第一篇：2、蘇南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：現(xiàn)狀、制約與政策建議(江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》2011-1

蘇南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：現(xiàn)狀、制約與對策

包宗順

摘要：作者通過深入的專題調(diào)研后認(rèn)為，作為我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇南近幾年來在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展方面做了大量的工作，取得了較為顯著的成效。但實(shí)踐中也突顯出資金“瓶頸”、周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)難落實(shí)、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重新定位、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和流轉(zhuǎn)及保護(hù)等，一系列矛盾和制約因素亟需化解和取得突破。為此，作者提出了相應(yīng)的對策思路。

關(guān)鍵詞：蘇南 城鄉(xiāng)一體化 制約因素 對策

目前，蘇南地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、城市化迅速推進(jìn)的關(guān)鍵階段。為能全面準(zhǔn)確把握該地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展進(jìn)程，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、研究應(yīng)對策略，筆者于今年6月上、中旬赴蘇州、無錫、常州及其所屬部分縣市進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、蘇錫常地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展現(xiàn)狀及成效

黨的十七屆三中全會以來，蘇錫常三市緊緊圍繞中央和省關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的總體目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會保障一體化的改革思路，在開展先導(dǎo)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。各地在改革思路上注重“三農(nóng)”與“三化”互動并進(jìn)，在改革導(dǎo)向上突出富民優(yōu)先，在工作措施上加強(qiáng)政策制度研究，在發(fā)展實(shí)踐上加大創(chuàng)新力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)各方面工作都取得了許多實(shí)實(shí)在在的成效。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間布局

蘇州在全省最早探索城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化。新世紀(jì)初，蘇州就利用城市發(fā)展總體規(guī)劃修編之機(jī)，徹底打破城鄉(xiāng)地域分割，率先實(shí)現(xiàn)市域規(guī)劃全覆蓋，奠定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。2006-2009年間，全市累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)200多億元，新建擴(kuò)建農(nóng)民集中居住點(diǎn)900余個，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1013個。目前已有33%的農(nóng)戶遷入規(guī)劃集中居住區(qū)。無錫近年來以鎮(zhèn)村布局優(yōu)化為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)劃、規(guī)劃合一，著力優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃、完善村莊規(guī)劃和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。現(xiàn)已完成所有規(guī)劃行政村的村莊規(guī)劃編制工作，所有規(guī)劃保留居民點(diǎn)的建設(shè)整治規(guī)劃或平面布局規(guī)劃編制工作，完成全市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃編制工作。常州近年來完善了由一個特大城市、兩個中等城市、7個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和若干一般鎮(zhèn)組成的四級城鎮(zhèn)體系，基本完成了21個鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃修編、500個近期建設(shè)需求量較大村莊居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、1100多個一般規(guī)劃保留居民點(diǎn)的平面布局規(guī)劃。下一步各市均在著手推進(jìn)各類規(guī)劃的全面有機(jī)融合與對接。

2、形成城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)布局

蘇州堅(jiān)持以新型工業(yè)化推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以城市化提升農(nóng)村建設(shè)新形態(tài)，以經(jīng)濟(jì)國際化塑造農(nóng)村發(fā)展新理念，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)要素自由流動、空間形態(tài)合理布局。目前全市已有75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，56%的承包耕地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。全市正在加快建設(shè)14個萬畝以上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、64個千畝以上示范園區(qū)，并已建成高效農(nóng)業(yè)163.2萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)31.7萬畝，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地150多個。

無錫以做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做大三產(chǎn)為目標(biāo)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局融合。一是大力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營面積比重達(dá)到72.2%，畝均效益2000元以上的高效農(nóng)業(yè)面積比重已超過50%。二是注重工業(yè)集聚效應(yīng)。在加快推進(jìn)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中的同時，要求農(nóng)村新辦企業(yè)一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)。目前全市開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的比重，已由2004年的54.6%，提高到83.3%。三是注重三產(chǎn)的提升。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)和科技服務(wù)等性服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了一批服務(wù)外包集聚區(qū)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。

常州以培育和壯大主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，形成互為支撐、互動發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過積極推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”，形成鄒區(qū)燈具、橫林地板、孟河汽配等二十多個以鎮(zhèn)為主的特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)了一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。

3、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌對接

自本世紀(jì)初開始，蘇錫常各市便將為農(nóng)村辦實(shí)事列入每年政府的重點(diǎn)計(jì)劃，以著力解決交通、水電氣供應(yīng)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一建設(shè)，力求形成“無縫對接”、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。僅以無錫市為例：近幾年來該市通過對市屬農(nóng)村公共班線實(shí)行徹底的公交化改造，城鄉(xiāng)公交線路、票價、場站統(tǒng)籌對接，已初步構(gòu)建同城同標(biāo)準(zhǔn)同待遇的城鄉(xiāng)公交一體化格局，并大幅度降低農(nóng)村公交票 價水平。如空調(diào)車統(tǒng)一票價為：28公里內(nèi)2元，28公里以上4元。該市天然氣管道也已基本覆蓋全市所屬33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、居民集中區(qū)全部配套使用上天然氣。2008年該市便實(shí)現(xiàn)了城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠、污水主管網(wǎng)基本全覆蓋。2009年起該市全面部署控源截污工作，計(jì)劃通過三年時間，按照設(shè)施到位、養(yǎng)護(hù)到位、管理到位的目標(biāo)要求，全面梳理整治、達(dá)標(biāo)，控制全市所有污水源。截止2009年底，無錫及其所屬江陰和宜興，城市污水集中處理率已達(dá)到89.72%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率全部達(dá)到70%以上。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

近年來，蘇錫常各市特別注重按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，合理配置城鄉(xiāng)公共資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)管理，加快建立城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生、文化、社會治安等資源的共享機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)均等化發(fā)展。僅以蘇州近年來的做法為例，一是教育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村傾斜。蘇州采取一系列舉措，力促城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，初步形成了與片區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的教育布局，建立了中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)施和生均公用經(jīng)費(fèi)趨于均衡，實(shí)施了城鄉(xiāng)學(xué)校骨干教師交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資力量趨于均衡。二是先進(jìn)技術(shù)、醫(yī)務(wù)人才向農(nóng)村流動。推動城區(qū)大醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的掛鉤合作，將農(nóng)村急需的重點(diǎn)專科力量向中心城鎮(zhèn)延伸。推動醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)營造“用得上、靠得住、留得下”的人才環(huán)境。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，積極實(shí)施社區(qū)就診藥品政府補(bǔ)貼政策制度，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在提升農(nóng)村醫(yī)療水平方面的作用。三是廣電設(shè)施、文化功能向農(nóng)村延伸。積極構(gòu)建“文化下鄉(xiāng)”的有效載體，以數(shù)字電視整轉(zhuǎn)為契機(jī)，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)有線數(shù)字電視村村通。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施“五個一工程”和社區(qū)體育“三個一工程”。同時，實(shí)施“文化信息資源共享工程”，利用黨員遠(yuǎn)程教育終端，建立覆蓋全市各村、與各類文化機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的信息化網(wǎng)絡(luò)。四是社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)向農(nóng)村看齊。近幾年，蘇州堅(jiān)持公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)品供給并重，以農(nóng)村新型社區(qū)為重點(diǎn)，加緊構(gòu)筑以社區(qū)（村）公共服務(wù)中心為主要載體的城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一；在基本功能上，農(nóng)村全于城鎮(zhèn)；在建設(shè)資金上，財(cái)政普遍貼補(bǔ)。2009年，全市已經(jīng)有80%的村建成了集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多種功能于一身的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，使其成為廣大農(nóng)民享受基本公共服務(wù)的重要載體，參與政治經(jīng)濟(jì)文化活動的重要場所，接受社區(qū)教育和加強(qiáng)人際交流的重要陣地。

