第一篇：廣元推動農業轉移人口和其他常住人口

廣元市推動農業轉移人口和其他常住人口

在城鎮落戶實施方案

為提升我市城鎮化率水平，推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶方案的通知》（川辦發〔2017〕27號）精神，結合廣元實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）主要目標。“十三五”期間，緊緊圍繞我市新型城鎮化目標任務，深化戶籍制度改革，推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，持續提高戶籍人口城鎮化率。到2020年，全市常住人口城鎮化率達到50%；戶籍人口城鎮化率達到38%。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本。遵循城鎮化發展規律，積極為農業轉移人口和其他常住人口提供城鎮基本公共服務，穩步推進教育、就業、養老、醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務全覆蓋，促進人的全面發展，使全體居民有更多的獲得感。

2.堅持統籌推進。以戶籍制度改革為龍頭，加強部門協調配合，加快落實相關配套制度改革政策。統一本地和外地非戶籍人口在城鎮落戶的條件和標準。完善農業轉移人口市民化政策體系，推動城鎮新老居民同城同待遇。

— 1 — 3.堅持重點突破。優先解決農村學生升學、參軍進入城鎮的人口及進城時間長、就業能力強、能夠適應城鎮生產生活的非戶籍人口，特別是新生代農民工、已辦理居住證的進城務工人員和失地農民舉家進城落戶，逐步帶動新增農村轉移人口在城鎮落戶。

4.堅持分類施策。充分尊重群眾自主定居落戶的意愿，防止損害農民利益，防止人為造成農民“被落戶”。充分考慮城鎮綜合承載能力、就業支撐能力、公共財政保障能力，實施差別化落戶政策，賦予各地更多探索空間。

二、落戶政策

（三）全面深化戶籍制度改革。認真貫徹國務院、省政府推進新型城鎮化的部署和要求，加快建立和完善戶籍制度改革配套保障措施,不斷增強城鎮戶籍吸引力，積極引導農村人口有序在城鎮落戶。完善大中專院校、機關、團體、企事業單位、社區和市、縣區人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來人口落戶。進一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道。完善居住證管理辦法，鼓勵非城鎮戶籍的居住證持有人落戶城鎮。(責任單位：市公安局)

（四）保障重點群體進城落戶。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、失地農民、城中村居民、異地搬遷進城人員、新生代農民工、— 2 — 集中供養自愿轉戶的農村特困人員為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。制定細化措施，吸引高校、職業院校畢業生、留學歸國人員和技術工人在工作生活地落戶。全面實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，省內中職高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創）業地。(責任單位：市公安局)

（五）全面放開放寬城鎮落戶條件限制。調整完善城鎮落戶政策，全面放開放寬城鎮落戶條件限制。在我市城鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申請登記常住戶口。鼓勵農村居民在城鎮實際居住地進行戶口登記。(責任單位：市公安局)

（六）建立政策激勵制約機制。鼓勵和支持農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，并將其納入基本公共服務保障范圍，與城鎮居民享有等同權利。嚴禁將城鎮居民轉為農村居民。清理仍保留農村戶籍的財政供養人員及歷年已用地未轉非的城中村農村居民等人員的戶籍，應在工作地或居住地轉為城鎮居民。(責任單位：市公安局)

三、配套政策

（七）加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度。積極爭取并落實好省對農業轉移人口市民化獎勵機制的財政支持政策，— 3 — 完善獎勵資金的管理辦法，按各縣區農業轉移人口實際進城落戶數量和縣區提供的基本公共服務水平為主要因素測算分配，引導和調動各縣區加快推動農業轉移人口市民化的積極性。（責任單位：市財政局）

（八）加大對農業轉移人口市民化的項目支持力度。建立市級財政性建設資金安排與農業轉移人口市民化掛鉤機制，市級有關部門在安排城市基礎設施和公共服務設施、保障性住房建設運行和維護等相關項目的專項資金時，對吸納農業轉移人口較多的縣區給予適當支持。加大對危舊房棚戶區改造項目配套基礎設施建設投入，完善危舊房棚戶區改造三年滾動投資計劃和年度投資計劃。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市規劃建設和住房局，排在第一位的為牽頭單位，下同）

（九）建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤的機制。堅持以人定地、人地和諧原則，通過實行差別化用地標準、實施規劃統籌調控、改進用地計劃安排、優化土地供應結構、提高農村土地利用效率，滿足新型城鎮化用地需求，促進城鄉建設協調、就業轉移和人口集聚相統一。進一步深化城鄉建設用地增減掛鉤試點改革。開展對城市和開發區建設用地利用效率評價工作。對閑置土地分類推進處置，形成遏制新增閑置土地的長效機制。深入推進城鎮低效用地再開發，促進城鎮更新改造和產業轉型升級，優化土地利用結構，提升城鎮建設用地人 — 4 — 口、產業承載能力，提高土地集約利用水平。（責任單位：市國土資源局）

（十）建立多元化可持續的投融資機制。堅持多種舉措，完善投融資機制，鼓勵采用PPP模式、政府引導基金、貼息、補助等方式，拓寬城市基礎設施建設融資渠道。在債券資金安排上，要向吸納農業轉移人口較多地區的危舊房棚戶區改造、地下綜合管廊和停車場建設、海綿城市建設、垃圾污水治理等基礎設施建設項目予以傾斜。編制城市基礎設施建設融資規劃，引導金融機構創新信貸模式和產品，針對不同項目設計差別化融資模式與償債機制。規范PPP項目實施，優化工作流程，提高投資效率。積極協調政策性金融機構，對吸納農業轉移人口較多的城鎮基礎設施項目給予授信支持。推進城市基礎設施領域市場化改革，建立健全與市場化相適應的特許經營制度、價格形成機制、財政補貼方式和政府監管機制，引導社會資本參與城市公用設施建設運營，提高城市基礎設施供給能力。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市規劃建設和住房局、市金融工作局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（十一）維護進城落戶農民在農村的合法權益。2018年基本完成“七權同確”，健全完善農村產權交易市場體系和監管體系，推進交易平臺和監管平臺的整合。建立土地流轉風險基金，支持保險機構開展土地流轉履約保險。加快推進農村集體產權制度改

