第一篇：加大強農惠農力度保持農業農村發展好勢頭

回良玉:加大強農惠農力度保持農業農村發展好勢頭

進一步加大強農惠農政策力度努力保持農業農村發展好勢頭

回良玉

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是農業農村發展再上新臺階的重要機遇期。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“重中之重”戰略思想，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，在經濟結構戰略性調整中著力夯實農業農村發展基礎，在收入分配格局調整中著力促進農民增收，在保障和改善民生中著力強化農村基礎設施和公共服務，不斷加大強農惠農政策力度，深入推進農村改革創新，加快轉變農業發展方式，加快推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力支撐。

一、全面總結2010年“三農”工作，準確把握農業農村發展形勢

2010年，是我國經濟社會發展極不平凡的一年，也是“三農”工作歷盡艱辛、砥礪奮進、再創佳績的一年。面對自然災害極為嚴重、搶險救災任務十分艱巨的嚴峻局面，面對農產品市場價格異常波動、農業生產成本不斷攀升的嚴峻挑戰，面對外部環境非常復雜、制約農業農村因素明顯增多的嚴峻考驗，黨中央、國務院審時度勢、果斷決策，全國上下齊心協力、攻堅克難，農業農村發展承接了前6年持續向好的強勁勢頭，取得了極不尋常的顯著成就。突出表現在5個方面：一是糧食產量再創新高、實現了半個世紀以來的首次“七連增”，全年糧食總產10928億斤，平均畝產663斤，雙雙刷新歷史紀錄。二是農民收入增量再創新高、實現了連續7年的較快增長，全年農民人均純收入5919元，實際增長10.9%左右，增量766元，刷新了歷史紀錄。三是改善民生力度加大、農村公共事業快速發展，在關系農民切身利益、基層群眾熱切期盼的重點領域邁出新步伐。四是體制機制創新深入推進、農村發展活力持續增強，集體林權制度改革全面深化，草原生態保護補助獎勵機制開始建立，統籌城鄉發展制度建設在探索中取得積極進展。五是基層組織建設進一步加強，農村社會保持和諧穩定。經過各方面共同努力，實現了胡錦濤總書記提出的“確保糧食生產不滑坡、確保農民收入不徘徊、確保農村發展好勢頭不逆轉”的總體要求。這為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為戰勝各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局奠定了堅實基礎。

2010年農業農村發展極不尋常的顯著成就，確實來之不易，應該倍加珍惜、認真總結。歸納起來，主要是“六個有力有效”。一是中央政策支持有力有效。中央在年初發出1號文件、大幅增加“三農”投入的基礎上，針對自然災害發生情況和農業生產突出問題，抓住關鍵農時，多次出臺指向明確、作用直接、見效迅速的政策措施，保障了重點地區、主要品種穩產豐產。二是科技裝備支撐有力有效。組織大批科技人員進村入戶解決關鍵技術難題，大規模開展糧棉油糖高產創建、集成使用先進技術，充分利用農業機械爭搶農時，加強統防統治減輕病蟲害損失，為抗災奪豐收發揮了至關重要的作用。三是市場價格拉動有力有效。提高糧食最低收購價，及時啟動主要農產品臨時收儲，規范市場流通秩序，加強農產品質量安全管理，保持了農產品價格合理水平，極大地調動了農民生產積極性。四是抗災救災應對有力有效。認真研判災害發生趨勢，合理制定災害預防和處置預案，防在未發之時，避在危險之前，做到了科學防災、主動避險；充分發揮獨特政治優勢和組織優勢，廣泛動員社會各方面力量，及時啟動應急響應，救在第一時間，抗在關鍵時點，做到了有序抗災、高效救災，最大限度減輕了災害損失。五是改革舉措推動有力有效。積極促進農村基本經營制度向林地、草原覆蓋，農戶家庭經營向聯合與合作邁進，資源要素配置向農村傾斜，農民就業向多渠道拓展，農業農村發展活力明顯增強。六是各方工作協同有力有效。地方各級黨委和政府緊密結合當地實際，細化實化強化“三農”政策，卓有成效地開展工作。綜合部門加強統籌協調，工作重心突出“三農”，資金項目傾斜“三農”。農口各部門恪盡職守、銳意進取，落實政策有較好的創造性，安排工作有較高的預見性，指導服務有較強的主動性。“三農”戰線干部職工和科技人員迎難而上、負重拼搏，吃了大苦、出了大力、使了大勁。社會各界真心關注、熱心參與、傾心支持，形成了共同推動農業農村發展的強大合力。

