第一篇：2010年中央一號文件(全文)：中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意

2010年中央一號文件(全文)：中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見

作者：中共中央… 文章來源：中央政府網 點擊數：

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新華社北京１月３１日電

中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見

（２００９年１２月３１日）

２００９年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，各地區各部門在黨中央、國務院的堅強領導下，迎難而上，奮力拼搏，鞏固和發展了農業農村好形勢。糧食生產再獲豐收，連續６年實現增產；農民工就業快速回升，農民收入連續６年較快增長；集體林權制度改革全面推進，農村體制創新取得新的突破；農村水電路氣房建設繼續加強，農民生產生活條件加快改變；農村教育、醫療、社保制度不斷健全，農村民生狀況明顯改善；農村基層組織進一步鞏固，農村社會和諧穩定。這為黨和國家戰勝困難、共克時艱贏得了戰略主動，為保增長保民生保穩定提供了基礎支撐。

當前，我國農業的開放度不斷提高，城鄉經濟的關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大，農業農村發展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯。面對復雜多變的發展環境，促進農業生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。全黨務必居安思危，切實防止忽視和放松“三農”工作的傾向，努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。必須不斷深化把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本認識，穩定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業農村的基礎設施，建立健全農業社會化服務的基層體系，大力加強農村以黨組織為核心的基層組織，夯實打牢農業農村發展基礎，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

２０１０年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。

一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置

１．繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。要確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。各級財政對農業的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要繼續向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。對各地土地收入用于農業農村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。繼續增加現代農業生產發展資金和農業綜合開發資金規模。

２．完善農業補貼制度和市場調控機制。堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。逐步完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策。加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續提高稻谷最低收購價。擴大銷區糧食儲備規模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農產品市場穩定和價格合理水平。

３．提高農村金融服務質量和水平。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度，拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構都要進一步增加涉農信貸投放。積極推廣農村小額信用貸款。加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法，確保３年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。針對農業農村特點，創新金融產品和服務方式，搞好農村信用環境建設，加強和改進農村金融監管。建立農業產業發展基金。積極擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度。鼓勵各地對特色農業、農房等保險進行保費補貼。發展農村小額保險。健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。支持符合條件的涉農企業上市。

４．積極引導社會資源投向農業農村。各部門各行業要主動服務“三農”，在制定規劃、安排項目、增加資金時切實向農村傾斜。大中城市要發揮對農村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設。企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額１２％的部分準予在計算企業所得稅前扣除。有關部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛生等下鄉支農制度，通過完善精神物質獎勵、職務職稱晉升、定向免費培養等措施，引導更多城市教師下鄉支教、城市文化和科研機構到農村拓展服務、城市醫師支援農村。健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，充分發揮氣象服務“三農”的重要作用。５．大力開拓農村市場。針對經濟發展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法新措施。加大家電、汽車、摩托車等下鄉實施力度，大幅度提高家電下鄉產品最高限價，對現行限價內的產品繼續實行１３％的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省（自治區、直轄市）根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農林場（區）職工。改善售后服務，加強市場監管，嚴禁假冒偽劣產品流入農村。大力發展物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式，支持商貿、郵政等企業向農村延伸服務，建設日用消費品、農產品、生產資料等經營網點，繼續支持供銷合作社新農村現代流通網絡工程建設，提升“萬村千鄉”超市和農家店服務功能質量。鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。

二、提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變

６．穩定發展糧食等大宗農產品生產。在穩定糧食播種面積基礎上，大力優化品種結構，著力提高糧食單產和品質。全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，盡快形成生產能力。加快建立健全糧食主產區利益補償制度，增加產糧大縣獎勵補助資金，提高產糧大縣人均財力水平。有關扶持政策要向商品糧調出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產糧大縣（農場）傾斜。繼續減少直至取消主產區糧食風險基金地方資金配套。大力發展油料生產，加快優質油菜、花生生產基地縣建設，積極發展油茶、核桃等木本油料。支持優勢產區發展棉花、糖料生產。繼續實施糧食豐產科技工程。擴大糧棉油糖高產創建實施規模，年內覆蓋全國所有農業縣（農場）。大力推進農作物病蟲害專業化統防統治。支持墾區率先發展現代化大農業，建設大型農產品基地，帶動周邊農村經濟社會發展。７．推進菜籃子產品標準化生產。實施新一輪菜籃子工程建設，加快園藝作物生產設施化、畜禽水產養殖規模化。支持建設生豬、奶牛規模養殖場（小區），發展園藝作物標準生產基地和水產健康養殖示范場，開展標準化創建活動，推進畜禽養殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，健全工作經費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入，搞好水生生物增殖放流，支持發展遠洋漁業。加快農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

８．突出抓好水利基礎設施建設。國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置。繼續加強大江大河大湖治理，逐步推進重點中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設，搞好蓄滯洪區建設和山洪災害防治。大力推進大中型灌區續建配套和節水改造，加快末級渠系建設。按期完成規劃內病險水庫除險加固任務，統籌安排其余病險水庫除險加固。在科學規劃論證基礎上，啟動大中型病險水閘除險加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設基金籌資渠道。大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模，新增一批小型農田水利建設重點縣。大力發展高效節水灌溉，支持山丘區建設雨水集蓄等小微型水利設施。通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政對農民用水合作組織的扶持力度。加強基層抗旱排澇和農村水利技術服務體系建設。９．大力建設高標準農田。按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高產穩產基本農田。重視耕地質量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設，把８００個產糧大縣的基本農田加快建成高標準農田，建立穩固的商品糧基地。繼續增加農業綜合開發、農村土地整治投入，有計劃分片推進中低產田改造。擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規模和范圍。推廣保護性耕作技術，實施旱作農業示范工程，對應用旱作農業技術給予補助。

１０．提高農業科技創新和推廣能力。切實把農業科技的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設。繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產業化。推動國內種業加快企業并購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業。培養農業科技領軍人才，發展農業產學研聯盟，加強農業重點實驗室、工程技術中心、科技基礎條件平臺建設。實施農村科技創業行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農興村計劃，推進現代農業產業技術體系建設。抓緊建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍。積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。啟動基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵高校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構工作。推進農用工業技術改造。加快發展農業機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農機作業。創建國家現代農業示范區。１１．健全農產品市場體系。統籌制定全國農產品批發市場布局規劃，支持重點農產品批發市場建設和升級改造，落實農產品批發市場用地等扶持政策，發展農產品大市場大流通。加大力度建設糧棉油糖等大宗農產品倉儲設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，支持大型涉農企業投資建設農產品物流設施。加快發展農產品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產經營者運用期貨交易機制規避市場風險。發展農業會展經濟，支持農產品營銷。全面推進雙百市場工程和農超對接，重點扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校及大企業等產銷對接，減少流通環節，降低流通成本。大力培育農村經紀人，充分運用地理標志和農產品商標促進特色農業發展。加強市場動態監測和信息服務。完善全國鮮活農產品綠色通道政策。