— 5 — 革，2017年每個鄉鎮至少有1個村開展農村集體產權股份合作制改革試點，2018年全面完成集體資產清產核資，建立村級集體經濟組織，加快推進村級集體經濟組織成員認定和集體資產股份量化，2019年基本完成農村集體產權股份制改革，為集體經濟組織成員有條件自愿有償退出（轉讓股份）建立產權制度基礎。落實和嚴格保護集體經濟組織成員享有土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權，適時允許集體經濟組織成員自愿有償出讓其中的一種或多種權利。加快完成“三權分置”改革，明確農村土地集體所有權，穩定承包經營權，放活土地經營權。運用城鄉建設用地增減掛鉤政策等多種方式籌集資金用于村集體對舉家進城居住生活農戶退出宅基地補償。探索試點土地銀行，加快建立市、縣區、村集體經濟組織三級架構的土地銀行體系，增強對農戶自愿退出承包地的收儲能力和開發能力，優化農戶自愿有償退出集體經濟組織的市場環境。農業轉移人口落戶城鎮后，沒有退出村級集體經濟組織的繼續享有集體經濟組織成員的合法權益，按政策規定享有有關惠農補貼政策。落戶城鎮轉移人口自落戶之日起3年內入伍的，其學歷執行農村應征青年標準。凡取得城鎮戶籍的農業轉移人口，同原城鎮居民一樣享受城鎮低保、醫療、養老、住房、就業、教育、殘疾人救助等權利。（責任單位：市委農工委、市農業局、市國土資源局、市民政局、市公安局）

（十二）建立完善的住房保障機制。以滿足新市民住房需求為主要出發點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。積極推進住房保障制度改革，擴大公共租賃住房對農業轉移人口和其他常住人口的覆蓋范圍,將進城落戶農民納入城鎮住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主，促進公共租賃住房貨幣化。對城鎮低收入住房困難家庭、新就業無房大中專畢業生和在城鎮穩定就業住房困難的外來務工人員，提供公共租賃住房或者發放租賃補貼，保障其基本住房需求。落實國家促進住房合理消費的差別化信貸政策，發展個人住房貸款保險業務，提高對農民工等中低收入群體的住房金融服務水平。鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發展規劃；允許將商業用房等按規定改建為租賃住房；允許將現有住房按照國家與地方住宅設計有關規定改造后出租。推進擴大住房公積金繳存面，將農業轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，用好全國住房公積金轉移接續平臺，支持繳存人異地使用。（責任單位：市規劃建設和住房局、市住房公積金管理中心）

（十三）落實進城落戶農民參加基本醫療保險政策。進城落戶農民，可按規定接續城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險，享受相應待遇和異地就醫服務。其中，在城鎮就業的人員，可按規定參加城鎮職工基本醫療保險；非就業人員，可按規

— 7 — 定參加城鄉居民基本醫療保險。要切實加強醫保關系轉移接續管理服務，確保進城落戶農民跨制度、跨地區醫保關系轉移接續，確保城鄉居民公平享受基本醫療保險待遇。到2020年，城鎮常住人口基本醫療保險覆蓋率達到98%。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛生計生委）

（十四）落實進城落戶農民參加城鎮養老保險等政策。進一步擴大基本養老保險覆蓋范圍，符合條件的進城落戶并就業的農民，可自愿選擇在戶籍所在地或就業地參加企業職工基本養老保險，按規定享有養老保險待遇。完善農民工和被征地農民參保政策，鼓勵農民工參保。參保人員可按照基本養老保險轉移接續辦法的相關規定，辦理基本養老保險關系轉移接續。確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利，對共同生活家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標準，且家庭財產狀況符合當地最低生活保障規定的進城落戶農民家庭，給予最低生活保障。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局）

（十五）保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。

將進城落戶農民子女義務教育工作納入市、縣區公共財政保障范圍，堅持“兩為主”（以流入地政府為主，以公辦學校為主），保障進城落戶農民子女平等接受教育。充分利用全國中小學生學籍信息管理系統，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。確保進城落戶農民子女在落戶地報名參加高考，并享受相關錄取優惠政 — 8 — 策。充分考慮戶籍制度改革和轉移人口對城區各學段就學需求，為教育發展和城區學校擴建預留土地，嚴格落實城鎮小區幼兒園配套建設相關規定，科學合理配置城區教育資源，確保城區學位的充足供給。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市規劃建設和住房局、市國土資源局、市城鄉規劃局）

（十六）建立完善農業轉移人口培訓機制。推行面向全體勞動者的終身職業培訓制度，實施農民工職業技能提升計劃，以提高農民工就業能力為目標，分類開展勞動年齡段的轉戶居民技能培訓，推動農民工穩定有序融入城鎮。對農村新成長勞動力和擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓，基本消除農村新成長勞動力無技能從業現象；對新錄用農村轉移就業勞動者，開展崗前培訓或學徒培訓，提升就業能力和職業轉換能力，促使其盡快上崗和穩定就業。鼓勵企業組織符合條件的在崗農民工參加高技能人才培訓，提升其技能水平和職業技能等級；對有創業意愿的農村轉移就業勞動者開展提高其創業能力的創業培訓；以農村新成長勞動力和在崗廣元籍農民工為重點，依托各級勞務培訓基地開展勞務品牌培訓。建設一批農民工培訓基地，提升教育培訓基礎能力。加大培訓資金投入，健全政府購買服務機制，按規定落實職業培訓補貼政策。實施城鄉統籌就業，農業轉移人口與當地戶籍人口平等享受就業創業政策。把失地農民和農村建檔立卡貧困家庭勞動者納入就業困難人員