2010年“三農”工作取得的巨大成績，為全面完成“十一五”規劃確定的農業農村發展目標劃上了一個圓滿句號。“十一五”的5年，是“重中之重”戰略思想不斷豐富發展、強農惠農政策體系加快完善、農民物質利益和民主權利得到有效保障的5年，是現代農業加快發展、新農村建設扎實推進、城鄉關系發生深刻變化的5年。5年來，增產增收取得標志性成果，農村公共事業取得歷史性進展，農村改革實現階段性突破，農業支持保護制度得到系統性完善，統籌城鄉發展邁出實質性步伐。過去的5年，確實是農業發展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的歷史時期之一，是“三農”發展的又一個黃金期。通過5年的生動實踐，我們不僅創造了巨大的物質財富，而且積累了解決“三農”問題的寶貴經驗，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農業農村發展道路。

在充分肯定成績的同時，必須保持清醒頭腦、增強憂患意識。應當看到，農業農村發展面臨很多新的困難和問題。世界經濟復蘇進程仍然艱難曲折，我國宏觀經濟平穩運行面臨復雜形勢，影響“三農”的不穩定不確定因素增多，農業農村發展面臨的外部挑戰不可低估。極端天氣事件增多，我國自然災害呈多發頻發重發趨勢，農業生產面臨的自然風險不可低估。農產品價格下行壓力和上行推力并存、作用因素復雜多變、起伏波動趨于頻繁，加之生產成本上升影響農業特別是糧食生產的比較效益，農業生產面臨的市場風險不可低估。尤其需要警惕的是，連續多年增產增收之后，在一些地方和部門，盲目樂觀的情緒有所滋長，忽視懈怠的傾向有所抬頭，擠壓侵蝕的現象有所增多。2011年糧食生產和農民收入要在連續7年增產增收的高基數上繼續前行，農產品供給和市場價格要在多種影響因素疊加交織的高變數中保持穩定，農業農村發展要在經濟社會發展全局提出的高要求下延續向好勢頭，面臨的困難之多、壓力之重、挑戰之大，是這些年來從未有過的。我們要進一步增強危機感、緊迫感、責任感，切實做好應對各種風險挑戰的準備。

二、認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出了“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的重大任務。“三化同步”是我們黨統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對當前我國經濟社會發展階段、發展任務的科學把握，是對新形勢下工農城鄉關系的深刻認識。“三化同步”體現了我國社會主義現代化建設理論創新和實踐創新的最新成果，豐富和發展了“重中之重”、統籌城鄉、“兩個趨向”等重要思想，對推動“三農”科學發展具有重大現實意義和深遠歷史意義。

“三化同步”是現代化建設必須牢牢把握的客觀規律。國際經驗表明，在經濟發展達到一定階段，能否實現“三化同步”，關系到現代化建設的成敗。遍覽各國發展進程，一些國家在工業化、城鎮化進程中注重及時同步推進農業現代化，較快地邁進了現代化國家行列；但也有一些國家沒有處理好“三化”關系，農業萎縮、農村凋敝、農民貧困，導致現代化進程受阻。縱觀新中國60多年發展史，凡是工農城鄉關系處理得好、農業基礎牢固的時候，經濟社會就能繁榮發展；反之，國民經濟就會被迫調整，各項建設就會出現波折。正反兩方面經驗深刻揭示，“三化同步”是不可違背的客觀規律，是現代化建設必須遵循的普遍準則。當前，我國農業現代化滯后于工業化、城鎮化的問題相當突出，農業基礎薄弱、城鄉發展不協調越來越成為現代化建設的關鍵制約。我們要遵循現代化建設規律，著力加快農業現代化步伐，盡快形成“三化同步”的良好局面。

