第一篇：鎮沅縣農業轉移人口向城鎮居民轉變宣傳單

鎮沅農業轉移人口轉變為城鎮居民宣傳單

一、為什么要把農業轉移人口轉變為城鎮居民?

答:加大城鄉統籌力度，實現農業轉移人口向城鎮居民轉變，是全面貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式，破解“三農”難題，破除城鄉二元結構，優化資源配置，推進城鎮化、工業化進程，實現鎮沅城鄉經濟社會協調和諧發展、趕超發展的重要舉措，也是省委省政府提出的云南科學發展、跨越式發展的戰略舉措。農業人口轉變為城鎮居民戶籍是指在既保留農村戶口即得利益和社會保障的同時，又可享受城鎮居民同等待遇的情況下，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

二、農業人口轉變為城鎮居民后有什么好處？

答：省委省政府規定，“農轉城”戶口享有“兩床被子、十件衣服”。

“兩床被子”，即進城農民保留“城鄉兼有”的特殊身份。“十件衣服”，即進城農民仍然保留：承包地、宅基地、林地、計劃生育、集體經濟資產分紅等五項基本權益，并同時享有城鎮居民所享有的就業、社保、住房、教育、醫療等五項保障權益。

三、農業人口轉變為城鎮居民有何優惠政策？

答：1.住房保障：有用工單位的納入住房公積金保障范圍，可申請住房公積金貸款購買普通商品住房，符合條件的可申請購買經濟適用房；在城鎮有合法穩定職業的農村轉戶進城居民，符合條件的可申請租住公共租賃房。

2.就業、創業扶持：農村轉戶居民與城鎮居民同等享受國家現行的鼓勵創業促進就業（如:國家小額擔保貸款、云南省特有的“貸免扶補”、勞動密集型企業貸款、微利小企業貸款、稅收優惠及鎮沅縣利用的扶貧小額貸款扶持創業等。）政策扶持，按規定給予財政貼息。

3.醫療、養老等保險：農村轉戶居民有用人單位的，參加鎮沅縣城鎮職工基本醫療保險；沒有單位的靈活就業人員，可自愿參加鎮沅縣

城鎮居民基本醫療保險或城鎮職工基本醫療保險，與用人單位建立勞動關系的農村轉戶進城居民，按照規定參加企業職工基本養老保險。沒有用人單位的，可選擇以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險，也可選擇參加城鎮居民養老保險或者繼續參加原先參加的新型農村社會養老保險。

4.教育保障：農村轉戶進城居民義務教育階段子女，與當地學生享受同等的“免補”有關政策，農村轉戶進城居民子女，具有初中以上學歷或同等學歷的，不受戶籍限制，均可參加全省各級、各類中等職業學校入學報名和錄取，與其他在校學生享受同等的助學金、獎學金和減免學費政策。

5.農村土地管理：農業轉移人口整戶或部分家庭成員在城鎮落戶的，保留土地承包經營權和林權、宅基地及農房權益、農村集體經濟組織資產收益分配權。

6.計劃生育政策：農村轉戶進城居民，實行5年的過渡期，過渡期內繼續執行原戶籍所在地農村居民計劃生育政策和獎勵政策，農村轉戶進城居民孕產婦，可在戶籍遷入地申請享受戶籍遷入地住院分娩補助政策、國家防治艾滋病“四免一關懷”政策。

7.農村轉戶進城居民享受城市最低生活保障以及臨時救助制度：農村轉戶進城居民因失業、疾病等原因出現生活困難，符合有關規定的，按照規定納入城鎮居民最低生活保障范圍給予救助。

鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣城鄉統籌力度促

農業人口轉變城鎮居民工作領導小組辦公室宣

第二篇：完善農業轉移人口轉變為城鎮居民政策的建議

農業轉移人口轉變為城鎮居民政策的建議

中共云南省委、省政府歷來都把“三農”問題放在中心工作的位置，高度關心農民工進城打工，不斷加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民。云南省高度重視農民進城落戶工作，自2011年11月省第九次黨代會以來，全省農轉城人數總量達到了370萬人，戶籍城鎮化率由2011年底的16.5%提升到23.5%，全省轉戶人口數量居于全國前列。2012年，全省“農轉城”人數已達到277萬人、提前翻倍完成了年初確定的120萬人的目標任務。今年已完成轉戶人口83萬人，占全年目標的55.3%。云南農民進城落戶走在了全國前面

我們在研究時發現，與公安部門加快辦理農民進城落戶不同步，解決已落戶農民的醫保、養老、就業、住房等卻進展遲緩。為什么進城農民落戶容易、享受城鎮居民同等福利待遇卻進展遲緩？據初步分析，大約有以下幾個原因;

1.原因

2.一是由于一些地方宣傳不到位，為數不少的干部群眾存在的模糊認識。3.干部群眾中存在的模糊認識，就干部方面看，不少人認為集中解決進城農民落戶會降低現有城里人的既得利益；另有較多的人認為農民帶著土地使用權和宅基地使用權進城，是“占了便宜”。就進城農民方面看，主要是對享受城鎮醫保、養老等存在誤解，如有的農民認為“新農合”享受的醫療待遇高于城鎮居民醫保的說法，因而對于將“新農合”轉為城鎮居民醫保并不積極。

4.二是附加在城鎮戶籍上的福利待遇所需財政資金不到位。

5.解決入籍農民工的社保、住房、子女教育等問題，需要國家、省、市州、縣等四級財政分別增加公共支出，但是由于種種原因，國家財政增加的支出至今尚未落實，特別是學界連農民市民化過程中中央財政與地方財政分別要拿出多少錢都沒有研究測算出來。