5、建設(shè)城鄉(xiāng)一體公共就業(yè)服務(wù)平臺

蘇南各市從完善促進(jìn)就業(yè)政策體系、健全公共就業(yè)服務(wù)平臺、加大就業(yè)援助力度、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境等，全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。蘇州按照“堅(jiān)持同一政策、落實(shí)同一待遇、構(gòu)建同一平臺、提供同一服務(wù)”的總體要求，讓城鄉(xiāng)居民享有同樣的就業(yè)機(jī)會。2009年全市農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到85%。無錫在全市所有的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會和行政村全部建立了勞動保障所（站），全部建立了專兼職勞動保障協(xié)理員隊(duì)伍。自 2008年起，該市即對全市城鎮(zhèn)單位勞動者，不分戶籍性質(zhì)，不分本地外地，實(shí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，初步形成了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)保障機(jī)制。常州市在2006-2009年間累計(jì)投入資金9.11億元用于城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)各類補(bǔ)貼。全市56個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個社區(qū)（村）全部建立勞動保障工作平臺，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”，并制定出臺一系列維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、改善就業(yè)環(huán)境的政策和措施，加大勞動監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，營造城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)環(huán)境。

6、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度逐步接軌

各市堅(jiān)定地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本方針，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和公共財(cái)政投入的不斷增加，資金投向重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。目前已基本上形成了城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，從根本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題。有些項(xiàng)目的城鄉(xiāng)社會保障水平已實(shí)行城鄉(xiāng)并軌。如企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全部納入城保體系。蘇州農(nóng)村勞動力參保率達(dá)98.5%，其中二、三產(chǎn)業(yè)和失地勞力參加城保比例分別達(dá)到68.7%和82.1%。截止2009年底，無錫市農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)80.36萬人，農(nóng)村在崗職工參保率接近100%。再如居民最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)，昆山城鄉(xiāng)居民標(biāo)準(zhǔn)一致，同為450元，吳江、吳中區(qū)、相城區(qū)城鄉(xiāng)同為420元，錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)城鄉(xiāng)同為380元，江陰城鄉(xiāng)同為350元。另有些項(xiàng)目城鄉(xiāng)籌資標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)接近。如無錫市2009年新農(nóng)合人均籌資水平已達(dá)306元。今年蘇州市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)平均籌資水平500元/人，農(nóng)村新型合作醫(yī)療平均籌資 水平也已由上年的314元提高到400元/人。昆山、吳中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持醫(yī)保卡就診看病。

二、目前有待突破的主要制約因素

蘇錫常地區(qū)是我國沿海經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展條件最成熟的地區(qū)之一。近幾年來，各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展方面做了大量的工作，取得了顯著成效。但推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展畢竟是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。目前已顯現(xiàn)出來一系列矛盾和問題亟需化解，有待從體制機(jī)制方面取得突破。

1、資金“瓶頸”問題

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，需要地方財(cái)力和農(nóng)村金融服務(wù)體系的強(qiáng)力支撐。蘇州改革先導(dǎo)區(qū)試點(diǎn)開發(fā)貸款是由市政府擔(dān)保的，而非先導(dǎo)區(qū)起動資金獲得很難。有不少人認(rèn)為，當(dāng)前蘇南農(nóng)村金融服務(wù)整體環(huán)境還不如上世紀(jì)80、90年代，（貸款）“難”、（手續(xù)）“煩”、（財(cái)務(wù)成本）“貴”是人們對當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)狀況的高度概括。就目前而言，一方面試點(diǎn)單位農(nóng)民集中居住建設(shè)資金平衡仍有問題，整理出來的三產(chǎn)用地出讓收益，少則每畝100萬元以上，多則要達(dá)到200萬以上，資金才能平衡。另一方面，即使試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)整理出來的非農(nóng)建設(shè)用地能拍賣到100萬元以上，但農(nóng)民集中居住全面推開后，面上整理出的土地都去做三產(chǎn)用地可行嗎？屆時還能拍賣到那么高的價格嗎？因此，一些基層干部認(rèn)為，農(nóng)村居民集中居住的整體推進(jìn) 難度較大，具體要做成什么樣？靠誰做？怎樣做？已不僅僅是資金平衡，發(fā)展的問題很多。

2、集中居住周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)問題

推進(jìn)農(nóng)村居民的集中居住，是各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要抓手。但宅基地置換與集中居住，通常需要一定比例的周轉(zhuǎn)用地——先建設(shè)好安置房——再置換、拆遷和平整土地，實(shí)行增減掛鉤和占補(bǔ)平衡。基層政府認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住，至少需要有30%的周轉(zhuǎn)用地，最好有50%周轉(zhuǎn)用地，其中20%先用于商業(yè)開發(fā)，為集中居住提供資金支撐。但國土部門堅(jiān)持要求——先驗(yàn)收新增加（整理出來）的農(nóng)用地面積，然后才能相應(yīng)補(bǔ)充建設(shè)用地。這顯然不符合運(yùn)作邏輯，國土部門主要怕基層政府占后不補(bǔ)，從而給實(shí)際操作帶來極大的困難。目前蘇州的周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)已經(jīng)省里統(tǒng)籌解決，無錫、常州在周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)方面，同樣期望獲得省里大力支持。

3、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對接問題

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的另一重要抓手，是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。但最新制定的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與前不久制定的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)生不小的沖突。以蘇南某縣級市為例：該市2006年花很大力氣、請正規(guī)規(guī)劃部門制定了一部高水平新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，該規(guī)劃根據(jù)農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活半徑方便等多項(xiàng)因素，綜合考慮確定全市共設(shè)80個農(nóng)村居民點(diǎn)，并經(jīng)市委政府正式批準(zhǔn)實(shí)施。但該規(guī)劃卻與當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃要求產(chǎn)生明顯沖突，新規(guī)劃要求重新縮編農(nóng)村居住點(diǎn)。這正應(yīng) 了那句“規(guī)劃不如變化快”的老話。

