第一篇：制約糧食企業實現流通“四散化”的因素與對策

制約糧食企業實現流通“四散化”的因素與對策

楊月海

山東聊城魯西國家糧食儲備庫

一、引言

近年來，隨著經濟的快速發展，加快糧食的“四散化”（散裝、散運、散卸、散存）進程，提高糧食流通效率，降低流通成本，提高生產效率，是糧食貿易、加工企業在經濟全球化的時代背景下，應對全球糧食價格波動劇烈，把握瞬息萬變的商機，降低經營風險，增加企業效益，保持自身競爭力和生存能力的必然要求，也是糧食收儲企業確保儲備糧實現平時“儲的進,管的好”、關鍵時刻“調的動、用得上”這一根本目標的重要措施，對保持社會物價穩定和保障國家糧食安全也具有十分重要的意義。

二、糧食流通“四散”的現狀和存在問題

90年代中期以前，受倉房和機械設備、運輸工具等各種因素制約，我國除了“散存”比例稍高外，實現“散裝、散運、散卸”比率很低，不到10%，1998年以來，國家為確保糧食安全，大規模投資擴建儲備糧倉，共計新增建1000多個糧庫，加上對原來倉房的改擴建，現有的儲備倉庫基本上都具備了 “散存”條件。通過近年來機械設施的升級換代，扒谷機、吸糧機、補倉機等機械的廣泛應用，各類企業的“散裝”能力與以前相比也有了較大提高。為實現糧食“四散”作業提供了設施保證。從目前本單位實際和調查周邊同類企業情況來看，由于都建有高大平房倉和與其配套的輸送、清理、通風及熏蒸設施，安裝了功能齊全的糧情檢測系統，絕大多

1數單位都具備糧食的散存和散裝條件，影響四散實現的主要矛盾是散運專用車輛不足和普通散裝車輛的接卸障礙。各儲備庫受運輸車輛和倉房、機械設施條件的制約，大都存在“散運、散卸”能力不足的問題，“四散”作業作為一個系統工程，任何一個環節跟不上就可能影響和制約另外幾個環節的發展速度和方向，從而影響實現 “四散”的進程。

（一）原有糧食散運設施存在的問題

以前主要是通過散糧專用車皮、船舶、散糧專用汽車等方式，需要接收或中轉單位建有鐵路專用線、碼頭和配套的散糧專用汽車、卸糧坑、提升、輸送機械及吸糧機、立筒倉等接收發放設備。這些配套設施投資巨大，只有大型加工企業或港口碼頭等糧食集散量巨大的單位才建有這些配套設施，一般的收儲庫和鐵路貨場都不具備相應的設施和接卸條件，而且散糧專用車皮存在的回程空駛現象也浪費了極其寶貴的鐵路運力資源，這一現狀極大的限制了糧食鐵路散運的發展。現在糧食鐵路散運僅東北地區應用較多，其他地區發展緩慢。

（二）目前糧食運輸工具的現狀和存在問題

近年來隨著運輸車輛的不斷更新換代，大噸位半封閉集裝箱式貨車成為當前汽車運輸市場的主流車型。該類車輛車廂的箱體高、容積大、通用性強、密封性較好，可裝載各類固態，顆粒及包裝產品，也可直接裝運散糧。車輛數量多，運行范圍廣，配貨站可找到發往全國各地的車輛，車輛通過配貨運行空駛里程減少，運輸成本相對較低。這一糧食散運方式一經出現就得到了迅速推廣普及，成為當前華北地區中短途（100-500km）糧食

流通的主要運輸形式。

1.有卸糧坑的卸車流程

這種車輛在有卸糧坑的貨場、碼頭及企業卸車時只需將四周車門打開，糧食80%以上可自流完，剩余部分輔以2-3人人工清理，一般載重50t的貨車20min內即可卸完，效率較高。

2.無卸糧坑的卸車流程

這種車輛在沒有卸糧坑的地方卸車入庫時，一般需將糧食卸到地面上，再用扒谷機等設備收集轉運。車門一開，糧食流到地面成堆的同時也流到車體下部埋住車輪，嚴重影響扒谷機作業時的效率，同樣載重50t的貨車需要6-8人兩臺扒谷機1.5-2h才能卸完，車輛本身移動也十分困難，移動時車輪空轉造成車體周圍大量糧粒破碎，每車約有20-30kg的破碎糧粒經過篩后成為篩下物。經測算這種卸車方式的人工增加、效率降低和糧食損耗比自流車費用提高3.5-4元/t。盡快找到適合這類車輛的接卸方法，是推動“四散化”發展進程的又一關鍵因素。

三、解決制約“散運、散卸”發展的幾項對策

針對目前“四散”發展過程中遇到的“散運、散卸”難題，根據本地實際，結合當前糧食機械生產技術和研發情況，經過深入調查研究、探索實踐，找到了解決這些問題的相應辦法。

（一）散運專用車輛不足解決辦法

為解決散運專用車輛不足的問題，聯系糧庫周邊從事短途運輸的大型

拖拉機進行改裝，使其具備自流、自卸功能，既可裝運散糧、又不影響其從事原有運輸業務(即在原車廂的底部兩側合適位置分別開3-4個30 cm×40 cm的方孔，下部配置相應的插板和溜槽，裝散糧時只需拔開插板糧食就可通過方孔順著溜槽流到輸送機上，通過改造的車輛80%以上的糧食可實現自流卸車，剩余部分只需1-2人20min內即可清理完畢，插好插板，車廂底面方孔插板與原底板基本持平，不影響裝載其他貨物，改造每個自流孔僅需100元左右，總投入不足千元)。對于車主來說，投入少量資金改造車輛，擴展車輛功能后與糧食企業形成緊密合作關系，開拓了新貨源，增加了收入，投入不多、經濟合算，09年已有30余部車輛進行了改裝，具備散運糧1200t/d的能力，通過這種方式解決了短途散運車輛不足的問題。

（二）普通散裝車的卸車方法

對于無自卸、自流裝置的普通散裝糧車的卸車難題，可用吸糧機卸車的方式解決。吸糧機是一種氣力輸送設備，目前吸糧機主要應用與港口碼頭和大型糧食貨運集散中心等場所，通過高壓風機的運轉和相應連接管路、卸載、加壓裝置，實現負壓吸取車廂、船艙中的糧食，正壓輸送到倉房、貨位或其他運輸工具。輸送過程封閉運行，不會造成糧食撒漏損耗。這類吸糧機雖然功能全面，但功耗大、價格高，運行維護成本也較高，不適于一般企業直接應用。現在已有糧機企業研制出小型移動式吸糧機，這種移動吸糧機不僅可以接卸無自流自卸汽車的散糧，也可以應用于鐵路敞篷車皮的散糧裝、卸車，使普通鐵路貨場和糧食企業也可接卸散糧車皮，不再需要散糧專用車皮，減少空駛現象，降低運輸成本。無需再投入大量資金

