第一篇：茨開鎮加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民情況匯報

茨開鎮加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民情況匯報

為進一步加快推進我鎮城鎮化，進一步加大城鄉統籌力度，促進經濟發展方式轉變，加快新農村建設，有效緩解城鄉人力資源矛盾，促進農業轉移人口轉變為城鎮居民各項工作積極、穩妥、有序、規范開展，切實提高人民群眾物質文化生活水平。根據《云南省人民政府關于加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民的意見》（云政發[2號）和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民實施辦法（試行）的通知》（云政發辦[2011]195號）文件的精神和要求，我鎮高度重視“農轉城”工作，堅持“以人為本、自愿有償、立足實際、突出重點、循序漸進”的工作方法，結合我鎮實際，扎實組織開陣“農轉城”工作?，F將我鎮加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作情況匯報如下：

一、基本情況

茨開鎮位于我縣的中南部，距離縣城1.6公里,是我縣的政治、經濟、文化和交通中心，轄六個村委會和兩個居委會，57個自然小組，居住著獨龍族、怒族、傈僳族、藏族、漢族、白族等九個民族，其中傈僳族人口居高。2011年末全鎮總戶

數4918戶，14050人，其中農業人口2421 戶7564人，占人口總數的53.84%。鄉村勞動力5274人，占農業人口總數的69.72%；全鎮享受農村最低生活保障人口有3886人，占農業人口總數的51.37%；有五保戶98人，占農業人口總數的1.3%；我鎮農村經濟總收入2020萬元，同比增13%；實現了農民人均純收入2306元，同比增15%。

二、工作開展情況

（一）高度重視、提高認識

6月12日，我鎮參加了貢山縣農業轉移人口轉變為城鎮居民會議，按照會上縣委、縣政府做出的重要指示及相關文件精神，我鎮高度重視，將“農轉城”工作擺上重要議事日程。通過召開鎮“農轉城”動員會議，組織全鎮干部職工系統、完整、深入地學習相關文件，吃深、吃透政策目的，明確“農轉城”工作重大意義，把思想統一到上級黨委、政府的重大決策上來。準確把握各項優惠政策，不斷增強工作的自覺性和主動性，保障好群眾的權益，做好群眾思想工作。

（二）明確職責、加強協調

及時成立由鎮長任組長，分管副鎮長任副組長，相關辦公室、中心（所）為成員的農業轉移人口轉變為城鎮居民工作領導小組，明確工作職責任務，建立和完善工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。格局我鎮實際，提前介入，率先謀劃，具體分析各村委會人口底數、分布情況

和現狀，堅持突出重點、邊試點邊推進，研究制定工作方案，合理安排工作進度，有重點、分步驟地穩步推進，確保“農轉城”工作順利開展。今年全鎮轉戶目標任務計劃數為200人，通過對全鎮“農轉城”情況進行摸底排查，把任務計劃數分解到月，切實做到了“任務、目標、責任”三明確。

（三）專題研究、全面部署

自“農轉城”工作開展以來，我鎮在每周一上午召開的例會上實行專題匯報制度，要求分管領導、各村工作組組長及邊防、城區兩所負責人匯報“農轉城”工作進展情況，就下一步工作做全面部署。并對工作進程中出現的問題，多次召開專題黨委會議研究部署。

通過精心組織，為我鎮“農轉城”工作的順利開展打下了堅實的基礎。初步形成縣、鎮、村、組齊動員的良好工作格局。

（四）強化宣傳、營造氛圍

組織全鎮干部職工以“四群教育”活動為契機，在“農轉城”工作中，創新工作方法，注重與“下基層、進農家”、“四群教育”等活動有機結合，進村入戶，持續深入地廣發宣傳“農轉城”的有關政策，抓好重點村寨、重點區域、重點人群相關工作。不斷學習借鑒其他地方先進的作法和經驗，結合我鎮實際，擬定宣傳實施方案，通過黑板報、標語、宣傳資料等途徑，向廣大農村居民宣傳講解“農轉城”政策，認真做好政策疏導和釋疑解惑工作，引導群眾積極進城落戶。廣泛宣傳動員，努力做到“農轉城”相關政策家喻戶曉，充分尊重農戶意見，按照自愿轉戶、自愿退耕、自愿參保原則，積極營造開展“農轉城”工作的良好環境。

截止目前，78人農村流動人口順利轉為城鎮居民。其中：城區派出所辦理27人，邊防派出所辦理51人。

三、存在的困難和問題

我鎮“農轉城”工作存在的最大問題是，許多群眾心存顧慮，抱有觀望態度。雖在大的方面明確了“農轉城”可享受的相關政策，但部分群眾還是存在一些顧慮：一是大多數群眾認為目前新行農村合作醫療保險比城鎮居民醫療保險更方便實惠；二是現在享受農村低保的群眾擔心轉戶后不能繼續享受農村低保金，又申請不到城鎮居民低保，生活會更加困難，形成“兩不管”的態勢；三是國家加大了對農業農村的投入扶持力度，惠農資金已惠及每家每戶，政府引導產業結構在不斷調整，一些農民生活逐漸富裕起來，覺得農村的發展前景比城鎮好，當農民同樣能夠致富，所以這一部分人也不愿意參與“農轉城”工作；四是部分群眾擔心轉為城鎮居民后，國家給予農村老年人的各項補助政策是否依然執行；五是住房無法新建和加層的住房困難家庭，住房問題如何解決；六是國家給予農村學生的各項補助如何執行等。許多群眾抱有觀望態度，造成工作開展存在一定困難。