4、農(nóng)業(yè)的重新定位問題

此外，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)究竟如何定位？也是蘇南基層農(nóng)村工作部門同志常提及的問題。是穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包？還是大規(guī)模集中經(jīng)營？推進(jìn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，集中的土地如何經(jīng)營？現(xiàn)在的問題是，一方面農(nóng)業(yè)招商難；另一方面即便能引進(jìn)工商資本，又存在內(nèi)行者資金不足，資金充足者對農(nóng)業(yè)外行。還有，現(xiàn)在大力推進(jìn)觀光旅游農(nóng)業(yè)有沒后顧之憂？當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城沒法種地了，承包給外來農(nóng)民經(jīng)營對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入有何影響？蘇州提出生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)到底怎么運(yùn)作？怎么與現(xiàn)行家庭經(jīng)營體制接軌？等等。基層農(nóng)村工作同志面臨一大堆需要破解的現(xiàn)實(shí)問題。

5、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、流動與權(quán)益保護(hù)問題

當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個重要特征，是城鄉(xiāng)居民不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰度和市場化程度有巨大的差別。城市居民的不動產(chǎn)主要是住房，土地證和房產(chǎn)證齊備，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方便，交易順暢。而農(nóng)村居民的不動產(chǎn)，包括承包土地、宅基地及住房的產(chǎn)權(quán)不明晰，更無法自由流轉(zhuǎn)。另一方面，雖然蘇南大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)已量化到社區(qū)內(nèi)所有成員，并以社區(qū)股份合作社方式進(jìn)行運(yùn)作與管理，但這種量化到社區(qū)居民頭上的集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)通常只享有分紅權(quán)，不可轉(zhuǎn)讓，不可繼承，不能變現(xiàn)，不可流動。在當(dāng)前打破行政界線、大規(guī)模推進(jìn)集中居住的背景下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的不明晰和不可流動，將使農(nóng)村 集體資產(chǎn)保值增值和運(yùn)行安全、社員股東權(quán)益的保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前已出現(xiàn)的情況是，有的社區(qū)股份合作社僅以2、3%的年息作為分紅，還有的社區(qū)股份合作社已解體。

6、集中居住區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施高收費(fèi)問題

在推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住過程中，基層地方政府遇到的一個煩心事，是新建集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高。以電力為例：過去農(nóng)民散居建房，每戶僅需交納電力設(shè)施配套費(fèi)2000元，而現(xiàn)在的集中居住小區(qū)則按建筑面積收費(fèi)，每平方米收取電力設(shè)施配套費(fèi)230元，若以每個農(nóng)戶平均住房面積200平方米計(jì)算，每戶平均交納的電力設(shè)施配套費(fèi)高達(dá)46000元，是過去農(nóng)民散居建房交納費(fèi)用的23倍。如此高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，十分不合理。由于居民集中居住的規(guī)模效益，平均每戶的電力設(shè)施配套成本應(yīng)該比農(nóng)戶散居建房低，何以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻反而如此的高？雖說電力設(shè)施配套費(fèi)用是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支付，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不堪負(fù)荷。

7、村集體非農(nóng)建設(shè)留用地指標(biāo)落實(shí)問題

一些地方基層干部感到很無奈：“農(nóng)民為城市化、工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在還在繼續(xù)做貢獻(xiàn)”。在農(nóng)村集體土地征用過程中，許多村集體通過村民集中居住而整理出來的非農(nóng)建設(shè)留用地指標(biāo)，要么被縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用；要么因留用地指標(biāo)不能落實(shí)到具體地塊而無法開發(fā)利用。部分地區(qū)村集體非農(nóng)建設(shè)留用地指標(biāo)被占用或不能落實(shí)開發(fā)地塊，不僅嚴(yán)重挫傷村組干部的工作積極性，也制約了村組集體經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，不利于農(nóng)村基層的穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)政策建議

1、加強(qiáng)對基層城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是自中央到地方政府、社會各界共同的目標(biāo)和重任，不是哪級政府的要求，或哪個部門的事。現(xiàn)階段社會認(rèn)識上存在很大偏差，一種傾向認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)口部門的事，甚至于簡單化于宅基地置換和農(nóng)村居民集中居住。另有一種傾向則過于強(qiáng)調(diào)“條件論”，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化必須要有雄厚財(cái)力做支撐，是發(fā)達(dá)地區(qū)的事。針對社會上對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展認(rèn)識的偏差，建議省政府盡快研制出臺政策文件，從概念、內(nèi)含、實(shí)施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等，全方位加強(qiáng)江蘇推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。包括不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的分類指導(dǎo)：哪些先“一體化”，哪些后“一體化”。一切應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，逐步推進(jìn)，力求實(shí)效。不同類型和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)，可以有不同的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和模式。當(dāng)前既要防止好大喜功、不切實(shí)際的盲目冒進(jìn)，又要糾正工作中觀望、等待和不思進(jìn)取的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，形成有梯次的多元化格局。

2、推進(jìn)以確權(quán)頒證為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度配套改革

當(dāng)前我國，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，正處于農(nóng)村城市化的快速推進(jìn)期，在這社會結(jié)構(gòu)的大變動時期，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)顯得極為重要。這不僅是一項(xiàng)惠民工程，關(guān)系到廣大農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，通過確權(quán)、頒 證，賦予了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，使其可以根據(jù)自己的意愿去流轉(zhuǎn)、繼承。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰，也是保證農(nóng)村社會得以長治久安的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前需要明晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括：土地承包經(jīng)營權(quán)（落實(shí)到地塊）、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等。所有這些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，都應(yīng)通過深入細(xì)致工作，逐一明晰，并實(shí)施確權(quán)和頒證。常州市已出臺一系列政府文件，并實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)市場化工作，全市已累計(jì)發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證書261586本，發(fā)證率96.27%；宅基地使用權(quán)證書756551本，發(fā)證率95.35%。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)和頒證是一項(xiàng)十分繁雜的工作，成都的改革經(jīng)驗(yàn)表明，成功的關(guān)鍵，一是要廣泛發(fā)動群眾。讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到事關(guān)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，農(nóng)民就會很配合。二是要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓農(nóng)民自己做主，很多看起來很棘手的問題，經(jīng)過村民議事會和德高望重的老人出面協(xié)調(diào)，問題便可迎刃而解。

3、加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場和擔(dān)保體系

明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，但最終目的是為了讓農(nóng)民擁有的資產(chǎn)資本化，能夠在產(chǎn)權(quán)有序流動中增加資本收益，讓市場在農(nóng)村資產(chǎn)的合理配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。因此，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能夠有序流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革主要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的核心環(huán)節(jié)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易擔(dān)保體系，則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的載體，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投融資提供專業(yè)化服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)樹立并貫徹為廣大農(nóng)村服務(wù)的宗旨，不以盈利為目的，對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)戶不收取交易服務(wù)費(fèi)用，對產(chǎn)權(quán)受讓方只收取交易服務(wù)成本費(fèi)用，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)行政策性扶持。