— 9 — 認定范疇，對企業招用就業困難人員按規定落實社保和崗位補貼；積極開展“春風行動”招聘會、民營企業招聘周、周四招聘會等招聘活動，搭建轉移就業平臺，按規定落實就業服務補貼；大力開展農業轉移人員技能培訓，按規定落實就業培訓補貼和技能鑒定補貼；支持轉移人員在城鎮創新創業，帶動就業。到2020年，力爭有培訓意愿的城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力都能免費接受一次基本職業技能培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）

（十七）積極推進行政區劃調整。深入開展我市行政區劃設置調查研究，核報省批準后，合理調整城鎮建制，優化行政區劃設置，著力解決城鎮規模和空間結構不合理的問題。壯大城市規模，拓展城市發展空間，加快區域副中心建設，增強人口集聚能力。進一步積極探索城鎮管理體制改革，適時將條件成熟的城市規劃區內的鎮改設街道辦事處。梳理鎮一級享有的各項政策，對今后改街道辦事處的鎮，繼續保留原有優惠政策。推進我市具備條件的地方開展撤縣設市、撤鄉設鎮、鄉鎮合并行政區劃調整，做好行政區劃調整前期方案論證和社會穩定風險評估，嚴格申報程序。（責任單位：市民政局、市規劃建設和住房局、市委編辦）

（十八）轉變農村、社區管理模式。對條件成熟的、符合改居民委員會標準的城中村和城邊村，實行“村改居”。按照便于管理服務、便于居民自治、便于社區功能發揮原則，科學合理設置 — 10 — 社區。原則上城市按 2000-4000戶、城鎮按700-2000 戶、農村按300-1500戶常住居民的規模設置社區。新建商品住房小區、保障性住房小區、“城中村”、工礦企業所在地、農村拆遷新建小區和移民新區，凡達到組建社區居民委員會條件的，應及時組建社區。建立健全社區居（村）民委員會、居（村）務監督委員會，調整充實人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類居（村）民委員會下屬委員會以及社區工會、共青團、婦聯等群團組織。依法成立小區業主委員會，推選居民小組長、樓院門棟長等義務服務負責人，構建能滿足居民群眾服務需求的社區群眾自治組織。穩妥推進農村政企分開、政府公共服務和居民自治管理分開，加快推進農村社區建設試點和農村集體資產股份合作制改革，實現集體資產管理與社會事務管理相分離。對經濟和就業非農化水平超過70%的農村新型社區，納入城鎮化管理；有條件的地方，可新設鎮或街道辦事處。（責任單位：市民政局、市規劃建設和住房局、各縣區人民政府、廣元經濟技術開發區管委會）

四、保障機制

（十九）強化組織領導。市加快推進新型城鎮化工作領導小組辦公室（以下簡稱“市推進辦”，設在市規劃建設和住房局），負責牽頭組織實施此方案。各縣區人民政府要成立相應的推進新型城鎮化領導機構，因地制宜研究制定具體工作方案，市級各相關

— 11 — 部門要按照職責分工，細化工作任務，加強協調配合，形成工作合力。健全工作機制，進一步加強對新型城鎮化工作的指導協調。同時要結合工作實際，制定統籌推進的實施意見，加快基礎設施和公共服務設施建設，完善公共服務體系，確保完成全市目標任務。（責任單位：市推進辦）

（二十）完善政策體系。建立農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶“1+N”政策體系，以本《方案》為“1”，以戶籍制度改革、農業轉移人口權益保障、土地制度改革和農村集體資產處置等若干政策為“N”，深化政策研究，制定完善配套措施。市發展改革委、市規劃建設和住房局、市城鄉規劃局負責制定農業轉移人口市民化專項規劃；市教育局負責制定保障進城落戶農民子女受教育權利的實施辦法；市公安局負責指導各地完善戶籍遷移政策，規范戶口登記管理，牽頭組織開展戶籍人口城鎮化率統計工作；市民政局負責做好城市社區管理、社會救助和福利服務設施規劃建設；市財政局負責指導各地完善農業轉移人口市民化的財政配套政策；市人力資源和社會保障局負責完善包括社會保險轉移接續辦法在內的各項社會保險制度，督促企業依法為農業轉移人口繳納各項社會保險，完善轉戶居民和農民工的教育培訓；市國土資源局負責制定城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤辦法；市規劃建設和住房局負責指導各地出臺解決落戶農業轉移人口住房保障的實施辦法；市農業局負責指導各 — 12 — 地制定農村集體經濟組織成員資格認定辦法，指導各地探索制定農業轉移人口農村權益依法自愿退出機制；市衛生計生委負責衛生服務機構的規劃設置；市統計局負責對農業轉移人口市民化信息統計，收集各方數據，實現數據的集中共享。

（二十一）建立信息體系。以縣區（含廣元經濟技術開發區）為單元，健全農業轉移人口統計制度，按照“分類采集、統一管理”的原則，定期統計外來務工人員數據，逐步建立完善農業轉移人口信息管理系統。積極推進人口統計、教育、勞動就業、社會保障、計劃生育、房屋租賃、救助撫恤等信息系統互聯互通，實現跨部門跨地區數據資源共享，為推進基本公共服務均等化和建立農業轉移人口市民化相關掛鉤機制提供數據保障。公安、人力資源社會保障、統計等部門要加強溝通聯系，做好常住人口、戶籍人口、流動人口、農民工等相關數據的銜接。建立人口基礎信息庫和個人公共信用信息數據庫，探索構建誠信積分管理機制。（責任單位：市統計局、市公安局、市發展改革委）