“三化同步”是順應農業農村發展新變化新趨勢的必然要求。受外部環境和內部動因的共同作用，農業農村發展正在發生重大而深刻的變革，一些領域出現了具有標志性意義的轉折點，一些方面呈現出明顯的階段性特征。一是農產品供求進入緊平衡階段。隨著人口總量增長、城鎮人口比重上升、收入水平提高和工業用途拓展，農產品需求呈剛性增長態勢。同時，農業生產面臨的資源約束趨緊，保障農產品供給的壓力越來越大。農產品總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區域結構失衡的矛盾加劇，市場變化的放大效應增強。二是農業生產進入高成本階段。我國農業正在由傳統農業向現代農業加速轉型，現代投入品大量使用，農業雇工和土地流轉增加，機械化水平快速提高。在全社會人工成本提高、原材料價格升高等因素的推動下，農資、農機、用工、土地等費用呈上漲態勢。農業生產的高成本必然轉化為農產品的高價格，必然要求農業的高補貼。三是農村勞動力進入總量過剩和結構性短缺并存階段。經過多年大規模轉移，目前農村勞動力總量過剩的局面雖未根本改變，但農村勞動力的結構已發生明顯變化。外出務工農民中愿意回到農村的越來越少，鄉村就業人員中完全務農的越來越少，務農勞動力中種糧的越來越少，農業青壯年勞動力短缺、農忙季節性短缺、區域性短缺問題開始顯現。四是工農城鄉關系進入互動增強階段。隨著統籌城鄉發展力度加大，工農城鄉相互聯系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農業形勢好壞、農村發展快慢對工業和城市的支撐或制約日益突出，工業反哺、城市支持對“三農”的拉動日益明顯。農業農村這些新變化新趨勢，對“三化同步”既提出了要求和壓力，也帶來了契機和動力。我們必須順勢而為推進“三化同步”，與時俱進更新認識和觀念，趨利避害化解矛盾和沖突，因勢利導推動改革和發展，科學有效地促進工農城鄉協調發展。

“三化同步”是我國經濟社會發展的重大原則。當前，我國經濟社會結構中最大的問題是城鄉二元結構明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉居民收入差距擴大，產業發展中最嚴重的問題是農業基礎薄弱。盡快解決這些問題，是保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的迫切需要，是奪取全面建設小康社會新勝利、加快推進現代化的必然選擇。現階段突出強調“三化同步”，著眼點是加快建設現代農業、補齊農業這個短板，加快推進社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。“三化同步”既是重大任務，也是重大原則，必須貫徹到推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的各領域各環節。要加快建立健全保障“三化同步”的體制機制，加快完善經濟社會發展戰略，加快調整國民收入分配格局，不斷加大對農業農村發展的支持力度，著力構建新型工農城鄉關系，為促進經濟社會又好又快發展提供廣闊空間和持久動力。

“三化同步”是謀劃“十二五”時期農業農村發展新思路新舉措的重要遵循。工業化、城鎮化深入發展，將為加大強農惠農力度提供更加堅實的經濟基礎，將為加快現代農業建設提供更加有力的物質支持，我們必須抓住機遇、乘勢而上、積極作為。各地區各部門在編制“十二五”規劃時，要切實體現“三化同步”的要求，真正把加快農業農村發展放在優先位置。要堅持工業反哺農業、城市支持農村，加快健全“三農”投入穩定增長機制，推動資源要素向農村配置。要從戰略上研究采取綜合措施，促進農民持續較快增收，努力扭轉城鄉居民收入差距擴大的趨勢。要堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點放到農村，加快改善農村生產生活條件，推進城鄉基本公共服務均等化。要繼續深化城鄉聯動改革，完善城鄉平等的要素交換關系，建立健全農業轉移人口的權益保障機制，促進城鄉良性互動和協調發展。

三、全面做好2011年農業農村各項工作，努力實現“十二五”時期良好開局

2011年農業農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。大興水利強基礎，就是要針對水利建設滯后、設施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規模開展建設，大力度推進改革，著力夯實水利這個最重要的基礎。狠抓生產保供給，就是要針對農產品供求總體偏緊、部分品種短缺的緊迫問題，強化扶持政策，強化領導責任，強化工作措施，有效增加農產品市場供給。力促增收惠民生，就是要針對城鄉居民收入差距仍在擴大的嚴峻局面，努力開辟農民就業門路，努力拓寬增收渠道，努力發展農村公共事業，全面增進農民福祉。著眼統籌添活力，就是要針對城鄉二元體制制約依然明顯的突出矛盾，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村，促進符合條件的農業轉移人口進城落戶，促進公共教育資源、新增醫療衛生資源、文化惠民工程等重點向農村傾斜，不斷增添農業農村發展活力。