建設專用設施，就可實現各種散運方式的順暢連接。小型移動式吸糧機在與其他設備配套，推動糧食物流實現“四散化”方面具有一定的推廣價值。（小型移動式吸糧機目前存在的主要弱點一是功耗相對較大，二是運行穩定性還有待提高）

（三）普通散糧車卸車的另一方式

為了能充分利用現有的機械設備，提高半封閉集裝箱式散糧車的卸車效率，通過現場觀察和與相關技術人員研究探討，我們設計制作了一種半封閉集裝箱汽車側門開啟限位器（圖1），這種裝置能夠對散裝糧車門的圖

1開啟大小和角度實現精確控制，使車廂內的散糧在車門的逐漸開啟下穩定有序的流散到卸車平臺上，改變了原來無法控制車門開啟程度，車門一旦打開糧食就一下流到地面阻塞車輪、造成糧粒破碎、需要再次收集消耗人力物力的弊端，利用原有的包裝糧卸車平臺2-3人操作就可實現這類散裝糧車的快速接卸，經測算使用這種輔助的汽車側門開啟限位器后，卸車人工可減少2/3,卸車效率可提高一倍多，噸糧卸車費用降低60%以上。

四、結論

通過對運輸車輛的改造和裝卸設備、裝卸方法的不斷改進完善，糧食流通“散裝、散運、散卸”率由以前的不足20%迅速提高，現在除客戶指定要求定量包裝外，糧食出入庫全部實現了四散作業，裝卸用工由30-40人降至10人以下，人均裝卸糧由10-15t/d提高到100t/d以上，裝卸能力由400t/d提高到1000t/d，噸糧裝卸綜合費用由原來的5.43元/t降至3.5元/t以下，按年平均流通量5萬噸計算，可減少費用近10萬元，經濟效益十分明顯。

五、結束語

對在實現糧食流通“四散化”中遇到的困難和問題，我們經過認真思考，不斷學習、研究、應用新技術，積極探索新方法，解決了困擾“散運、散卸”發展的阻礙因素，充分利用現有的社會資源、設備，勇于技術創新，避免盲目投入和重復建設，進一步解放了生產力，促進了生產力的健康發展，使企業的“四散化”程度得到了快速提高，為促進糧食流通的“四散化”進程提供了有益嘗試。

第二篇：江蘇農業現代化的制約因素與對策探討

江蘇農業現代化的制約因素與對策探討

發布時間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：喬玉洋

摘要:研究農業現代化進程必須關注資本投入,因為資本投入是農業現代化進程的重要推動力。江蘇的農業現代化目前只是處于初級階段,其農業現代化發展過程中存在一些內在聯系和規律。制約江蘇農業現代化發展的制約因素主要有資本投入不足、土地資源緊缺、農業勞動力向非農產業轉移緩慢等。因此應完善農業資本投入體系、允許土地適度流轉、建立確保農業人才成長的農業教育機制等。

關鍵詞:農業現代化;測評;制約因素;資本投入

一、農業現代化基本理論

農業現代化過程是一個非均衡狀態的開放系統,該系統的高效運行,要求系統內各要素之間、各要素與系統環境之間、政府和農民之間的協同關系,它是由傳統農業向現代農業轉化的歷史過程及實現現代農業后的一種狀態。研究農業現代化進程,必須關注資本投入對農業現代化的推動作用。以資本投入作切入點研究農業現代化進程時,包括物質資本投入、人力資本投入和技術資本投入。

1.物質資本投入是加快農業現代化進程的基本保證。技術資本和人力資本的投入,必須依據物質資本投入為載體。以某種生產工具所代表的某種技術水平足以判斷采用該技術的時代是處于何種歷史發展階段,所以,以物質資本投入推進生產工具的技術改進是推進農業現代化進程的基本保證。

2.技術資本投入是農業現代化進程的核心推動力。為使農業向現代農業轉變,必須打破傳統農業均衡的基礎,注入現代農業科技,提高農業生產要素的生產力。農業現代化的內容之一就是用現代科學技術改造農業、用現代科學文化提高農民素質的過程。在這一過程中,通過科學技術不僅可以改變農業生產結構、勞動力結構和資源結構,還可以改變農業的管理體制、勞動方式及生產者的思維方式和價值觀念,因此科學技術的發明創造和推廣應用,推動著農業現代化的進程。科學技術在農業生產領域的擴散過程其實質就是農業現代化的過程,現代科學技術在農業生產領域應用得越廣泛,農業現代化程度越高。但技術擴散的速度卻因地而異,正是由于技術擴散速度的差異性,導致了農業現代化進程和水平在不同地區的差異。適應自身農業發展的現代農業科技推廣速度越快、規模越大,農業現代化水平就越高。縮短現實農業科技與現代農業科技水平之間的差距,加速農業技術擴散,結果就是加速農業現代化進程。

3.人力資本投入是農業現代化進程的源泉。科技進步的快慢,對農業現代化進程的直接影響較小,影響較大的是技術的應用程度,即技術的擴散速度,而擴散速度又受農業生產環境的影響,如:資金來源、生產者的能力、技術對自然條件的要求等,其中以生產者應用新技術的能力尤為重要,其他各項因素都要通過人才能起作用。著名經濟學家西奧多?W?舒爾茨1964年所著《改造傳統農業》一書就人力資本對農業發展的重要性做了系統闡述。美國在發展農業過程中實施以知識替代資源的戰略,也體現了這一思想。農業現代化強烈要求農民素質的提高,過去農民可以勤勞致富,現在卻必須“科技致富”、“知識致富”,這正體現了農業現代化進程對人力資本投入的要求。沒有人力資本的有效投入,技術的應用及擴散將受到阻礙,人力資本是一種具有經濟價值的生產

