第一篇：加快戶籍改革 實現農業轉移人口市民夢大全

加快戶籍改革 實現農業轉移人口市民夢

黨的十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關注。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時間表？

就這些熱點問題，記者日前專訪了公安部副部長黃明。

記者：如何理解黨的十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署，加快戶籍制度改革的重點在哪里？

黃明：加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務，是實現億萬農業轉移人口“市民夢”的一項重大舉措。剛剛結束的中央城鎮化工作會議，明確提出要推進以人為核心的城鎮化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。根據十八屆三中全會的部署，這次戶籍制度改革與有關領域改革統籌配套、協同推進，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。

加快戶籍制度改革，重點是要通過調整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

記者：加快戶籍制度改革的難點體現在哪些方面？

黃明：改革開放以來，戶籍制度改革一直在進行，也取得了一定成效，許多地方進行了積極有效的探索，積累了寶貴的經驗，但一些

深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現在三方面：一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復雜，核心的問題在于許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領域多，協調的難度大，需要配套改革、協力攻堅。二是城鄉之間、地區之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環境矛盾加劇，環境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮發展空間廣闊、潛力很大，但產業支撐和公共服務功能還需要一個發育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產業引導和觀念引導，加快產業布局調整，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，增強中小城市產業承接能力，以就業帶動促進人口集聚，引導人口就地就近轉移就業，逐步實現人口的合理均衡分布。三是各類群體的訴求不同，需要統籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進，最大限度地釋放改革紅利，維護好最廣大人民群眾的合法權益。

加快戶籍制度改革確實是一塊硬骨頭。我們有信心在黨中央、國務院的堅強領導下，緊緊依靠各級黨委政府，與各有關部門同心協力、攻堅克難，在實干中破解改革難題、實現改革目標。

記者：針對這些重點、難點問題，改革需要把握哪些原則？

黃明：當前，加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則：一要尊重意愿。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農業轉移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務水平，切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益。二要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據不同地區資源環境綜合承載能力和發展潛力，因地制宜制定具體辦法，并向全社會公布，讓農業轉移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩定的預期和希望。三要有序推進。要立足于我國正處于社會主義初級階段和人口大國的基本國情，遵循城鎮化發展規律，優先解決存量，有序引導增量。既要積極、又要穩妥、更要扎實，不刮風、不冒進、不搞運動。

記者：加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時間表？

黃明：黨的十八屆三中全會明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”，這為加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。

按照黨中央、國務院的部署要求，公安部會同國家發改委等12個部門組成工作班子，在廣泛深入調查研究和總結各地經驗的基礎上，研究提出了具體的政策措施，形成了《關于加快推進戶籍制度改革的意見》稿，并由6個部門負責同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區市聽取意見。目前，正在根據中央城鎮化工作會議精神和

各地意見對《意見》稿作進一步修改完善。總的考慮是，整個戶籍制度改革工作要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進，確保取得好的效果。待報中央審批和部署后，我們將會同有關部門抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。

加快戶籍制度改革的進程，要與全面建成小康社會相適應，與推進新型城鎮化進程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

記者：中央城鎮化工作會議提出“要穩步提高戶籍人口城鎮化水平”，怎樣理解這一新的提法？

黃明：“穩步提高戶籍人口城鎮化水平”非常重要。當前，我國城鎮化率達到52.6%，這是以常住人口為基數計算的，但按照戶籍人口計算，城鎮化率只有35.3%。這說明有大量經常住在城鎮的農業轉移人口還不是城鎮戶口，處于“半市民化”狀態，也說明許多地方落戶門檻仍然較高，一些城鎮吸引人口集聚的能力還不足。這次會議提出“穩步提高戶籍人口城鎮化水平”，其目的就是推進以人為核心的城鎮化，逐步縮小常住人口、戶籍人口兩個城鎮化率之間的差距，讓符合條件的農業轉移人口真正實現市民化，融入城市社會，提升人民生活水平和質量。