（一）繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。做到財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。在具體安排上，要保持連續性，增強協調性，突出針對性。

（二）毫不放松抓好農業生產，切實保障主要農產品有效供給。穩定發展糧食生產，這是2011年“三農”工作的首要任務。要確保穩住糧食播種面積，努力提高單產。加大力度提高糧食綜合生產能力，優化糧食品種結構，調動主產區和種糧農民積極性。支持優勢產區發展棉花、油料、糖料等大宗農產品生產。下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，堅持大生產大流通、繼續利用好優勢產區的生產能力，加大銷區就地生產和就地供應力度，嚴格落實“菜籃子”市長負責制，切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力。推進園藝產品、養殖產品標準化創建和規模化種養。加強動植物疫病防控，提高應急處置能力。強化食品安全監管綜合協調。

（三）大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平。本著保障生產者利益、保障低收入者生計的原則，著力抓好農業生產、抓好市場調控，努力減少中間環節、減少流通成本。加強農產品流通體系建設，大力暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。搞好農產品市場調控，努力穩定農產品市場，保持價格合理水平。繼續提高小麥、稻谷等重要糧食品種最低收購價。科學把握儲備調控、進出口調劑的時機和力度，適時采取臨時收儲措施。

（四）加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。大搞高標準農田建設，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農田。加強農業科技創新和推廣能力建設，做大做強種業，大規模開展高產創建，加快農技推廣等農業社會化服務體系建設。加快發展農業機械化，優化農機具購置補貼的品種結構，支持推廣應用先進適用、節能環保和區域適用性強的農業機械。加大生態環境保護力度，扎實推進植樹造林，深入實施林業生態重點建設工程，加快落實草原生態保護補助獎勵政策。提高氣象為農服務和防災減災能力。

（五）著力保障和改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園。抓住農產品需求旺盛、產業轉移加快、外出務工形勢向好的機遇，綜合施策、多措并舉，努力確保農民收入繼續較快增長。加大農村飲水、公路、沼氣、危房改造等建設力度，加快實施新一輪農村電網改造升級工程，加強農村商品流通基礎設施建設，逐步擴大建材下鄉試點，努力確保農村基礎設施建設快速推進。繼續做好農村教育、衛生、文化工作，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，鼓勵有條件的地方率先推動城鄉社會保障制度一體化，大力加強農村殘疾人社會保障和社會服務體系建設，制定和實施未來10年農村扶貧開發綱要及相關規劃，努力確保農村社會事業發展水平有新的提高。

（六）深入推進農村改革，不斷增強農村發展活力。健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的農村家庭承包經營制度，加快推進農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證。擴大征地制度改革試點，進入城鄉建設用地市場流轉的農村集體建設用地，嚴格限定在已依法取得的經營性用地范圍。規范農村土地管理制度改革試點，嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤試點規模和范圍。深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，全面推行村級公益事業建設一事一議財政獎補。加快推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新，進一步健全引導信貸資金和社會資金投向農業農村的激勵機制，完善農業保險保費補貼政策。統籌研究解決好農民工問題。扶持引導農民專業合作社發展。推進農村改革試驗區工作。

四、下決心加快水利改革發展，集中力量解決關系“三農”和經濟社會發展全局的突出問題

綜合各方面的情況和意見，中央決定2011年“三農”工作和政策措施，繼續在中央農村工作會議上進行部署安排，中央1號文件則聚焦水利。這主要是基于以下幾點考慮。第一，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，黨中央、國務院始終高度重視，黨的十七屆五中全會突出強調要加強水利，這就要求盡快對水利建設作出部署安排。第二，水資源短缺、水利設施薄弱是制約我國經濟社會發展的突出矛盾，隨著工業化、城鎮化深入發展，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，必須著力消除水利的瓶頸制約。第三，農田水利建設滯后是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，從根本上改變靠天吃飯的局面、持續提高農業綜合生產能力，首先要夯實農田水利這個基礎。第四，水旱災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，2010年部分地方發生的歷史罕見洪澇災害和西南地區發生的特大干旱，再次警示我們，加快水利建設、提高防災減災能力刻不容緩。第五，黨的十七屆三中全會決定和7個中央1號文件已對農村改革發展作出了系統部署，“三農”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強化和完善現有政策的同時，有必要選取水利等影響全局的薄弱環節和重大問題逐個加以突破。第六，水利改革發展任務極為艱巨復雜，需要全黨全社會統一思想認識、形成治水興水合力，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業全局的高度全面部署水利改革發展，既是基層干部群眾、“三農”戰線同志和社會各界的熱切期盼，也為推動水利跨越式發展提供了難得的歷史機遇。