通過明晰產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立，還將能使時下許多村集體的非農(nóng)建設(shè)留用地指標(biāo)，免遭縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平調(diào)和占用，留用地指標(biāo)不能落實(shí)地塊而無法使用的矛盾也將被有效化解。

借助于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)應(yīng)逐步放開流轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的潮流，滿足農(nóng)村居民跨區(qū)域遷移的需求。使得農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)不僅可以分紅，也可以繼承、轉(zhuǎn)讓、變現(xiàn)。具備了流動性的股權(quán)不僅有利于持股社員，同時也分散了合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加了社會對農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)注程度，形成有效的社會監(jiān)督，促使社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者努力提高經(jīng)營和管理水平。

4、針對城鄉(xiāng)一體化過程中用地指標(biāo)問題開展專項(xiàng)研究

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展過程中，建設(shè)用地始終是現(xiàn)實(shí)中涉及到方方面面的一個最為突出的問題。過去的農(nóng)村道路多半是機(jī)耕路，不需占用土地指標(biāo)，現(xiàn)在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標(biāo)，還有村村通工程的公交回場、村民健身廣場等，都需占地。據(jù)常州國土管理部門的統(tǒng)計(jì)，2009年度此類用地宗數(shù)和面積，分別占違法用地總量的11.5%和32.1%。據(jù)督察衛(wèi)片資料，農(nóng)村道路及公交回車場等基礎(chǔ)設(shè)施占用基本農(nóng)田1030畝，占督察衛(wèi)片中占用基本農(nóng)田總數(shù)的63.3%。許多交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都收到國土部門的整改和處罰通知單，壓力很大。基層干部反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需 占用土地指標(biāo)，而每年分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)很少。建議對城鄉(xiāng)一體化過程中用地問題進(jìn)行專項(xiàng)研究，作出專門規(guī)定。

此外，各地在萬頃良田建設(shè)實(shí)施過程中，由于村鎮(zhèn)集中居住難以一步到位，根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，沒有全部到位就不能進(jìn)行土地指標(biāo)轉(zhuǎn)換。這給實(shí)際操作增加了很大的難度。建議參照浙江的做法，采取更加靈活的政策，只要達(dá)到一定比例就可以進(jìn)行土地指標(biāo)轉(zhuǎn)換。在農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)中，有關(guān)部手續(xù)繁瑣、收費(fèi)太高，也村鎮(zhèn)難以接受，建議省里能出臺政策，對相關(guān)建設(shè)費(fèi)用予以減免或優(yōu)惠。

5、著力縮小城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平的差距

就蘇錫常地區(qū)而言，城鄉(xiāng)差距最主要體現(xiàn)在居民的收入水平和社會保障水平上。目前一些地區(qū)農(nóng)村居民集中居住的比率已相當(dāng)高，如昆山市為47.3%，吳江市39.7%，吳中區(qū)農(nóng)村集中居住比率高達(dá)61.4%（詳見附圖2）。集中居住農(nóng)戶的生活方式和生活成本以與城市居民大體相同。但兩者的收入差距和社會保障水平卻存在巨大的差距。

一方面，以2009年蘇錫常地區(qū)居民收入水平比較，蘇州、無錫、常州三市城鄉(xiāng)居民收入差距分別為2.03倍、2.02倍和2.12倍，縣級市城鄉(xiāng)居民收入差距最小的昆山為1.76倍，最高的張家港2.12倍。最令人擔(dān)憂的是每年城市居民收入增長率仍然持續(xù)高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈不斷擴(kuò)大趨勢（詳見附表1）。

另一方面，城鄉(xiāng)居民社會保障水平存在巨大的差距。以無錫市所屬縣市養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，城鎮(zhèn)職工的退休養(yǎng)老金平均都在1400元/月以上，而失地農(nóng)民養(yǎng)老金——包括新農(nóng)保和失地保養(yǎng)老金二者合計(jì)，也 不足400元。城鄉(xiāng)養(yǎng)老金之比為3.65—3.81倍，差距比城鄉(xiāng)居民收入差距要大很多。（詳見附表3）。由于蘇錫常地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工已基本納入城保范圍，因此重點(diǎn)關(guān)注的困難群體是農(nóng)村中的40、50人員和失地農(nóng)民。城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平也同樣存在巨大的差距。例如：蘇州市2008年在崗職工平均工資36090元，按個人2%、單位12%的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平計(jì)算為人均5053元，是新農(nóng)合人均籌資水平的十幾倍。

著力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和社會保障水平，具體努力方向包括：一是大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入；二是維護(hù)和保障農(nóng)民合法權(quán)益，清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定和收費(fèi)，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，改善進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)解決好當(dāng)前比較突出的拖欠工資、勞動條件惡劣等問題；三是依法維護(hù)農(nóng)民的土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不與農(nóng)民爭利；四是進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”支持力度。

6、建立和實(shí)施耕地保護(hù)基金制度

成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中創(chuàng)建了一項(xiàng)非常好的制度：設(shè)立“耕地保護(hù)基金”。在土地承包權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶與政府簽訂《耕保合同》，在保證耕地不被破壞、不拋荒、不用于非農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照基本農(nóng)田每年400元/畝、一般耕地每年300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，由政府向農(nóng)民發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼。耕保基金的90%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，10%用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保。通過設(shè)立“耕地保護(hù)基金”，以 經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和契約式管理手段，與擁有并承擔(dān)責(zé)任的農(nóng)民簽訂耕地保護(hù)合同，定期發(fā)放補(bǔ)償并“掛鉤”解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保等問題，一舉數(shù)得。江蘇作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)力應(yīng)遠(yuǎn)勝于我國西部的成都。建議我省盡快建立和實(shí)施耕地保護(hù)金制度，蘇錫常地區(qū)更應(yīng)率先垂范，先試先行。

7、建立健全農(nóng)村新型治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，主要靠自上而下的行政推動力，將是事倍功半。如何充分調(diào)動和發(fā)揮基層干部和廣大農(nóng)民的主觀能動性？建立健全農(nóng)村新型治理機(jī)制則是最好的著力點(diǎn)。主要包括三層內(nèi)容：一是將村級公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政支出體制；二是推進(jìn)鄉(xiāng)村黨政干部公推直選制度；三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的民主議事、民主理財(cái)、民主管理，提高村民自治水平。