記者：十八屆三中全會《決定》在部署加快戶籍制度改革的同時，明確提出要“創新人口管理”。對此公安部有何考慮？

黃明：創新人口管理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。目前，需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度：一是建立城鄉統一的戶口登記制度，取消城鄉居民的身份差別，為消除城鄉壁壘、推進城鄉發展一體化創造有利條件。二是建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道；同時，為城市編制經濟社會發展規劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據。三是健全實際居住人口登記制度，建設和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，為跨地區人口流動服務和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪里，服務和管理就跟進到哪里。

第二篇：推進農業轉移人口市民化問題研究

推進農業轉移人口市民化問題研究

摘要：隨著城鎮化和工業化的發展，越來越多的農村剩余勞動力轉移到城鎮就業，全國每年農村勞動力向城市遷移的總數量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢群體，雖然他們在城市取得就業機會，但仍然是農村戶口，無法與當地市民平等地享受著城市的公共服務和社會福利。這些情況不僅會影響著城鎮化的推進，同時也會影響到社會和諧的發展。解決農業轉移人口市民化的問題，可以加快推進新型城鎮化的步伐，提高城鎮化的質量。我國大部分省農業轉移人口數量比較大。未來，仍將會有大量的農村勞動力向城市轉移,農業轉移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進農業轉移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關鍵詞：新型城鎮化，農業轉移人口，市民化，對策

黨的十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”，推進農業轉移人口市民化成為了推進新型城鎮化的一大任務。促進農村人口有序轉移，加快推進新型城鎮化，有利于挖掘城鎮化發展的潛力，充分發揮城鎮化的帶動作用，促進國民經濟持續健康發展、社會全面進步和社會和諧。我國是傳統的農業大國和人口大國，改革開放以來，農村人口向城市轉移的速度不斷的加快，并且規模也越來越龐大，但是在新型城鎮化過程中，農業轉移人口存在著一系列的問題，并且這些問題影響著城鎮化的推進。因此，對其進行深入研究并提出有效對策，具有重要的理論和現實意義。

1、推進農業轉移人口市民化的意義

隨著新型城鎮化的推動，我國的農業人口轉移在2012年達到了2.6億人，農村人口轉移的速度不斷的加快，推進我國農業轉移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國擴大內需方面具有最大的潛力，農業轉移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎設施條件和完善公共服務設施；而且農業轉移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會增加很大。另外，推進農業轉移人口市民化也是城市發展的需要，農業轉移人口在我國的各行各業所形成了強大的產業鏈，一旦離開他們，則產業鏈條就不能正常的運轉。沒有落實好農業轉移人口市民化的問題，則進城務工的農民工就要在家里和工作地之間來回奔波，也會使城鎮發展的產業鏈發生動搖，同時不利于勞動者素質的提高和產業結構升級。

其次，我國是人口大國，人多地少，人地關系高度的緊張，不利于可持續發展，農民單純的務農也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農”問題一直是國家很關注的大問題，因為農民在我國占據著絕大多數。有序推進農業轉移人口市民化則會減少農村生活的農民，從而實現土地的規模化與集約化經營，使農村發揮最大的效益，提高農民的收益，從而有效地解決“三農”問題。

最后，推進農業轉移人口市民化可以保持社會和諧穩定，現代的人民的平等、維護自身利益等方面的意識都相當的強，他們希望可以和城里市民一樣享受到城市里的待遇，如果得不到滿足，他們則會成為維護社會穩定極為不利的因素。

2、新型城鎮化過程中，農業轉移人口市民化存在的問題與影響因素

在推進農業轉移人口市民化的過程中，我們要僅僅依托新型城鎮化的背景而不斷地進行，新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民。涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。但是，在新型城鎮化的過程中，農業轉移人口市民化仍然存在著居多的問題和障礙要素。