１２．構筑牢固的生態安全屏障。鞏固退耕還林成果，在重點生態脆弱區和重要生態區位，結合扶貧開發和庫區移民，適當增加安排退耕還林。延長天然林保護工程實施期限，抓緊制定實施辦法。繼續推進三北、沿海、長江等防護林體系和京津風沙源治理、濕地保護與恢復等重點林業生態工程建設。統籌推進青海三江源生態保護和建設。加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態效益補償資金。從２０１０年起提高中央財政對屬集體林的國家級公益林森林生態效益補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對林木良種生產使用、中幼林和低產林撫育給予補貼。編制林地保護利用規劃，啟動森林經營工程，增強森林生態服務功能，提高林地綜合產出能力。大力增加森林碳匯。切實加強草原生態保護建設，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當提高補貼標準。落實草畜平衡制度，繼續推行禁牧休牧輪牧，發展舍飼圈養，搞好人工飼草地和牧區水利建設。推進西藏草原生態保護獎勵機制試點工作。加大草原鼠蟲害防治力度。加強草原監理體系建設，強化草原執法監督。實施國家水土保持重點建設工程，加快巖溶地區石漠化和南方崩崗治理，啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設。加強農業面源污染治理，發展循環農業和生態農業。

三、加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距

１３．努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。因地制宜發展特色高效農業、林下種養業，挖掘農業內部就業潛力。推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，扶持發展農產品加工業，積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業，拓展農村非農就業空間。完善促進創業帶動就業的政策措施，將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持范圍。加大農民外出務工就業指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩有序轉移。健全農民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業病防治和農民工健康服務，將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險，抓緊落實包括農民工在內的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心農村留守兒童。

１４．提高農村教育衛生文化事業發展水平。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，落實好教師培訓制度和績效工資制度。農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區農村學生營養狀況。大力發展中等職業教育，繼續推進農村中等職業教育免費進程。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。完善農村三級醫療衛生服務網絡，落實鄉鎮衛生院人員績效工資和鄉村醫生公共衛生服務補助政策，逐步實施免費為農村定向培養全科醫生和招聘執業醫師計劃。搞好農村地區婦幼衛生工作和疾病防治，加強農村食品和藥品監管。積極發展農村遠程教育、遠程醫療。穩定農村低生育水平，繼續推進新農村新家庭計劃和少生快富工程，完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶持制度，加強和創新農村流動人口計劃生育服務管理。建立穩定的農村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創建活動和農民健身活動。

１５．提高農村社會保障水平。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。積極引導試點地區適齡農村居民參保，確保符合規定條件的老年居民按時足額領取養老金。合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。落實和完善被征地農民社會保障政策。健全臨時救助制度。逐步提高農村五保戶集中供養水平。搞好農村養老院建設，發展農村養老服務，探索應對農村人口老齡化的有效辦法。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，農村各項社會保障政策優先覆蓋殘疾人。做好農村防災減災工作。１６．加強農村水電路氣房建設。搞好新農村建設規劃引導，合理布局，完善功能，加快改變農村面貌。加大農村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質監測和工程運行管理，確保如期完成規劃任務。鼓勵有條件的地方推行城鄉區域供水。適應農村用電需求快速增長的趨勢，結合推進農村電力體制改革，抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。繼續實施小水電代燃料工程，推進水電新農村電氣化縣建設。全面完成“十一五”農村公路建設任務，落實農村公路管理養護責任，推進城鄉客運交通一體化。加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創新、維護管理和配套服務。支持農村開發利用新能源，推進農林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進農村危房改造和國有林區（場）、墾區棚戶區改造，繼續實施游牧民定居工程。抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。加強村鎮規劃，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統風貌的安全節能環保型住房。實行以獎促治政策，穩步推進農村環境綜合整治，開展農村排水、河道疏浚等試點，搞好垃圾、污水處理，改善農村人居環境。采取有效措施防止城市、工業污染向農村擴散。推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系。

１７．繼續抓好扶貧開發工作。堅持農村開發式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開發和農村低保制度有效銜接試點，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，著力提高貧困地區群眾自我發展能力，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作力度，加快貧困地區基礎設施建設和社會事業發展。積極穩妥實行扶貧易地搬遷，妥善解決移民后續發展問題。對特殊類型貧困地區進行綜合治理。擴大貧困村互助資金、連片開發以及彩票公益金支持革命老區建設等試點。動員社會各界參與扶貧事業，充分發揮行業扶貧作用，積極開展反貧困領域國際交流合作。研究制定未來１０年扶貧開發綱要和相關規劃。

四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力

１８．穩定和完善農村基本經營制度。完善農村土地承包法律法規和政策，加快制定具體辦法，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。繼續做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，保障必要的工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。嚴格執行農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。按照權屬明確、管理規范、承包到戶的要求，繼續推進草原基本經營制度改革。穩定漁民水域灘涂養殖使用權。鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點。

１９．有序推進農村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農田，實行永久保護。落實政府耕地保護目標責任制，上級審計、監察、組織等部門參與考核。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用３年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規范農村土地管理制度改革試點。加快修改土地管理法。

２０．著力提高農業生產經營組織化程度。推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，推動統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。壯大農村集體經濟組織實力，為農民提供多種有效服務。大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。支持龍頭企業提高輻射帶動能力，增加農業產業化專項資金，扶持建設標準化生產基地，建立農業產業化示范區。推進“一村一品”強村富民工程和專業示范村鎮建設。

２１．積極推進林業改革。健全林業支持保護體系，建立現代林業管理制度。深化以明晰產權、承包到戶為重點的集體林權制度改革，加快推進配套改革。規范集體林權流轉，支持發展林農專業合作社。深化集體林采伐管理改革，建立森林采伐管理新機制和森林可持續經營新體系。完善林權抵押貸款辦法，建立森林資源資產評估制度和評估師制度。逐步擴大政策性森林保險試點范圍。扶持林業產業發展，促進林農增收致富。啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。開展國有林區管理體制和國有森林資源統一管理改革試點。２２．繼續深化農村綜合改革。深入推進鄉鎮機構改革。繼續推進省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策。按相關規劃和要求，中央和省級財政繼續支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點，防止發生新的鄉村債務。堅持政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制，認真總結一事一議財政獎補試點經驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍。繼續開展農民負擔重點治理，堅決防止農民負擔反彈。加快落實推進供銷合作社改革發展的相關政策，加強基層社建設，強化縣聯合社服務功能。深化農墾體制改革，分離企業辦社會職能，健全社會保障制度。加強對新形勢下農村改革試驗區工作的指導。