6.三是政策上仍有一些有待完善的條款。

7.例如，“省意見”和“省辦法”均規定：“云南籍居民，在昆明市主城區有合法穩定職業滿３年并有合法固定住所或者有合法穩定職業并繳納城鎮企業職工養老保險滿３年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母（含配偶父母），均可在實際居住地城區落戶。”這實際上是以事先參加城鎮社會保險作為落戶的先決條件。而大多數農民工恰恰因為無法取得城鎮戶籍，在加入城鎮社會保險方面也受到阻礙。這一規定不利于促進農民工市民化，建議取消參保這一先決條件，加快推進城鄉戶籍制度改革和社會保障全覆蓋。

8.四是不少城鎮用工企業對于為農民工辦理醫保并不積極。

9.例如，《云南省人力資源和社會保障廳關于加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民就業及社會保障實施細則（試行）》（自2012年7月1日起施行）第二十四條規定：“農村居民轉變為城鎮居民后，有穩定就業用人單位的，用人單位應按照城鎮職工基本醫療保險的規定為其辦理參保手續，醫療保險費由用人單位和職工個人共同繳納，并享受當地城鎮職工基本醫療保險待遇。”據我們調查，目前有的企業負擔城鎮職工社保繳費的主要部分，相當于工人工資的40%左右。很多勞動密集型小微企業雇用了大量農民工，如果全額繳費，對他們是一項沉重的負擔。

10.五是戶籍簿上仍保留歧視農民痕跡。

11.《云南省城鄉統籌農轉城居民權益保障有關政策問題解答》（云政辦發〔2013〕104號）規定：“公安機關為轉戶居民辦理‘農轉城’戶籍登記時，在新辦《居民戶口簿》內頁打印簽注‘農轉城’字樣，轉戶居民可持《居民戶口簿》辦理有關權益保障手續”。本來，這一次全省大規模辦理農業轉移人口轉變為城鎮居民，一舉解決城鄉二元結構，實現城鄉居民平等福利待遇，但是在戶口簿里此卻保留了“農轉城”這個歧視農民的痕跡。

12.六是子女受教育仍有歧視。

13.云南省一直在探索農民進城后子女受教育問題，但是解決這一問題的難度很大。截至目前，在全省義務教育階段就讀的外來務工人員隨遷子女，以及父母因工作調動隨遷子女一共有42萬余人，包括小學34萬人、初中8.4萬余人，其中有一半學生分布在昆明市。在云南省內借讀高中的外省隨遷子女的數量尚未統計，但每年還是有部分學生因為戶籍原因需回到原籍參加中、高考，一些學生因為不能參加異地高考而最終放棄了高考，選擇出國留學等途徑繼續學習。其中義務教育已基本平等，不平等主要是在優質中學資源（所謂重點中學）和高考。

14.義務教育中的優質中學資源（所謂重點中學）不但進城農民子女無緣，即使是相當多的本地居民子女也“擠破頭皮難進入”，有的不得不出高價讓子女上學，有的則是拿著錢也擠不進去，進城農民的子女則是想都不要想。

15.七是進城農民住房問題要納入規劃與保證分配給農民，尚需有效措施。16.農民進城住房是全國性問題，據陳錫文的研究，2011年，全國進城農民工的住房有52%依靠用人單位提供集體宿舍，包括工地上的工棚，往往就是一個床位。47%租住“城中村”、城鄉結合部或城近郊區的農民住房，在城鎮擁有自有住房的農民工只有0.7%。所有農民工中繳納住房公積金的人還不到3%。解決農民工轉市民后的住房問題，缺口相當大。云南省已經下決心予以解決，2012年3月開始實施的《云南省公共租賃住房管理暫行辦法》，就將符合條件的在城鎮有穩定職業1年以上的云南省籍農業轉移人口納入了住房保障范圍。從2012年以來，省住房城鄉建設廳已要求各地充分考慮每年預計新增“農轉城”居民的數量，并對其中需要住房保障的人群進行預測后，列入各地上報的當年城鎮保障性住房建設計劃，確保新增“農轉城”居民保障房需求。

17.在此的問題是，從納入城鎮保障性住房建設計劃到審批建成分配，有一個相當長的時間周期過程。此外，保障房無論是經適房或者是廉租房，現行的運作問題很多；一是考慮到需要租住廉租房的人（除了進城農民，還包括剛畢業大學生、城市城鎮低收入群體等）都是沒錢買車的，過去把保障房規劃在偏遠地段是非常糟糕的，應該規劃到交通便利的位置，以便于收入較低群體使用；還要配套多條公共交通線路，方便他們上下班。二是先行保障房的分配機制到達不了需求者。據任志強引用REICO工作室基于2005年北京、太原、西安三地的數據研究顯示，高達48%的經濟適用房被用于出租。而普通商品房用于出租的比例，僅僅有20.55%。這項調查說明，出租和閑置的經濟適用房超過了半數，也就是說半數以上購買經濟適用房的家庭其實并不需要這項“保障”。根據任志強由此得出的結論，保障房的名義保障對象是城市中低收入家庭，從各地實踐看，獲得的往往是中高收入甚至高收入人員。而目前最需要保障的對象是農村進城打工人員和城市最低收入家庭，在更低收入家庭沒有獲得保障之前，優先給予中等收入家庭保障違反了起碼的公平正義原則。特別是還極易滋生腐敗。因此，制定一套真正能夠到達進城農民手里的保障房分配制度，而不是沿用現在的制度，仍然是一個老大難問題。