2.1農業轉移人口市民化存在的問題

許多的農業轉移人口雖然在城市當中務工，但是沒有定居下來，因為在城市定居的門檻比較高，所以每年的春運“遷徙”的人們非常多，從而出現一票難求的局面。農村的許多勞動力不再從事第一產業，實現了工作的的非農化，但是卻沒有實現農業轉移人口的市民化。其次，城市沒有完全建立健全城鎮的住房保障體系，許多進城的農業轉移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮化進程的推進，城市的規模不斷的擴大，“城中村”也慢慢的消失，農業轉移人口的落腳之處越來越少，住房問題必定會影響到農業轉移人口的市民化。由于城鄉一體化政策和制度沒有真正的落

到實處，使得農業轉移人口及其家庭成員不能與享有當地戶口的市民享受平等的公共福利待遇和公共服務，要使得他們的份真正的轉化還存在著許多的障礙。農業轉移人口在城市里沒有戶口、沒有住房、沒有社會保障，這是他們與享有城市戶口的人相比存在的很大的不公平現象。

最后，農業轉移人口在城市的歸屬感低，因為他們在自己所從事的職業或者居住環境等方面遠遠不能和城里人相比，這些直接導致了他們的社交圈發生了質的改變，從而使農業轉移人口的價值觀念也發生改變，要真正地融入到城市的這個生活圈真的不容易，所以農業轉移人口在城市缺乏歸屬感，沒有把自己當成這個城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉。

2.2農業轉移人口市民化的影響因素

社會經濟的發展是影響農業轉移人口市民化的最主要因素，農業轉移人口為城市經濟的發展做出了巨大的貢獻，他們投身于城市里的各行各業。新型城鎮化的核心要求是實現人的城鎮化，他們是城鎮化發展的動力，也是解決“三農”問題的重要舉措。我國是人多地少、勞動力豐富、資金與技術稀缺的國情下，農業轉移人口實現了農民就業、增加了他們自身的經濟收入，也是工業化發展的需要。農業轉移人口的市民化是我國擴大內需、實現可持續發展的重要源泉。

農業轉移人口的素質低下，我國農民的受教育水平普遍比較低，自身的素質也不是很高。目前城市農業轉移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農村的佼佼者，但是農業轉移人口總體上的文化技術水平和能力素質都不高，進城就業的競爭力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農業轉移市民化的進程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農村，農村的教育資源、教育環境、教育的師資條件和教育的硬件設施都遠遠比不上城市的發展。

現行的戶籍制度明確規定沒有城鎮戶口就不能和擁有城市戶口的人民一樣平等的享受社會保障福利，這樣的制度使得農業轉移人口在城市里不能和大家一起分享就業保障、醫療保障、養老保險和住房補貼等一系列的社會保障政策。農民工是生活在城市邊緣的弱勢群體，從而使他們無法真正地融入到城市的這個大家庭當中來。

3、推進農業轉移人口市民化的對策

在新型城鎮化的過程中，推進農業轉移人口市民化的主要任務是解決已經轉

移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序的方法。

3.1加強農業轉移人口的教育培訓

農業轉移人口市民化，不僅是身份和職業，更是農民社會文化屬性與角色內涵的轉型過程。為此，在農業轉移人口市民化的過程中，不僅要促進戶籍轉變、職業轉變，更重要的是，要提高農業轉移人口的綜合素質，在文化內涵上實現真正的轉型。

首先,加大農業轉移人口的職業培訓，把就業與農民轉移有機的結合起來，加強對農業轉移人口的就業指導，提高他們的就業率和其穩定率。落實職業培訓的補貼政策，形成惠及城鄉勞動者的職業培訓政策體系，完善就業政策和職業資格證書制度。

其次，要保障農業轉移人口子女的教育權利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進農業轉移人口市民化的過程中一定要保障其子女的受教育權利。政府要將外來務工和經商人員的子女納入到當地的教育發展規劃當中，并根據區域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發揮社會力量，鼓勵社會各界投資辦學，形成多元化的辦學模式，拓寬農業轉移人口子女的上學途徑。