能力,在使用過程中呈現邊際收益遞增的趨勢。有人力資本這一能動性的價值作保障,才能使各項物質資本、技術資本發揮作用,推進農業現代化進程。

二、江蘇省農業現代化現狀分析

研究江蘇省農業現代化現狀,必須對目前江蘇的農業現代化實現度進行測評。測評方法較多,目前運用比較普遍的主要是多指標綜合測定法。由于該法過程規范,并將定性和定量分析有機結合,運用農業技術經濟學原理,揭示農業現代化建設中技術與農業經濟問題之間的客觀規律。因此我們采用這種方法對江蘇省農業現代化指標體系進行構建。遵照綜合性、全面性原則以及單指標的客觀性、獨立性、可比性、可行性原則,參考江蘇省農林廳和江蘇省統計局2000年制訂的江蘇農業基本現代化指標體系、農業部軟科學委員會辦公室曾于2001年制訂的沿海發達地區農業現代化指標體系、《江蘇統計年鑒》中農業現代化情況的統計指標、權數及標準值和江蘇省實際情況,構建了評價江蘇農業現代化指標體系。該指標體系包括結構與水平、勞動生產率、生產條件、農業市場化與商品化程度、農業生產科學化水平、農民生活水平等6類17個指標,采用一定的計算方法對江蘇省、2002-2005年的農業現代化實現度進行了測評,得知其實現度分別為64.2%,67.1%,68.8%、71.3%①。

由測評結果可知,江蘇省近年來的農業現代化實現程度在逐年上升,但上升速度不快,前三年甚至處于起步階段,到2005年剛剛進入初級階段②。實現程度的上升除其他因素外,與資本投入的加大有直接關系;江蘇省近年農業現代化實現程度較低可能與我們所設計的指標標準值較高有一定的關系,因為這里的標準值參考了發達地區的指標標準值,而發達地區的農業現代化進程比江蘇省的農業現代化進程要快,這是由農業現代化的地域性特征決定的。

從全省范圍看,現代化標準值的實現度較高的類指標依次有:生產條件(得分15.8%)、結構與水平(12.5%)、農民生活水平(12.0%);其他分項指標得分較低;子指標中得分較低的主要有:勞均糧食產量、勞均農機動力,勞均耕地面積等,相對于第一產業比重來說,農民人均純收入的得分也不理想。

從測評過程及其結果,分析其內在的一些關系,得出以下結論:

1.農民收入增長滯后。2005年農民人均純收入5 276.3元,比2004年人均4 753.9元僅增長10.99%,增速較慢。農民人均收入水平標準值實現度2002-2005年分別為49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于對應年份的農業現代化總體實現度。我們應把不斷增加農民收入與農業現代化同步推進,促進農民收入有較快增長。

2.江蘇農業經營規模較小。2005年,全省農業勞均糧食產量2 678.49千克,現代化標準值實現度17.86%,勞均農機動力2.96千瓦/人,實現度49.3%,勞均耕地面積0.464公頃/人,實現度46.4%,這幾項指標值的實現度都遠遠低于該年農業現代化總體實現度71.3%。當然,這與江蘇人多地少的現實條件有關。但我們必須認識到,人多地少的嚴峻現實已成為江蘇推進農業現代化的瓶頸,只有突破這一瓶頸,才能在農業現代化進程道路上攀登新臺階。

3.生產要素的市場化程度較低。全省農業規模經營比重低,勞均耕作面積實現度46.4%,水平較低。原因不僅有土地稀缺性,另一重要原因是土地要素的合法流動、重組以及勞動生產力、投資等要素的市場化程較低。雖然農民家庭承包經營制適合我國國情,但江蘇經濟相對發達,不少農

民不再以土地為生。必須通過制度創新,實現土地要素的合法流動,帶動勞動力等要素的市場化,發揮市場機制優化配置的作用,提高生產要素效率。

4.農產品的市場化程度較高。2003年,江蘇省農林牧漁業商品率達到79.68%,農業現代化標準值實現度高達99.6%。可見,江蘇農產品的市場化程度遠遠高于其生產要素的市場化程度。

5.農業生產科學化水平滯后于農民生活水平的提高。2005年全省農技人員占農業從業人員比重3.0‰,現代化標準值實現度僅60.0%,農業科技進步貢獻率為55.0%,實現度84.62%;而農民生活水平中的恩格爾系數(2005年為0.44)、農村住戶住房人均面積兩項指標的實現度相對較高,這反映了江蘇省農業的技術資本投入還相對較低,農民對積累與消費關系的處理有待進一步引導。今后應盡力加大技術資本、人力資本投入,形成科學化管理,提升農業科技含量。

6.全省農業勞動生產率的提高已經超過土地生產率的提高程度。2005年勞均農林牧漁業增加值13 136.13元,現代化標準值實現度87.57%,雖然這個數字本身所代表的勞動生產率并不太高,但與土地生產率(以糧食單產表示)的實現度78.59%相比,已顯示了較高的水平,這其中農業資源轉化率不高造成土地生產率較低是內在深層根由,我們應注重加大技術資本及人力資本投入以提高土地生產率及勞動生產率③。

三、江蘇農業現代化進程的制約因素分析

江蘇省農業現代化尚處于初級階段,制約農業現代化進程的因素包括:

1.資本投入不足。根據農業現代化進程理論的分析,推進農業現代化進程的一個關鍵因素是資本投入。

首先,在物質資本投入方面。目前江蘇省農業現代化的資本投入,無論從政府投入方面,還是農村集體投入或農戶投入方面,都明顯不足。從2000年到2005年六年的省財政支出情況可知,農業總支出占財政支出比例只在6%左右,這與農業在整個國民經濟中的地位和作用不相適應。由此造成江蘇農業和農村經濟的深層問題仍未得到解決,農業靠天吃飯的局面尚未根本改變,農業整體素質和競爭力弱,農民收入增長緩慢,農業和農村經濟發展仍然步履艱難。以前,江蘇農業投入主要來源于農村集體,實行家庭聯產承包責任制以后,農村集體的經濟職能迅速弱化,農村集體積累水平下降,投資的非農化傾向嚴重。政府投入比重較低,農村集體職能弱化,那么農戶的投入又怎樣呢?江蘇省農戶的農業固定資產投資一直波動較大,而且投資比重在波動中基本呈下降之勢。江蘇農村在資金投入的構成比例上農戶投入占絕大部分,已由國家集體投資為主轉變為國家宏觀指導、集體投資為補充、個人投資為主體的新格局。但由于農業比較利益低下,農民收入較低,農戶投資于農業的數額有限,對農業投入不足是難免的,造成江蘇農機化比較落后。