18.19.三、若干建議 20.21.（一）從完成歷史使命的高度，認識加快農業人口轉變為城鎮居民的重大意義

22.“省意見”深刻闡述了加快農業人口轉變為城鎮居民的重大意義，主要包括：有利于促進城鄉共同發展，有利于促進發展方式轉變，有利于促進新農村建設，有利于促進城鎮化健康發展，有利于促進社會長治久安。我們的研究還認為，加快農業人口轉變為城鎮居民，是我們這代人歷史使命。因此要務必使廣大干部群眾認識到，統籌城鄉發展，讓城鄉居民自由遷徙，公平享受財政和社會福利待遇，這是現代國家與社會最基本的標志，世界上很多國家都做到了。我們是社會主義國家，理應在消除城鄉二元結構、實現社會公平方面做的更好；然而，新中國建立后，我們不但沒有在消除城鄉差距方面作出有效努力，反而形成了一套極其嚴厲的城鄉分割的二元體制。從現在開始，從我們手上改革、破除和結束這一套極其嚴厲的城鄉分割的二元體制，歷史意義非常重大，也非常光榮。

23.還應看到，加快農業人口轉變為城鎮居民，這是國家與社會對農民長期被剝奪的一種補償，體現了社會對農民的公平與合理。談到農民被剝奪，學界一致的看法是農民不得不為國家做出的貢獻，這種貢獻是無償半無償的，并不存在與農民的等價交換，因而有的學者直接歸納為被剝奪。農民為國家所作出的這種貢獻的具體數字，學者們依據不同的資料和算法，有多種說法，但總體上是一個天文數字。（1949年到2003年累計征收農業稅達3945.66億元；農民上交集體的“三提五統”為農業稅5倍；工農業產品交換“剪刀差”使農民損失7000——8000億元。1959——1961年大饑荒上千萬農民因為過度征糧被餓死。）改革開放以來，我們的農村政策才算是走上了正確的方向，對于多年來對農民的剝奪，城里人特別是學者們應該有一種反思、報恩、補償的態度，對于給予農民的惠農政策，加快農業人口轉變為城鎮居民，不應該有所非難指責。

24.此外，農民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地，相對于城里人獲得的巨大的財產改革好處（房改后城里人平均至少有一套私有產權房屋，而且還在不斷地升值，目前北京三環房價已飆升至每平米5、6萬元，省會城市環城路內房價也都在萬元以上），仍然顯得微不足道。這也就是說，城里人絕大多數都變成了有產階級，至于那些貪官、“官二代”、“富二代”的財產，更是達到了不計其數的程度，怪不得財產公示制度遲遲出不了臺呢！相對于城里人獲得的巨大的財產改革好處，農民們除了極少數富裕了起來外，絕大多數仍處于貧窮狀態，一個重要標志是沒有財產。近幾年來，學者們論證了農民承包土地林地使用權為物權，意在讓農民享有財產權，進而享受改革紅利。這一論證被決策層、立法者所采納，這才有了農民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地的說法。

25.（二）建立由國家、省、市州、縣四級財政分擔公共支出的資金保證機制 26.解決農業人口轉變為城鎮居民后福利待遇問題，需要增加財政公共支出。錢從哪里來？國內專家學者的共識是，建立由國家、省、市州、縣四級財政分擔的資金保證機制。由此，我們建議組織專家學者，就省內農業人口轉變為城鎮居民所需資金，進行多方案的測算，應該由國家財政負擔的部分，盡快向國務院寫出申請報告。

27.問題是，省財政和中央財政從哪里籌措那么多的錢。一些專家學者建議，增加的支出可以由國有企業的紅利上繳、對資源性和壟斷性企業利潤的征稅、以及改革土地出讓方式后的土地增值稅收入解決，一部分可以從原來的中央對地方的專項轉移支付籌措。并通過改革財政體制、改善政府支出結構，為社會保障和公共服務提供更充足的資金來源。只要能夠切實改革財稅體制和行政體制，實現政府支出合理化，社會保障和公共服務資金不足問題是完全可以在不增稅的前提下解決的。28.更大的問題還在于大多數縣級財政拿不出由他們分攤的那部分錢來，因為云南省內貧困縣多，財政多年來都是入不敷出。為此，建議市州和省里乃至中央財政在計算分攤比例時，充分考慮貧困縣的困難，讓他們少分擔或不分擔。

29.（三）把進城農民住房列入城市城鎮規劃和建設的重要位置

30.在我們城鄉二元經濟結構中，城市和城鎮的住房基本上是為城市和城鎮的居民規劃和建蓋的，基本上沒有為進城農民考慮過。早期傳統的模式是前邊辦公樓后邊家屬院，后來大規模建蓋的小區房價一個勁地上漲，有的連城里人也買不起。“省意見”和“省辦法”都明確經濟適用房和廉租房要面向進城農民，這是非常正確的。問題是經濟適用房和廉租房由于原來不是為進城農民規劃和建蓋的，因此房源極少，遠遠滿足不了要求。在這方面，我們要虛心向臺灣學習，1980年代，臺灣的城市化水平是65%，85%的人有自己的住房，只有15%的人是租房子住的。我們現在的城市化水平是52%，幾乎25%的人沒有自己的住房，再加上有城市戶口而沒有自己住房的，這個比例就更大了。因此，建議各城市、城鎮要重新修訂建設規劃，把進城農民住房列入科目，作為主要保障對象。

31.為解決現在的保障房建設模式不可持續的問題，可考慮推廣政府采購的方式。現在城市土地招標只能抬高地價，不斷地出現新地王，土地成本高了，房子的賣價就一定高。采用政府采購的方式來建保障房，就是在同等技術標準、質量的情況下，誰報價最低就采購誰的。這樣一來每一個企業就會考慮怎樣降低成本，而不能夠像現在這樣，土地價格越炒越高，這樣的話保障住房很難解決。