（二十二）督促檢查考核。開展非戶籍人口特別是進城農民落戶年度動態監測和跟蹤分析，通過采取專項督查、自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態調整完善政策，強化政策實施效果。將農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶納入新型城鎮化工作考核，調整優化考核指標，科學反映各地農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶

— 13 — 工作水平。健全工作督促檢查機制，對農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶有關工作進展情況進行督促檢查，特別是戶籍、土地、教育、財政、社會保險等群眾關注度高的政策，要建立臺賬清單，明確完成時限，定期督導，確保各級各部門按計劃推進各項重點工作。強化審計監督，將農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶情況和相關配套政策實施情況，納入全市重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，重點關注各相關部門、地方政府的具體部署、執行進度、實際效果，及時研究提出解決問題的對策建議。將審計結果及整改情況作為有關部門考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。（責任單位：市推進辦）

（二十三）深入引導宣傳。采取多種方式和渠道，廣泛宣傳農業轉移人口市民化政策內容，提高政策的群眾知曉率和社會影響力。及時總結提煉城鎮化綜合試點及各地經驗做法，利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳工作中涌現出的先進典型，營造全社會關心、支持、參與農業轉移人口市民化的良好環境。（責任單位：市推進辦）

第二篇：戶籍人口和常住人口負增長（范文）

司前鎮戶籍人口和常住人口負增長

自查報告

一、基本情況

司前鎮2016年戶籍人口數為320人，2017年戶籍人口總出生為284，與上年同期對比減少了36人，增長率為-11.25%。我鎮2016常住人口數為327人，2017常住人口總出生為285人，與上年同期對比減少了42人，增長率為-12.84%。我鎮2016總人口為13822人，2017出生人口為586人，增長率為4.43%。戶籍人口和常住人口出現負增長現象，現原因自查報告如下：

二、產生原因

一是經濟因素。我鎮地理位置偏遠，隨著經濟的發展，部分人外出工作或購置房產，戶籍隨遷流出，導致戶籍和常住人口出生減少，人口增長率下降。

二是社會原因。我鎮人口結構出現不平衡現象。戶籍和常住人口中留守老人人口數所占比重大，大部分育齡夫婦外出務工，導致戶籍和常住人口出生減少。

三是思想觀念的轉變。首先是由于人們接受教育年限的延長，平均婚齡也會相應推延，養兒防老、重男輕女等保守的觀念也有所改變；其次科學文化水平愈發達，人們的生理知識、育兒知識、保健知識就愈豐富，促成嬰兒死亡率降低；最后是人們的科學文化水平愈高，就愈加注意自身及其后代各項素質的提高，少生優育，把有限的收入用于將子女培養成具有更高科學文化素質的現代人。

我鎮戶籍人口和常住人口出生人口減少情況屬實，不存在漏登漏報現象。在今后的工作中，我鎮將根據人口和計劃生育國策，結合實際，實事求是做好人口管理服務工作。

始興縣司前鎮計生辦 2018年01月05日

第三篇：四會農業轉移人口民化工作方案

四會市農業轉移人口市民化工作方案

為貫徹落實中央、省和肇慶關于深入推進新型城鎮化建設的決策部署，加快我市農業轉移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮化，按照《廣東省政府辦公廳關于印發廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（省府辦〔2017〕24號）、《四會市國家新型城鎮化綜合試點實施方案》（四府辦〔2017〕16號），特制訂本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議要求，牢固樹立新發展理念，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，以強化“一基本兩牽動三保障”（產業為基、就業為本，住房和就學牽動，社會保障、農民權益保障和基本公共服務保障）為抓手，統籌推進戶籍、就業、社會保障、教育、土地、財政等相關領域改革，創新農業轉移人口市民化體制機制，提升新型城鎮化發展水平。

二、主要目標

到2017年，常住人口城鎮化率達到69%，農業轉移人口市民化機制基本建立；

到2020年，常住人口城鎮化率達到76%，以常住人口為基礎的社會保障體系全面確立，與常住人口規模相掛鉤的公共資源配置和財政轉移支付制度全面建立，基本公共服務實現常住人口全覆蓋，農業轉移人口市民化制度體系全面建立。

三、重點任務

（一）深化戶籍制度改革。加快落實戶籍制度改革政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。全面推行居住證制度，推動外來進城務工人員落戶，享受城鎮基本公共服務。持有居住證滿一年但未落戶的，享有與城鎮戶口居民同等的就業創業、醫療衛生、子女義務教育等基本公共服務；持有居住證滿三年的，享有社會保障、住房保障及與城鎮戶口同等的基本公共服務；憑居住證可申辦駕駛證、機動車注冊、出入境等手續。加快建立以合法穩定住所（含租賃）或穩定職業為戶口遷移基本條件，按照實際居住地登記戶口的制度，鼓勵其在建制鎮和城區落戶，逐步讓已長期在城鎮就業和生活的農業轉移人口在城鎮落戶，在戶籍身份上成為完全的城鎮居民。到2020年逐步完成玉器產業轉移人口落戶工作。（牽頭單位：市公安局）

（二）推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。把進城落戶農民納入社會保障體系，建立健全城鄉基本醫療保障體系，城鎮職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等基本社會保障，對農業轉移人口全覆蓋。農業轉移人口享有同城鎮居民相同的基本住房保障服務，在子女就學、公共衛生等方面享有同城鎮居民相同的待遇。