其次,在科技投入和人力資本投入方面也嚴重不足。政府對農業科研直接投資的年均增長速度扣除物價上漲因素后為負增長。資金短缺及政策性原因,使縣級農業推廣機構經費大減、鄉級推廣站基本“斷奶”,導致農業科技隊伍不穩。近年來畢業到農口的大學生流失嚴重,科技隊伍的不穩加劇了農業科技成果轉化的困難。而且江蘇經濟的迅速發展及城市的全方位開放,給農村較高素質勞動力投入到非農產業提供了機會,農業比較利益的低下及第二、三產業錄用人員的能者優先原則,使文化素質較高的勞動力大多轉入第二、三產業。

2.土地資源緊缺。江蘇是中國人口最稠密的省份之一,土地資源稀缺,人地矛盾突出。200

4年人口7 433萬,土地面積10.26萬km2,其中耕地面積474.1萬hm2。按農村人口5 248萬人計算,人均耕地面積約0.09 hm2,低于全國平均水平的0.11 hm2/人。在這樣狹窄的空間中難于推進現代化。2004年,江蘇以占全國3.9%的耕地,生產了占全國6.03%的糧食,7.95%的棉花和7.78%的油料④。這說明江蘇農業發展是具備一定基礎的,但由于土地資源緊缺性的限制,在一定程度上制約著江蘇農業現代化的發展。農業現代化客觀上要求一定的勞均經營規模。

3.農業勞動力向非農產業轉移緩慢。農業現代化較成功國家的實踐經驗表明,只有農業勞動力因轉向非農業而不足時,才能推進農業現代化。雖然江蘇非農產業相對發達,但因城鄉分割體制等多種因素的影響,農業勞動力向非農轉移緩慢。2002-2004年,農業就業人數占全省就業人數比重分別為39.6%、39%、37.4%⑤,降低幅度不太明顯。三年的農業勞動力資源總數分別為2 808萬人、2 812萬人、2 834萬人,趨勢卻是農業勞動力資源絕對數量不降反升。

4.農民文化素質較低,掌握新技術的技能較差。江蘇省地處沿海發達地區,以“蘇南模式”為代表的鄉鎮企業迅速發展,吸納了大量農村較高素質的勞動力,滯留于農業生產領域的勞動力素質明顯較低,這樣素質偏低的農業勞動者隊伍,掌握新技術的技能相對較低,不便于新技術的推廣應用,在很大程度上制約著農業現代化的發展。

5.農民收入水平低。2005年,全省農民人均純收入為5 276.3元,這樣的收入平均到每月,大約只有439.69元,除去必要的生活支出之后,用于農資購買、農機養護等投入的能力已經所剩無幾。在政府農業投入比例小,農村集體職能弱化,農業資本投入主要靠農民的狀況下,推進農業現代化進程是舉步維艱。

四、對策建議

1.針對農業資本投入不足的現狀,完善農業資本投入體系。形成一個包括政府財政投入、信貸資本投入和社會資本投入多方支持的投入體系對滿足農業現代化進程的資金需求至關重要。由于農業經濟領域廣泛的外部性和一定程度的市場失靈,需要政府通過稅收、利率、投資等經濟杠桿調節經濟運行,彌補農業市場缺陷。

(1)省政府通過制定相應的財政政策,調控財政收支規模與結構。江蘇省傳統的財政農業投入政策以基礎設施建設和增加農產品數量為重點,而在農業科技、保險制度、農產品市場建設、農業投入支持體系等方面的投入力度不足。因此,今后不僅需要擴大投入規模、提高投入比例,而且要注重優化財政農業投入結構,提高政府的支持效率,用好WTO規則,優化財政對農業的補貼政策。

(2)實行財政資金與信貸資金配套投入政策,充分發揮農村金融部門資金融通的作用。要全額滿足發展要求,只依靠省財力實力肯定不夠,因此,增加農業信貸投入,顯得尤為重要。實行傾斜的農業信貸政策,從總體上調整信貸結構,提高農業信貸比重,對信貸用戶及農村金融機構提供優惠政策。采取措施抑制或減少農業資金流出農業領域,力求尋找財政資金與信貸資金配套投入的最佳結合點。構建財政資金與信貸資金配套投入運行的新機制、政策性投入與商業性投入并存的農業現代化資本投入新體系。

(3)吸引社會資金。農業的高風險不具備吸引社會資金的內在動力機制,這就要求政府農業投入發揮引導作用,提高農業比較利益,形成政府農業投資的誘導機制,調動其他主體投資農業的積

極性。因此要注意將財政資金退出農業生產中的競爭領域,并不斷運用財政政策創造新的更多的競爭領域,通過優惠政策,保護投資者利益,改善外部經濟環境,建立有效的社會資金投入機制,提高農業資金使用效益,并制定優惠的吸引外資政策,引導社會資金投入農業以推動農業現代化進程。

(4)提高投資項目決策的科學性。資本來源渠道暢通之后,還需要注意投資決策的科學性,提高決策隊伍的科學文化素質,保證投入的合理性和效益性,規范項目后評價制度,保證投資項目的效益性;建立資本投入的最低利益保障機制和風險保障機制,政府在必要時給予一定補貼,以政策來解除農業投資者的后顧之憂。

2.針對土地資源緊缺的現狀,制定土地適度流轉政策,適當加速農業勞動力向非農轉移。家庭承包經營適應中國國情,但農業現代化發展要求農業生產經營規模的逐步擴大。江蘇省在土地資源緊缺的現實面前,適當允許土地流轉,加速農業勞動力向非農產業轉移將是必然選擇。允許農民以多種方式轉讓土地使用權,形成規模較大的集約化經營。比如:通過耕地逐步向種田能手集中、擴大經營規模、在自愿基礎上聯合辦農場,合作農場、合伙農場、以土地入股的股份制農場,或在鄉鎮企業中辦農業車間(農場),形成較大規模經營。在規模、平等與效益的均衡點上建立起合理的土地使用權流轉機制,優化資源配置,推進農業現代化進程。