做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。要圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，按規劃實施大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區。要圍繞保障防洪安全繼續加強江河治理，在繼續實施大江大河治理的基礎上，著力抓好中小河流治理、小型水庫除險加固、山洪地質災害防治、蓄滯洪區建設和水土保持重點區域治理等薄弱環節。要圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，采取建設水源工程、調水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓緊解決工程性缺水、資源性缺水和水質性缺水問題。要圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，關鍵是要實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責任和考核制度。

五、加強和改善黨的領導，努力開創農業農村工作新局面

奪取2011年農業豐收，意義非凡、任務艱巨；保持農村發展好勢頭，前景美好、挑戰嚴峻；打好“十二五”時期第一仗，使命光榮、責任重大。必須進一步加強和改善黨對“三農”工作的領導，為促進農村經濟社會又好又快發展提供根本保證。一要提升“三農”工作的領導水平。各級黨委和政府要自覺落實“重中之重”的要求，切實擔負起領導農業農村發展的責任。建立健全抓好“三農”工作的激勵約束機制，使地方各級領導班子和領導干部解決“三農”問題有使命感、做好“三農”工作有成就感。二要打牢堅實的組織基礎。深入開展創先爭優活動，擴大農村基層黨組織的覆蓋，推動農村基層黨組織工作創新，進一步找準開展活動、發揮作用的途徑和方式，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。三要造就過硬的干部隊伍。著力提高“三農”干部工作能力，著力優化“三農”干部隊伍結構，著力加強農村基層干部隊伍建設。四要樹立優良的工作作風。完成艱巨繁重的“三農”發展任務，關鍵是要帶著“四情”做工作：服務農民要有感情，做到心里裝著群眾、真心幫助群眾、由衷敬畏群眾；開展工作要有熱情，做到態度積極主動、工作認真負責、努力持之以恒；開拓創新要有激情，做到以昂揚進取的銳氣、攻堅克難的膽識、百折不撓的韌性迎接各種挑戰；獻身事業要有癡情，做到信念在胸、執著于心，盡職盡責、忘我工作，樂于奉獻、甘于清貧。五要鞏固和諧的社會局面。高度重視并妥善處理影響農村和諧穩定的突出問題，切實保障農民的物質利益和民主權利。

（這是回良玉同志2010年12月21日在中央農村工作會議上的講話摘要。）

第二篇：加大強農惠農富農政策落實力度

1.加大強農惠農富農政策落實力度。繼續增加農業“四補貼”規模，繼續實施農業防災減災穩產增產關鍵技術補助和土壤有機質提升補助。

2.推動政策落實機制創新。完善農業補貼辦法，創新農業補貼方式，促進新增補貼向專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型經營主體傾斜，鼓勵補貼與生產掛鉤，有條件的地方與生態資源保護掛鉤。

4.穩定發展糧食生產。堅持穩定面積、優化結構、主攻單產，繼續開展糧食穩定增產行動，推動落實“米袋子”省長負責制，3.加快建設現代畜牧業。推動落實扶持生豬生產的政策措施，配合適時啟動生豬市場價格調控預案，加強生產監測和形勢預判，促進生豬生產穩定發展。

4.提升漁業發展水平。推進水產健康養殖，新創建500個以上水產健康養殖示范場，啟動健康養殖示范縣（場）創建活動。

8．穩定農村土地承包關系。抓緊研究探索現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律制度。健全農村土地承包經營權登記制度，擴大登記試點范圍。

9．培育新型農業經營體系。堅持以家庭承包經營為基礎，以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，創新農業生產經營體制，不斷提高農業生產組織化程度。加快培育新型農業經營主體，加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度。開展家庭農場統計監測，鼓勵有條件的地方建立家庭農場注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務辦法。扶持農民合作社加快發展，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。深入推進示范社建設行動，加快建立示范社評定機制，發布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。加強合作社財務、資產和審計監管。落實龍頭企業扶持政策，創建農業產業化示范基地，完善利益聯結機制。5．完善新型農業社會化服務體系。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。