在扎實(shí)推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會管理改革方面，成都的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。成都專門制訂出臺了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見》，把村級公共事務(wù)分成59項(xiàng)，構(gòu)建了一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，并把村級公共服務(wù)和社會管理的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算體系，按每個村年均每年不少于20萬元撥付，形成保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的投入機(jī)制。該意見還明確了村級事務(wù)運(yùn)作方法，群眾參與的議事規(guī)則，切實(shí)有效的民主理財(cái)制度，有力推進(jìn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)，大幅度提高了村民自治水平。

推進(jìn)鄉(xiāng)村黨政干部公推直選，是完善農(nóng)村新型基層治理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。成都在全市全面推進(jìn)了以基層黨組織書記公推直權(quán)，開放“三 會”，社會評價干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，初步形成了以群眾滿意為價值取向，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的相結(jié)合的新型基層治理機(jī)制，得到社會廣泛認(rèn)同。通過讓農(nóng)民在參與、發(fā)展和管理中發(fā)揮自己的作用，取得始料未及的良好社會效果。

作者信息：

江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員、博導(dǎo) 210029,南京市大锏銀巷11號北樓602室 025-86852112，zsbao@hotmail.com

第二篇：加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐對策與建議

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐對策與建議

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐對策與建議

城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。就我旗而言，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各級黨委、政府應(yīng)深入研究、思考。

一、基本現(xiàn)狀

全旗下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)**辦事處，237個行政**村、居委會和18個國有農(nóng)牧林場，1884個自然村。農(nóng)村人口53.5萬，占總?cè)丝诘?9.2%。自來水受益村120個，占行政村總數(shù)的54.1%；通瀝青（水泥）路行政村173個，占行政村總數(shù)的78%；100%的行政村通班車、通電話；農(nóng)網(wǎng)改造工程低壓改造率達(dá)到70%。農(nóng)村文化館（站）17個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28個，農(nóng)村中小學(xué)77所。我旗已具備加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。

（一）工業(yè)基礎(chǔ)好、后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)。我旗屬東北老工業(yè)基地范疇，近年來強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃了礦產(chǎn)冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、加工制造四大產(chǎn)業(yè)，積極培育了建筑建材、風(fēng)力發(fā)電等多元化的產(chǎn)業(yè)格局。20**年末全旗工業(yè)企業(yè)達(dá)393家（規(guī)模以上企業(yè)61家），個體工業(yè)383戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值109.4億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63.1%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值64.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的42.7%。

（二）農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)化水平高。高效節(jié)水灌溉工程逐步完善，高效經(jīng)濟(jì)田、優(yōu)質(zhì)雜糧基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，20**年全旗糧食產(chǎn)量達(dá)26.8億斤，是全區(qū)產(chǎn)糧大縣，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)75萬千瓦，耕、播、收綜合機(jī)械化程度達(dá)到60.9%。依托養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖大戶，依托龍頭企業(yè)促進(jìn)基地建設(shè)，20**年牧業(yè)家畜存欄270.6萬頭（只），出欄235萬頭（只），全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39家，建設(shè)完善養(yǎng)殖小區(qū)（專業(yè)村）348個。農(nóng)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度加大，全旗“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到43個。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)快、增強(qiáng)了承載帶動力。**鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施了“北拓、南延、東擴(kuò)”的發(fā)展戰(zhàn)略，拉大了城區(qū)框架，提高了城市品位。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等已成為我旗南部工業(yè)重鎮(zhèn)；**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、羊場辦事處等已成為我旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通的重點(diǎn)鎮(zhèn)。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)被列為自治區(qū)級小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%。

（四）實(shí)施“十個全覆蓋”工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全旗除村村通電、通廣播電視通訊、便民連鎖超市三項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋外，其余七項(xiàng)工程正在進(jìn)行中。229個**村和農(nóng)林牧場實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)危房改造；112個**村和農(nóng)林牧場實(shí)現(xiàn)了安全飲水；36個**村實(shí)現(xiàn)了街巷硬化；37個**村實(shí)現(xiàn)了校舍建設(shè)與安全改造；72個**村建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；71個**村文化室完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全旗農(nóng)牧民常住人口已基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保的應(yīng)保盡保。

二、存在的主要問題和困難

（一）農(nóng)村貧困人口多，農(nóng)民增收困難。我旗自然環(huán)境惡劣，干旱少雨早霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件差，全旗人均水澆地面積不足2畝，加之春季風(fēng)沙大，春耕生產(chǎn)常難以按農(nóng)時如期進(jìn)行，存在晚播翻種現(xiàn)象；一產(chǎn)大而不強(qiáng)，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的現(xiàn)狀一時難以改變。全旗自治區(qū)級以上農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，帶動能力弱，農(nóng)畜產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率不高。全旗還有重點(diǎn)貧困**村99個，貧困人口7.57萬人，貧困發(fā)生率14.2%，占全區(qū)的4.8%、全市的16%。

（二）城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低，三產(chǎn)不發(fā)達(dá)。我旗二產(chǎn)以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，招商引入的礦山企業(yè)，工人以外來為主，而大量靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動力很難融入，對支持地方居民增收方面作用有限。三產(chǎn)方面，由于城鎮(zhèn)人口少，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢，因此從事服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)和發(fā)展水平十分有限。二產(chǎn)單一，三產(chǎn)較弱，難以吸納較多的從業(yè)人員，城鎮(zhèn)化水平較低，20**年全旗城鎮(zhèn)化率分別低于全國、全區(qū)、全市19.7、24.7、12個百分點(diǎn)。

（三）城鄉(xiāng)居民收支差距大。從收入水平看，20**年農(nóng)村居民人均純收入7661元，同比增長**.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18231元，同比增長11.5%，同比增長率雖相近，但城鄉(xiāng)居民收入差比達(dá)到1：2.4；從消費(fèi)水平看，農(nóng)村居民消費(fèi)支出7176元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出12**0.5元，支出比為1：1.7。城鄉(xiāng)居民的收支差距是農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)流動的主要障礙之一。

（四）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸制約因素多。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)需要土地、草牧場經(jīng)營權(quán)的大規(guī)模、常規(guī)化流轉(zhuǎn)，但我旗到目前還沒有專門為此服務(wù)的市場交易和信息交流平臺；發(fā)展具有敖漢特色及優(yōu)勢的小米等雜糧、牛羊等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)需建設(shè)用地，但我旗整個工業(yè)建設(shè)用地不能滿足建設(shè)需要；新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量資金，但目前現(xiàn)有金融信貸機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的名目資金投入城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)建設(shè)，社會資金因投入回報(bào)周期長且利潤率低也很少投入。