3.針對農民文化素質較低、掌握新技術的技能較差的現狀,建立確保農業人才成長的農業教育機制。2006年3月“十屆四中全會”黨中央確立了以農村工作為重點的工作方針。今后農村的義務教育將全面取消學雜費,極大地鼓舞了農民送孩子上學的積極性,并保證了向農業輸送較高素質勞動力渠道的暢通。這樣,抓好常規農業先進技術的培訓和推廣工作,將對農業采用新技術推進農業現代化進程起到極大的推動作用。由于各項政策鼓勵農業發展,相對提高農業的比較利益,增強了農民掌握新技術的愿望,為建立合理的教育機制疏通了道路。再配之以農業基礎科學研究,特別是本省的優勢農業學科,加大農業科研投入,搞好全省范圍內的綜合開發和綜合治理;加強高新技術和重要常規技術的開發研究工作,發展農業高等及中等教育,培育充足的適應農業現代化發展需要的中、高級科技人才,對夯實江蘇農業現代化發展后勁起到強大的推動作用。

4.針對農民收入水平較低的現狀,逐步引導農民適應市場需求,提高收入水平。農業生產的增長和農產品價格是農民收入提高的基本因素。不僅要發展農業生產,還必須實現農業的優質和高效,從宏觀上保持農產品價格的合理性,在微觀上扶持農民學會觀察市場、把握市場機遇的技能,爭取好價位。而且,農業和農村產業結構、品種結構也是影響農民收入的重要因素,引導農民以市場為導向,優化產業、品種結構,加快農業產業化經營的進程。

注釋:

① 喬玉洋.江蘇省農業現代化的資本投入機制研究[J].財會通訊(學術版),2008(11).② 農業現代化綜合指數達到90分以上基本實現農業現代化,80-90分為中級階段,70-80分為初級階段,60-70分為起步階段,60分以下為準備階段。

③ 限于篇幅,本部分所涉及的測試數據及測試過程均在本課題的另一部分,部分數據可參見《財會通訊》(學術版)2008年第11期。

④ /sjzl/nongyety.htm中國農業信息網[EB/OL].⑤ 江蘇統計年鑒(2005)[M].北京:中國統計出版社.參考文獻:

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第三篇：關于農民工市民化制約因素分析及解決的對策與思考

關于農民工市民化制約因素分析及解決的對策與思考

摘 要 隨著我國改革開放的深入進行，社會經濟的加速轉型及城市化進程的積極推進，農村剩余勞動力以農民工的方式向城市大規模轉移。城市農民工在市民化的進程中，存在著經濟發展與較低的農民工素質之間、制度缺失與城市勞動力市場拉力擴張之間、社會歧視與農民工市民化適應進程之間的矛盾。為此，我們要通過消除制度障礙、大力解決農民工市民化問題。

關鍵詞 農民工 市民化 制約因素 對策思考

城市農民工市民化不僅是健康城市化的要求，也是建設社會主義和諧社會的要求。當前，由于社會資本的缺失，相關配套政策的滯后，數以億計的城市農民工無法實現身份的徹底改變，無法完成與城市的真正融合，他們生活質量低下，自身權益受到這樣或那樣的侵害，已經成為社會的弱勢群體。目前，這一問題已經成為影響社會發展的重要問題，日益引起國家和社會的廣泛關注。

一、農民工市民化的內涵及其現狀分析

農民工市民化是指在城市經商的農民工克服各種障礙最終逐漸轉變為市民的過程和現象。它包括四個層面的含義：一是職業由次屬的、非正規勞動力市場上的農民工轉變成首屬的、正規的勞動力市場上的非農產業工人；二是社會身份由農民轉變成市民；三是農民工自身素質的進一步提高；四是農民工意識形態、生活方式和行為方式的城市化。這四個層面相互影響、相互制約，其中前兩個層面主要取決于宏觀體制改革和相關的制度創新，對農民工市民化進程具有決定性的影響，農民工市民化的現狀可重點從以下方面分析：

（一）農業轉移人口的市民化程度

根據《中國統計年鑒》（2010～2013）、《中國人口和就業統計年鑒》（2010～2013）及國家統計局發布的《2012年全國農民工監測調查報告》等最新發布的權威數據，《中國經濟周刊》聯合中國社會科學院城市發展與環境研究所對2013年中國農民工市民化進程進行跟蹤評價。這個評價體系分為政治權利、公共服務、經濟生活條件、綜合文化素質四個大項，共17個分項，構建了“農業轉移人口市民化程度綜合指數”。分析數據得出2013年中國農民工市民化程度綜合指數為39.63%，比2012年小幅上升0.07個百分點。綜合指數涵蓋的17分項指標，除4項數據缺乏、2項數據沒有新數據外，其他11個分項指標中，6個上升，5個下降。

（二）農民工參保和子女入學方面

近年來農民工的社會保?U參與率表現出小幅增加的趨勢，增幅均低于往年的水平。究其原因，主要有兩個方面，一是隨著農村養老和醫療保險制度的不斷完善，不少農民工選擇在農村參加社會保險，從而降低了相關保險參與率的增幅；另一方面，農民工參保意識不強，且缺乏維權意識，雇主企業也缺乏積極性，從而導致農民工社會保險參與率較低，并推進緩慢。另外，農民工子女在其打工所在地入學難也客觀存在：一是城市教育資源緊缺導致農民工子女入學難，學校往往需要家長提供各種證明材料、收取借讀費或者以招生額度已滿等為由拒收農民工子女入學；二是義務教育“地方負責，分級管理”的政策導致農民土子女教育經費難以落實，農民工子女在城市上學很難享受“兩免一補”政策。

（三）經濟生活及文化素質方面

近年來，農民工收入不斷增長，從2012年的月均2290元增長到2014年的3015元，與城鎮職工的平均工資差距也在不斷縮小，農民工月均收入與城鎮就業人員月平均工資之比從2009年的52.470/0提高到2014年的68.83%，但在2011～2014年，這個數值卻有所回落，農民工與城鎮職工的收入水平的差距再次拉開。2013年，農民工“高中/中專及以上文化人口比重”為26.5%，同期城鎮就業人口中該類人口比重為50.0%；農民工“大專及以上文化人口比重”為7.8%，同期城鎮就業人口中該類人口比重為25.2%。另外，2013年，農民工中接受過農業技術培訓的約10.7%，接受過非農職業技能培訓的約為25.6%。不過，“工作技能水平”一項因缺乏數據，因此不計入總體數值。

二、當前制約農民工市民化的原因分析

（一）戶籍制度改革缺乏實質性進展

城鄉福利待遇上的落差，城鄉二元的戶籍制度及其附屬的社會福利制度是橫在農民工和城鎮市民身份之間的根本制度障礙。雖然國家出臺了一系列推進戶籍制度改革的政策，并開展了城鄉統籌試點工作，但戶籍制度改革一直缺乏實質性進展。