最后，提高農業轉移人口的綜合素質，政府要對農業轉移人口進行正確的引導和教育，有效提高農業轉移人口的城市適應性和現代人的意識，加快其融入到城市社會的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農業轉移人口的綜合素質。創造條件，使農業轉移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價值觀念和行為習慣等方面。

3.2完善城鎮的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因為城市的房價一直居高不下，房地產在城市又開發了很多樓盤，而大部分農業轉移人口卻承擔不起高額的房價，從而出現城市住房相對緊張，而農村的住房相對寬松的狀況。因此要深入推進統籌城鄉住房制度改革，建立城鄉統一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農業轉移人口有區別的納入到城鎮住房保障體系當中去。

3.3對農業轉移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時要推進城鄉統籌的財政體制改革，縮小差距。加快農業轉移人口市民化過程中勞動就業、社會保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農業轉移人口和城市居民享受平等的權益。

在新型城鎮化的過程中，推行農業轉移人口市民化的任務刻不容緩，它是推行新型城鎮化更進一步的核心任務。解決農業轉移人口市民化的問題，是城鎮化擴大內需的關鍵，同時可以保障社會的和諧穩定。在推進農業轉移人口市民化過程中，一定要加強城市相關配套設施的建設，使得他們跟上城市發展的步伐。農業轉移人口市民化是一個緩慢推進的過程。

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[8] 楊肖麗.城市化進程中農民工的遷移行為模式及其決定[D].2009

第三篇：有序推進農業轉移人口市民化思想匯報

尊敬的黨支部：

黨的十八大報告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”。這是積極穩妥推進城鎮化，不斷提高城鎮化質量的重大戰略舉措。

所謂城鎮化，是指隨著工業化進程，農業人口不斷向非農產業轉移、向城鎮轉移,從而使城鎮數量增加、城鎮規模擴大、城鎮人口比重提高的歷史過程。城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢，推進城鎮化、提高城鎮化率的實質，就是隨著工業化的發展，推進農業人口非農化、非農人口市民化。當前和今后相當長一段時間，我國應以農業轉移人口市民化為重要任務，積極穩妥推進城鎮化，為調整優化城鄉區域經濟結構，擴大內需，促進經濟持續健康發展創造條件。

當前我國城鎮化質量不高的主要問題是農業轉移人口市民化滯后。在我國城鎮化過程中，大批農村勞動力異地轉移，即農民從原來務農的村莊轉入鎮、縣城、地級市、省城或跨省進入別的大中小城市務工，這是典型的城鎮化發展形態。最近一個時期，我國一些城市積極探索，相繼出臺了農業轉移人口落戶城鎮的政策措施，積極推進城鎮化，積累了一些經驗。但是從總體上看，我國城鎮化質量不高，存在一些不容忽視的問題，主要表現：一是土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度。2000～2010年，我國城市建成區面積增長了78.5%，而同期城鎮人口只增長了45.9%。其癥結是在現行財稅制度下，地方“土地財政”擴張動機強烈，而征地制度改革滯后，對農民的補償標準偏低。二是戶籍人口城鎮化速度慢于常住人口城鎮化速度。2000～2011年，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距從10.5個百分點擴大到16.3個百分點，其實質是農業轉移人口市民化進程滯后，由此造成城市中的“新二元結構”，并引發了一系列不良后果。一是削弱了城鎮化對內需的拉動用。據測算，一個農村人口成為城市居民，每年會增加1萬元消費需求。如果農民工及其家屬不能成為真正的市民，這一龐大群體的消費需求就不能得到充分釋放。二是影響產業發展。由于相當一部分農民工缺乏在城市定居的預期，長期在城鄉雙向流動，過“兩棲”生活，導致城鎮產業工人隊伍不穩，不利于勞動者素質提高和產業結構升級。三是影響社會和諧穩定。農民工與城鎮居民經濟社會地位長期不平等，成為引發一系列社會問題的重要原因。

