打擊整治，依法嚴厲打擊暴恐活動、涉黑涉惡和偷拐騙搶、黃賭毒等違法犯罪活動。要堅持打擊整治與整體防控相結合，不斷創新社會治安立體防控體系，著力提高動態化信息化條件下駕馭治安局勢的能力。要按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，在黨委、政府的統一領導下，積極會同有關部門，抓好日常防范和前端處理，堅決消除公共安全隱患。要推動落實政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任，加強督促檢查，嚴格責任追究，確保維護公共安全各項措施落到實處。

會議審議并原則通過了《公安部關于大力推進基礎信息化建設的意見》、《公安部關于大力推進警務實戰化建設的意見》。

會議指出，基礎信息化是提升公安基礎工作水平的基本途徑，是全面深化公安改革、實現警務轉型升級的重要載體。要更新理念、創新機制，大力推進大數據、云計算等前沿技術應用，進一步提升公安工作信息化水平。要注重戰略規劃、總體設計，打破信息壁壘、發揮整體效能，強化分析研判和深度應用，充分挖掘信息資源的巨大潛力，更好地服務公安實戰，更好地提升公安工作整體效能。要統籌安全與發展兩個目標，做到既滿足警務實戰需要，又確保網絡安全、系統安全、數據安全。

會議認為，全面深化公安改革、完善與推進國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代警務運行機制，對警務實戰化提出了新的更高要求。要重點圍繞維穩處突、打擊犯罪、治安治理三項任務，緊緊抓住指揮處置、偵查辦案、巡邏防控三個環節，牢牢把握情報信息、專業訓練、警力裝備三大支撐，強化實戰引領，注重機制創新，大力推進一體化運作的情報指揮機制、合成作業的偵查辦案機制、立體常態的巡邏防控機制和實用實效的警務保障體系建設，進一步提升公安機關整體戰斗力。

公安部黨委副書記楊煥寧、傅政華，部黨委委員陳智敏、黃明、李偉、鄧衛平、孟慶豐、劉躍進、王儉出席會議。部機關有關部門主要負責同志列席會議。

第五篇：關于實戰化訓練內容的幾點思考

關于實戰化訓練內容的幾點思考

【摘要】在訓練內容上，抓住“仗怎么打、兵就怎么練”，從總體上回答了訓什么的問題。訓練內容具有科學性、時代性、針對性、準確性；訓練內容支撐著訓練體系，牽引著訓練方法和訓練手段的發展，是決定軍事訓練和軍隊建設的層次水平的要素之一。

【關鍵詞】實戰化；訓練內容；思考

實戰化訓練內容植根于“仗怎么打、兵就怎么練”，既要講究“高于大綱”又要堅持“源于大綱”。在訓練內容上，抓住“仗怎么打、兵就怎么練”，從總體上回答了訓什么的問題。訓練內容具有科學性、時代性、針對性、準確性；訓練內容支撐著訓練體系，牽引著訓練方法和訓練手段的發展，是決定軍事訓練和軍隊建設的層次水平的要素之一。

一、實戰化訓練內容是把實戰要求具體化、現實化的載體

“訓什么”直接來源于“為什么訓”，根本上取決于打得贏，“打仗需要什么就苦練什么，部隊最缺什么就專攻精練什么”牽引著訓練內容體系的構建。培養和提高軍事技能、組織指揮能力、謀略水平、戰斗意志、戰斗作風、組織紀律性是軍事訓練的基本任務；實現實戰化訓練目的，要解決好軍事技能的實戰運用、戰場適應能力和實戰化狀態等問題，錘煉受訓對象思想認識、軍事技能、行為習慣、身心狀態等，全面勝任實戰要求的綜合素質。從任務和目的等內在要求來看，軍事訓練必須注重內外兼修，“外”指的是軍事技能、體能等可以直接表現出來的能力，“內”指的是意志、作風、精神等支撐和決定能力效果的素質，實戰化訓練中缺少了這部分素質，就不能完整體現出“仗怎么打、兵就怎么練”。訓練內容只有透過具體的軍事知識和技能向更深的層次延伸，著眼由外至內、內外結合來系統構設，才能全面深入體現出“打仗需要什么就苦練什么”的要求，體現出實戰化訓練內容與一般性訓練內容的區別和聯系。