32.省辦法解答規定：“廉租住房保障方式包括實物配租和租賃住房補貼（即貨幣補貼）2種方式。”實踐證明，實物分配往往有漏洞，極易滋生腐敗。建議改變現行實物分配方式為貨幣補貼方式，并張榜公布，以接受社會監督，杜絕腐敗。

33.（四）讓農民帶著“土地產權”進城。

34.“省意見”與“省辦法”明確規定進城農民工在農村的土地林地承包權及宅基地使用權，允許保留。這就徹底否定了社會上流行的那種試圖剝奪農民財產權的土地承包權和宅基地使用權“雙放棄”的錯誤理論和行為。一方面，要看到農民從整體上來說仍是社會弱勢群體，除極少數外仍不富裕的事實。另一方面，在農村土地升值空間日益凸顯、農村公共服務和社會保障不斷完善的條件下，城市戶口的“含金量”已經大為減小，僅憑城市戶口的吸引力而試圖讓農民無償放棄土地權利、“光著身子”進城，或者在土地權利體系得不到有效保障的情況下而“糊里糊涂”進城，他們寧愿選擇目前的“兩棲”流動而不進城。因此，農民是否真正帶著土地財產權進城才是問題的關鍵，在很大程度上決定著農民進城的態度和現實選擇。35.“省意見”與“省辦法”也允許進城農民工在農村土地林地承包權及宅基地使用權有償流轉。允許進城農民一次性自愿有償轉讓承包地和宅基地，有利于他們籌集在城市安家立業所需要的初始資金，也有利于農村土地資源的有效使用，促進土地規模化經營。

36.建議要區分農村自身的“土地流轉”和進城落戶農民涉及的在鄉土地流轉兩種不同性質。按照“有償、漸進、分類”原則，經濟發達和靠近城市地區的進城落戶農民工可通過市場流轉機制退出承包土地和宅基地，允許經過一定期限過渡，徹底完成由農民向市民的轉變。大多數邊遠和經濟落后的農村地區，可探索進城落戶農民自愿交出土地，國家和集體給予充分補償，一方面避免出現城市流民階層，另一方面自愿交出土地的農民進城后可以用補償買到或租到保障房。國家補償后，進城農民原承包土地和宅基地應歸還農村集體或農村社區，解決農村人多地少，促進規模化問題經營。如果進城農民不愿交出土地，決不能強迫。

37.（五）積極探索并逐步解決農民進城隨遷的子女受教育問題

38.建議積極探索義務教育階段的優質資源的共享新方式。云南近幾年實際實施的重點中學設立分校，受到家長們的歡迎。其他地方探索的優秀教師課程錄像上網等，可以普遍推廣。

39.云南關于隨遷子女接受義務教育后在云南參加升學考試工作的《實施意見》所保留的歧視，仍然是不公平的，也是短時期內不得已的做法。要明白，我們的高等教育是為國家選送人才，農民子女中的佼佼者如果不能能接受高等教育，將可能埋沒人才。建議有關部門要積極探索，逐步解決這一問題。作為過渡，對于參加全國高考的佼佼者，應不受《實施意見》的限制。

第三篇：云南省促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作會召開

云南省促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作會召開

11月2日，全省加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作會議在昆明召開。會議明確了我省“十二五”期間乃至今后十年促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作目標，研究部署今后一段時間的重點工作。

省委書記秦光榮出席會議并作重要講話，省委副書記、代省長李紀恒主持會議并就貫徹落實會議精神提出要求，王學仁、楊應楠、仇和、晏友瓊、孔垂柱等領導出席會議。州委副書記、州長何金平，州委副書記楊健，州人大主任字國順，州政協副主席張樹藩等我州領導出席大理分會場會議。

秦光榮在講話中指出，農業轉移人口轉變為城鎮居民是破解“三農”難題，加快城鎮化進程需要解決好的突出問題，必須準確把握形勢，增強促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作的緊迫感和責任感。要創新政策措施，加大促進農業轉移人口轉變為城鎮居民的進程。推進我省農業轉移人口轉變為城鎮居民的工作，要以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為總體要求，以促進進城農民工、特別是新生代農民工在城鎮落戶為突破口，以穩定和維護農業轉移人口原有的權利為著力點，以確保農村轉戶進城的居民與城市居民享有同等的權益和待遇為推手，以轉變發展方式、加快城鄉統籌協調發展為目的，著力完善各項制度和配套改革措施，逐步政策差異，形成科學的人口管理機制，暢通城鄉要素的流轉渠道，推動符合條件的農業轉移人口轉變為城鎮居民，形成城鄉區域人口的合理布局，加快云南城鄉一體化發展的進程。當前，要抓住關鍵環節，著力解決好就業服務工作、提高改善居住條件、保障隨遷子女接受公平教育、積極

穩妥地解決醫療和養老問題、大力發揮社區管理服務的重要作用、不斷提高城鎮基礎服務能力這6個關鍵問題，精心組織實施，推動全省農業轉移人口轉變為城鎮居民工作取得實實在在的效果。

秦光榮強調，今后一段時間，我省將按照“放寬城鎮戶籍、同享城鄉待遇、自愿有償轉變、分類協調推進”的總體要求，推進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作。要按照促進大中小城市和小城鎮協調發展的原則，進一步降低進城農民落戶的“門檻”，適度放松昆明主城區和州市政府所在地、進一步放寬縣市區政府所在地、全面放開鄉鎮落戶的條件；我省戶籍管理制度要實行遷移落戶條件、投靠落戶的范圍、戶籍管理辦法、外省農村人口的落戶“四個放寬”。在同享城鄉待遇方面，將通過政策創新，使農村轉移人口在一段時間內兼有城、鄉兩種身份，享有農村土地承包及經營權等“五項保留”，提供住房、養老、醫療、就業、教育五項保障。實現自愿有償的轉變就是要堅持以人為本，堅持轉戶自主，堅持退地自愿，堅持退地有償。要牢牢把握居民布局、重點群體、轉戶的進度等關鍵環節，采取分區域、分群體、分類型、分階段的四分辦法，因地制宜，分步推進我省農業轉移人口轉變為城鎮居民，力爭到2020年，共新增轉戶1000萬人，城鎮戶籍人口占全省總人口的比重上升到36%左右，城鎮化率達到50%左右。