11．推進農村集體產權制度等各項改革。鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革，探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法。

6．做好農村改革試驗區工作。加快實施農村改革試驗項目，推動制度創新和項目建設有機結合，健全試驗項目的考評監測機制，科學評價試驗效果。

7.加大農業農村人才和新型職業農民培養力度。深入實施現代農業人才支撐計劃，強化農業科研杰出人才及其創新團隊的管理。

22．組織落實重大項目。繼續推進新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設，加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，推動落實“菜籃子”市長負責制，深入開展都市現代農業交流推進活動。

23．大力推進農業機械化。規范高效實施農機購置補貼政策，爭取實施深松整地、秸稈還田等關鍵環節作業補貼。

8．加快國家現代農業示范區建設。加快落實好示范區“以獎代補”政策，推動涉農資金整合，加大對示范區傾斜支持力度。9．加強農產品產地市場體系建設。

27．推進農業信息化建設。以生產智能化、營銷網絡化、管理高效透明、服務便捷靈活為目標，通過政府統籌、規劃引領、典型示范和資源共享，將農業信息化建設貫穿于現代農業發展的全過程。10．推進農村沼氣能源開發利用。11．加強農業資源保護。

12．發展農村二三產業。抓住推進城鄉一體化發展、促進“四化同步”歷史機遇，大力發展農業產業化經營和鄉鎮企業、農產品加工業、休閑農業，壯大縣域經濟實力，增強吸納農民工就業能力，促進農民就地就近就業。

13．提升農民就業創業能力。實施農民就業培訓計劃，培訓一批文化素質高、創新意識強的農民

(1)農業政策的定義:三農 三農指農村、農業和農民；所謂“三農”問題，就是指農業、農村、農民這三個問題。研究三農問題目的是要解決農民增收、農業增長、農村穩定。實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強、民族復興。新農村 所謂“新農村”應該包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成小康社會“新農村”的范疇。社會主義“新農村”與建設和諧社會、小康社會息息相關。“新房舍”就是農村要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求，體現節約土地、材料和能源的特征。他批評在我國東南沿海地區部分農村出現的“農民豪宅”，看起來繁富講究，其實有土地和資源浪費之嫌。在建設新民居時要加強管理、統一規劃、廣泛采用節約的新技術。“新設施”就是要完善基礎設施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全。讓現代農村共享信息文明，這是新農村的重要“硬件”，往往成為制約農村小康社會建設的基礎“瓶頸”。“新環境”主要體現在生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征。像農村的生活垃圾區、污水溝、廁所、畜禽住所應按照衛生標準規劃和建設。這也正是我國農村和發達國家農村的主要差距。“新農民”，有了新的設施和環境遠遠不夠，關鍵要有具備現代化素質的新農民，即“四有農民”，有理想、有文化、有道德、有紀律。在農村教育、農民培訓和文化道德建設上，我國農村要有很長的路要走。我國農民人均受教育只有7.3年，40%多沒有接受九年義務教育。“新風尚”就是要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。像浙江一些富裕農村大修豪華墳墓等現象就不符合“新風尚”的要求（2）農業政策與一般政策的異同點

A．內容上的綱領性 B．應用上的靈活性 C．政策效力的有限性 D．形式上的多樣性 E．工作范圍的廣泛性

社區建設的內容：一般而言，社區建設包括如下方面

一、社區組織建設，主要包括黨建、社區自治組織建設、社區中介組織建設等。二是社區服務，主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務。三是社區衛生，主要包括社區的疾病預防、醫療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。五是社區環境，主要包括環境衛生、環境保護、綠化美化。六是社區治安，主要包括社區安全保衛、民事調解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶安綜合治理工作

第三篇：關于加大強農惠農力度推進現代農業發展的意見

關于加大強農惠農力度推進現代農業發展的意見

惠府?2011?12號

各縣、區人民政府，市府直屬有關單位：

為貫徹落實2011年中央農村工作會議、國務院常務會議、全國糧食生產電視電話會議和中央1號文件精神，進一步強化我市農田水利基礎設施建設，促進糧食生產發展，確保農產品有效供給，現就我市“十二五”時期加大強農惠農力度，推進現代農業強市建設，升華惠民之州提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、提高認識，增強落實強農惠農政策的責任感