（二）推動社會福利均等化困難重重

解決農民工收入、福利與城鎮居民的差距問題的辦法，就是推動城鎮公共服務和社會福利的均等化，推進城鄉社會保障制度的統一。只有公共服務均等化以后，才能逐步解決農業轉移人口與城鎮人口的經濟收入、住房等一系列的差距。但是，市民化不是一下子就能解決的，農民工與城鎮人口在經濟、住房、學歷、技能等多方面的差距是實際存在的，但差距正在縮小，農民融入城市在城鎮化過程中也是需要幾代人才能實現，市民化是一個長期的過程。

（三）六大障礙根深蒂固

但從根本上講，農民工市民化進程緩慢主要存在成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥、承載力約束等六大障礙。因此.要加快推進市民化進程，就必須完善體制機制，徹底破除這六大障礙。

三、如何解決農民工市民化問題的對策措施

第一，加快城鄉一體化的戶籍制度改革，消除城鄉身份壁壘必須進一步深化城鄉戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍管理制度，為農民成為城鎮居民、實現身份轉變掃清障礙。改革附加在戶籍上的就業、社保、教育等功能，讓農民與城市市民享有同等待遇，對入戶主城區、區域中心城市、區縣城、中心集鎮的農民，實行分類指導，降低學歷和收入等人戶門檻。

第二，完善教育和技能培訓制度，提高農民綜合素質。農民留得下要切實加強農村義務教育和中等職業教育，提高潛在轉移群體的綜合素質。加強農村勞動力培訓，有效整合勞務、教育、勞動等部門農民工培訓項目和資金，完善“政府購買培訓成果、學校提供培訓資源、農民自主選擇培訓”的培訓機制；針對農村勞動力的年齡結構、文化程度、就業意向等，量身定做培訓方案，變短期培訓為中長期培訓，以增強培訓的針對性和實效性，提高轉移就業的競爭力和穩定性，真正讓農民有一技之長，在城鎮能穩定就業。

第三，健全社會保障及救濟機制，推行以承包地換社會保障。建立完善的、與城鎮居民同等的社會保障及救濟制度，消除轉移農民的后顧之憂，促使他們自愿放棄在農村擁有的宅基地、承包地、林地等資源，自愿轉為城鎮居民。創新農村土地流轉機制，促進農村土地適度集中、規模經營。實行以經濟補償或換取社會保障的形式，鼓勵進城農民自愿退出土地承包經營權；鼓勵支持不改變土地用途的農村土地流轉集中利用和以土地入股、合資合作的形式流轉土地。

第四，改革現行住房政策制度，推行以宅基地和農房換城鎮住房。建立有利于農民進城的住房保障制度，是實現農民住有所居的重要途徑。安居才能樂業，也才能自覺融入城鎮，真正成為城鎮的一員。固定住所既可是一定面積的自購房，也可是一定面積、租賃一定年限以上的租賃房。探索建立農民宅基地及住房處置機制，增強農民成為城鎮居民后解決住房的能力。農民成為城鎮居民后，按規定享受與城鎮居民同等的廉租房保障制度、住房公積金制度、住房補貼制度等待遇

（作者單位為福州市社會科學院）

參考文獻

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第四篇：吉林省農村土地流轉的制約因素與對策

吉林省農村土地流轉的制約因素與對策

摘要：從總體上看，吉林省農村土地流轉處于全國的中下游水平，在一定程度上制約了農村經濟的發展。應采取多方面措施進一步促進農村土地流轉。

關鍵詞：土地流轉；制約因素；對策

中圖分類號：F327．34 文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)05―0046―03

自農村實行家庭聯產承包責任制以來，吉林省農村土地流轉一直呈現規模小、數量少、范圍窄的特點，并多是一種零星、分散式的流轉。目前，農業逐步成為投資的新領域，專業大戶、農業龍頭企業、工商企事業單位、科技人員、再就業職工等紛紛進入農業領域，擴大了對流轉土地的需求，加速了農村土地的流轉。據對全省19個縣(市)、340個村中3400個農戶的抽樣調查，2004年人均流轉土地0．29畝，占承包土地面積的6％，比上年提高1個百分點。從總體上看，吉林省農村土地流轉在全國處于中下游水平。

一、吉林省農村土地流轉的特征

1．土地流轉地域擴大化。過去農村土地流轉主要發生在二、三產業比較發達、農民非農就業和收入比較穩定的大中城市郊區，欠發達地區農民因就業門路少，家庭收入對土地依存度高，很少發生土地流轉。近兩年，土地流轉地域由大中城市郊區向大中城市遠郊和欠發達地區擴展。

2．土地流轉主體多元化。過去農村土地流轉主要在農戶間進行，參與的主體主要是農產。現在，參與農村土地流轉的主體除農戶外，工商企業、科研機構、城鎮居民等都紛紛到農村租地、包地。

3．土地流轉形式多樣化。土地流轉形式主要有轉包(承包方將自己承包期內的部分或全部土地，以一定條件轉給第三者，承包方與發包方仍按原承包合同履行權利和義務)、轉讓(承包方經發包方同意將承包期內全部或部分承包土地轉讓給第三方。由第三方履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原承包戶在承包期內的土地承包經營權自然喪失)、互換(承包方之間或集體經濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊。互換后原土地承包合同規定的權利義務有的仍由原承包者承擔，有的經發包方同意后隨互換而轉移)、人股(即承包方將土地承包經營權量化為股權，農民憑股權入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或對外租賃，或直接開發，農民按股分紅)、租賃(承包農戶將承包土地租給第三方經營，并收取一定租金)等。其中以轉包、轉讓為主。

應該指出的是，隨著土地流轉的深化，土地流轉出現的各種糾紛也逐漸增多。主要表現在兩個方面。一是農戶之間的糾紛。近年來由于耕地產出效益偏低，使個別農戶將土地使用權有償轉讓，甚至出售，而現在看到糧價及其它農產品價格上漲，中央出臺了取消農業稅等增加農民收入的優惠政策，有償轉讓土地使用權的農戶，現在又想要回土地使用權。但承包方農民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產生矛盾和糾紛。二是農戶與村委會之間的糾紛。一方面，過去，有的農產由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后，村委會又將其耕地轉包給其他農戶耕種。今天，這部分棄耕農戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經營。因此，產生糾紛。另一方面，承包鄉村兩級“機動地”產生糾紛。第二輪土地承包時，鄉村兩級抽出了一定比例的機動地，現在這部分土地已大部分承包出去，承包期5年至20年不等。這部分土地當初的承包價每公頃多在1000元以下，2004年農村的土地承包價每公頃均在2000元以上。由于價格上漲，加上當初承包時不夠公開，導致農民與鄉村兩級組織間產生矛盾。