1.保障農業轉移人口平等受教育權利。將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入我市教育事業發展規劃和公共財政保障范圍，保障進城農民隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育、高中教育，享受中等職業教育免學費和普惠性學前教育政策。加強產業園區內生活區域的教育設施配套建設，推動以新建學校為主、現有學校擴建為輔的方式進一步增加基礎教育資源，“十三五”期間，完成中小學校新建或改擴建項目11個，建成幼兒園5所，力爭“十三五”時期新增學位 11774個。新建1所高中學校，推動四會中專創建國家重點中職學校。保障隨遷子女平等享有受教育權利，隨遷子女就近入學，學籍關系就近轉遷，并納入學籍管理系統統一管理。（牽頭單位：市教育局）

2.健全與城鎮化進程相匹配的醫療服務體系。加大財政投入，大力推進“衛生強市”和“強基創優”三年行動計劃，“十三五”期間建成四會市第一人民醫院、第二人民醫院（江谷衛生院升級改造），完成人民醫院、中醫院、婦幼保健院升級搬遷改造，到2018年完成10間鄉鎮衛生院標準化、規范化建設，建成區域人口健康信息平臺，加快打造“健康四會”。健全全民醫保體系，加快落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，實施統一的城鄉醫療救助制度。對于居住證持有人選擇參加城鎮職工醫保的，個人按城鎮居民相同標準繳費，財政按照參保城鎮居民相同標準給予補助，避免重復參保、重復補助。加快實現基本醫療保險參保人跨制度、跨地區轉移接續。完善大病商業補充保險，加快醫保付費方式改革，有效降低個人醫療費用。制定出臺方便群眾就醫實施意見，提高醫療服務水平。（牽頭單位：市衛生和計劃生育局、市社保局）

3.建立就業和工資增長機制。健全勞動者自主擇業、市場調節就業與政府促進就業、鼓勵創業相結合的就業機制。把農業轉移人口納入公共就業服務范圍，享受與城鎮居民同等的職業指導、職業教育、職業介紹、技能培訓、政策咨詢等公共就業服務，推動城鄉勞動者就業同工同酬。健全縣鎮鄉三級培訓網絡，將農村轉移人口培訓經費納入財政預算。設立就業專項資金專戶，根據就業促進法有關規定，每年本級財政按上年安排就業專項資金遞增10%的要求，劃入專戶管理。支持進城落戶農業轉移人口中的失業人員進行失業登記，并享受職業指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業服務和扶持政策。加強和改進創業扶持工作，優化規范辦理流程，保障農村人口創業人員享受均等化創業扶持政策。以政策補貼方式，減輕企業用工負擔，鼓勵用人單位積極吸納農村勞動力，不斷擴大普惠政策社會效益。推廣企業工資集體協商制度，保障中低收入職工工資合理增長。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

4.建立新型住房保障體系。落實好《四會市城區公共租賃住房管理實施細則》，完善以保障性住房供給和住房租賃交易市場為主的農業轉移人口住房供應體系，并全面覆蓋中低收入戶籍人口及農業轉移人口，保障低收入農業轉移人口住房需求。鼓勵企業以發放“住房補貼”或“租房補貼”的方式，對農業轉移人口的住房需求進行保障。（牽頭單位：市住房和城鄉規劃建設局）

5.落實進城落戶農民參加社會養老保險等政策。落實基本養老保險關系轉移接續政策，推動符合條件的進城落戶農民參加本地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇。將符合條件的農業轉移人口納入社會救助范圍。凡是居住在城市規劃區內，戶口已改為城鎮居民戶口且符合有關低保財產要求的農村低保對象，可以直接變更為城鎮低保（不需要低保對象重新申請）。今后，凡是符合上述三個條件的對象可以申請享受城鎮低保待遇。對于農村居民戶口變更為城鎮居民戶口滿1年以上的進城務工農民及其隨遷家屬（村改居除外），符合城鎮低保條件的，可向居住地民政部門申請享受城鎮低保待遇，確保農業轉移人口與本地城鎮居民同等享有最低生活保障的權力。（牽頭單位：市民政局、市社保局）

6.完善提升人才保障體系。建立人才發展專項資金，每年安排上一般公共預算收入1%的資金，用于人才引進和培育，修訂優秀人才認定標準及評價機制，進一步優化人才引進認定、成長培育、雙創服務等政策體系和配套環境。完善人才分類津補貼政策，對落戶四會的高層次緊缺人才予以醫療、住房、子女教育、家屬就業等方面全方位保障。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局）

（三）增強政府、企業對農業轉移人口市民化的扶持力度。

按照以人為本的原則，著力優化財政支出結構，以各項民生支出為重點，不斷增加基本公共服務投入，積極爭取省有關對農業轉移人口的財政支持，保證財政民生支出占一般公共預算支出的70%左右，努力為農業轉移人口提供與本地戶籍人口同等的基本公共服務。推動企業建立農業轉移人口市民化配套措施，加強職工之家、社區服務站建設，強化企業責任落實監督檢查，設立“關愛新四會人慈善基金”救助外來弱勢群體。（牽頭單位：市財政局、市總工會、市民政局）

（四）建立農業轉移人口市民化的促進機制。

1.依法保障進城落戶農業轉移人口在農村的合法權益。保障進城農民農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權和集體收益分配權不變，不得以放棄農村合法權益作為農民進城落戶的條件。加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，支持引導進城農民依法、自愿、有償流轉農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權等權利。積極培育農村新型經濟組織，促進農民就地城鎮化。﹝牽頭單位：市農業局、國土局、林業局、各鎮人民政府（街道辦事處）

2.積極推進農業轉移人口市民化的激勵政策。在全市范圍內實施財政轉移支付資金同農業轉移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮建設用地增加規模與鄉鎮一級吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。按照方便進城落戶人口生產生活的要求，統籌考慮各類建設用地供應，有效保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫療、養老、就業等民生設施建設用地。深入推進“三舊改造”工作，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，有效盤活存量建設用地，保障進城落戶人口用地需求。﹝牽頭單位：市財政局、市發改局、市國土局、各鎮人民政府（街道辦事處）﹞