四、下步工作打算及建議

為了使農業轉移人口轉變為城鎮居民工作進一步得到落實和實施，我鎮將加大一下方面的工作力度。

（一）進一步強化領導和宣傳發動。繼續把“農轉城”工作納入重要工作日程，加大落實執行力度，對工作中出現的新情況、新問題，要深入研究，及時提出對策措施。并在充分利用現有宣傳方式的基礎上，積極探索符合本地實際的宣傳方式，確保宣傳上不偏不離，保留本意，傳話不走樣。并且要確保宣傳方式通俗易懂，讓群眾容易理解。做到讓“農轉城”政策家喻戶曉、深入人心。

（二）要充分征求農民意見和基層干部意見，進一步明確工作目標任務。做到明確工作責任人，明確工作時間，明確轉戶重點群體，確?！稗r轉城”工作按質按量完成。

（三）堅持政府服務，農民做主的原則，在農民轉戶過程中，要簡化程序，及時辦理，扎實做好服務工作。

二○一二年十二月十四日

第二篇：新平縣教育局關于加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作進展情況報告（本站推薦）

新平縣教育局關于加大城鄉統籌力度促進農業轉移

人口轉變為城鎮居民工作進展情況報告

為順利推進我縣加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作，確保完成縣人民政府下達的目標任務，根據縣人民政府的統一安排部署，結合本部門的工作實際和職責要求，縣教育局積極主動地開展了工作。

一、加強領導，成立機構

2012年6月16日，縣教育局成立了以黨委書記、局長為組長，分管副局長為副組長，中小學校園長、相關股室負責人為組員的“農轉城”工作領導小組，下設辦公室在教育股，由張若迅任辦公室主任，負責處理日常事務。

二、制定方案，明確責任

為了更好地落實責任，2012年6月16日，縣教育局制定了《新平縣教育系統加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作實施方案》，將指導思想、工作目標、組織機構、各股室和中小學的工作職責等作了明確規定和要求。

三、全面動員，周密部署

6月18日，縣教育局召開了“農專城”工作部署會，全縣中小學長、幼兒園長、局領導、股室負責人共90多人參加，6月18日，縣教育局召開“農轉城”工作部署會，會議在縣教育局一樓報告廳舉行，全縣中小學、幼兒園校（園）長、縣教育局領導、科室負責人共90人參加會議。會議傳達學習了《新平彝族傣族自治縣人民政府關于加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變 1

為城鎮居民的實施意見》新政發（〔2012〕25號）、《新平縣加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作實施方案》新辦發（〔2012〕37號）、《新平縣教育系統加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作實施方案》（新教字（〔2012〕52號）等文件。

縣教育局黨委書記、局長楊永祥到會并全面部署“農轉城”工作，楊局長強調：為確?！稗r轉城”工作的推進，保障其子女接受公平的義務教育，結合教育實際，要抓好幾方面工作，一是要落實好對進入城鎮的農業轉移人口義務教育階段子女與當地學生享有同等的“免補”有關政策，做好其收費、管理等與當地城鎮居民子女完全相同的審核、監督、檢查工作。二是要落實好進入城鎮的農業轉移人口子女，具有初中以上學歷或同等學歷，不受戶籍限制，均可參加全省各級各類中等職業學校入學報名錄取政策，做好與其它在校學生同等享受助學金、獎學金和減免學費政策的審核、監督、檢查工作。

四、強化培訓，努力提高政策水平

6月19日，縣教育局召開“農轉城”工作培訓會，會議在縣教育局一樓報告廳舉行，縣教育局全體干部職工、城區中小學校長共70余人參加了本次會議。

會上，縣教育局副局長何永進傳達學習了《新平彝族傣族自治縣人民政府關于加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民的實施意見》新政發（〔2012〕25號）、《新平縣加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作實施方案》新辦發（〔2012〕37號）、《新平縣教育系統加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作實施方案》（新教字（〔2012〕52號）等文件。

會議強調，“農轉城”工作是國家“十二五”規劃綱要提出的推進我國城鎮化工作的重要任務，也是我縣目前抓緊落實的大事，它涉及教育工作中農村居民與城鎮居民在享受國家義務教育學生各種免補政策、以及其它各級各類有關獎勵和免補等等有關政策，我們要高度重視此項工作。

五、加大宣傳工作力度，積極營造“農轉城”工作氛圍 為了將“農轉城”這項惠民工作做實做好，縣教育局加大了宣傳工作力度，充分利用校長會、教職工會、校會、黑板報、校園之聲等手段，全面宣傳“農轉城”惠民政策。