盡管思想認識上對“按實戰要求訓練”抱有極其強烈的認同和燥熱的驅動，但“要求”還是停留在思想上、口頭上的主觀意識，需要通過一定載體、途徑才能貫徹到實踐行動中，研究形成有指導性和可操作性的訓練內容，是其具體化過程中的關鍵步驟。規范的訓練內容因有法規保障而具有強制性，同時每一項規范的訓練內容，均有相應的條件、標準和手段等與之相匹配，為組織實施訓練提供了依據和可操作性，因此，按要求訓練和按綱訓練之間還是存在著一定差別的。前者因組訓者對要求的理解水平不一致，會導致訓練效果出現偏差；后者在統一的條件、標準的規范和約束下，能夠增強不同的施訓單位和受訓對象之間訓練效果的一致性，為各級各類的合成訓練奠定基礎。實戰化訓練不同程度的帶有一定風險，其訓練內容需要經過嚴謹周密的論證，以科學性和系統性來替代主觀性和隨意性，才能有效避免訓練事故等不利因素和影響對訓練的沖擊的干擾，因此，實戰化訓練的發展，需要在訓練內容方面予以深化和規范。

二、實戰化訓練不能脫離按綱施訓

建國后至今，我軍共頒發了七代訓練大綱，每次大綱所設置的訓練內容都有調整變化，如2001年版大綱把隊列訓練中的正步列為選訓內容；隨著非傳統安全威脅的上升，各國軍隊都把反恐訓練列為當前重要的訓練內容。“根據不同時期的形勢和任務，分別提出明確而切實可行的整訓的指導思想、任務、內容、計劃、方法和要求等，是八路軍、新四軍整訓成功的基本經驗”。訓練內容的調整變化是與時代發展與時俱進的，其主要依據有軍事戰略方針、戰爭形態、作戰任務、敵我雙方的原則等。不管是傳統內容的保留，還是新增內容的選擇，在各個時期編修大綱方面均繼承和發揚了歷史的經驗。實戰化訓練要“高于大綱”，但不是踢開訓練大綱另搞一套，訓練大綱所規范的訓練內容是實戰化訓練的載體，脫離了訓練大綱的內容體系，單純地談論實戰化訓練，實戰化訓練去訓什么？缺乏具體實在的訓練內容，會把實戰化訓練推向虛無化的境地，會導致腳踩西瓜皮、滑到哪里算哪里。只有要嚴格按綱施訓，尤其是基礎訓練必須按綱施訓才能保證根基穩固，才能為實戰化訓練提供可靠的支撐；偏離大綱，憑空、憑想當然或憑興趣拼??內容進行實戰化訓練，會把實戰化訓練陷入一個無序的狀態，會背離循序漸進、正規系統的軍事訓練原則，甚至走入主觀臆斷、盲目蠻干的境地，因此，實戰化訓練首先要規范在訓練大綱的框架內運行。

訓練大綱對全軍部隊有普遍的指導性，基礎性訓練特別是從入伍訓練到分隊專業技術訓練都有具體的內容、施訓條件和標準，穩定性和規范性很強；訓練大綱作為法規具有穩定性的特征，但同時也意味著具有一定滯后性，實戰化訓練畢竟不同于一般性的軍事訓練，受形勢和任務的牽引，及時性、針對性、適應性都很強，決定了實戰化訓練內容要“高于大綱”。全軍各部隊因部署位置、預定作戰環境和作戰任務不同，針對作戰對象、作戰環境的訓練側重點、方式、方法也會有所不同。在新??執行維穩任務的部隊與執行索馬里護航任務的部隊同樣面對的反恐任務，遂行任務的原則、要求和方式、方法大相徑庭。簡單地用大綱、教范、教程等來統一規范全軍各部隊實戰化訓練內容，不免陷入教條、??化的境地中。

三、創新是實戰化訓練發展、成熟的源泉

盡管實戰化訓練是具體實在的實踐活動，但客觀行動受主觀意識的支配。實戰化訓練在指導思想上既不能脫離客觀實際更不能因循守舊，需要結合時代的發展勇于打破一些條條框框。“戰勝不復”，打仗不能因循守舊，戰爭不能簡單重演；訓練是戰爭的預演，也不能固步自封。軍事斗爭的一條基本規律就是先進戰勝落后。軍事理論是戰斗力構成的重要組成部分，歷史上，軍事理論發展源于對技術的認識和利用。一旦技術的進步可以用于軍事目的并且已經用于軍事目的，它們便立刻幾乎強制地、而且往往違反指揮官的意志而引起作戰方式的改變甚至變革。大縱深作戰理論、閃擊戰理論是建立以坦克為代表的機械化裝備的技術性能這個基礎之上；但軍事需求同樣也牽引著技術的發展，坦克的發明，不能不說是在陣地戰的刺激下主觀能動作用的結果。美軍針對越南戰爭中暴露出來的訓練與實戰脫節問題，確立了“由任務確定能力，由能力確定訓練內容”的指導思想，以及“動態、基于能力、支持一體化行動”的訓練轉型總體要求，使其在在伊拉克、科索沃、阿富汗等相繼取得了戰場上的勝利。軍事上理想的戰績，首先應歸結于作戰理論的勝利。在科技飛速發展的時代，技術水平能夠為作戰理論的實現提供了可靠的支撐。“按訓練去實戰”既是高于、嚴于實戰的訓練要求，又包含著對訓練內容為核心的訓練機制創新發展的召喚，實質是從“有什么條件打什么仗”的被動狀態向“打什么仗就創造什么條件”的主動狀態轉變。與1990年頒布的《軍事訓練條例》相比，新的條例明顯變化之一是把“檢驗作戰理論、體制編制和各類裝備”同樣列為軍事訓練的基本任務，明確表達出軍事訓練要超前發展的指導思想。創新是實戰化訓練發展、成熟的源泉，包括內容、手段、方法等等，其中以先進作戰理論為指導的訓練內容體系是核心。新形勢下實戰化訓練的成效，取決于理論探索的深度，取決于觀念更新的廣度，取決于棄舊揚新的力度；唯有遵循“既要從戰爭中來，還要牽引戰爭向何處去”的訓練指導思想，方能在下一場戰爭把握主動，先勝于戰場。