3.暢通農業轉移人口及其家庭融入城鎮的渠道。企業要落實農業轉移人口與城鎮職工同工同酬制度，加強對農業轉移人口的職業技能培訓，并依法為農業轉移人口繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用，促進農業轉移人口融入企業。

引導農業轉移人口積極參與社區管理和公共活動，保障農業轉移人口應有的政治、社會權利，引導農業轉移人口家庭融入社區。﹝牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市教育局、市民政局、市衛生和計劃生育局、市公安局、各鎮人民政府（街道辦事處）﹞

五、保障措施

（一）加強組織領導。在成立新型城鎮化試點工作領導小組農業轉移人口市民化專責組的基礎上，市政府建立由市政府常務副市長李劍任召集人，市公安局牽頭負責的聯席會議協調機制，由市府辦、市發改局、市公安局、市住規建局、市衛計局、市人社局、市教育局、市民政局、市財政局、市國土局、市農業局、市林業局、市國稅局、市地稅局、市市場監管局、市總工會、市婦聯、團市委、市社保局及各鎮政府（街道辦事處）為聯席會議成員，通過召開聯席會議，適時研究解決農業轉移人口市民化中的重大問題，協調推動各項工作的組織實施，確保目標任務順利完成。

（二）強力推進落實。各有關部門要按照本方案明確的目標任務，結合工作職能，制定工作計劃，明確時間節點和責任分工，特別是圍繞農業轉移人口落戶、參加社會保險、農村產權有償流轉等關鍵環節，細化分解目標，逐級明確責任，確保各項政策措施落到實處。

（三）強化監督考核。市農業轉移人口市民化專項推進小組會同市府辦督察股，對本方案明確的重大改革舉措和政策措施，適時組織開展跟蹤評估和政策落地督查。對工作推進不力或未按時間節點完成任務的責任單位，在全市予以通報批評；對工作成效突出、群眾反映較好的單位和個人，在全市予以通報表揚，并及時總結推廣經驗做法。

（四）加強宣傳引導。宣傳部門要充分發揮傳統媒體和新媒體的輿論引導作用，廣泛宣傳報道我市推進農業轉移人口市民化的政策措施和階段性成果，增加人民群眾對新型城鎮化建設的獲得感和認同度，積極營造全社會支持、參與新型城鎮化綜合試點建設的良好氛圍。

第四篇：農業轉移人口的居住和落戶的積極意義

農業轉移人口的居住和落戶問題，對這些人在當地社會的融入及管理有哪些積極意義？

就嘉善而言，從當前實際情況來看，推行新居民積分制，解決農業轉移人口居住和落戶問題，對于促進農村人口市民化、推動農村勞動力轉移、促進社會穩定和諧發展、轉變經濟發展方式等方面都具有積極意義。

1.符合新居民留善意愿，有利于促進社會融合。

隨著新生代新居民規模的不斷擴大，城市社會二元結構的問題已經不容忽視。據粗略統計，嘉善現有34萬新居民中約有四分之一的人有長期居住或落戶嘉善的意愿，其中受教育程度相對較高的青壯年占據大多數。他們渴望長期留在城鎮工作和生活，尤其是越來越多的新居民子女在流入地出生成長，實現本地化的訴求十分強烈，與父母輩相比，二代新居民在外出動因、心理定位、身份認同、發展取向、職業選擇等方面都發生了根本性的變化，從亦工亦農向全職非農轉變，從城鄉流動向融入城市轉變，從謀求生存向追求平等轉變。只有了解他們的心理動態，解決他們的生活需求，幫助他們更好地適應并不斷融入本地社會環境，才能促進地域交流，文化融合，避免造成新的社會斷裂。

2.推進管理體制改革，有利于確保社會穩定。

長期以來形成的城鄉分割的二元社會管理制度，城市昂貴的-1-

居住、生活成本以及高標準的遷移落戶門檻等，使得農業轉移人口難以長期在城市定居。一方面奔波于城鄉之間，付出往返流動的成本；另一方面在家鄉保留承包土地和宅基地，影響了農村土地規模經營的發展，造成在家鄉投資建房而又常年閑臵的資源浪費。順應工業化、城鎮化發展的要求，堅持管理體制改革，實行積分制政策，推進勞動就業、義務教育、計劃生育、醫療衛生、社會保障等與戶口性質相關的行政管理、社會管理等制度的配套改革，形成外來農業轉移人口與城市居民身份統一、權利一致、地位平等的制度體系，對于維護當地社會穩定，促進繁榮和諧發展具有深遠意義。

3.推動農業農村發展，有利于拉動投資增長。

農村勞動力不完全轉移將使農業處于兼業化經營狀態，對農業生產會產生消極影響。推行積分制制度，使符合條件的新居民在城鎮定居落戶，建立完善的農村土地流轉市場和承包經營權退出機制，耕地資源向專業農戶集中，提高農業的土地利用率和勞動生產率。同時，新居民在城鎮定居或落戶后，有助于改善投資結構、提高投資效率，拉動投資規模持續健康增長。從非生產性投資看，將在子女教育、醫療衛生等方面衍生出大量公共服務需求，帶動學校、醫院等公共服務基礎設施投資快速增長，對城鎮住房尤其廉租房的需求將顯著增加。非生產性投資作用于社會事業，不僅可減少盲目上大項目造成的投資重復和浪費，而且有利

于培育數量穩定、素質較高的產業工人，為工業化的長遠發展提供人才支撐。從生產性投資看，交通、通信等基礎設施建設加快發展，企業新建和擴建廠房等固定資產投資也將大幅增加。