2012 年6月20日

第三篇：加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口

加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口

轉變為城鎮居民工作開展情況

為進一步加快推進我縣城鎮化、農業產業化進程，有效緩解城鄉人力資源矛盾，促進農業轉移人口轉變為城鎮居民各項工作積極、穩妥、有序、規范開展，推動我縣城鄉統籌改革取得實質性突破，按照《云南省人民政府辦公廳關于開展加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作專項督查的通知》（云府辦明電〔2012〕34號）要求，結合我縣實際情況，現就我局促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作，現將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）認清形勢，統一認識

近年來，縣委、縣政府始終把統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程作為重之中重，多措并舉增加投入，不斷加快全市城鄉基礎設施建設步伐，特色、重點集鎮打造成效明顯，城鄉居民生活質量不斷改善。加大城鄉統籌力度、促進農業轉移人口轉變為城鎮居民是從戶籍制度入手，在穩定和維護農業轉移人口原有權益的基礎上，確保農村轉戶進城居民與城市居民享有同等權益和待遇的一項重大綜合性改革，是省委、省政府立足省情，著眼長遠發展作出的一項重大決策，有利于消除城鄉二元經濟結構，促進農村資源要素合理配置，增加農民收入，提高農民生活質量，進一步實現社會公平和諧，對于促進我縣城鄉經濟社會統籌發展、加快全面建設小康社會建設進程、實現富民強縣跨越發展目標具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（二）加強宣傳引導，營造良好氛圍。通過廣播、佤山電視臺、滄源縣政務信息網、永久性標語等多種渠道在全縣廣泛宣傳加大城鄉統籌力度、促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作的重要意義和政策措施，1

對農村居民要深入開展政策講解，引導群眾積極進城落戶。同時在主要媒體設置宣傳專欄，積極宣傳貸免扶補”創業貸款、小額擔保貸款、勞動密集型企業貸款政策和養老保險等各項優惠政策等工作成效，為群眾答疑解惑，形成全社會支持、理解和參與的良好氛圍。全面提高政策執行人員對政策的認識、理解和執行水平，增強貫徹落實的自覺性和準確性。同時，做好進展情況的信息收集和輿論引導工作，確保此項工作積極穩妥地推進。

（三）落實醫療、養老等保險政策。農村轉戶進城居民，有用人單位并簽訂穩定勞動合同的，隨用人單位參加就業地城鎮職工基本醫療保險；沒有單位的靈活就業人員，可在合法穩定住所居住地自愿參加城鎮居民基本醫療保險或城鎮職工基本醫療保險，并按照有關規定辦理轉移接續手續。隨同父母轉變為城鎮居民的子女，可隨父母在合法穩定住所居住地參加城鎮居民醫療保險。同時與用人單位建立勞動關系的農村轉戶進城居民，應按照規定參加企業職工基本養老保險。沒有用人單位的，可選擇以靈活就業人員身份參加城鎮企業職工基本養老保險，也可選擇參加城鎮居民社會養老保險。參加城鎮企業職工基本養老保險的農村轉戶進城居民，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，按月領取基本養老金。達到法定退休年齡繳費不足15年的，可繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國家規定享受相應的養老保險待遇。

二、下步工作計劃

為了使農業轉移人口轉變為城鎮居民工作進一步得到落實和實施，我局將加大以下方面的工作力度。

（一）強化組織領導。加強對促進農業轉移人口轉變為城鎮居民和

促進經濟社會協調健康發展工作的領導，及時成立統籌城鄉發展促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作協調領導小組，準確把握政策界限，定期研究決定有關政策措施，協調解決工作中存在的困難和問題，結合本地實際制定具體實施辦法，督促檢查工作目標落實情況，加大改革工作的推進力度。建立和完善實施促進農業轉移人口轉變為城鎮居民部門領導責任制，并納入干部年終考核內容。

(二)完善工作機制。建議縣委、政府整合各級各類建設項目、民生扶持政策、獎勵補貼資金，加大公共基礎設施建設力度，提高城鎮吸納農業轉移人口的承載能力。要客觀把握我州城鎮居民少、城鄉差距大等實際情況，在區域規劃調整、加大城鄉統籌等方面積極探索、穩步實踐，促進城鎮人口合理聚集。要建立起一套以公安戶籍為基礎，各職能管理部門資源共享的信息化政府管理系統，完善工作聯動機制，明確責任分工，增加必要的投入，確保我州城鎮化有序推進。各級各部門要加強聯系，密切配合，各盡其責，為農業轉移人口進城落戶營造良好的政策環境，切實保障農村轉戶進城居民的合法權益。

(三)加強宣傳引導。采取多種形式加強宣傳，在全州廣泛宣傳農業轉移人口轉變為城鎮居民的有關政策內容，對所涉及的重點群體深入開展政策講解，引導并發揮群眾的積極性和主動性，廣泛凝聚社會力量。在各級各類主要媒體上設置宣傳專欄，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通的橋梁，形成全社會支持、理解、參與的良好氛圍。全面提高政策執行人員對政策的認識、理解和執行水平，增強貫徹落實的自覺性和準確性。