２３．推進城鎮化發展的制度創新。積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。大力發展縣域經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。農村宅基地和村莊整理所節約的土地首先要補充耕地，調劑為建設用地的，在縣域內按照土地利用總體規劃使用，納入年度土地利用計劃，主要用于產業集聚發展，方便農民就近轉移就業。繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，根據經濟社會發展需要，下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制。

２４．提高農業對外開放水平。支持優勢農產品擴大出口，提供出口通關、檢驗檢疫便利和優惠。推進農產品質量可追溯體系建設，支持建設出口基地。推動農產品出口信貸創新，探索建立出口信用保險與農業保險相結合的風險防范機制。積極應對國際貿易壁壘，支持行業協會和龍頭企業維護自身權益。充分利用海關特殊監管區域及保稅加工物流等措施，發展農產品加工貿易。加強國際農業科技和農業資源開發合作，制定鼓勵政策，支持有條件的企業“走出去”。引導外資投向鼓勵類產業，提高農業利用外資水平。加強農產品進出口調控，實行靈活高效的農產品進出口政策，建立健全農產品和農用物資進出口監測預警機制，嚴厲打擊農產品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農產品質量監督。

五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎

２５．加強和改進農村基層黨的建設。推動農村基層黨組織工作創新，擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專業合作社、專業協會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，選好配強鄉鎮黨委班子。提高村黨組織帶頭人隊伍素質，注重從轉業退伍軍人、務工回鄉青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強鄉、村黨組織領導班子管理，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。抓緊落實對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜的政策，進一步完善村干部“一定三有”政策，推進從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部工作。建立穩定規范的農村基層組織工作經費保障制度，加快村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡建設。繼續選聘高校畢業生到村任職，完善下得去、待得住、干得好、流得動的長效機制。不斷深化農村黨的建設三級聯創活動，統籌城鄉基層黨建工作，創新完善農村流動黨員教育管理服務制度，切實加強農民工中黨的工作。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強農村基層黨風廉政建設。

２６．進一步完善符合國情的農村基層治理機制。發展和完善黨領導的村級民主自治機制，規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序。總結各地實踐經驗，因地制宜推廣本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開等做法。加強對村黨支部、村委會換屆選舉的領導和指導，嚴肅查處拉票、賄選等行為，確保選舉平穩有序，防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。加強農村集體資金、資產、資源管理，推進村務公開和民主管理“難點村”治理。開展農村社區建設創建活動，加強服務設施建設，培育發展社區服務性、公益性、互助性社會組織。強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，建立綜合服務平臺，有條件的鄉鎮要設立便民服務中心、村設立代辦點，為農民提供一站式服務。

２７．切實維護農村社會穩定。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強農村法制教育，暢通農村信訪渠道，引導農民群眾依法理性表達合理訴求、維護自身權益。推進農業綜合執法。深入開展農村平安創建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。加強農村消防工作，健全農村應急反應機制。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區經濟社會發展，依法管理農村宗教事務。

各級黨委和政府要站在經濟社會發展全局和鞏固黨的執政基礎的戰略高度，切實加強和改善黨對農村工作的領導。鞏固農村基層深入學習實踐科學發展觀活動成果，建立黨員干部受教育、科學發展上水平、農民群眾得實惠的長效機制。按照促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價辦法的要求，指導地方細化考核指標，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定等納入地方黨政領導班子績效考核。完善農村工作領導體制和工作機制，把重中之重的要求落實到領導分工、機構設置、干部配備上，不斷提高農村工作領導水平。切實加大農村政策落實力度，及時組織專項督查。各級領導干部要弘揚黨的優良作風，密切聯系群眾，創造性開展工作。充分發揮民主黨派、人民團體、社會組織和工商企業的作用，形成發展現代農業和建設社會主義新農村的強大合力。

做好２０１０年農業農村工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，開拓進取，扎實工作，奮力開創農業農村工作新局面！

第二篇：中共河南省委河南省人民政府關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的實施意見

中共河南省委河南省人民政府關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、認清農業農村形勢，增強做好農業農村工作的責任感和自覺性

2009年，是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年。受國際金融危機的沖擊，遭遇新中國成立以來罕見的冬春連旱及秋季大風暴雨等自然災害的影響，“三農”工作面臨最嚴峻的形勢。面對異常困難的局面，在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各級黨委、政府按照保糧增收、統籌推進農業農村發展的要求，團結帶領廣大干部群眾，迎難而上，奮力拼搏，通過實施保夏糧和秋糧豐收行動計劃，在大災之年再奪豐收，糧食總產量達到1078億斤，連續4年超千億，連續6年創新高，在特殊年份為國家作出了特殊貢獻；農民增收形勢好于預期，農民人均純收入增長7.5%；水利工程投資實現新突破，抗災減災能力進一步增強；農村改革不斷深化，林業、水利、供銷和農村金融等改革取得新進展，信陽農村改革發展綜合試驗區和新鄉統籌城鄉發展試驗區穩步推進；水電路氣房等農村基礎設施建設取得新成效，農民生產生活條件不斷改善；農村教育、醫療衛生、社會保障等全面發展，農村民生狀況明顯改善；農村基層組織建設得到加強，農村社會保持和諧穩定。農業農村工作的好局面，為全省經濟社會發展提供了有力的基礎支撐。

當前，我省農業和農村經濟發展的有利條件和積極因素在積累增多，同時各種挑戰和壓力也在不斷加大，農業基礎依然薄弱，極端天氣影響明顯增多，持續提高糧食產量的難度越來越大；農業發展方式粗放、農業比較效益低，農民就業壓力大，制約農民收入持續增長的因素越來越多；農業的規模化、標準化和組織化程度不高，保障農產品質量安全的任務越來越重；農業人口多，城鎮化水平低，農村公共事業發展滯后，城鄉差距大的現狀依然未改變，實現城鄉統籌協調發展的緊迫性越來越強。全省上下必須把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，切實防止忽視和放松“三農”工作的傾向，進一步增強責任感和自覺性，采取切實有效措施，努力保持農業農村發展的良好態勢，確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。

2010年我省農業農村工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件精神，認真落實省委經濟工作會議的決策部署，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，全力以赴地抓好農業農村工作，著力夯實農業發展基礎、穩定提高糧食生產能力，著力轉變農業發展方式、提升農業產業水平，著力統籌城鄉發展、改善農村民生，著力深化農村改革、增強農業農村發展活力，切實加大“三農”投入力度，強化惠農政策落實，努力擴大農村需求，加快推進新農村建設，確保農民人均純收入增幅高于全國平均水平，努力完成“十一五”農業農村發展的目標任務。