4.激發新居民參與熱情，有利于產業轉型升級。

長期以來，大量內陸農業轉移人口的涌入使得沿海地區具有低勞動力成本的優勢，形成了對出口加工產業的路徑依賴，缺乏產業轉型升級的動力。新居民的定居落戶，將適度提升勞動力成本，有助于打破發展惰性，倒逼產業轉型升級。一方面，中小城市和小城鎮快速發展會創造大量就業崗位，逐漸改變勞動力買方市場格局，形成勞動力供求均衡甚至賣方市場格局，推動勞動力價格上升。另一方面，新居民落戶本地之后，企業將承擔部分城鎮化成本。以社會保障為例，外來農業轉移人口落戶城鎮后，養老保險的企業繳費比例將由12%上升到20%，企業的社保支出將大大增加。用工成本提高必然迫使企業加快產業轉型升級步伐，提高產品的科技含量，向附加值較高的產業和生產環節轉移。同時，當外來農業轉移人口落戶后，將享有與城鎮職工同等的工資待遇、勞動權益，并且有機會通過教育、培訓、升遷等途徑向社會上層流動，依靠職業、社會地位的改變帶動收入增長，他們的身份從“匆匆過客”轉變為“主人翁”，將進一步激發新居民參與經濟社會轉型升級建設的積極性和創造性。

5.合理分配公共資源，有利于拉動經濟消費。

外來農業轉移人口的“候鳥型”轉移模式使他們本身及其家屬在居住地沒有歸屬感,在公共服務方面，無法享受到與本地居民同等的待遇。不少人除維持最基本的生活需要外，基本沒有其他消費，消費模式單一，消費水平低下。推行新居民積分制，把長期在嘉善就業、生活和居住的外來農業轉移人口及其家庭對住房、教育、醫療、安全、娛樂等的需求，納入到當地經濟社會發展規劃中，對于整體規劃、節約能源、防止浪費、合理分配公共資源來說都具有積極促進作用。推行積分制，解決新居民落戶問題，解除就業、養老、醫療、教育、住房等方面的后顧之憂，那么他們不僅更有消費意愿，而且消費模式也會逐漸向城鎮居民靠攏，文化娛樂、交通通訊、社會交往等方面的消費需求將逐漸增加，成為未來一個階段本地區內需增長最強勁的動力。

第五篇：推進農業轉移人口市民化問題研究

推進農業轉移人口市民化問題研究

摘要：隨著城鎮化和工業化的發展，越來越多的農村剩余勞動力轉移到城鎮就業，全國每年農村勞動力向城市遷移的總數量在不斷的增加。他們是生活在城市邊緣的弱勢群體，雖然他們在城市取得就業機會，但仍然是農村戶口，無法與當地市民平等地享受著城市的公共服務和社會福利。這些情況不僅會影響著城鎮化的推進，同時也會影響到社會和諧的發展。解決農業轉移人口市民化的問題，可以加快推進新型城鎮化的步伐，提高城鎮化的質量。我國大部分省農業轉移人口數量比較大。未來，仍將會有大量的農村勞動力向城市轉移,農業轉移人口市民化可以使他們更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一樣的福利，可以提高他們的積極性，因此，推進農業轉移人口市民化的步伐必須加快，意義重大。

關鍵詞：新型城鎮化，農業轉移人口，市民化，對策

黨的十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”，推進農業轉移人口市民化成為了推進新型城鎮化的一大任務。促進農村人口有序轉移，加快推進新型城鎮化，有利于挖掘城鎮化發展的潛力，充分發揮城鎮化的帶動作用，促進國民經濟持續健康發展、社會全面進步和社會和諧。我國是傳統的農業大國和人口大國，改革開放以來，農村人口向城市轉移的速度不斷的加快，并且規模也越來越龐大，但是在新型城鎮化過程中，農業轉移人口存在著一系列的問題，并且這些問題影響著城鎮化的推進。因此，對其進行深入研究并提出有效對策，具有重要的理論和現實意義。

1、推進農業轉移人口市民化的意義

隨著新型城鎮化的推動，我國的農業人口轉移在2012年達到了2.6億人，農村人口轉移的速度不斷的加快，推進我國農業轉移人口市民化具有重大的意義。首先，它在我國擴大內需方面具有最大的潛力，農業轉移人口在城市定居，則要求改善城市的基礎設施條件和完善公共服務設施；而且農業轉移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就會增加很大。另外，推進農業轉移人口市民化也是城市發展的需要，農業轉移人口在我國的各行各業所形成了強大的產業鏈，一旦離開他們，則產業鏈條就不能正常的運轉。沒有落實好農業轉移人口市民化的問題，則進城務工的農民工就要在家里和工作地之間來回奔波，也會使城鎮發展的產業鏈發生動搖，同時不利于勞動者素質的提高和產業結構升級。

其次，我國是人口大國，人多地少，人地關系高度的緊張，不利于可持續發展，農民單純的務農也不能完全的改善他們的生活狀況，“三農”問題一直是國家很關注的大問題，因為農民在我國占據著絕大多數。有序推進農業轉移人口市民化則會減少農村生活的農民，從而實現土地的規模化與集約化經營，使農村發揮最大的效益，提高農民的收益，從而有效地解決“三農”問題。

最后，推進農業轉移人口市民化可以保持社會和諧穩定，現代的人民的平等、維護自身利益等方面的意識都相當的強，他們希望可以和城里市民一樣享受到城市里的待遇，如果得不到滿足，他們則會成為維護社會穩定極為不利的因素。

2、新型城鎮化過程中，農業轉移人口市民化存在的問題與影響因素

在推進農業轉移人口市民化的過程中，我們要僅僅依托新型城鎮化的背景而不斷地進行，新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民。涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。但是，在新型城鎮化的過程中，農業轉移人口市民化仍然存在著居多的問題和障礙要素。