三、對策建議

（一）進(jìn)一步完善好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)抓住自治區(qū)實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“十個全覆蓋”及生態(tài)移民等工程，對全旗城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步修訂完善，以適應(yīng)今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略宏觀目標(biāo)，加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、山區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會信息化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，拓寬農(nóng)村人口收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展空間，謀劃以合村并點(diǎn)為主的村莊整治與分類管理策略，打造中心村、重點(diǎn)鎮(zhèn)。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃或修訂城鄉(xiāng)水、電、路、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等社會公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。同時應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)我旗礦產(chǎn)資源、文化旅游資源等特色資源的開發(fā)保護(hù)規(guī)劃的完善，加強(qiáng)對社會保障、勞動就業(yè)等問題的預(yù)期設(shè)計(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）打造特色產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，著力發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)的農(nóng)畜產(chǎn)品，穩(wěn)定基本農(nóng)田，重點(diǎn)發(fā)展以谷子、蕎麥為代表的綠色雜糧雜豆等農(nóng)作物，種植業(yè)要向特色型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展牛、羊、豬、雞、鵝的養(yǎng)殖，畜牧業(yè)發(fā)展要向設(shè)施型轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，創(chuàng)立知名品牌，逐步向資源深加工方向發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的有效對接。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化工業(yè)，鞏固壯大金、鐵、熱水、油頁巖等開采業(yè)，著力發(fā)展風(fēng)電、熱電、生物質(zhì)發(fā)電等能源產(chǎn)業(yè)，依托中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)，適當(dāng)發(fā)展機(jī)械制造、食品業(yè)、新型建材業(yè)等，完善工業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以休閑度假為主的文化旅游業(yè)。

（三）建設(shè)特色城鎮(zhèn)完善城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。我旗地域廣、人口多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效、集聚發(fā)展，在強(qiáng)化**城區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域中心對外圍村鎮(zhèn)輻射帶動作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，積極打造特色重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村。應(yīng)全力建設(shè)好**城區(qū)這一核心，堅(jiān)持“北拓、南延、東擴(kuò)”戰(zhàn)略不動搖，拉大城市框架，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等應(yīng)進(jìn)一步挖掘自身文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)特色，制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)形態(tài)，因地制宜打造以生態(tài)農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂餐飲、旅游觀光相關(guān)產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)；依托**、**、**等交通要道，**河、**河、**河等水脈，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和人口相對集中的村莊確定為中心村，予以重點(diǎn)建設(shè)，達(dá)到吸引或輻射周邊村落的目標(biāo)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)、社會保障體系建設(shè)。按照自治區(qū)在農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施“十個全覆蓋”工程的部署，各級財(cái)政的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、水利交通、廣電通訊等事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)更多的向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，各相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)重點(diǎn)用于建設(shè)和完善農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校、文化站、衛(wèi)生室及水、電、路等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化面向農(nóng)村的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。堅(jiān)決執(zhí)行并完善好農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等制度，全面提高社會福利整體水平。同時大力實(shí)施興農(nóng)增收工程和以文明生態(tài)村為載體的社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工程，使基本公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜。

（五）創(chuàng)新一系列體制機(jī)制，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸問題。建議成立全旗或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)，解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所需土地問題；積極創(chuàng)造條件設(shè)立更多的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定優(yōu)惠政策鼓勵金融資金投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，放寬“一事一議”范圍，鼓勵社會工商資本投向農(nóng)村牧區(qū)，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化體系；在城鎮(zhèn)化程度較高的重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心村，可考慮給予城中村改造和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金傾斜，打造示范帶動典型，用典型作用促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

第三篇：【形勢與政策論文】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)

—— 論意義、歷程、對策

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和途徑。當(dāng)前，廈門正在加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，特別是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)已擴(kuò)大到全市，在這一新的歷史起點(diǎn)上，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，對于加快推進(jìn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)發(fā)展新跨越，既是形勢所需，更是勢在必行。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)發(fā)展；島內(nèi)外；一體化

一、廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

在新的歷史起點(diǎn)上推動廈門科學(xué)發(fā)展，必須加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮，是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，我市總體上已進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局的關(guān)鍵時期，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，率先建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，既是推動科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展的重要保障。

發(fā)揮廈門在海西建設(shè)中的先行先試和龍頭示范作用，必須加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》要求，“進(jìn)一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗(yàn)區(qū)作用”、“繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改

革試驗(yàn)”、“實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局”。廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和海峽西岸重要中心城市，肩負(fù)著先行先試和龍頭示范的重要使命。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，有利于全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》，推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社會和諧共融，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力活力。

從根本上解決好“三農(nóng)”問題，必須加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重。我市“三農(nóng)”工作正處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但也面臨不少新的挑戰(zhàn)和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平不高，農(nóng)村體制改革和社會管理任務(wù)繁重。從全局和戰(zhàn)略高度看，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是新形勢下深化農(nóng)村改革的客觀要求，又是從根本上解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的根本途徑。

二、廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的漫長歷程

1、實(shí)踐與探索

進(jìn)入新世紀(jì)以來，廈門市市堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，持續(xù)不斷地進(jìn)行了一系列的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制探索和創(chuàng)新，其成效和經(jīng)驗(yàn)均走在了全省和全國的前列。

（一）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化。2003年，市委市政府明確提出“居住社區(qū)化、就業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、福利社保化”的農(nóng)村城市化思路和目標(biāo)。2005年，明確城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向是“農(nóng)業(yè)向工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村向城市化推進(jìn)、農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)變”。2009年8月，市委十屆十次全會明確提出，要大力推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制。2010年底召開的市委十屆十三次全會作出了推進(jìn)廈門科學(xué)發(fā)展新跨越的重大決策部署，明確提出要在形成島內(nèi)外一體化格局上實(shí)現(xiàn)新跨越。

（二）是規(guī)劃建設(shè)管理逐步城鄉(xiāng)融合。《廈門市城市總體規(guī)劃》將城市規(guī)劃范圍拓展到包括島外農(nóng)村在內(nèi)全市域。全面落實(shí)發(fā)展重心從島內(nèi)向島外轉(zhuǎn)移、發(fā)展空間從城市向農(nóng)村拓展、重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜的戰(zhàn)略決策，全面啟動集美、海滄、同安、翔安等四大新城區(qū)建設(shè)，為加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善。大力實(shí)施舊村改造和老區(qū)山區(qū)建設(shè)工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。大力實(shí)施“村村通”工程，全面實(shí)現(xiàn)通行政村、自然村道路硬質(zhì)化。

（四）是社會事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)一體。大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育公共衛(wèi)生體系工程建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)村村都有籃球場和其他文體休閑活動設(shè)施，率先在全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

2、困難與問題

廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具備許多有利條件，但也面臨不少新的挑戰(zhàn)和問題，島內(nèi)外和城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生活和基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍然存在較大差距。

（一）島內(nèi)外和城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。目前廈門農(nóng)村集中在島外，島外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和層次落后島內(nèi)，城鄉(xiāng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距明顯。