2010年我省農業農村工作的具體目標是：全年糧食產量穩定在1000億斤以上，力爭穩中有增；第一產業增加值增長3.5%；農民人均純收入突破5000元；全年新增農村勞動力轉移100萬人以上，城鎮化增幅高于全國平均水平；規模以上食品工業增加值達到1300億元以上；各級財政支持“三農”投入的增量穩步提高；各類金融機構涉農貸款增幅高于全部貸款增幅，農村基礎設施不斷完善，社會事業全面推進，基層組織建設進一步加強，農村社會保持和諧穩定。

二、夯實農業發展基礎，穩定提高糧食生產能力

（一）突出抓好糧食生產。堅持夏秋并重、穩夏增秋，著力防災抗災減災奪豐收，切實抓好2010年糧食穩產保收行動計劃，確保糧食種植面積穩定在1.4億畝以上，適當擴大玉米、水稻等高產秋糧作物種植面積，努力提高玉米、水稻單產和總產。實施糧食豐產科技工程，繼續開展萬名科技人員包萬村活動，完成600萬畝高產創建示范方建設，加強以科學灌溉、防病治蟲和配方施肥為主要內容的田間管理，確保完成全年糧食生產任務。發展循環農業和生態農業，加強農業面源污染治理。建立健全農業氣象服務體系和

農村氣象災害防御體系，充分發揮氣象服務農業生產的作用。全面組織實施糧食生產核心區建設規劃，分解目標任務，明確工作責任，加強績效考評，確保任務落實。

（二）落實強農惠農政策。堅持對種糧農民直接補貼，完善良種補貼辦法，健全農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。落實小麥、稻谷等主要糧食品種最低收購價政策。

加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，確保補貼政策落到實處，嚴禁將補貼資金用于抵扣農民繳費。建立健全產糧大縣利益補償機制，增加一般性轉移支付和獎勵補助等資金，優先安排農業基礎設施建設投資和農業綜合開發項目，扶持糧食產業和龍頭企業發展，促進產糧大縣經濟社會發展。

（三）加強水利工程建設。開工建設沁河河口村水庫主體工程、淮干出山店水庫前期工程、蛟停湖滯洪區安全建設和淮河流域重點平原洼地除澇工程。加快推進前坪水庫、包河、惠濟河、金堤河干流二期治理的前期工作。完成國家規劃內的病險水庫除險加固工程和楊莊蓄滯洪區安全建設。完成縣級農田水利建設規劃編制及審批工作。重點做好全省38處大型灌區及重點中型灌區的續建配套和節水改造，加快末級渠系等田間工程建設，完成27個縣的小型農田水利示范區建設任務。加強黃河水資源利用工作，做好規劃，逐步實施，擴大引黃灌溉面積。加快趙口引黃二期工程、小浪底南岸北岸灌區和大功灌區工程前期工作，力爭年內開工。啟動機電井改造項目，提升平原井灌水平。擴大小型農田水利設施建設補助專項資金規模，新增一批小型農田水利建設重點縣。大力發展高效節水灌溉，支持山丘區建設雨水積蓄等小微型水利工程。健全先建后補的民辦公助機制，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。全面開工南水北調中線河南段工程，實現黃河北發展、黃河南連線的建設目標，完成配套工程前期工作并擇機開工。

（四）加快中低產田改造和高標準農田建設。實施5000萬畝中低產田改造規劃，有計劃分片推進中低產田改造。以糧食生產核心區規劃的95個縣和亞行項目縣為重點，改造中低產田130萬畝。農業綜合開發資金安排向高標準農田建設傾斜，建設一批高標準農田示范工程。實施糧食增產田間工程，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設，完成186萬畝標準糧田建設和206萬畝土地整理與復墾開發，建成濮陽、新鄉兩個大型商品糧基地。

（五）提升農業科技水平。加快農業自主創新體系建設。繼續抓好農作物新品種選育，組織實施小麥、玉米、棉花選育與示范等重大科技專項，啟動實施水稻和花生新品種選育、名優花卉產業化、畜禽新型疫苗研制等重大科技專項，選育出主要農作物新品種50個以上。認真實施國家轉基因生物新品種培育科技重大專項。推動種業加快企業并購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，培育有核心競爭力的大型種子企業。組建小麥、花卉等產業技術創新聯盟，加強農業領域重點實驗室、工程技術中心、科技基礎條件平臺建設，培養農業科技領軍人才和科研團隊。加快推進河南現代農業研究基地項目。抓緊建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍。啟動基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵高校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構工作。整合農業行政、科研單位、大專院校等力量，加快農業科技成果轉化。加大農業科技宣傳普及力度，促進農業科技進村入戶。

（六）推進農業機械化。普及主要糧油作物播種、收獲等環節機械化，加快研發適合丘陵山區使用的輕便農業機械和適合大面積作業的大型農業機械。大力推廣機械深松整地等保護性耕作技術，支持秸稈還田、水稻育插秧等農機作業。以提高玉米收獲、水稻插秧機械化水平為重點，繼續實施秋糧生產機械化推進工程，力爭玉米機收率達到40%，水稻機械插秧面積明顯增加。增加農機購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水設備納入補貼范圍，補貼資金適當向種糧大戶和農機合作社傾斜。籌建省級農機科技推廣中心基地，扶持發展1000個農機專業合作社。加大油料作物、花卉園藝、設施農業等方面的農機新技術推廣力度。支持焦作等市創建全國農業機械化示范市。

三、轉變農業發展方式，提升農業產業水平

（一）優化種植業結構。以市場需求為導向，優化區域布局，改善品種品質結構，大力發展優質專用糧食生產，全省優質糧食種植面積發展到1億畝以上。圍繞蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材等六大主導產業，加快優勢農產品產業帶建設，建設一批特色農產品基地。繼續實施好食用植物油生產倍增計劃。實施新一輪菜籃子工程建設，加快園藝作物生產設施化。實施花卉產業發展規劃，重點搞好鄭州花

卉生產交易基地、鄢陵名優花木生產科技園區建設，拉長洛陽牡丹、開封菊花的產業鏈條，支持濮陽、南陽、商丘等鮮切花、盆花生產基地建設，促進高檔花卉發展，增強花卉園藝產業在農業結構調整中的先導作用。