2.1農業轉移人口市民化存在的問題

許多的農業轉移人口雖然在城市當中務工，但是沒有定居下來，因為在城市定居的門檻比較高，所以每年的春運“遷徙”的人們非常多，從而出現一票難求的局面。農村的許多勞動力不再從事第一產業，實現了工作的的非農化，但是卻沒有實現農業轉移人口的市民化。其次，城市沒有完全建立健全城鎮的住房保障體系，許多進城的農業轉移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區、城中村等地方，住宿的條件非常的差，隨著新型城鎮化進程的推進，城市的規模不斷的擴大，“城中村”也慢慢的消失，農業轉移人口的落腳之處越來越少，住房問題必定會影響到農業轉移人口的市民化。由于城鄉一體化政策和制度沒有真正的落

到實處，使得農業轉移人口及其家庭成員不能與享有當地戶口的市民享受平等的公共福利待遇和公共服務，要使得他們的份真正的轉化還存在著許多的障礙。農業轉移人口在城市里沒有戶口、沒有住房、沒有社會保障，這是他們與享有城市戶口的人相比存在的很大的不公平現象。

最后，農業轉移人口在城市的歸屬感低，因為他們在自己所從事的職業或者居住環境等方面遠遠不能和城里人相比，這些直接導致了他們的社交圈發生了質的改變，從而使農業轉移人口的價值觀念也發生改變，要真正地融入到城市的這個生活圈真的不容易，所以農業轉移人口在城市缺乏歸屬感，沒有把自己當成這個城市的主人，并且他們大部分人希望回到自己的家鄉。

2.2農業轉移人口市民化的影響因素

社會經濟的發展是影響農業轉移人口市民化的最主要因素，農業轉移人口為城市經濟的發展做出了巨大的貢獻，他們投身于城市里的各行各業。新型城鎮化的核心要求是實現人的城鎮化，他們是城鎮化發展的動力，也是解決“三農”問題的重要舉措。我國是人多地少、勞動力豐富、資金與技術稀缺的國情下，農業轉移人口實現了農民就業、增加了他們自身的經濟收入，也是工業化發展的需要。農業轉移人口的市民化是我國擴大內需、實現可持續發展的重要源泉。

農業轉移人口的素質低下，我國農民的受教育水平普遍比較低，自身的素質也不是很高。目前城市農業轉移人口雖然具有一定的文化水平，一部分也是農村的佼佼者，但是農業轉移人口總體上的文化技術水平和能力素質都不高，進城就業的競爭力比較低，這些因素在一定程度上阻礙了農業轉移市民化的進程。在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農村，農村的教育資源、教育環境、教育的師資條件和教育的硬件設施都遠遠比不上城市的發展。

現行的戶籍制度明確規定沒有城鎮戶口就不能和擁有城市戶口的人民一樣平等的享受社會保障福利，這樣的制度使得農業轉移人口在城市里不能和大家一起分享就業保障、醫療保障、養老保險和住房補貼等一系列的社會保障政策。農民工是生活在城市邊緣的弱勢群體，從而使他們無法真正地融入到城市的這個大家庭當中來。

3、推進農業轉移人口市民化的對策

在新型城鎮化的過程中，推進農業轉移人口市民化的主要任務是解決已經轉

移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序的方法。

3.1加強農業轉移人口的教育培訓

農業轉移人口市民化，不僅是身份和職業，更是農民社會文化屬性與角色內涵的轉型過程。為此，在農業轉移人口市民化的過程中，不僅要促進戶籍轉變、職業轉變，更重要的是，要提高農業轉移人口的綜合素質，在文化內涵上實現真正的轉型。

首先,加大農業轉移人口的職業培訓，把就業與農民轉移有機的結合起來，加強對農業轉移人口的就業指導，提高他們的就業率和其穩定率。落實職業培訓的補貼政策，形成惠及城鄉勞動者的職業培訓政策體系，完善就業政策和職業資格證書制度。

其次，要保障農業轉移人口子女的教育權利，上一代都辛辛苦苦的就是為了子女，所以，在推進農業轉移人口市民化的過程中一定要保障其子女的受教育權利。政府要將外來務工和經商人員的子女納入到當地的教育發展規劃當中，并根據區域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發揮社會力量，鼓勵社會各界投資辦學，形成多元化的辦學模式，拓寬農業轉移人口子女的上學途徑。

最后，提高農業轉移人口的綜合素質，政府要對農業轉移人口進行正確的引導和教育，有效提高農業轉移人口的城市適應性和現代人的意識，加快其融入到城市社會的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農業轉移人口的綜合素質。創造條件，使農業轉移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價值觀念和行為習慣等方面。

3.2完善城鎮的住房保障制度

許多的住房是住房困難和住房閑置相并存，因為城市的房價一直居高不下，房地產在城市又開發了很多樓盤，而大部分農業轉移人口卻承擔不起高額的房價，從而出現城市住房相對緊張，而農村的住房相對寬松的狀況。因此要深入推進統籌城鄉住房制度改革，建立城鄉統一的住房保障體系。政府要建立健全住房

保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農業轉移人口有區別的納入到城鎮住房保障體系當中去。

3.3對農業轉移人口推行居住證制度

推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時要推進城鄉統籌的財政體制改革，縮小差距。加快農業轉移人口市民化過程中勞動就業、社會保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農業轉移人口和城市居民享受平等的權益。

在新型城鎮化的過程中，推行農業轉移人口市民化的任務刻不容緩，它是推行新型城鎮化更進一步的核心任務。解決農業轉移人口市民化的問題，是城鎮化擴大內需的關鍵，同時可以保障社會的和諧穩定。在推進農業轉移人口市民化過程中，一定要加強城市相關配套設施的建設，使得他們跟上城市發展的步伐。農業轉移人口市民化是一個緩慢推進的過程。

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