今后5年乃至更長時間，要貫徹落實黨的十八大精神，以促進人口城鎮化為核心，以有序推進農業轉移人口市民化為重點，以創新體制機制為動力，推動城鎮化健康發展。一是科學規劃城市群規模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮為重點，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。二是加快改革戶籍制度。大城市要繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮要從實際出發放寬落戶條件，有序推進符合條件的農業轉移人口在城鎮居住落戶，享有與當地城鎮居民同等的待遇。要切實保護農民的土地權益，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，在農民自愿的基礎上進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。三是努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。明確城鎮政府對農民工及其家庭成員的基本公共服務職能，加大相關公共支出力度，拓展投融資渠道，加強基礎設施建設，提高社會保障、醫療、教育、住房等基本公共服務能力，促進農業轉移人口融入城鎮。

匯報人：xiexiebang

2014-08-26

第四篇：洛陽市農業轉移人口市民化工作分析

洛陽市農業轉移人口市民化分析

一、洛陽市農業轉移人口市民化工作現狀

近年來，洛陽市在戶籍制度改革創新和推進基本公共服務均等化兩個方面做了積極的探索，農業轉移人口市民化工作取得一定的進展。

在戶籍制度改革方面，2008年以來，洛陽市先后通過實施放寬城鎮戶籍限制、在市區及偃師市實行城鄉一體化試點戶籍改革和新型農村社區“村改居”三項舉措，深化戶籍制度改革，共辦理農業人口轉入非農業人口18萬余人。

對未取得城鎮戶籍的農業轉移人口，洛陽市在就業創業扶持、加強社會保障等方面也進行了探索。

在就業方面，洛陽市將農業轉移人口納入就業創業扶持體系，全面實施城鄉一體化就業，創業享受與城市失業人員同等的優惠政策。在就業援助方面，將農村轉移勞動者中就業困難人員納入援助范圍。

在社會保障方面，養老保險和醫療保險制度實現城鄉全覆蓋。農業轉移人口在城鎮就業后，可隨用人單位參加城鎮職工社保保險；未就業的，可參加城鄉居民養老保險。醫療保險方面，參加職工醫療保險的對象沒有戶籍、地域限制。農村轉移勞動者在城鎮穩定就業的，由用人單位和職工按照規定共同繳納基本醫

第五篇：關于如何推進農業轉移人口市民化的調研報告

關于如何推進農業轉移人口市民化的調研

報告

根據安排，我們于今年8月，對如何推進農業轉移人口市民化情況進行調研，先后召集市、區人社、發改、教育、農業、公安、住建、規劃、民政等部門進行了座談，深入xxx進行了調查，并對存在的問題進行了分析討論，有針對性的提出了一些建議。現將調查情況報告如下：

一、我市目前農業轉移人口市民化的進展情況

近年來，隨著經濟快速發展，我市各縣農民紛紛“跳出農門”，進城打工、經商,或者供子女上學，很多人從農村走進了城市。特別是XX年《xx市人民政府關于大力推進有條件的農村居民進城落戶的若干意見》出臺之后，進城的農民越來越多。據統計，XX年至XX年6月底，全市農業轉移人口293527人，其中XX年111659人，XX年124920人，XX年上半年56948人，這些人中，80%以上集中在市、縣主城區。其中進神木縣城的人數最多，達38344人，其次是xx城達30811人，也有少數人去XX、西安和南方城市打工、經商。