（二）大力發展現代畜牧業。啟動實施全省現代畜牧產業發展規劃。充分運用生豬調出大縣、肉牛發展大縣和標準化規模養殖項目等政策，開展標準化規模養殖推進年活動，強力組織實施“152”行動計劃，重點支持1000個養殖場區標準化改造、50家集約化養殖企業加快規模擴張、20家畜產品加工龍頭企業提升精深加工能力。加快實施5000萬頭優質生豬、800萬噸優質奶業、400萬頭優質肉牛、10億只優質家禽、1000萬只優質肉羊產業化工程。開展第二期動物防疫體系建設規劃，完善基層動物防疫網絡。加快畜禽良種繁育、飼草飼料、市場信息等社會化服務體系建設，提高保障能力，努力把我省建設成為全國優質安全畜產品核心產區，加快由畜牧大省向畜牧強省轉變。積極推進優勢水產品生產基地建設，擴大名特優水產品養殖規模。

（三）積極發展林業產業。加快推動林業生態省建設，突出抓好山區生態體系建設工程、村鎮綠化工程、環城防護林和城郊森林建設工程，全年完成造林400萬畝，增強農業生產抵御干熱風等自然災害的能力。加快經濟林和工業原料林基地建設，建成速生豐產用材林基地30萬畝，新發展經濟林15萬畝；加快綠化苗木發展，新發展15萬畝，建設一批花木產業高效生產科技示范園區，精心辦好第二屆中國綠化博覽會和第十屆中原花木交易博覽會。大力發展木漿造紙、木材和果品加工、森林旅游、林下經濟等林業產業，促進林業生態、經濟、社會效益相統一。

（四）強力推進農產品加工業發展。認真落實扶持農業產業化發展的各項政策，按照扶優、扶大、扶強的原則，實施百戶農產品龍頭企業培育工程，做大做強龍頭企業，加快以食品工業為主的農產品加工業發展。實施食品工業調整和振興規劃，設立食品工業升級專項資金、農業產業化專項資金和農業開發產業投資基金，支持食品龍頭企業發展。鼓勵大型和特大型農業產業化龍頭企業利用品牌優勢，建設全產業鏈企業集團，實行標準化原料生產、規模化精深加工、現代化冷鏈物流一體化經營。依托產業集聚區和專業園區，引導中小食品企業集聚發展，培育特色食品產業集群；鼓勵食品企業通過收購、兼并、租賃、控股和承包進行規模擴張，提高食品工業產業集中度。繼續做好銀企對接工作，緩解農業產業化龍頭企業貸款難問題。對優勢農業產業化龍頭企業，納入上市后備企業重點培育，享受上市后備企業支持政策。強力推進農產品精深加工項目建設，拉長產業鏈條，增強食品產業集聚功能，努力提升附加值，著力打造河南食品工業品牌，提高我省農產品在國內外市場的競爭力，努力實現由產糧大省向食品強省的跨越。

（五）提高農業組織化程度。推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，推動統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。壯大農村集體經濟組織實力，為農民提供多種有效服務。大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。支持龍頭企業提高輻射帶動能力，鼓勵農業產業化龍頭企業與農民專業合作組織建立穩定的合作聯系，扶持建設標準化生產基地，建立農業產業化示范區。推進一村一品強村富民工程和專業示范村鎮建設。

（六）提升農產品質量安全水平。大力實施農業標準化生產，加強農產品生產環境監測，搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。大力增強品牌意識，積極培育和創建名優品牌，依法保護農產品注冊商標和地理標志，加強農業領域知識產權保護。建立健全農產品質量可追溯制度，嚴格執行轉基因食品、液態奶等農產品標識制度。加快完善農產品質量安全標準體系和檢測體系建設，擴大農產品監測范圍和品種。加強對農資生產經營和農村食品藥品質量安全監管，實行農藥專營和獸藥、添加劑規范使用制度，探索建立農資流通企業信用檔案制度和質量保障賠償機制，確保不發生重大質量安全事件。

（七）加強農產品市場體系建設。在糧食主產區和優勢特色農產品產區，重點建設一批設施先進、特色突出、功能完善、交易規范的農副產品批發市場，實現貨暢其流。加大糧棉油等大宗農產品倉儲設施建設力度，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，支持大型涉農企業投資建設農產品物流設施。加快推進縣鄉農貿

市場的升級改造。支持鄭州商品交易所做大做強現有期貨品種，加快新品種上市步伐。全面推進“雙百市場工程”和農超對接。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，積極發展多元化市場流通主體。繼續實行鮮活農產品運銷綠色通道政策。落實玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好棉花、豬肉等調控預案。擴大農業對外開放，積極開展農業招商引資，擴大引資規模，優化引資結構，大力引進戰略投資者重組河南涉農企業。努力擴大優勢農產品出口。提高農業利用外資水平。繼續大力促進產銷銜接，發展農業會展經濟。辦好第八屆中國國際農產品交易會。

四、統籌城鄉發展，加快改善農村民生

（一）加大財政投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。各級財政對農業的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度。確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。對各地土地收入用于農業農村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。繼續增加現代農業生產發展補助資金和農業綜合開發資金規模。大幅度增加對農村公益性建設項目的投入，對病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。加強資金使用情況的監督管理，發揮財政資金最大效益。

（二）引導社會資源向農村配置。各部門、各行業要主動服務“三農”，在制定規劃、安排項目、增加資金時切實向農村傾斜。大中城市要發揮對農村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設。企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過利潤總額12％的部分準予在計算企業所得稅前扣除。有關部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛生等下鄉支農制度，通過完善精神物質獎勵、職務職稱晉升、定向免費培養等措施，引導更多城市教師下鄉支教、城市文化和科研機構到農村拓展服務、城市醫師支援農村。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等群團組織在新農村建設中的作用。

（三）促進農民就業創業。統籌城鄉就業，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。整合培訓資源，加大培訓力度，繼續實施“陽光工程”、“雨露計劃”和農村勞動力技能培訓計劃，新增轉移就業農村勞動力100萬人。制定農村勞動力職業技能培訓規劃，加強輸出輸入地的就業崗位信息對接，推進全員訂單培訓。加大農民外出就業指導服務力度，健全農民工就業信息網絡。健全農民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業病防治和農民工健康服務，將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險，認真實施包括農民工在內的城鎮職工基本養老保險關系轉移接續辦法。完善促進創業帶動就業的政策措施，將農民工返鄉創業和就地就近創業納入政策扶持范圍。擴大返鄉創業農民工申請貸款抵押擔保財產的范圍，簡化小額擔保貸款手續，積極向農民工提供小額擔保貸款。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，新建改擴建城鎮中小學校200所。關心農村留守老人和兒童。