第四篇：在全鎮加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作推進會議上的講話

高度重視

狠抓落實

全力推動農轉城工作扎實開展

——在全鎮加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口

轉變為城鎮居民工作推進會議上的講話

XXX鎮黨委副書記 鎮長 XXX

（2012年5月7日）

同志們：

今天，我們在這里召開全鎮加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作推進會議，會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，貫徹落實全省、州、縣加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作會議精神，進一步統一思想認識，明確目標任務，部署安排當前和今后一段時期的工作，加快推進XXX鎮農業轉移人口有序轉變為城鎮居民。

促進農業轉移人口轉變為城鎮居民，是省委、省政府著眼城鄉統籌發展，推進城鎮化和工業化，破解“三農”難題的重大戰略決策。去年11月2日，省委、省政府召開了全省加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作會議，秦光榮書記、李紀恒省長、孔垂柱副省長分別作了重要講話，對加快農業轉移人口轉變為城鎮居民工作提出了明確要求、作出了具體的安排部署。今年2月3日，州委、州政府召開了全州加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作會議，李培書記作了重要講話，對全州的工作進行了安排部署。4月23日，縣委、縣政府召開了全縣加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作推

進會議，會后，鎮委、鎮人民政府高度重視，及時成立了由我任組長、覃榮副鎮長任副組長，黨政辦、派出所等相關辦室、中心和站所負責人為成員的領導小組，辦公室直接設在黨政辦。為確保工作順利開展，直接轉發了《XXX縣加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民實施意見》和《XXX縣加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民實施辦法（試行）》兩個文件。同時，組織干部職工學習了《意見》、《辦法》及相關部門下發的配套子方案，各項工作在扎實有序開展。

下面，就如何開展好農業轉移人口轉變為城鎮居民工作，我講三點意見。

一、深刻認識加大城鄉統籌力度，促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作的重要意義

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，黨中央、國務院高度重視促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作，黨的十七屆三中全會報告和國家“十二五”規劃綱要等一系列文件都提出了明確要求。省委、省政府按照統籌城鄉發展要求，作出了加快促進農業轉移人口轉變為城鎮居民的重大戰略決策。這項工作的順利開展，是縮小城鄉差距、破解“二元結構”的根本出路，是加快城鎮化進程、實現城鄉一體化的本質需要，是推進工業化進程，優化產業結構的重要途徑，是擴大內需、轉變發展方式的重要抓手，是堅持以人為本、重視民生的具體體現，是維護長治久安、構建和諧社會的迫切要求，對于統籌城鄉發展，優化人力資源配臵，增強發展動力，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）加快農業轉移人口轉變為城鎮居民，有利于構建社會主義和諧社會。促進農民進城，不是簡單地變更戶口登記，此次改革將從戶籍上消除城鄉居民差別，建立新型戶籍管理制度，賦予有條件的農業轉移人口城鎮居民身份，加快外來人口本地化和農業轉移人口市民化進程，讓進城農民真正享受到在社保、醫療、就業、教育、住房等方面與城鎮居民同等的公共服務待遇，保障進城務工農民享受各種平等權益，實現同工同權，從而增強農業轉移人口群體對城鎮的歸屬感和認同感，既避免了城市居民群體的分層、分化、對立，又將城鄉居民更加緊密地聯系起來，增加了社會和諧因素。

（二）加快農業轉移人口轉變為城鎮居民，有利于轉變經濟發展方式。實施“農民進城”制度改革，使農業轉移人口進城后真正成為城鎮居民，享受與城鎮居民平等的身份和待遇，將給城鎮帶來更多的發展機會。這些符合條件的農業轉移人口一旦獲得了城鎮居民身份，其家庭在住房、醫療、教育等方面的消費將成倍增加，進而直接推動城市基礎設施建設、市政工程、房地產業、零售業等領域的發展。同時，隨著“橋頭堡”、“新高地”建設的深入推進，一些大中型企業的入駐和民營企業的發展壯大，將為城鎮提供更多的就業機會，促進城鎮經濟的發展。城鎮人口的大量增加，必然擴大市場規模，增加城鎮消費，拉動內需增長。這種拉動力，具有長期性和持續性，有利于優化經濟增長結構，形成符合科學發展觀的需求增長型發展模式，促進經濟的持續發展。

（三）加快農業轉移人口轉變為城鎮居民，有利于建設社會主義新農村。目前全鎮仍有大量的人口居住在農村，山

多地少，人均耕地不足，加之全鎮的農村地區發展生產的自然條件較差，難以實現農民的增收致富。同時，引導農民到城鎮規劃區集中居住，退出的宅基地、承包地，在優先保障農村發展建設用地需求的前提下，通過城鄉建設用地增減掛鉤、土地流轉等方式，既有利于增加轉戶農民土地權益收入，還有利于增加城鎮建設用地指標，緩解當前城鎮用地緊張的矛盾，盤活城鄉土地資源。促進農業轉移人口轉變為城鎮居民，既可減少農村人口，提高農民人均資源占有率，又可促進城市資源要素向農村延伸，改善城鄉資源配臵，擴大以工促農、以城帶鄉的影響作用，推動農村經濟發展，從而加快社會主義新農村建設進程。