我市農業轉移人口主要構成是進城務工經商農民、城中村農民、隨遷投靠人員、大中專和高中畢業生，分別占同期農業轉移人口的40.5%、22.8%、9.8%和9.6%。

我市農業轉移人口的數量大，實際落戶的很少，有關政策落實的不夠。據 XX年至XX年6月底統計，全市農業轉移人口61008戶、181868人中，換領城市居民戶口簿的15803人，占8.7%，享受免費職業培訓、保障住房、平等義務教育、社會保險和稅收扶持政策的分別占15.2%、5.9%、11.8%、13.4%和2.7%。

二、農業轉移人口市民化中存在的主要問題

1、就業情況不良。由于文化技能偏低，又缺乏創業資金，所以，大部分農業轉移人口靠出賣苦力維持生活，從事職業主要是建筑裝潢、貨運安裝、酒店餐飲服務、商場銷售以及食品、服裝加工等，真正自己從事個體經營的很少，人數不到20%。進城打工農民平均月收入在1000-XX元左右，低而不穩。有的沒有固定職業，找不到就業門路，在城市里流浪，個別人甚至走上盜竊、搶劫的犯罪道路。

2、居住條件不佳。絕大多數農業轉移人口沒有錢買房，并連好點的房子也租賃不起。只好在城鄉結合部或者“棚戶區”賃房，公共設施不完善，環境衛生很差，為了省錢，有的幾戶合并賃房。我們在xx城區調研時，就發現有4戶人家11人共同租居在一院3間平房里。有的甚至是危房，存在安全隱患。

3、子女上學困難。由于學校普遍生源膨脹，他們又沒有城市戶口，所以子女上學報不了名，只好托人找關系，多 花錢才能入學，全市實行的15年免費教育，對大多數農村轉移人口并沒有得到真正實惠。

4、醫療得不到保障。因為戶口在農村，合作醫療制度規定，農民看一般病應在鄉鎮醫院，否則，不予報銷醫療費。這給進城農民看病造成了困難。造成小病不治，拖成大病。

5、服務不能均等化。由于城鄉二元體制的影響，保障體系不統一，用工單位多用少養，進城農民根本享受不到市民的基本公共服務和社會福利待遇。

例如：沒有資格享受經濟適用房及廉價房，養老保險、醫療保險和低保的標準都沒有市民的高，甚至連肇事死亡的賠償標準，也遠遠低于城市居民。這些為城市建設和經濟發展出力流汗的農民工被擋在了城市公共服務和社會保障的大門之外，真正被城市邊緣化。

三、存在問題的原因剖析

1、現行戶籍制度不利于農業轉移人口轉為城市居民。XX年，《xx市人民政府關于大力推進有條件的農村居民進城落戶的若干意見》中規定，農村居民進城落戶實行兩種形式，城市居住制度和城市居民制度。截至目前，城市居住制度在全市都沒有實施，農村居民進城落戶只能實行城市居民制度，條件相對比較嚴格，要同時符合具有連續的工作且已簽訂了勞動合同、在城鎮具有經常居住地和連續參加企業職工基本養老保險達到規定年限等三個條件，真正能達到這些 條件的進城農民很少。XX年，xx市人力資源和社會保障局等十部門聯合發文，《關于進一步放寬條件推進有條件的農村居民進城落戶的意見》對本市籍農村居民在原戶籍所在縣縣城或中心鎮有合法穩定住所和經濟收入，且居住在一年以上即可選擇實行居民制度，但實行兩年來，真正轉為城市居民的并不多。附屬在原戶籍制度上的城鄉二元體制則是推進農業轉移人口市民化的一大瓶頸。