第四篇：淺談傳統農業向現代農業轉變

淺談傳統農業向現代農業轉變

所謂傳統農業,按照美國經濟學家舒爾茨的觀點,傳統農業是完全以世代相傳的生產要素為基礎,生產技術、物質資本技術和勞動者的技術知識沒有任何重要改變,是生產效率極為低下的農業。這種農業的特點是:生產要素在長期中只有量的增加,而無質的改變;生產技術在低水平上處于停滯狀態;絕大多數資源被分散用來生產食物,維持人類的繁殖;小規模、自給自足與低效率的勞動密集型的生產方式等等。

現代農業是相對于傳統農業的一個動態的概念,它的特征是不斷將科學技術的最新成果應用于農業之中,不斷改進其生產要素的配置,使生產效率不斷提高。理論和實踐均已證明傳統農業是一種特有的、停滯的經濟均衡,它不能成為經濟增長的源泉。

1、現代農業與傳統農業的本質區別

美國農業發展經濟學家約翰·梅勒(John W·Mellor)把傳統農業向現代化農業發展過程劃分為3個階段:第一階段是傳統農業階段。在這個階段中,農業技術處于停滯狀態。第二階段為傳統農業向現代農業的過渡階段。由于農業勞動力的較大比重和工業擴張對資本的占用,在這一階段勞動節約型的農業機械的使用受到限制,農業發展主要依賴提高土地產出率為重點的勞動實用型的生物化學技術創新。第三階段是農業現代化階段。在這個階段中,農業部門在整個經濟中所占的比重大大下降,人地比例下降使農場規模趨于擴大,資本供給越來越充裕而勞動成本越來越高昂。因此,用機器替代勞動不僅具有經濟合理性而且具有現實可行性。勞動節約型的大型機械和其他資本密集性技術被發明出來,并被運用到農業生產中。由此可以看出,現代農業與傳統農業之間存在著本質的區別,其主要表現在以下幾個方面:

(1)傳統農業與現代農業的經營目標不同。傳統農業生產技術落后,生產效率低下,農民抵御自然災害的能力非常有限,農業生產受自然環境的影響較大,“靠天吃飯”的現象比較普遍。為了預防自然災害給人們生存帶來威脅,農民盡量地多生產、多儲備糧食以備不測,即以產量最大化為其生產目標,而增產的主要手段就是加大勞動的投入。所謂“家中有糧,心里不慌”正是傳統農業形態下農民心理狀況的真實寫照。在小農生產條件下,家庭成員的勞動是不需支付報酬的,在沒有其他出路的情況下,其勞動的機會成本等于零。在這種情況下,土地經營就成了農民的“生活保險”和“就業保險”的一種手段。只要增加勞動投入所帶來大于零的產出,農民就會繼續投入勞動。這種高度集中的勞動投入同巨量的農業人口和農業勞動力比重是相適應的。正如美國經濟學家、1979年諾貝爾經濟學獎獲得者之一舒爾茨(Theodore W·Schltz)所說的那樣,“傳統農業貧窮而有效”。然而,“一個依靠傳統農業的國家必然是貧窮的”,因為傳統農業的資源配置是低效率的,它雖然解決了過剩農業人口的就業和生存問題,但對整個社會經濟的發展并沒有多大貢獻,這種“就業”實際上是一種隱性的失業,它必然會給整個社會經濟的發展埋下“隱患”。而現代農業的經營目標是追求利潤的最大化,即以一定的投入獲取最大限度的利潤。因為現代農業象現代企業一樣,雇主要向被雇傭者支付工資,只有勞動的邊際收益大于工資時,雇主才有利可圖,才會增加勞動投入。所以,傳統農業要過渡到現代農業,就必須將農業生產的目標由滿足自給性消費的產量最大化轉變為商品性生產的利潤最大化。而完成這一轉變的首要條件是農業勞動力比重的下降和農業人口壓力的緩解,在巨大的農業人口的壓力下,農業生產目標由傳統到現代化的轉變是不可能實現的。

(2)傳統農業與現代農業的技術含量不同。農業領域的技術進步是通過凝結著先進技術的現代農業要素的不斷投入來實現的。傳統要素是從農業部門內部和大自然中獲取的,技術含量低,且長期處于停滯狀態,國家對農業的投入較少,農業生產所需的勞動力數量較多。在這種人地矛盾十分突出的狀態下,農業機械的使用反而會進一步加劇這種矛盾。所以,在傳統農業社會中,農業機械的應用和推廣往往受到抑制。而現代農業是用現代科學技術武裝起來的農業,其要素大都是由農業部門外部的現代化工業部門和服務部門提供的。現代農業要素投入的增長和農業現代科學技術含量的提高就意味著農業部門勞動力容量的減少。所以,農業現代化與工業化和農業人口的戰略轉移是密不可分的。巨量的農業人口壓力,必然阻礙農業技術的廣泛推廣和應用,從而制約著農業現代化的進程。