二、明確目標，突出重點，扎實推進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作

按照省委省府、州委州政府、縣委縣政府的部署和安排，結合我我鎮的實際，我鎮農業轉移人口轉變為城鎮居民工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為總體要求，以促進進城農民工特別是新生代農民工在城鎮落戶為突破口，以穩定和維護農業轉移人口原有權益為著力點，以確保農村轉戶進城居民與城市居民享有同等權益和待遇為推手，以轉變發展方式、加快城鄉統籌協調發展為目的，著力完善各項制度和改革配套措施，逐步縮小附著在戶籍上的政策差異，形成科學的人口管理機制，暢通城鄉要素流轉渠道，推動符合條件的農業轉移人口轉變為城鎮居民，形成城鄉區域人口的合理布局，加快城鎮化發展進程。

目標任務是：按照“兩步走”推進。第一步是2012年至2015年，優先解決具備條件的重點群眾的落戶問題，力爭每年實現100人農業轉移人口在城鎮落戶；第二步是2016年至2020年，轉戶進入常態化，力爭實現更多的農業轉移人口在城鎮落戶，逐步使新生代農民工全部轉變為城鎮居民，有條件的農民工大部分轉變為城鎮居民，農村籍大中專畢業生能夠基本在城鎮穩定下來并獲得發展，地已用未轉非人員的城鎮居民身份問題得到妥善解決。到2020年全鎮城鎮總戶籍人口達800多人。

圍繞上述思路目標，要重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）把握政策要求，引導農民進城來。促進農民進城是一項長期性的工作，政策性強，涉及面廣，要全面把握省、州、縣黨委、政府的政策要求，引導有條件、有意愿、有能力的農業轉移人口進入城鎮就業、居住和生活，逐步轉變為城鎮居民。一是城鎮戶籍放寬。這次改革按照促進大中小城市和小城鎮協調發展的原則，進一步放寬縣政府所在地、全面放開鄉（鎮）落戶條件，實行遷移落戶條件、投靠落戶范圍、戶籍管理辦法、外省籍農村人口落戶條件“四個放寬”的政策，讓進入城鎮的農業轉移人口“有戶口”，并通過相應的各項配套政策措施，保障農業轉移人口享受各種平等權益，最終實現城鄉一體化的目標。二是城鄉待遇同享。簡要地說就是“兩床被子、十件衣服”，即“兼有兩個身份、享有五項保留、提供五項保障”。“兼有兩個身份”，就是在一段時間內給予進城落戶農民“城鄉兼有”的特殊身份待遇，蓋上“城鄉兩床被子”，讓農民既能享受農民惠民政策，又能平等共享城市的

公共服務。“享有五項保留”，就是繼續保留轉戶進城農民的農村土地承包經營權、宅基地及農房的使用權、林地承包權和林木所有權、原戶籍地計劃生育政策、參與原農村集體經濟組織資產分紅權等五項權益?！疤峁┪屙棻Ｕ稀?，就是確保農村轉戶進城居民充分享受城鎮住房、養老、醫療、就業、教育五大保障體系，實現保障一步到位和城鄉制度之間的有效銜接，保證農民轉戶平穩過渡。三是轉變自愿有償。促進農業轉移人口轉變為城鎮居民，直接涉及廣大進城農民切身利益，必須堅持自愿有償轉變的核心理念，把轉戶居民利益擺在第一位，堅持轉戶自主、退地自愿、退地有償，將選擇權交給農民，不搞強迫命令、不搞一刀切，充分保障農村轉戶進城居民的利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。同時，鎮農業綜合服務中心要加強調查研究，加大對農村土地流轉、撂荒復墾的管理，特別是要圍繞惠農政策有效落實、促進農業生產發展開展專題調研，確保國家扶持農業生產發展的政策落到實處，發揮效用。四是分類協調推進。牢牢把握居民布局、重點群體、轉戶進度等關鍵環節，采取分區域、分群體、分類型、分階段的“四分辦法”，因地制宜、分步推進我鎮農業轉移人口轉為城鎮戶口。同時，要簡化符合條件的農村居民進城落戶的辦事程序，做到簡便易行，提高效率，不要人為地設臵障礙，原則上要實行“一戰式”辦公，盡量讓農民少跑路、少耗時、少折騰，一次性就辦完各種手續。

（二）發揮政策效應，確保農民留下來。促進農業轉移人口轉變為城鎮居民，要認真貫徹落實省、州、縣委、政府

制定出臺的一系列政策措施，切實解決進城農民勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養、貧有所助等相關問題，并且要在一些政策措施方面大膽突破，確保這項改革的惠民政策措施得到有效落實，真正使進城農民愿意進來、留得下來。

一是解決好就業問題。就業是民生之本、安國之策，是社會和諧穩定的基礎。農民進城后要留得住、能發展，關鍵要解決好就業問題，保證農民工充分就業、穩定就業、提高待遇，增強進城農民落戶城鎮的信心。要提高就業服務水平，將進城農民工納入城鎮就業服務和政策扶持范圍，給予免費職業介紹和就業指導，全方位開發就業崗位，對就業困難人員實施就業援助幫扶，給予公益性崗位補貼和社會保障補貼扶持，鼓勵勞動密集型企業錄用轉戶居民，建立健全就業失業登記制度，著力推進農民工穩定就業。要建立健全農業轉移人口職業培訓長效機制，結合進城農村居民的實際情況，有針對性地開展各種技能培訓，提升進城農民勞動技能，促進農業轉移人口充分就業、穩定就業。加大創業支持力度，鼓勵符合進城條件的進城農民工、大學生、退伍軍人、外出回鄉人員等重點群體自主創業，降低準入門檻，擴大“貸免扶補”政策的扶持，加強創業培訓、引導和扶持，以創業帶動就業，增加新的勞動就業崗位。