二、吉林省農村土地流轉的主要制約因素

影響土地流轉的主要制約因素如下：

(一)部分農民不愿離開土地。吉林省的地理位置和自然條件使其適合水稻、玉米、大豆的生產，是世界三大玉米帶之一，農民人均占有耕地面積5．1畝，比全國平均水平高出近2倍，發展糧食生產具有得天獨厚的資源優勢。多年來，全省糧食商品率始終保持在80％以上，高出全國平均水平20個百分點。而土地是吉林省農民收入來源的主要載體。特別是由于“一免三補”政策的落實，引發了農民新一輪的種糧熱和承包熱。據對19個縣(市)380個農產的抽樣調查，82．6％的農戶希望承包更多的土地，僅有1．3％的農戶想把土地轉包給他人。可見，農民對土地的依賴性很強。

(二)部分農民難以走出去。主要原因是：

1．沒有門路。一是農村勞動力不但文化水平低，而且缺少技術(外出勞動力接受系統職業培訓的只占19％，而發達省份有的達到40％以上)。自己沒有技術，不知道出去干什么，找不到工作，致富無門。二是即使有技術，由于缺少用工信息，也不知道到哪里能找到工作。

2．農民工再就業的環境不理想。一是前些年農民工的工資得不到保障，拖欠農民TI．資的現象比比皆是。二是農民工轉移的成本太高。如子女就學費用特別高等，許多農民對此望而生畏，打消了外出務工的想法。

3．農民外出從業的組織化程度較低。吉林省農民外出從業主要是以自行外出和親友介紹為主，占全部外出從業人數的92．1％，經政府組織、市場中介等方式出去的僅占6．9％。在流動方式上存在很大程度的盲目性。一些地方政府由于在觀念認識上不到位，認為勞務輸出是富民不富縣的事，往往只注重資金回歸的效應，而對以勞務輸出為主尋求就業門路的農民卻很少給予主動有效的服務，更沒有把組織農民勞務輸出納入政府的重要職能。

(三)農村土地流轉的服務、監管體系沒有建立起來。農村土地使用權流轉仍以農民自發、私下進行為主，大多數地方還處在自然流轉狀態。部分基層干部對土地流轉認識不足，認為土地承包期已延長30年不變，土地承包經營權流轉屬承包者個人的事情，不積極引導和規范，造成土地流轉糾紛無人受理，處于放任自流狀態，留下許多弊端和隱患。

三、進一步促進吉林省農村土地流轉的對策

(一)基層政府應把為土地流轉服務列為重要職能。一是加強對農村土地流轉情況的調查研究，掌握農村土地流轉動態，把握農村土地承包關系的實際狀況和發展趨勢。二是指導農村土地流轉合同的訂立。對已形成穩定流轉關系的要督促流轉雙方訂立流轉合同。三是鄉鎮農經部門要建立并管理好農村土地流轉的檔案。四是及時調節處理土地流轉糾紛。

(二)制定相關的政策，確保農村土地合理流轉。土地流轉過程中，要認真執行現行土地制度，按照自愿、有償的原則依法進行，不應以任何理由強制農戶轉讓。一定要做到確保所有權，穩定承包權，搞活使用權。對土地的流轉，要在政策上給予鼓勵和支持的同時，對流轉的程序、合同關系的變更等問題要做出明確的規定。

(三)加強管理，規范流轉秩序

1．加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、人股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協議，并報所屬村集體經濟組織和農村土地承包合同管理機關備案。流轉土地的稅費繳納方式要在流轉協議上予以明確。其次，規范鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織參與土地流轉的行為。鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。再次，農戶可委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協議，并報集體經濟組織和鄉農村土地承包合同管理機關備案。

2．加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農產家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續簽土地流轉協議。為防止土地投機行為，已流轉的農村土地，受讓方不得進行再流轉。其次，引導、監督工商企業選擇適當方式開發農業。工商企業開發農業要不侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業等方式，帶動農戶發展農業產業化經營。再次，應允許有條件的地方探索組建土地股份合作社。農戶間以土地使用權為股權，本著自愿、互利的原則，發展土地股份合作制，這是新時期穩定農村土地家庭承包關系、發展農村合作經濟、克服小生產與大市場矛盾的一種有效形式，應密切關注并積極加以引導。

(四)積極為土地流轉創造條件。農村土地承包經營權流轉不能只靠農民自發進行，各級政府和有關部門要在堅持農民自愿的前提下，采取有效措施，積極進行推動。一是把剩余勞動力的轉移和培訓工作列為政府重要職能。加快對剩余勞動力的培訓，建立勞動用工發布制度。二是加快農村經營制度和組織制度的創新，引導和扶持農民專業合作組織建設，積極推進農業產業化經營。三是大力發展農村二、三產業，為農民流轉土地后創造足夠的就業空間。四是逐步建立土地流轉市場和農村社會保障機制。通過這些綜合措施，使農民能愿意走出去，而且能走出去，進而為土地流轉創造良好條件。

課題負責人：吳美林

課題組成員：王曉紅、于國印、孫靖濤、王洪娟、喬 壯、范秋明、臧寶穎

執筆：吳美林、王曉紅

(責任編輯：耿玉春)

第五篇：高中語文閱讀課教學制約因素與對策研究

摘 要 通過問卷調查方式對高中語文閱讀教學的現狀做了了解和分析，找出了當前高中閱讀教學中存在的問題，并提出了高中語文閱讀教學的對策。

關鍵詞 高中語文 閱讀教學 閱讀能力 對策

中圖分類號：g633.3 文獻標識碼：a文章編號：1002-7661（2011）09-0058-02

一般認為，閱讀教學是語文教學的重要組成部分。閱讀教學的核心目標是使學生具有獨立閱讀的能力，注重情感體驗，有較豐富的積累，形成良好的語感。新課程標準中強調的閱讀教學是學生、教師、文本之間的對話的過程。因此語文教師需要在語文閱讀課堂中積極探索行之有效的教學策略，真正意義上培養學生的閱讀能力。長期以來，大多數語文教師對閱讀課比較忽視，教學僅流于形式，與此相關的研究文章也較少。本文將在調查并分析當前高中語文閱讀課現狀的基礎上探索高中語文閱讀教學的有效策略，試圖讓一線的語文教師對閱讀教學有一個清晰的宏觀認識。