四、實戰化訓練內容的分類

實戰化訓練內容大致可以區分為專項訓練和綜合訓練。專項訓練粗略分為四類：第一類是心理素質訓練。包括消除心理障礙、完善心理品質和掌握心理自我調整方法。近幾年來，軍隊和武警的一些特種部隊有對外交流中，借鑒外軍的做法，開展了一項名為“信任射擊”的訓練，這是逼近實戰的一項訓練內容，風險大、要求高，從心理素質、相互信任、團隊意識等方面給予受訓對象以刻骨銘心的鍛煉。第二類生理素質訓練。主要指生理反應能力和極限承受能力訓練，包括體質訓練和體能訓練，如耐熱（寒）訓練、負重野外連續行軍訓練等，也是磨礪意志和培養戰斗精神的重要途徑。第三類技能拓展（深化）訓練。與“應用訓練”有相同之處，包括技能運用訓練和技能穩定性訓練，著重提高軍事技能的“快、準、狠、巧、活”水平。技能運用訓練是這一類訓練的核心內容，如步兵專業的單兵綜合演練、特種部隊的反劫機和解救人質的訓練。在技能穩定性訓練方面，有的部隊采取同一訓練內容連續考核五

（四）次、其中有四

（八）次通過才能評定合格，有的在通過400米障礙后不停頓進行輕武器射擊考核，以及經常提到的“生疏地域”、“陌生環境下的訓練”等等，目的檢驗軍事技能在復雜條件下的穩定性。第四類戰斗意識訓練。戰斗意識訓練是實戰化訓練的特色性內容，主要培養受訓人員對所處環境和面臨的情況進行合乎邏輯的判斷及處理的訓練，著重培養受訓人員的嚴肅認真的態度、嚴謹細致的作風、敏銳及時的反應、準確扎實的處置和主動積極的協同，可以單兵或班的形式組織實施，可單獨設置訓練內容或穿插于其他訓練內容或過程中，突出隨機性、突然性。如2014年西點軍校“桑赫斯特”軍事素質競賽中的指揮能力挑戰課目，任務是救治傷員，情況是該傷員處于一輛觸雷毀傷的車輛中。一些參賽班在該課目被判定零分，原因是參賽隊員沒有沿著車轍接近車輛，被認定觸雷陣亡。該課目雖然命名為指揮能力挑戰，但實質上是考驗參賽學員的戰斗意識。

綜合訓練是目前實戰化訓練表現最為普遍的一種方式，包括連貫作業、綜合演練和演習，通常依據訓練課題連續實施；同時也可根據組訓者的意圖、某一特殊訓練目的和客觀條件，選組訓練內容，按照科學編排的組織程序實施，受訓對象在全過程能受到多方面、綜合性的鍛煉。

總之，深入推行實戰化訓練，不但要堅持按綱施訓，還要在科學、積極、嚴肅、嚴謹、認真的態度下，圍繞著實現“訓練與實戰達成一體化”的目的，著眼于新時期的戰爭形態和作戰樣式，對訓練內容進行創新發展。“源于大綱、高于大綱”是闡述了實戰化訓練與一般性軍事訓練之間的繼承與發展的關系，“高于大綱”是在“打什么仗”和“怎么打下一場仗”的牽引下，缺什么就練什么，把細節訓到、把內容訓全，更要把相對獨立的訓練課目之間的間隙補上，通過內容上的優化組合、深化檢驗標準、改進訓練手段等方法進行完善與補充，使訓練內容體現出真、難、新、實的特征，更吻合下一場戰爭的特征。