二是解決好住房問題。住房是農民進城落戶生活的基本條件，只有安居才能生根、才能樂業。通過政府投入、引導社會投資等多渠道的投入方式，將農業轉移人口住房納入城鎮保障性住房體系中解決，加大保障性住房建設力度，認真

落實好廉租房和公租房先租后售、農民工住房公積金制度、購房稅費減免等針對進城農民的優惠政策。鼓勵城鎮用人單位利用空臵房、空閑地，改造、建設主要用于解決農業轉移人口居住問題的保障性住房，享受國家和省規定的保障性住房建設中減免行政事業性收費和政府性基金的有關稅費減免政策。同時，要完善對農民工購房、建房的金融信貸服務，使農民工與城鎮居民同等享有房貸的金融服務，加快農民工居住條件改善進城。

三是解決好子女教育問題。子女接受更加優質的教育，是促進農村人口到城鎮發展的重要吸引力，也是進城落戶農民最為關心的利益訴求。要建立完善教育保障機制，加快配臵城鎮公辦優質教育資源，根據城鎮人口增長和學生數量的需要，今年內啟動XXX鎮幼兒園建設。進入城鎮的農業轉移人口義務教育階段子女，要與當地學生享受同等的“兩免一補”有關政策，確保義務教育階段的收費、管理與當地城鎮居民子女一視同仁。對具有初中以上學歷或同等學歷的農業轉移人口子女，不受戶籍限制，均可參加全州、縣各類中等職業學校入學報名和錄取，與其他在校學生享受同等的助學金、獎學金和減免學費政策。

四是解決好醫療和養老保險問題。醫療和養老保險是直接關系進城落戶農民的切身利益問題，也是農民進城后最擔心的實際困難。農村轉戶進城居民，有用人單位并簽訂穩定勞動合同的，隨用人單位參加就業地城鎮職工基本醫療保險；沒有單位的靈活就業人員，可在合法穩定住所居住地自愿參加城鎮居民基本醫療保險或城鎮職工基本醫療保險，并

按照有關規定辦理轉戶農民的醫療和養老保險轉移接續手續。與用人單位建立勞動關系的農業轉移人口，應按照規定參加企業職工基本養老保險。沒有用人單位的靈活就業農業轉移人口，戶籍在農村的，在戶籍地參加新型農村社會養老保險；轉戶進城的，以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險，轉戶前已經參加農村社會養老保險、新型農村社會養老保險的，按照國家有關規定辦理轉移接續手續。加快制定不同制度之間的養老保險關系轉移接續辦法，使農業轉移人口轉變為城鎮居民后，能實現養老保險的順暢轉續和有效連接。

五是解決好社會救助問題。農村轉戶進城居民因失業、疾病等原因出現生活困難，符合有關規定的，按照規定納入城鎮居民最低生活保障范圍給予救助。同時，建立健全臨時救助制度，幫助農村轉戶進城居民按照規定解決突發性、臨時性生活和醫療困難。

（三）創造良好環境，促進農民變市民。加快農業轉移人口轉變為城鎮居民，必須提高城鎮綜合承載能力。要按照循序漸進、土地節約、集約發展、合理布局的原則，加強城鎮基礎設施建設，大力發展二、三產業，提高城鎮公共服務能力，不斷增強城鎮接納農業轉移人口的能力。一是加快城鎮體系建設步伐。要加快城鎮建設力度，加大道路、供水、排污、電力、通訊以及綠化、亮化等配套設施建設力度，不斷增強集鎮綜合服務功能，提高吸納能力。要結合人多耕地少的實際，樹立集約用地的理念。要認真結合省委、省政府關于“城鎮上山”、“園區上山”的總體要求，強化規劃管理，引導農民轉變生活方式和建房方式，按照統一規劃、集約用地的原則推進城鎮建設。二是做大做強支撐產業。鼓勵農村居民進城落戶、推進城鎮化進城，核心就是要把產業做起來，特別是大力發展二、三產業。只有把產業做大做強，才能吸納更多的農村居民進城就業。要積極發展城鎮建設相關產業，通過加快城鎮基礎設施建設步伐，增加固定資產投資，帶動相關建筑業、建材業、運輸業的發展，提供更多的就業崗位。加快發展新型工業，加快工業招商引資以及農業產業化龍頭企業建設，通過興辦加工企業開辟二產就業崗位。加快市場和服務業的開發建設，圍繞吃、住、行、游、購、娛等要素所需配套服務設施，加快發展餐飲商貿、運輸物流、教育衛生、文化娛樂、信息中介等服務業，增加三產就業崗位。三是加大投入支持力度。解決進城資金的投入問題，消除農民進城的障礙，除了農民自身投入和政府投入之外，要廣泛吸收社會資金，形成多元化的投資渠道。我們要開動腦筋，大膽創新，千方百計籌措和落實資金。統籌城鄉搞得好的地方如重慶、成都，他們最重要的一條經驗就是在靈活運用土地政策、盤活土地資源上創新，通過農村閑臵宅基地復墾治理、城鄉建設用地增減掛鉤等手段，既有效解決城鎮發展用地問題，又使農民獲得可觀收益，促進了農民進城。在這方面我們還要進一步解放思想，可以先選擇城郊村或有條件的村進行試點，積極進行探索實踐。