（二）島內(nèi)外城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。島外農(nóng)村在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等社會事業(yè)方面既投入不足又分布不均衡，城鄉(xiāng)人均占有公共服務(wù)資源及質(zhì)量差距懸殊。與城鎮(zhèn)接軌的農(nóng)村社會保障體系剛剛起步，覆蓋面和保障水平與城市有一定差距。

（三）島內(nèi)外城鄉(xiāng)生活水平差距。從收入方面看，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大之勢。

（四）島內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)差距。規(guī)劃管理體系存在城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象，農(nóng)村無規(guī)劃或有規(guī)劃但落實(shí)不到位的現(xiàn)象普遍存在。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問題突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)質(zhì)量明顯地滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要對策思路

當(dāng)前，廈門總體上已進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時期，要充分發(fā)揮特區(qū)先行先試和龍頭示范作用，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社會和諧共榮，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)，島內(nèi)與島外協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是龍頭和基礎(chǔ)，要以“全域廈門”的理念，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理體制。

（一）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。

（二）是推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃。

（三）是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理利用

要進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)一體的土地管理新機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源，做好農(nóng)村分散土地、宅基地集約利用文章，建立土地資源增值收益城鄉(xiāng)共享機(jī)制，提高土地利用效益。

（一）是探索實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

（二）是鼓勵實(shí)施土地開發(fā)整理。

（三）是創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機(jī)制。通過村級土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住房逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)聚集。

（四）是建立土地開發(fā)共享機(jī)制。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，進(jìn)一步拓寬和提升城鄉(xiāng)一體化過程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

（一）是推進(jìn)工業(yè)集中集群發(fā)展。

（二）是推進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。

（三）是推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的連接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共管、同城同價。

（一）是推進(jìn)城市市政設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（二）是加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

（三）是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)

積極引導(dǎo)城市公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村就業(yè)、社保、教育、文化等方面制度與城市的對接，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程。

（一）是推進(jìn)服務(wù)均等化。

（二）是推進(jìn)就業(yè)非農(nóng)化。

（三）是推進(jìn)福利社保化。

（四）是推進(jìn)素質(zhì)市民化。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共管理體制

著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快行政管理和社會管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。

（一）是建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。

（二）是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。

（三）是建立城鄉(xiāng)并軌的基層管理體制。

四、結(jié)語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體，但絕不可以把“城鄉(xiāng)一體化”理解為是“城鄉(xiāng)一樣化”，理解為是把鄉(xiāng)村全變?yōu)槌鞘小艳r(nóng)民全變?yōu)槌鞘芯用瘢蚴前殉鞘性俚雇嘶剜l(xiāng)村；更不可狹義地理解為是“村鎮(zhèn)相接, 連為一片”的城鄉(xiāng)地域空間的“一體化”。世界上沒有100%城市化的國家，即使在城市化高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)不會消失，農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場所不會消失，作為人類聚集的社區(qū)的一種形式，也不會完全消失，有城與鄉(xiāng)的存在就有城與鄉(xiāng)的差別存在，城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別始終是客觀存在的甚至是無法消滅的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展雖然不可能從根本上消除城鄉(xiāng)差別，但卻有助于城鄉(xiāng)之間差別的縮小。城鄉(xiāng)作為不同的空間區(qū)域，各有自己不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中所指的“城鄉(xiāng)一體化”主要應(yīng)指在保留城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)體制，賦予農(nóng)民平等的國民待遇和發(fā)展機(jī)會，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的融合以及城鄉(xiāng)人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)“一體”地協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

第四篇：淺談中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與政策建議

淺談中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與政策建議

【摘要】十八屆三中全會明確提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。本文對我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，希望能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的建設(shè)提供建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 政策建議

一、新型城市化的概念

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。其本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)融合的必由之路，是破解城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國自20世紀(jì)90年代中后期以來城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展期，投資、產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集中、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展等，直接帶動了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，也帶動了人類歷史上罕見的大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)的流動。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。然而，進(jìn)入新世紀(jì)、新階段為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)引擎的轉(zhuǎn)變，讓我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下去，需要新型城鎮(zhèn)化的支撐。從我國城鎮(zhèn)化與世界城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的比較來看，我國城鎮(zhèn)化中的問題不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)總體數(shù)量上不足，而且更表現(xiàn)在現(xiàn)有城鎮(zhèn)質(zhì)量不高等情況，例如，小城鎮(zhèn)有“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”之說，大城市有“城中村”現(xiàn)象。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的更突出問題還是表現(xiàn)在質(zhì)量方面，主要有1.城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)3.忽視城鎮(zhèn)內(nèi)涵建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱4.大量占用土地，資源浪費(fèi)嚴(yán)重5.城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差，污染嚴(yán)重6.小城鎮(zhèn)的農(nóng)村生活方式?jīng)]有真正改變。7.就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會問題突出。8.城鎮(zhèn)管理水平低，管理成本高等。這些問題突出表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)對外輻射能力還比較弱。大、中、小城市結(jié)構(gòu)不合理，與國際普遍發(fā)展規(guī)律相比，我國大、中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低。城鎮(zhèn)群發(fā)展剛剛起步.城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交往程度還比較低，城鎮(zhèn)聚集程度還較低，人口總規(guī)模還比較小，人口吸納能力還不強(qiáng)。目前，我國城鎮(zhèn)一般都還處于人口和產(chǎn)業(yè)的集聚階段，對外輻射能力還比較差，郊區(qū)化和分散化的趨勢雖然也存在如產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移等，但還不十分明顯。二是城鎮(zhèn)宏觀區(qū)域布局和城鎮(zhèn)內(nèi)部空間布局存在不少問題。在城鎮(zhèn)的宏觀區(qū)域布局上主要問題是城市數(shù)目太少、鄉(xiāng)村太多、建制鎮(zhèn)規(guī)模太小。城市內(nèi)部功能分區(qū)混亂，城市核心區(qū)、中間區(qū)、邊緣區(qū)、郊區(qū)和郊縣的關(guān)系不清，致使城市盲目外擴(kuò)，攤大餅，這也是“城中村”現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。三是：城鄉(xiāng)差距調(diào)控不力。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，關(guān)系不順，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”依然突出。基本公共服務(wù)和社會保障沒有普遍地、均等地惠及城鄉(xiāng)人口，城鄉(xiāng)沒有形成良勝互動的格局，城鎮(zhèn)化推進(jìn)未能有效地、穩(wěn)定地減少依賴土地的農(nóng)業(yè)人口。城鎮(zhèn)化過程中，在征地、拆遷、舊城改造等方面存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、工作方法簡單粗暴等問題，造成了一些社會矛盾，影響了社會穩(wěn)定。

三、對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)政策建議

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的客觀要求。城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和生活方式的巨大變化。為保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行，作為后發(fā)國家要認(rèn)真處理我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要問題，并不斷制定相應(yīng)的對策措施及時進(jìn)行完善。