2、部分農業轉移人口不愿轉為城市居民戶口。首先是城中村、城郊村鎮、礦產資源開發區和公路等基礎設施建設、工業園區建設涉及到的農村居民，既得利益和獲得利益的期望很高，不僅自己不愿意轉為城市居民，而且想方設法把已經轉出去的家庭成員再轉回去。神木縣為了解決農業轉移人口住房問題，在縣城中建了“幸福家園”和“和諧家園”，幸福家園解決農村大中專畢業生的住房租住問題，和諧家園解決農村轉移人口的住房問題，這些人租住或購買了住房也不愿意轉戶口。綏德縣張家砭鎮某村30多名大學生，畢業后落戶張家砭鎮居民戶口，集體要求遷回本村。其次是農村居民不愿意放棄已有的承包地和宅基地。農村轉移人口普遍存在“戀土情結”，擔心離開土地就會失去生活依靠，沒了退路。第三是農村居民的計劃生育政策優于城市居民，夫妻雙方都是農村居民的，只要頭胎是女孩的，在規定時限內允許生育二胎，但城市居民嚴格實行一孩化；農村居民即使頭 胎是男孩，大部分違規生育了二胎，處罰比城市居民輕得多，因此，在不能享受到較大利益之前，農村居民不會輕易放棄農村戶籍。這也是影響農業轉移人口市民化的一個因素。

3、城鎮承載能力低，政府投資跟不上。全市共有建制鎮125個(不含12個縣區城市所在建制鎮)，中心鎮區人口規模超過5萬人的一個也沒有，人口規模超過3萬人的鎮只有神木的錦界和大柳塔，絕大多數鎮人口規模只有3000——5000人。一般認為，小城鎮人口規模只有達到5萬人左右時，才能正常發揮城鎮聚集功能和規模效益。我市小城鎮平均人口規模小，城鎮規劃起點低、基礎設施建設落后；沒有形成吸納農民就業的產業。因而我市小城鎮不僅缺乏對企業、對經濟發展的凝聚力和聚集效應，而且不能有效引導周邊鄉村人口就地城鎮化。xx城區及其他11個縣城的承載能力也很低，公共設施不完善，服務能力有限，幼兒園、學校、醫院和社會保障性住房，都趕不上大量農村轉移人口市民化的需要。據中國社科院發布的XX年《城市藍皮書》，農業轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，政府至今沒有設立專項資金，投資嚴重不足。

四、推進農業轉移人口市民化的建議

1、加快戶籍制度改革，進一步放寬城鎮戶籍準入條件。在今年6月26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發改委主任徐紹史關于《國務院關于城鎮化建設 工作情況的報告》中指出，全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。結合我市實際，我們認為本縣農業轉移人口在本縣城、鄉鎮、各類園區落戶，全面放開，不要設限制條件。市內農業轉移人口在xx城區落戶條件進一步放寬，已經劃入城區規劃范圍內的農村居民全部成建制轉為城市居民；已經在城區有合法穩定職業或穩定住所的農業轉移人口，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，均可落為城市戶口；允許成年子女單獨落戶；各類高等院校和中等職業學校畢業生，參軍離開農村的義務兵和服役期未滿10年的士官，退役后愿意到城區落戶的，允許在合法穩定住所或人才服務中心集體落戶。鼓勵市外有本科學歷的、有專業技術職稱的或投資創業納稅滿三年的人員在我市落戶。

2、盡快實現居住證制度，暢通農業轉移人口進城渠道。在全市范圍內實行居住證制度，持居住證的農村轉移人口可在多個領域享受市民待遇，包括就業、教育、社保、醫療衛生、證照辦理、公共交通、職稱評審等，并規定從居住證持有人員轉為戶籍人口的具體年限。比如規定，持居住證的農村轉移人口在城鎮工作滿三年，可根據本人意愿登記為城市居民戶口。

3、加快農村產權制度改革，消除農業轉移人口的思想 顧慮。加快農村集體土地確權、登記、頒證工作，明確農村轉戶進城居民在農村的土地承包經營權、林權和宅基地使用權。農村居民整戶或部分家庭成員在城鎮落戶的，在法律規定的承包期內保留土地承包經營權和林權，原承包人去世后，其法定繼承人可依法繼承土地承包經營權和林權，村集體及各級政府不得強制要求其退出土地承包經營權和林權。農村居民整戶或部分家庭成員在城鎮落戶的，保留宅基地及農房權益，各鄉(鎮)人民政府和有關部門不得強制要求其退出原有宅基地及農房。農村居民整戶或部分家庭成員在城鎮落戶，原已享受農村集體經濟組織資產收益分配權的人員，在法律規定的承包期內，保留轉戶時的農村集體經濟組織存量資產收益分配權。幫助農村轉戶進城居民實現宅基地、承包土地和林地有償退出；盤活農村轉戶進城居民的土地承包經營權和資產權益。