三、加強組織領導，確保加快農業轉移人口轉變為城鎮居民工作取得實效

推進農業轉移人口轉變為城鎮居民是一項系統的社會工程，要解放思想，強化措施，形成合力，為有條件的農村居民進城落戶提供優質服務。

（一）加強領導，落實責任。各村委會、各辦室、中心（站所）要把農業轉移人口進城落戶工作擺在重要議事日程，作為“一把手工程”來抓，要成立領導機構，有關人員為成員的城鄉統籌改革領導小組，切實加強對這項工作的領導。今年我鎮要轉移100人符合條件的農民進城。為確保目標任務的完成，鎮人民政府把這項工作納入目標考核范圍，要細化分解目標任務，做到有目標、有任務、有措施、有考核（會后，鎮人民政府以文件的形式將任務分配到各村委會）。同時，各村委會、各辦室、中心（所）要圍繞這一目標，對有條件的農村居民、已在城鎮的農村居民的數量，城鎮的接納能力，接納后配套設施需要建設的情況等，都要認真調查研究，盡快摸清底子，做到心中有數。在此基礎上，根據城鎮承載能力和農民意愿，科學編制有條件的農村居民進城規劃和區域布局，引導農業轉移人口有序向城鎮轉移，形成合理的城鎮人口區域布局。

（二）加強宣傳，積極引導。我鎮已經轉發了縣的《實施意見》和《實施辦法》，待各部門的工作子方案下發后，鎮人民政府已要立即轉發，辦公室已將縣人民政府編制的農業轉移人口進城落戶宣傳單發放到各位參會人員的手中，大家要大力宣傳，讓農民家喻戶曉，提高農民進城的積極性。辦公室要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等加大對農業轉移人口進城落戶的宣傳力度，重點宣傳這項工作的重大意

義、政策措施和具體實施步驟，提高群眾對這項政策的認知度。鎮人民政府將要組織政策宣講小分隊進村入戶，采用現場解讀政策、實際算賬對比等方式對廣大群眾進行思想引導；結合當前正在開展的“四群教育”和落實領導干部直接聯系群眾制度，深入農村、深入農戶、面對農民開展宣傳，營造促進農村居民進城落戶的良好氛圍。

同志們，借此機會，我再講兩個問題：

第一是森林防火問題。當前，我鎮有近兩個月沒有下雨，由于久旱少雨，天干物燥，森林火險等級持續攀升。據了解，XXX縣將持續出現晴朗天氣，目前森林防火已進入最關鍵的時期。下面，我就當前森林防火工作提出如下意見：

一是切實加強森林防火工作的組織領導。我鎮的領導小組已成立，目標責任書已簽了，我們的分管領導要認真督促，各村委會、辦公室、中心站所的負責人為森林防火第一責任人，實行一級抓一級，一級對一級負責。要高度統一思想認識，各負責人親自出動，具體工作要責任到人，緊急行動起來，把做好森林防火工作作為當前農村工作的重中之中來抓，確保不發生大的森林火災和人員傷亡事故。

二是落實森林防火的各項措施。第一是要加強森林防火宣傳。各工作隊要深入村寨認真宣傳，對田灣村委會要進行反復宣傳。有條件時開展森林防火知識講座，教育廣大干部職工和人民群眾移風易俗，禁止和杜絕燒荒山、燒香點蠟燒紙燃放鞭炮祭祖、燒田埂地坎等野外用火習慣，消除火災隱患。第二是要堅決管死野外用火行為。各村委會、村小組要組建義務撲火隊，深入山區、林區，嚴格巡查野外用火，做

到見煙就罰，見火就查，違章就罰、犯罪就抓。農業綜合服務中心要制定防火預案。第三是要加強癡呆傻人員的監管。以村為單位，對癡呆傻人員小孩和行動不變老年人進行普查登記，分別落實監護人，簽訂保證書，實行一對一嚴格監管，被監管人員引發森林火災，要追究監管人員的責任。第四是要加大對森林防火工作的督查力度。辦公室要森林防火工作進行督辦，對森林防火工作措施的落實情況，特別是野外用火管理情況進行督查，發現問題予以曝光，并追究責任。

三是科學組織森林火災的撲救工作。我鎮的義務撲火隊伍和村委會義務撲火隊伍，要處于臨戰狀態，一旦發生森林火災，要迅速出擊，積極組織撲救，因救火之需，森林護火指揮部有權優先使用交通、通訊工具和撲火物資，立足于打早、打小、打了，把火災消滅在萌芽狀態。我們的群眾要無條件地服從當地政府和森林防火指揮機構的指揮和調遣，不服從指揮者，可以強制執行。要貫徹“以人為本，安全第一”的思想，嚴禁動用殘疾、孕婦和學生等人員撲救山火，確保不發生人員傷亡事故。