（四）加強農村基礎設施建設。加強村鎮建設規劃編制，全面完成縣（市）域村鎮體系規劃，基本完成縣（市）域村鎮體系規劃和村莊布局規劃所確定的中心村（社區）規劃編制。認真總結推廣新鄉經驗，堅持科學規劃、就業為本、群眾自愿、量力而行，設立新農村建設專項資金，實行以獎代補，支持350個社會主義新農村示范村建設。抓好農村安全飲水工程建設，解決300萬農村居民安全飲水問題。實施新一輪農村電網改造升級工程，繼續實施小水電代燃料工程，推進水電新農村電氣化縣建設。積極推進農村公路“鄉鄉連、縣縣暢”工程，改建縣鄉公路5000公里、通村公路3000公里，改造大中危橋2萬延米，重點安排南水北調丹江口庫區移民村、社會主義新農村示范村和省級文化改革發展試驗區等農村公路建設項目。開展綠色能源示范縣（市）、鄉鎮建設，繼續在適宜地區推進農村沼氣建設，新建大中型沼氣工程200座，新增戶用沼氣20萬戶，推進農村廢物資源化、清潔化利用。加快推進農村危房改造，改造農村危房6

萬戶，國有林場危舊房5967戶。加快農村郵政網絡建設，新建1萬個行政村郵站。繼續加強農村環保，建立完善農村環保以獎促治、以獎代補機制，創建407個省級生態村和82個省級生態鄉（鎮），完成5000個村（鎮）綠化工程，繼續實施“綠色家園”、“清潔家園”行動。開展農村排水、河道疏浚等試點，搞好垃圾、污水處理，完成1015個鄉生活垃圾中轉運輸設施建設，逐步形成組保潔、村收集、鄉運輸、縣處理的農村生活垃圾處理新機制。采取有效措施防止城市、工業污染向農村擴散。實施“千村整治示范工程”。全力抓好南水北調丹江口庫區移民安置，努力實現第一批6.49萬移民平安和諧搬遷，啟動第二批8.61萬移民搬遷工作。繼續抓好大中型水庫移民后期扶持工作。

（五）加快農村教育文化衛生事業發展。鞏固和提高農村義務教育，繼續實施中小學校舍安全、農村初中校舍改造、特殊教育學校建設等工程。逐步改善貧困地區農村學生營養狀況。大力發展中等職業教育，繼續推進農村中等職業教育免費進程。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。穩定農村低生育水平，加強農村基層計劃生育服務體系建設。繼續實施鄉鎮文化中心、廣播電視村村通、農家書屋、農民體育健身、文化資源信息共享、農村數字化電影放映、舞臺藝術送農民等文化惠民工程。全力籌備第七屆全國農民運動會。完善農村三級醫療衛生服務網絡，改造30所縣級醫院（中醫院）、100所鄉鎮中心衛生院，完成1萬個行政村衛生室建設。落實鄉鎮衛生院人員績效工資和鄉村醫生公共衛生服務補助政策。搞好農村地區傳染病、職業病等疾病防治工作，繼續實施國家重大公共衛生服務項目。實施農村衛生人才隊伍建設工程，免費為縣鄉醫療衛生機構招聘培養一批高層次人才，免費輪訓一批注冊鄉村醫生。繼續實施擴大國家免疫規劃。

（六）提高農村社會保障水平。在21個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，對試點縣（市、區）符合規定條件的60歲以上的農村居民，給予每人每月不低于60元的基礎養老金補貼。擴大新農合門診統籌試點，將財政補助標準提高到120元，大病住院報銷封頂線提高到6萬元。全面建立農村醫療救助與新農合同步結算機制。完善農村最低生活保障制度，建立與經濟社會發展相適應的農村低保標準自然增長機制，適當提高低保標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。落實和完善被征地農民社會保障政策。健全臨時救助制度。加強農村敬老院建設，提高五保對象供養標準，鞏固集中供養率。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，農村各項社會保障政策優先覆蓋殘疾人。做好農村防災減災工作。

（七）擴大農村消費需求。加大家電下鄉實施力度，大幅度提高家電下鄉產品最高限價，增加家電下鄉補貼品種，補貼對象擴大到國有農林場(區)職工。繼續執行汽車、摩托車下鄉補貼政策。對購買本省生產的補貼類汽車和新能源電動汽車，由省財政給予3%的補貼。改善售后服務，加強市場監管，嚴禁假冒偽劣產品流入農村。大力發展物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式，支持商貿、糧食、郵政等企業向農村延伸服務，建設日用消費品、農產品、生產資料等經營網點，繼續支持供銷合作社新農村現代流通網絡工程建設，繼續實施“萬村千鄉市場工程”。鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放力度。

（八）進一步抓好扶貧開發。加大扶貧開發力度，增加扶貧資金投入，提高扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，完成1600個扶貧開發重點村的整村推進和2.2萬人搬遷扶貧，再解決100萬農村貧困人口脫貧問題。逐步擴大扶貧開發和農村低保制度有效銜接的試點。繼續開展黨政機關、企事業單位定點扶貧，動員社會各界參與扶貧事業。切實做好信貸扶貧和以工代賑工作，大力加強產業化扶貧，提升扶貧工作水平，不斷提高貧困地區和貧困人口的自我發展能力。

五、深化農村改革，增強農業農村發展活力

（一）穩定完善農村基本經營制度。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。繼續做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書四到戶，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，保障必要的工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全土地流轉市場，培育中介服務組織，規范土地流轉制度，在依法自愿有償的基礎上，支持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等經營主體，積極發展多種形式的適度規模經營。嚴格執行農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

（二）推進農村土地管理制度改革。落實政府耕地保護目標責任制，上級審計、監察、組織等部門參與考核。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規范農村土地管理制度改革試點。

（三）加快農村金融改革。農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構要增加涉農信貸投放，深化農村信用社改革。拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。落實縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。實施新型農村金融機構組建計劃，力爭今年新增30家新型農村金融機構，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮，對于符合條件的給予財政補貼、稅費減免等優惠政策。大力開展農村金融創新，將農村金融產品和服務方式創新試點擴大到全省。積極開展林權、牲畜及養殖品活體抵押貸款和信用聯合體擔保貸款等。探索建立縣域貸款風險補償金制度，完善縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。引入市場機制，利用基金、保險、期貨等金融手段籌集資金。完善農村擔保體系，鼓勵發展民間擔保機構。建立健全政策性農業保險體系，將政策性棉花、水稻保險擴展至全省，將小麥和油料作物等主要農作物逐步納入政策性農業保險范圍。加強農村信用體系建設，營造良好的農村金融生態環境。