一、調查對象

為了解高中語文閱讀教學狀況，研究中我隨機選取了我市5所高中的24名語文教師進行了問卷調查。

二、高中語文閱讀教學的現狀分析

對于我們這些一線教師而言，新課程下閱讀教學給我們帶來了許多新思維。但是是實際教學中仍然出現了一些問題。下面通過問卷調查反饋的結果來了解一下高中語文閱讀教學的現狀。

1.教學目標偏離，不明確，忽視學生閱讀的主體地位

問卷中，我們對在閱讀前教師是否會與學生交流溝通以及教師通常采用的方法做了調查。調查結果如下：在上閱讀課之前經常會與學生就閱讀方式、內容以及時間等問題進行交流溝通的只占25%；偶爾交流的占62.5%；從來不交流的占12.5%。這說明教師的教學設計還只是立足閱讀教材或者參考資料。而對閱讀教學中，教師通常采用的方法的調查中，按照預先設計引導學生閱讀的占到79.1%；而讓學生自由閱讀的只占12.5%；按預先設計講讀的占8.3%。這說明在閱讀課程中教師仍然是教學的主體，有些教師也許會讓學生在閱讀課中自由討論，但所討論的問題一般都是教師預先設計好的。從這兩組數據歸納得出，閱讀課教學中，教學目標是不明確的，忽視了學生閱讀的主體地位。教師的任務不只限于傳授學生知識，更主要的是要讓學生了解學的目的及方法。

2.教學準則標準化，評價方式單一，不注重學生獨特的感受和見解

研究中，我們對衡量學生對課文理解與否的標準與閱讀內容的作業是否有標準答案進行了調查。衡量學生對課文理解與否的標準有50%的教師認為要以是否符合參考書答案為依據，37.5%的教師以是否掌握教師講解的內容為依據，只有12.5%的教師以是否是學生獨特見解為依據。閱讀內容是否有標準答案選項中有75%的教師認為有標準答案，只有25%的教師認為沒有答案。從這一系列的數據說明了大多數語文教師仍然還是局限于一元化以及標準化的教學準則。而語文文學具有不確定性和朦朧模糊性，正是因為有了這個特點語言文學才顯得美。

3.教學過程簡單，教法單一，因材施教的力度不夠

在對教師有意識地從不同層次去要求訓練學生的統計中，只有33.3%的教師能做到經常性的按學生自身情況有意識的訓練學生。在對教師是否有規定課外閱讀材料及數量的問題統計后發現，只有16.7%的教師能做到經常規定課外閱讀材料及數量，而有超過半數（58.3%）的教師從不規定。這些結果顯示，語文教師教學的過程偏簡化，教法單一，不能考慮學生個體差異，因材施教的力度不夠。在具體教師學中大多還是采用的“一刀切”的方式，這也是當前高中閱讀教學普遍存在的誤區。

一個優秀的語文教師應該將學生分類。比如閱讀能力好的可以要求讀一些復雜的文章，差一點的讀稍微簡單的文章。又比如有的學生對散文理解力差，有的對文言文理解力差，那么在規定課外讀物時應針對不同條件規定不同類型的讀物，對弱的類型加強訓練，這樣就能循序漸進地培養學生的閱讀興趣和能力。

4.教學模式單一，閱讀教學受到了影響

在多媒體教學應用問題上的統計數據為有70.8%的教師從來沒有應用過多媒體教學，20.8%的教師偶爾應用多媒體教學，只有8.3%的教師經常應用多媒體輔助教學。這說明閱讀教學中教學模式較單一，教學效果受到影響。目前大多都是采用的傳統的教學模式。多媒體作為一種輔助教學手段可以通過聲、文、圖等方式來突出重點，化靜為動，創設意境，給閱讀教學帶來生機，幫助學生理解和發散思維，培養學生閱讀能力，同時也能節省時間，提高效率。但是因為高中教學資源的限制，離多媒體教學的普遍應用還有一定的差距。

三、高中語文閱讀教學對策

1.教師要強化自身的素養

語文教師必須具備扎實、寬厚、廣博、精深的專業知識，并堅持不懈地充實豐富自己的閱讀生活。語文教師如果沒有過硬的閱讀能力、良好的閱讀素質與習慣，不能將專業知識與自己的教學實踐相結合，就不能吸引學生并熱愛語文課，也就無法培養學生的閱讀能力和習慣，無法傳授閱讀方法，學生的閱讀能力自然不能提高。

2.認真設計課內閱讀教學過程

課堂閱讀是閱讀教學的主要方式。教師在上課之前需要首先處理好課內的閱讀材料，明確閱讀教學的主要內容，這就要求教師在知識層面上理解閱讀教材。其次要事先精心設計每一次閱讀課的教學過程。教學過程設計的好壞關系到整個閱讀課的教學效果。教師是學生學習的引導者，應該巧妙引入新課，從而激發學生學習興趣。最后在實施教學中可采用充滿激情的閱讀方法，使整堂閱讀課生動有趣，帶動學生的積極性。

3.發揮學生閱讀主體性

多年來，在閱讀教學中，教師充當了的主角。實際上閱讀的主體應該是學生，為了提高教學效果應該發揮學生閱讀主體性，培養學生的自主閱讀能力。在閱讀課前，教師可與學生進行交流，采用何種教學方式比較合適；課中，教師引導學生分析閱讀內容而不是將知識點逐字逐句都講解給學生；課后將相關信息反饋給教師，從而了解學生知識點掌握情況，及時調整和改進教學內容和方法，以促進教讀取得更好的效果。

4.采用豐富的多樣化的閱讀素材

每位學生的興趣和需要是不同的，而教科書的知識點是有限的，所以不能完全依靠教科書。為了滿足各種需求，擴展知識面，最有效的手段就是擴大的閱讀范圍，采用豐富的多樣化的閱讀素材。而當今這個知識爆炸的年代，閱讀學習材料也是多種多樣的，報紙、雜志、百科全書、各類文學作品都可入選。

5.加強課外閱讀指導

語文教師除了課內閱讀教學以外，要加強課外閱讀指導，指導學生進行各種各樣的探究性閱讀。學生在課外閱讀時，要引導他們有重點地選擇一些與學習密切相關或自己最感興趣的章節進行精讀，獲得更多的知識和信息，從而達到培養學生廣泛的閱讀興趣，擴大閱讀面，增加閱讀量的目的。