(3)傳統農業與現代農業的經營規模不同。現代農業的明顯標志之一就是它的規模效益,這是因為:第一,現代農業是經營者追求利潤最大化的農業。這一目標在小規模或超小規模的以滿足自給性消費為目的的傳統農業基礎上是不可能實現的,而必須在較大的經營規模上,農民擺脫生產者的生存壓力,把利潤最大化作為自己追求目標的情況下才能實現。從我國的實際情況來看,從建國后的土地改革、農業合作化運動到十一屆三中全會后實行的家庭聯產承包責任制,都是為了解決當時農民的“吃飯”問題而采取的權宜之計,這些措施在當時對農業經濟的發展的確起了促進作用,但隨著整個經濟的發展,特別是中國加入WTO之后,它的弊端就會日益凸現出來。第二,現代農業是高收入的農業。縱觀世界發達國家,農民都是比較富裕的階層,在歐洲,特別是北歐,農民是富裕的象征,而這種高收入必須建立在較大農業經營規模之上。第三,現代農業是農產品高商品率農業。衡量一個國家農業的發展水平,關鍵看它農產品商品率的高低,而農產品的商品率必然與較大的農業經營規模相聯系。第四,現代農業是高技術農業。傳統農業主要是利用人力和畜力,而現代農業是利用現代機械技術、現代生物化學技術和現代管理技術武裝起來的農業。特別是大型農業機械的應用必須有較大規模的作業空間,因而也需要較大的農場規模。從發達國家的農業發展經驗來看,無論是人地比較寬松的國家,如澳大利亞、美國和加拿大,還是人地比例緊張的國家或地區,如日本、韓國和我國的臺灣,它的農業現代化水平提高的過程也是農業經營規模擴大的過程改造傳統農業,建立適合中國農村特色的現代農業

從我國農業現代化發展的歷史進程看,1978年農村改革以前的農業現代化是在傳統計劃體制下進行的,主要運用行政命令的手段自上而下地推進現代化的實施,強調以農業機械化為主要內容的農業技術政策[1],由于當時剛起步,使得這一時期農業現代化進程曲折緩慢。黨的十一屆三中全會以后,我國農業現代化建設進入了新的時期,市場取向和經濟激勵成為推動農業現代化的基本動力,科技進步在農業增產中的作用顯著增強,現代生產要素在農業生產中的使用量明顯增加,農業綜合生產能力有了新的提高。從目前我國農業的總體發展水平上看,現在我國的農業已經基本脫離傳統農業的內涵,正形成向現代農業邁進的“過渡性”農業[2]。目前我國農業現代化發展的特征表現在:(1)農業生產投入中的傳統要素的比重正逐漸為現代要素所替代,但替代程度不同,沿海發達地區和資本條件較好的地區已經或正在進行農業現代化的試驗,現代生產資料如新式農具、化肥農膜、良種良法等已得到了越來越廣泛的應用。(2)以自給自足為特征的農村經濟正逐漸向社會化、商品化的方向邁進,已形成一些區域性商品糧、商品棉、商品養殖等生產基地,它們主要依據市場導向組織生產,通過滿足市場需要獲取最大利潤,以使自身專業化、商品化程度不斷提高。(3)我國農村人口占全國人口總數的2/3強,在發達地區和大中城市郊區農業勞動力已較早開始向非農轉移,而在欠發達地區由于農業本身吸納勞動力能力有限而非農產業的發展不均衡,農業勞動力出路問題較難解決。(4)從生產規模方面看,我國目前以小規模家庭承包經營為主,大型的現代化程度較高的農場或農工商一體化企業為數甚少,但這與我國當前農業資源稟賦的特點是相適應的,我國農業資源的基本特點是人多地少,而且資源、氣候多樣,因此,只要我們做到各要素之間比例的合理配合,小規模家庭承包經營仍然能夠促進農村經濟的發展。與傳統農業相比,現代農業是現代化達到一定水平的農業狀態,它是用工業技術裝備的、受實驗科學指導的、產加銷一體化的商品性農業產業,現代農業是我國農業發展的終極目標。目前在我國從傳統農業向現代農業轉變的進程中,已遇到了來自國內市場和國際市場兩方面的競爭和挑戰。從國內市場看,自90年代以來我國農產品市場的供求發生了重大變化,農村經濟發展遭遇的最大難題是農產品在總量上供過于求,消費者的需求也由數量型轉變為質量型;從國際市場看,全球經濟一體化的趨勢,以及隨著我國加入世貿組織時間的臨近,我國農產品與發達國家及國際大公司的名優品牌產品的競爭將日益激烈。為迎接國內和國際市場競爭的挑戰,我國迫切需要加快改造傳統農業的步伐,探索出一條適合我國特色的農業現代化的道路。實現農業產業化與科技化的結合根據我國農業發展所面臨的內外部環境的壓力,結合我國農村經濟發展的特點,我們認為,要實現由傳統農業向現代農業的飛躍,應當走農業產業化與科技化協調統一、共同發展的道路,不斷注入新的資源要素,以提高農產品的市場競爭能力。之所以提高農業產業化必須與科技化協調統一、共同發展,是基于以下三個方面的認識:

第一,從現代農業的特征看,農業產業化與科技化的協調統一是實現從傳統農業向現代農業飛躍的催化劑。現代農業的特征是不斷將先進的科學技術應用于農業,不斷改進其生產要素的配置,用現代市場經濟的觀念和組織方式來管理農業,使農業生產率不斷提高。農業產業化的提出和實施能夠促使我國農業生產建立在市場經濟的觀念上,是解決分散的小生產與社會化的大市場矛盾的有效途徑,但如果不輔之以農業科技化,即不從農業外部引進有活力的先進生產要素,就不能顯著地提高土地生產力和農業勞動生產率,即使通過農業產業化組織形式將產業鏈條延長,也只能形成比傳統農業規模增大的低水平的均衡狀態而已。