（四）深化農村綜合改革。深入推進鄉鎮機構改革。鞏固完善省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策。積極穩妥化解鄉村債務，全面完成農村義務教育歷史債務清理化解任務，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點，防止發生新的鄉村債務。堅持政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制。推進農村一事一議籌資籌勞獎補試點工作。壯大農村集體經濟組織實力，為農民提供多種有效服務。繼續開展農民負擔重點治理，堅決防止農民負擔反彈。

（五）推進城鎮化發展的制度創新。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，著力解決農民進城后的就業、住房、子女入學和社會保障等問題，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。著力解決新生代農民工問題。大力發展縣域經濟，促進特色產業、優勢項目向縣城和中心鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力。落實加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。農村宅基地和村莊整理所節約的土地首先要補充耕地，調劑為建設用地的，在縣域內按照土地總體利用規劃使用，納入土地利用計劃，主要用于產業集聚發展，方便農民就近轉移就業。繼續推進城鄉一體化試點。繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，根據經濟社會發展需要，下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制。

（六）協調推進其他改革。加快水利投融資改革，充分發揮河南水利建設投資有限責任公司在省級重點水利工程建設中的投融資功能。健全林業支持保護體系，建立現代林業管理制度。深化集體林權制度改革，年內基本完成集體林明晰產權、確權發證任務。規范集體林權流轉，支持發展林農專業合作社。探索開展政策性林業保險試點。加快落實供銷社改革發展的相關政策，加強基層社建設，強化縣級供銷社服務功能。堅持依法治農，強化農業綜合執法。深化農墾體制改革，分離企業辦社會職能。加大對信陽、新鄉兩個試驗區建設的支持力度，積極探索農村改革發展、城鄉統籌發展的新路子。

六、加強黨的領導，為農業農村發展提供堅強保證

（一）強化組織領導。各級黨委、政府要堅持把做好農業農村工作作為全部工作的重中之重，主要領導要親自抓、負總責，省、市、縣（市、區）黨委專職副書記要分管農村工作。各級黨委農村工作領導小組要切實負起責任，加強組織領導。黨委農村工作綜合部門要充分發揮綜合協調、指導服務作用。把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定等納入地方黨政領導班子績效考核，作為評價領導班子

和領導干部的重要內容。省直各有關部門要切實加大對農村改革發展的支持力度，形成促進農業農村發展的強大合力。切實加大農村政策落實力度，及時組織專項督查。

（二）加強農村黨的建設。鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，建立有利于農村科學發展的長效機制。探索完善基層黨組織設置形式，擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面。加強鄉鎮黨政班子建設，特別要重視鄉鎮黨委書記隊伍建設。切實加強農村基層組織建設，選好配強農村黨支部書記，認真排查整頓農村軟弱渙散的基層黨組織，努力增強農村黨組織的凝聚力和戰斗力。積極落實對長期在基層和艱苦地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜的政策，推進從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部工作。扎實推進農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設。不斷深化“三級聯創”，構建城鄉統籌發展的基層黨建工作新格局。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強農村基層黨風廉政建設。

（三）完善農村基層治理機制。堅持和完善黨領導的村級民主自治機制。從農村實際需要出發，穩妥推行“四議兩公開”工作法。在有條件的農村基層黨支部實行有領導的“兩推一選”制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。開展農村社區建設創建活動，培育發展社區服務性、公益性、互助性社會組織。強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，探索建立綜合服務平臺，有條件的鄉鎮設立便民服務中心、村設立代辦點，為農民提供一站式服務。

（四）切實維護農村社會穩定。廣泛開展法制宣傳教育，暢通信訪渠道，引導農民群眾以理性合法的方式表達利益訴求。認真解決群眾反映強烈的突出問題。開展形式多樣的農村平安創建活動，堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，加強農村社會治安綜合治理，依法打擊黑惡勢力和破壞農村環境資源及制假售假等違法犯罪行為，及時排查整治治安突出問題。加強農村政法綜治組織建設和農村警務建設，推進矛盾糾紛化解和社會管理創新，推進公正執法，維護農民合法權益。重視農村安全生產和農村消防工作，提高突發事件的應急處理能力。全面落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，積極防范、正確處理影響民族團結宗教和睦的問題。依法管理農村宗教事務。扶持少數民族和民族聚居地方加快發展。完善落實民族宗教工作機制，加強民族宗教工作基層網絡建設。

做好2010年農業農村工作，責任重大、意義深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創新、銳意進取，奮發有為、扎實工作，不斷開創全省農業農村發展的新局面。

二○一○年一月二十八日

第三篇：人民日報社論：統籌城鄉發展 夯實農業基礎

人民日報社論：統籌城鄉發展 夯實農業基礎

2009年12月29日08:27來源：人民網-觀點頻道

辭舊迎新之際，中央農村工作會議勝利閉幕。這次會議是黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議之后中央召開的又一次重要會議。會議深入分析了當前農業農村形勢，全面部署了明年“三農”工作，圍繞加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的主題，研究提出了一系列含金量高、針對性強的政策措施，對于貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，加快轉變經濟發展方式，保持農業農村發展的好勢頭具有重要意義。

今年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是“三農”工作攻堅克難、奮發前行的一年。歷史罕見的國際金融危機沖擊、多年不遇的自然災害以及各種挑戰接踵而至，農業農村經濟發展經受了嚴峻考驗。黨中央、國務院果斷決策，沉著應對，及時采取加強“三農”的重大舉措。全國上下團結一心、頑強拼搏，糧食生產再獲豐收，農民收入較快增長，農村民生加快改善，農村基礎設施建設取得重大進展。“三農”發展的巨大成就，為黨和國家戰勝困難、應對沖擊贏得了戰略主動，提供了基礎支撐，做出了重大貢獻。

好成績來之不易，應當倍加珍惜。同時，必須清醒地認識到，當前農業農村發展環境復雜多變，形勢依然十分嚴峻。長期制約因素尚未根除，新的矛盾問題又不斷顯現，農業農村發展面臨著基礎設施脆弱、比較效益下降、科技創新滯后、農民轉移就業困難、資源要素流失等瓶頸制約，保持農業穩定發展、農民較快增收的難度越來越大。對此，我們要有足夠的思想準備，居安思危，警鐘長鳴，切實防止忽視和放松“三農”工作的傾向，努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。

明年是實施“十一五”規劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好農業農村工作，意義十分重大。我們要按照中央農村工作會議的要求，穩糧保供給，增收惠民生，改革促統籌，強基增后勁，繼續為改革發展穩定大局做出新的貢獻。