4、調整完善社會保障機制，使農業轉移人口享受城市居民同等待遇。一是加大對農業轉移人口的就業支持。將農業轉移人口納入城鎮就業服務和政策扶持范圍，鼓勵勞動密集型企業聘用農業轉移人口。要進一步加強對進城農民的技能培訓，鼓勵他們自主創業，以小額貸款等形式支持他們搞個體經營。對就讀中職學校的農村籍學生按照國家有關政策進行學費減免包干補助，擴大對農村籍學生就讀職業院校的生活費、學費補助覆蓋面。二是改善農業轉移人口在城鎮的 居住條件。農業轉移人口租住公共租賃房或廉租房的條件應與城市居民一樣對待。同時支持農業轉移人口在城鎮購買自有住房，包括經濟適用房。三是改革完善社會保險政策，改革城鄉二元體制，統一保障標準，實現與其他城市居民無差別待遇。四是健全完善移民安置保障措施。對于因國家、省、市實施異地扶貧搬遷工程、生態移民工程、避險移民工程、城鎮擴容工程和大型交通、水利等工程項目產生的遷移人口，盡可能將有條件的安置在城鎮轉變為城鎮居民，已轉變為城鎮居民的，繼續享受移民安置的相關扶持政策。

5、加快產業培育和基礎設施建設，增強城鎮吸納農村轉移人口的承載能力。首先要加強對城鎮、園區和新農村社區的產業培育，強化產業支撐。一是各縣區應選擇3--5個重點鎮，根據地理位置、資源稟賦和現有產業基礎等特點，培養成不同類型的一業為主、多業并舉的產業聚集區，吸納農民進鎮從業。二是提升現有各類園區承載力，從園區規劃開始，堅持大項目帶動、高科技支撐、可持續發展，使各類園區成為農業轉移人口進城落戶、創業發展的聚集區。三是結合新農村建設和移民搬遷，積極穩妥推進新型農村社區建設。把農村社區建成具有小城鎮功能的社會主義新農村，使農民變市民不需要“離土離鄉”。

其次要增強城市基礎設施建設，提升城市服務功能。政府應設立這方面的專項資金，列入預算，在加大政府投資的 基礎上，多渠道籌資，集中使用，建設和完善城鎮的水、電、路、氣、綠化、垃圾污水處理等基礎設施，特別要加強幼兒園、學校、醫院、保障性住房等公共服務設施的建設，提高城鎮的承載能力，實現基本公共服務均等化。真正使進城農民“進得來，留得住，有收入，有住處”。

6、尊重客觀規律，積極穩妥地推進農業轉移人口市民化工作。農業轉移人口市民化是經濟發展的結果，推進農業轉移人口市民化不能超越經濟發展水平和發展階段拔苗助長。絕不能像片面追求GDP那樣追求高城鎮化率，更不能由政府大規模舉債搞“造城運動”，否則勢必會造成很大的問題和隱患。推進農業轉移人口市民化要因地制宜，因時制宜，要尊重農民的意愿，不搞一刀切。各地要選擇適合本地特點和發展階段的城鎮化模式，防止“城市病”；重點是要增強城鎮人口吸納能力和綜合承載能力，促進農業轉移人口就近市民化。

附：表1：xx市各縣農業轉移人口數量表

表2：xx市農業轉移人口類型表

表3：xx市農業轉移人口落實政策情況表