第二,從農業產業化和科技化的關系看,兩者是相互依存、相輔相成的。在市場經濟體制下,經濟發展成功的關鍵是找準市場,追逐利潤最大化。農業產業化的各經營主體在生產過程中為了提高整體盈利能力和市場競爭能力,都在積極推廣和應用科技新成果,提高其生產和加工農產品的質量。而從科技成果運用的方面看,科技成果只有通過產業化才能真正降低成本,提高效益。因此,正是由于農業產業化對農業科技化產生了內在的要求,激發了農業科技化的內在動力,農業科技化也通過農業產業化提供的現實基礎,實現和增殖科技成果價值,并進而大幅度提高農業生產力水平和經濟效益,如此相互促進、良性循環,將推動我國農業現代化水平螺旋式的上升。

第三,從制度誘因和技術進步對農業經濟發展的作用看,農業產業化和科技

化的協調統一將對農業經濟發展起巨大的推動作用,從而加速農業現代化進程。一般說來決定一個社會經濟發展的最基本因素是制度因素和科技進步因素,農村經濟發展的歷程也證實了這一點,從1978年以來實行的以農村家庭承包經營為基礎的制度變革,給我國農村經濟發展帶來了巨大的變化,而在這一制度實施的同時,農村微觀經濟組織主體——農民在利益機制的刺激下,對農膜、化肥、良種等現代資源要素投入生產的極性空前高漲,農業科技成果得到了迅速推廣應用,這對增加產量和提高質量起到了重要作用,使土地生產率和經濟效益都大為提高,促進了我國農業由傳統型向現代型的轉變。目前我國正在積極推行農業產業化經營機制,它采用種養加一條龍、貿工農一體化的管理模式,其目標是激勵農業向高產、優質、高效、集約型的現代農業轉變,實現農業可持續發展,使廣大農戶普遍受益,共同富裕,而要實現這一目標就必須在更大規模上不斷改進生產技術和裝備,采用科學管理經驗,加快科技向農業產業化各個環節的滲透。

從傳統農業轉變為現代農業是一個世界性的大趨勢。從轉變的目標分析,即是打破傳統農業的生產方法,從農業的外部引進有活力的生產要素,對傳統農業投入更多先進的要素,以顯著提高土地生產力和農業勞動生產率,最終使廣大農民獲益。從轉變的內容分析主要包括兩個方面:一是運用先進的生產手段和設備武裝農業、用現代的生物科學技術改造農業;二是用現代市場經濟觀念和組織方式來管理農業,實現農業生產專業化、社會化和商品化。從轉化的手段分析,改造傳統農業的途徑有兩個:市場引導與行政命令,市場引導即采取經濟刺激的方法引導農民在進行生產決策時,認識到他們對各生產要素的配置效率與其利潤率的一致性,從而產生對新的生產要素投資的渴望;行政命令即采取行政手段重新組織農業生產和管理農業活動。

第五篇：人口向城鎮轉移實踐報告修改版

關于三官橋村人口向城鎮轉移社會實踐心得

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，對建設社會主義新農村進行了全面部署，明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求。這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進的宏偉決策，對落實科學發展觀，促進區域經濟社會協調發展具有十分重要的意義。建設社會注意新農村意義深遠，任務艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，穩步前進。

政府對新農村建設，非常關注，作為一名大學生，更應該對自己家鄉的農村建設有足夠的了解，所以利用這次暑假，對三官橋村的農村人口向城鎮轉移的情況進行了調查。

一，三官橋村相關介紹

平望鎮三官橋村位于江蘇省蘇州市吳江市平望鎮梅堰社區南岸，全村占地面積約

5.9平方公里，共有人口3700多人，1200多戶。現有水稻面積2650余畝，養殖面積300余畝，果樹82畝，苗木458畝，桑樹1208畝，養殖水面積400畝，民營企業落戶40家，全村工業銷售3.1億元，上交稅金900萬元。

二，調查方式

大都通過問卷調查方式，有些家庭只留下老人在農村生活，文化有限，我通過當面詢問，幫他們填寫的方式，來完成調查。而有的家庭恰好沒有人在家，只能通過鄰居幫忙完成。由于下雨天交通不便等原因，導致不能當面調查的，在村委會的幫助下，我通過電話與其中一部分人取得聯系，做了相關調查。

三，調查結果及分析

3.1 村子人口轉移情況

90年代：有少數的大學生選擇在城鎮設置去別的市就業，基本上本村的勞動力都是在本城鎮內工作的，所以居住都是在家的，部分農民工逐漸入住本村 新紀年：村里開發區規模擴大，鄉鎮私營企業增多，許多中年婦女選擇在本村企業就業，離家近。大量外來人口也在本村企業就業，并租住村民家里。許多村民收入增加，并在城鎮買房居住，農村主要是一些中老年人。但是這時候的大部分村民家里的孩子上完大學，選擇在城市就業，并在城市買房居住。

3.2 就業和收入情況

農村人口的轉移，就業和收入水平起著關鍵作用。目前，在所轉移的人口中，大多數已具備城鎮生存所需的就業和收入水平條件，即轉移就業的總體質量較高。轉移就業的質量和層次處于中等水平，對轉移成果的穩定和鞏固起到良好作用，也促進了人口轉移規模的進一步擴大和速度的提升。

由于是知識分子轉移較多，就業技能較強，有著較高的就業機會。雖然在這農村人口轉移就業的層次普遍不高的情況下，絕大多數在技術要求較底，主要從事體力的低端職業領域就業。但三官橋村外出的打工者中，他們從事的職業往往是一些待遇還不錯的工作，男性工種的首選崗位是中外企業的工廠，而女性是收入待遇都還不錯的工作崗位，其收入都還不錯。