應當深刻認識到，農業比重大，農村人口多，是我們這樣一個發展中大國的基本國情。越是困難的時候，越要重視農業，支持農村，關心農民。應對國際金融危機沖擊的成功實踐再次告誡我們，必須站在全局和戰略的高度，看待“三農”問題。主要農產品供給充足，經濟社會發展大局才有穩固支撐；農民購買力不斷提高，保增長、擴內需才有持久動力；農村面貌日新月異，整個國家才能安定和諧。

當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。黨中央強調加大統籌城鄉發展力度，根本原因在于農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。

明年農業農村發展的大政方針已定，任務艱巨，工作繁重。各級黨委和政府要進一步加強組織領導，增強責任感和緊迫感，確保抓“三農”工作精力不轉移，勁頭不減弱，工作不松懈，再創農業穩定發展、農民持續增收新佳績。

（責任編輯：徐連欣）

第四篇：加快統籌城鄉發展,加強農業基礎地位

加快統籌城鄉發展，加強農業基礎地位

２００９年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是“三農”工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，迎難而上，頑強拼搏，鞏固和發展了農業農村好形勢。全國糧食總產量預計１０６１６億斤，再創歷史新高，連續６年增產，首次實現連續３年超萬億斤。農民人均純收入首次突破５０００元大關，實際增幅６％以上。農村民生改善和基礎設施建設取得重大進展，農村改革有了新突破，農村社會保持和諧穩定。.我國“三農”發展取得的顯著成就，為黨和國家戰勝困難、共克時艱贏得了戰略主動，為擴大內需、推動經濟回升向好提供了基礎支撐，為保障和改善民生、促進社會和諧穩定作出了突出貢獻。

但是當前我國農業農村發展面臨的形勢依然十分嚴峻，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。——十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，農業發展的長期制約因素尚未根本消除、有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現、有些還難以預料，２０１０年將是更為復雜而又十分困難的一年。我們必須進一步增強責任感、緊迫感、使命感，堅定信心、振奮精神、乘勢而上，著力在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中繼續加強農業基礎，化和農機工業發展。

第二，千方百計促進農民多渠道就業。要加快城鎮化步伐，拓展農民外出就業空間，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的重要任務。壯大縣域經濟，積極促進農民就地就近就業。以中青年農民為重點，加強職業技能培訓，著力提高農民就業創業能力，培養一批有文化，懂技術，會經營的新型農民，充分發揮農民在農業現代化中的主體作用，大力促進非農就業。采取多種措施，積極幫助低收入農戶實現非農就業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

第三，大力促進農業增收。加強農產品市場體系建設，推動農產品產銷對接；加快農業科技創新，加強農業技術推廣普及；積極拓展農業功能，延長農業產業鏈，鼓勵發展鄉村旅游和農家樂，大力挖掘農業內部增收潛力；探索村集體經濟組織產權制度改革，增加農民財產性收入；支持發展籽種農業、循環農業、休閑農業和科技農業，鼓勵探索現代農業新型業態，抓好“菜籃子”工程，健全農業科技支撐和社會化服務體系，加強倉儲流通設施建設，支持鮮活農產品冷鏈物流系統建設改造；做好對農民的服務工作，把農民組織起來，按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展。鼓勵有條件的地區發展家庭農場。積極培育農業社會化服

利，要尊重農民，采取各種措施提高農民社會地位。同時，小城鎮建設也是消化農村人口的重要途徑，堅持以業興鎮、以業聚人，加快小城鎮建設，促進農村二三產業集聚發展。要把小城鎮建成農民全面發展的平臺，要把小城鎮建成農民融入現代社會的平臺。

第六，建立覆蓋城鄉的社會保障系統。徹底打破城鄉分割的二元結構，把農民納入社會保障體系，堅持保基本、廣覆蓋、分層次、可持續，完善社會保障體系。全面落實農村社會養老保險區縣統籌，逐步提高農民養老金水平；完善農村最低生活保障政策；加強和完善新型農村合作醫療制度，堅持個人繳費、集體扶持、政府補助相結合，逐步提高統籌層次、籌資水平和報銷比例。

第七，加強農村基層民主政治建設：要進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產

第五篇：2011年中央一號文件-中共中央國務院關于加快水利改革發展(精)

2011年中央一號文件(全文 新華社北京１月２９日電 中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定（２０１０年１２月３１日）

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。現就加快水利改革發展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰略地位

（一）水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。２０１０年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

（二）新形勢下水利的地位和作用。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而

且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

（三）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

（四）目標任務。力爭通過５年到１０年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到０.５５以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積４０００萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一要堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全

面節約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。五要堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。

三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

（六）大興農田水利建設。到２０２０年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問題。

（九）提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨

（雪）作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

（十）繼續推進農村飲水安全建設。到２０１３年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎設施建設

（十一）繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區安全建設。“十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。

（十二）加強水資源配置工程建設。完善優化水資源戰略配置格局，在保護生態前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，確保工程質量，適時開展南水北調西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區域調水工程建

設。著力解決西北等地區資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生態保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治。繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

（十四）合理開發水能資源。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理，規范開發許可，強化水電安全監管。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

（十五）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，實現資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水利行業技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩定增長機制

（十六）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取１０％用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監督管理。

（十七）加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農業發展

銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資 金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融 資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發 展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。（十八）廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公 司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原 則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。結合增 值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴格的水資源管理制度（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定 主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建 設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重 大建設項目的布局，要與當地

水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目 水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管 理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水； 對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡。強化 水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應 急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置 水資源。（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪 費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。加快制定區域、行 業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一 定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項 目。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加 快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高

效節水技術。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。（二十一）建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴 核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為 水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出 水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區 水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲 用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。（二十二）建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方政府主要負責人 對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水 行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落 實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合 考核評價的重要依據。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支 撐。

七、不斷創新水利發展體制機制（二十三）完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資 源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的

水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護 和水污染防治協調機制。（二十四）加快水利工程建設和管理體制改革。區分水利工程性質，分類推 進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。中央財政對中西部地區、貧困地區 公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程 管理模式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發揮市場機制在水 利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理 結構，實現自主經營、自負盈虧。

（二十五）健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精 干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流 域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。大 力發展農民用水合作組織。（二十六）積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價 制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工 程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政 適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領導（二十七）落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高 度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗 旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實 際，認真落實水利改革發展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切 實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有 關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水 利改革發展

合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內 容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領 廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。（二十八）推進依法治水。建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節 約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推 進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪 水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖 水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結 合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。科學編 制水利規劃，完善全國、流域、區域水利規劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期

扶持政策。（二十九）加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，全面提升水利系 統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持 大專院校、中等職業學校水利類專業建設。大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人 員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解 決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚 “獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展 全局。（三十）動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高 全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和 公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展 營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級 政府要按照國家有關規定給予表彰獎勵。加快水利改革發展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以 胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創 水利工作新局面！