第二個抗旱救災問題。XXX是以農業為主，由于地形復雜，水資源豐富，但可利用的水資源不多。目前，XXX農作物不同程度受災面積達8724畝，其中，XXX村委會2710畝，半坡村委會1880畝 金竹棚村委會1030畝，田灣村委會3104畝。豆類小米辣620畝。目前又缺水又無水源的村小組有戈索一、二組，大梁子，多依樹，半坡，龍娃，芭蕉棚，布臘，地房，中哈拉、田灣半坡，大坪子，石仁腳，巖龍，達鳳一、二組，下酸湯，涉及700多戶3100多人飲水問題。當前，正值玉米生長萬盛時期，育秧的關鍵時期，部分水田澆灌面臨著水源不足或有水無渠等較多困難和問題，這是我們抗旱工作的最大制約因素。因此，加快各類抗旱應急水源工程建設，是做好抗旱工作的當務之急。我們的麻比大溝將開始維修，石碓窩大溝已基本建設完工，小水窯項目建設在申報中。這兩條溝修建完工，將解決了麻比、戈索一、二組，大梁子等部分飲水問題的群眾和水田澆灌。我們解決全鎮人畜飲水和澆灌問題任務很堅決。因此，我們的工作隊，要深入村寨，查找水源，要把查找水源擺上抗旱工作的重中之重和當務之急，作為主攻方向，切實加大組織、引導、扶持力度，盡量增加抗旱水源，盡力擴大澆灌面積，為奪取抗旱工作全面勝利提供更加有力的保障。

同志們，加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民，事關全省、全州、全縣發展大局。我們要把思想和行動統一到省、州、縣黨委、政府的部署和要求上來，制定周密計劃，精心組織實施，扎實有效推進，為加快城鎮化發展步伐，實現全鎮經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展作出新的更大的貢獻。

第五篇：云南省促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作會召開

云南省促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作會召開

11月2日，全省加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作會議在昆明召開。會議明確了我省“十二五”期間乃至今后十年促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作目標，研究部署今后一段時間的重點工作。

省委書記秦光榮出席會議并作重要講話，省委副書記、代省長李紀恒主持會議并就貫徹落實會議精神提出要求，王學仁、楊應楠、仇和、晏友瓊、孔垂柱等領導出席會議。州委副書記、州長何金平，州委副書記楊健，州人大主任字國順，州政協副主席張樹藩等我州領導出席大理分會場會議。

秦光榮在講話中指出，農業轉移人口轉變為城鎮居民是破解“三農”難題，加快城鎮化進程需要解決好的突出問題，必須準確把握形勢，增強促進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作的緊迫感和責任感。要創新政策措施，加大促進農業轉移人口轉變為城鎮居民的進程。推進我省農業轉移人口轉變為城鎮居民的工作，要以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為總體要求，以促進進城農民工、特別是新生代農民工在城鎮落戶為突破口，以穩定和維護農業轉移人口原有的權利為著力點，以確保農村轉戶進城的居民與城市居民享有同等的權益和待遇為推手，以轉變發展方式、加快城鄉統籌協調發展為目的，著力完善各項制度和配套改革措施，逐步政策差異，形成科學的人口管理機制，暢通城鄉要素的流轉渠道，推動符合條件的農業轉移人口轉變為城鎮居民，形成城鄉區域人口的合理布局，加快云南城鄉一體化發展的進程。當前，要抓住關鍵環節，著力解決好就業服務工作、提高改善居住條件、保障隨遷子女接受公平教育、積極

穩妥地解決醫療和養老問題、大力發揮社區管理服務的重要作用、不斷提高城鎮基礎服務能力這6個關鍵問題，精心組織實施，推動全省農業轉移人口轉變為城鎮居民工作取得實實在在的效果。

秦光榮強調，今后一段時間，我省將按照“放寬城鎮戶籍、同享城鄉待遇、自愿有償轉變、分類協調推進”的總體要求，推進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作。要按照促進大中小城市和小城鎮協調發展的原則，進一步降低進城農民落戶的“門檻”，適度放松昆明主城區和州市政府所在地、進一步放寬縣市區政府所在地、全面放開鄉鎮落戶的條件；我省戶籍管理制度要實行遷移落戶條件、投靠落戶的范圍、戶籍管理辦法、外省農村人口的落戶“四個放寬”。在同享城鄉待遇方面，將通過政策創新，使農村轉移人口在一段時間內兼有城、鄉兩種身份，享有農村土地承包及經營權等“五項保留”，提供住房、養老、醫療、就業、教育五項保障。實現自愿有償的轉變就是要堅持以人為本，堅持轉戶自主，堅持退地自愿，堅持退地有償。要牢牢把握居民布局、重點群體、轉戶的進度等關鍵環節，采取分區域、分群體、分類型、分階段的四分辦法，因地制宜，分步推進我省農業轉移人口轉變為城鎮居民，力爭到2020年，共新增轉戶1000萬人，城鎮戶籍人口占全省總人口的比重上升到36%左右，城鎮化率達到50%左右。