但據我所調查，本村轉移到城鎮的人工作還不錯，而本村里也有很多鄉鎮企業，待遇也還好，吸引了不少外地農民工在本村落戶。外出人口的工資收入與在村里的差不了多少。目前，勞動力市場的供求較量形成了不利于農村人口轉移的問題，受雇農村轉移人口的月收入增長與留村居民的月收入增長的差距不大。而部分農民工缺少組織化力量與企業制衡，很多企業從利潤最大化出發，往往以當地最低工資標

準為上限，尤其是在一些低端的競爭激烈工種。在此種情況下，不具備高素質的農民留村的較多，而且還吸引了不少其他村的農民在本村入住。

而且一些勞動勞動權益保護制度執行不到位，導致城鎮定居的預期不高，農村轉移人口在城鎮工作中，平均每天將工作10個小時，大多數轉移人口每周的休息不足1天，有的還被出現拖欠工資的現象。因此，農村轉移人口對城鎮長期穩定就業的預期不高，導致其對自身素質技能提高積極性不高，隨著年齡增大和市場對勞動力質量要求的不斷提高，相當部分轉移人口無法在城鎮生存。

3.3 農村人口的遷移必定會對農村造成一定的影響

3.3.1人口遷移的正面影響

（1）推動本村經濟社會的發展：人口遷移流動是人力資源合理有效配置的前提條件，最終實現資源的有效合理利用，人口的遷入有效緩解本村的鄉鎮企業勞動力不足的情況，滿足本村一些企業對基層或技術方面勞動力的需求。

（2）推動農村的現代化進程：人口的遷移實際上就是勞動力轉移，勞動力的轉移是農民收入增加、消費水平提高，提高了農村勞動力非農業就業比例和勞動生產率，提上了農村經濟的綜合實力。人口的流動和勞動力的轉移起到了積極的作用。同時遷移流動人口為本村積累了更多的財富和智力，其中一部分利益的回流直接支持了農村的發展和建設，推進本村現代化的進程。

3.3.2人口遷移的負面效應

（1）人才流失影響本村的經濟發展：對遷出地農村來說，遷出的主要是新時代的大學生或年輕勞動力，這就存在著年輕優秀勞動力的流失。處于15~45這個年齡階段，他們的文化程度相對較高，是創業能手。他們本應該是本村現代化生產的主力軍，但是這部分人受現代觀念的影響，由于農村生產生活水平落后，期望更好的前景和發展空間而選擇遷移到經濟發展更快的城鎮。這樣大批主力人口對外流動，對當地人口、勞動力機構產生影響，從而一定程度上影響本村的經濟發展。

（2）人口的遷移對給本村的社會管理帶來困境：遷入人口大部分是外省人口，文化習俗、語言、習慣等方面的差異，農村的住房、治安等問題顯現，社會公共資源面臨著現實的考驗，并給村委會的管理帶來了很多麻煩。由于遷出的主要是中年及青年人群，這導致本村人口老齡話現象嚴峻，養老問題更加突出。同時人口遷移流動導致大家庭分裂成小家庭，父輩住農村、子輩在城鎮很是普遍，空巢老人問題突出，家庭親情缺失。

3.4 促進農村人口轉移的意見。

3.4.1 提高思想認識

鼓勵農村人口向城鎮轉移，是推動全市經濟和社會發展，實現現代化的迫切要求；是減少農民數量，增加農民收入，實現經濟結構調整、重組和優化的必然要求；是提高城市整體素質，增強城市集聚、輻射、帶動能力的必由之路。各級各部門一定要以“三個代表” 重要思想為指導，充分認識到鼓勵農村人口向城鎮轉移的重大現實意義，抓住機遇，快速行動，力爭在較短時間內使農村人口向城鎮轉移有一個較大的突破。

3.4.2 堅持的原則和目標

按照“有利于經濟發展、有利于治安管理、有利于方便群眾”和“積極穩妥、協調發展、自愿申報、居住地登記、人戶一致”的原則，全面建立按居住地登記戶口的戶籍制度，以充分吸收資金和人才，引導農村人口向城鎮集聚，迅速膨脹城市規模，加快全市經濟和各項社會事業的發展。通過鼓勵農民進城謀業、加快

膨脹城市規模，以促進經濟結構調整和社會經濟發展，切實提高城市化水平和質量，使城市在整個國民經濟和社會發展中的主導作用得以充分發揮。

3.4.3 實行政策優惠

在金融信貸方面，進城農民需購買新住房的，可以按照“部分自籌、有效擔保、專款專用、按期償還”的原則，實行個人住房按揭貸款。由購房者向房屋開發商提出購房及按揭貸款要求，提供有關證件、證明等，按規定到銀行辦理按揭貸款手續，并由購房者與房屋開發商、按揭貸款銀行簽定合同。可辦理按揭貸款業務的銀行為：中國銀行、工商銀行、建設銀行、農業銀行、住房銀行。

四.社會實踐鍛煉了我暑期社會實踐是大學生思想政治教育的重要環節，對促進大學生了解社會，了解國情，增長才干，奉獻社會，鍛煉毅力，培養品格，增強社會責任感具有不可替代的作用。

(1)加深了我們對社會現狀的了解。親身社會社會進行實踐活動，明確了自己的發展方向，在以后的學習和生活中能夠做到有的放矢。

(2)有助于培養樸素的作風。通過體驗農村的艱苦生活，深入調查農村現狀，不僅使得我們養成吃苦耐勞的精神，也培養了我們艱苦樸素的作風。

(3)在進行的問卷調查與廣大農戶零距離接觸的活動培養了我的個人膽量和口才，為以后的投入社會工作做了提前預熱和良好準備。自己的知識也得到了不斷的豐富與提高。