（一）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。通盤考慮城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等有機(jī)銜接，完善城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)性和操作性，建立層次分明、定位清晰、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

（二）構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。繼續(xù)按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，積極構(gòu)建以大城市、中等城市、縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村新型示范社區(qū)五個層次為主體的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。不斷提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力和就業(yè)承載能力。大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育和發(fā)展物流、運(yùn)輸、建筑、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、餐飲、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，加快完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、公共文化等服務(wù)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)功能不斷完善。

（四）建設(shè)特色、生態(tài)、宜居小城鎮(zhèn)。優(yōu)化與調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，挖掘自然山水、地域文化、傳統(tǒng)民俗等元素，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善生活污水和垃圾處理等市政設(shè)施，加強(qiáng)空氣、水源、土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高綠化覆蓋率，建設(shè)方便生產(chǎn)生活、富有文化特征、環(huán)境清新怡人的特色生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)。

新型城市化建設(shè)對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重大的意義，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。當(dāng)前我國在推進(jìn)新型城市化的過程中還存在許多問題，在今后需要通過加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系、）提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平、建設(shè)特色城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等途徑來加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，從而使其更好的為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

第五篇：我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、政策建議及發(fā)展前景

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、政策建議及發(fā)展前景眾所周知，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物種植栽培歷史悠久，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)地位舉足輕重，所以 “三農(nóng)”問題歷來為黨和政府所重視，自從改革開放以來，中央已經(jīng)先后出臺十三個關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，由此可見“三農(nóng)”問題的重要性。但是由于目前我國農(nóng)村普遍地區(qū)一直延續(xù)著傳承千年以家庭為單位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之下，農(nóng)民掌握生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，生產(chǎn)積極性提高。農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模很小，農(nóng)民在自己有限的土地上，努力提高耕作技術(shù)，為我國農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作做出了重要貢獻(xiàn)。但是當(dāng)面臨干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害時，力量薄弱的單個農(nóng)民卻無法抵御，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度便應(yīng)運(yùn)而生了。而一直以來，抗災(zāi)救災(zāi)、安撫災(zāi)民、重建家園的費(fèi)用主要由國家和地方民政部門負(fù)擔(dān)，也有一少部分來自群眾和企業(yè)的捐贈。這種模式不僅讓國家投出了大量的財(cái)力，而且不利于健全的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的形成。這就要求盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，更多地用社會的力量來化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

一、歷史與現(xiàn)狀:

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了近30年的曲折歷程，大體分為兩個階段。第一階段:恢復(fù)與波動發(fā)展階段(1982年-2003年)。

第二階段:破冰與升溫發(fā)展階段(2004年至今)。2002年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》提出，國家要建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。中共中央于2003年首次提出“探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度”

之后，又連續(xù)八年出臺了八個涉及“三農(nóng)”問題的中央一號文件，逐漸加大對政策性農(nóng)險(xiǎn)的支持力度。最近的一次是在去年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中明確“積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。鼓勵各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。”

2004年中國保監(jiān)會一方面在上海、吉林黑龍江先后批設(shè)了安信、安華和陽光3家不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；另一方面依靠地方政府支持，在江蘇、四川、遼寧、新疆等省份開展了保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦為政府代辦以及保險(xiǎn)公司自營等多種形式的農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)行國家、地方財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶投入的形式。2007年，中央財(cái)政首次對其進(jìn)行補(bǔ)貼。2008年，中央財(cái)政安排60．5億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，試點(diǎn)工作由6個省區(qū)擴(kuò)展至16個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，截止2009年，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了全國主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點(diǎn)險(xiǎn)種新增加了育肥豬保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，中央政策性險(xiǎn)種擴(kuò)大到了9個。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入從2006年的8億元增加到2010年的135.68億元。五年來，保險(xiǎn)業(yè)共為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障11279億元。保險(xiǎn)作為一種市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制對解決“三農(nóng)”問題，顯示出了巨大優(yōu)勢。

雖然中央和地方都在加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行力度，但由于多方面原因，農(nóng)民參保積極性不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面狹窄，商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與度低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策效果仍不理想。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)性運(yùn)營已經(jīng)進(jìn)入了“供給不足，需求乏力”的困境。分析其原因可以概括為“八個矛盾”，主要包括以下幾個方面，即: 第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部性與商業(yè)運(yùn)營的趨利性之間的矛盾；第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低補(bǔ)償性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性之間的矛盾；第三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本與農(nóng)戶家庭的低收人之間的矛盾；第四，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)與法律制度缺失之間的矛盾；第五，農(nóng)業(yè)保障和保險(xiǎn)公司盈利之間的矛盾；第六，強(qiáng)制投保與自愿投保之間的矛盾；第七，政府主導(dǎo)性與發(fā)揮保險(xiǎn)公司積極性之間的矛盾；第八，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)存在與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制缺失之間的矛盾。

二、政策建議：

在借鑒、遵循國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和共性規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼我國國情和農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，立足現(xiàn)有金融資源，以政府支持、全社會廣泛參與為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主線，以業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)作為特征，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融的整體效能，加快建立保障有力、運(yùn)營高效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效手段；推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，建立健全我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)，把我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入法制化軌道；發(fā)揮政府主導(dǎo)性與保險(xiǎn)公司積極性相協(xié)調(diào)，按照市場機(jī)制建立自然災(zāi)害保險(xiǎn)管理體制，建立健全農(nóng)

業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制；拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)自然災(zāi)害保險(xiǎn)，完善多層次社會保障體系；重視國際交流與合作，提高對外開放水平，更科學(xué)的借鑒和吸取發(fā)達(dá)國家自然災(zāi)害保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、發(fā)展前景：

我國作為雨雪霜凍、干旱洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于提高農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活的能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，確保國家糧食生產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國很多地區(qū)推行尚不理想，待提升空間很大。在傳統(tǒng)體制下，我們對突發(fā)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，主要采取的是臨時性的政府救濟(jì)和良種補(bǔ)貼，而相比政府救濟(jì)和良種補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則是一項(xiàng)兼具公平與效率的三農(nóng)政策。推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，除了活躍農(nóng)村金融市場外，同時還拉動了剩余勞動力就業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展還解決了農(nóng)戶貸款難和災(zāi)后銀行收貸難問題，可以形成保險(xiǎn)、銀行、農(nóng)戶的良性循環(huán)，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。另外在廣大農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可吸納部分農(nóng)戶成為專兼職保險(xiǎn)人員，從而為農(nóng)村剩余勞動力提供大量就業(yè)機(jī)會。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能解除了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，使農(nóng)民敢于投入、實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，從而加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。同時，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展還促進(jìn)了農(nóng)村以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保障體系的建立，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠民、安民、富民的作用。從這里我們

可以清楚地預(yù)見農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的廣闊前景，相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必將會發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。