農業是國民經濟的基礎，農業現代化是我國社會主義現代化建設的一項重要內容。我市隨著經濟社會持續快速發展，經濟總量不斷壯大，財政實力不斷增強，具備了以工促農、以城帶鄉的經濟實力，為“十二五”時期加快現代農業強市建設打下了堅實基礎。當前，我市農業正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，加大強農惠農力度，推進現代農業發展，是改變農田水利基礎設施建設落后面貌，進一步提高農業綜合生產能力的迫切需要；是加快轉變經濟發展方式，進一步擴大內需的關鍵舉措；是改善農村民生，建設幸福惠州的必然要求。各級政府和部門要充分認識加快現代農業發展的重要性和必要性，增強工作責任感和緊迫感，加強領導，始終把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，加大強農惠農力度，增加農業農村投入，依靠科技進步，加快農業發展方式轉變，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農業增效、農民增收、農村穩定，為我市經濟社會又好又快發展提供強力支撐。

二、加大扶持力度，提升現代農業發展水平

“十二五”期間，要從八個方面加大扶持力度，全面提升現代農業發展水平。根據中央和省的部署，重點在農田水利基礎設施建設、發展糧食生產、保障“菜籃子”產品供給上加大財政資金扶持力度，著力推進現代標準農田建設、提升糧食綜合生產能力以及保障農產品有效供給，平抑物價，改善民生。

（一）加大糧食生產力度，確保糧食生產安全。按照“穩面積、增效益、保安全”的目標要求，進一步加大工作力度，強化政策支持，堅持不懈地抓好糧食生產。

1.實施糧食穩定增產行動，提高糧食生產能力。從2011年起（下同），市財政每年安排的市級糧食生產發展專項資金從原來的50萬元增加到300萬元，主要用于糧食高產創建活動和產糧大縣建設，促進糧食生產穩定發展，確保糧食生產安全。

2.加強農業科技創新與推廣，提高農業生產科技水平。市財政每年安排的市級農業技術推廣經費從60萬元增加到120萬元，主要用于農業技術推廣與創新，包括新品種的引進、試驗、培育、改良、示范、推廣等。

（二）加大農田標準化建設力度，提高農業綜合生產能力。按照現代標準農田建設要求，加大投入，加快農田標準化和現代農業示范基地建設，提升單位面積產出率，保障農產品有效供給。

1.加快農田標準化建設，提升農田基礎設施建設水平。市財政每年安排的市級農田標準化建設專項資金從500萬元增加到2000萬元，建設標準從1000元/畝提高到1200元/畝。

2.加快潼湖濕地萬畝現代農業示范園區建設，提升“菜籃子”產品生產能力。2011至2013年，共投入資金1200萬元，在潼湖濕地建設萬畝現代農業示范園區，作為“菜籃子”生產基地。市財政每年安排200萬元，3年共600萬元，不足部分由市農業局爭取其他項目資金解決。

（三）提高糧食生產機械化程度，提升現代農業裝備水平。大力推進水稻生產全程機械化，扶持發展設施農業，提升糧食生產機械化水平，促進糧食生產加快發展。

1.大力推廣水稻機械化育插秧技術，提升水稻育插秧機械化水平。市財政每年新增扶持水稻育插秧機械化專項資金100萬元，主要用于對水稻育插秧機械購置實行累加補貼和扶持水稻育插秧示范點建設。

2.大力推廣稻谷烘干機械化技術，提高稻谷機械化烘干能力。市財政每年新增扶持稻谷烘干機械化專項資金100萬元，主要用于對稻谷烘干機械購置實行累加補貼和扶持稻谷干燥加工中心建設。

3.實行糧食生產農機作業用燃油補貼，提升糧食生產農機作業水平。市財政每年新增糧食生產農機作業用燃油補貼資金300萬元，主要用于對水稻生產農業機械作業用柴油進行補貼。

4.大力推廣設施農業裝備，提升設施農業裝備建設水平。市財政每年新增設施農業發展專項資金200萬元，主要用于農業節水灌溉、大棚設施等新建設施農業裝備補貼和扶持示范基地建設。

以上農機補貼項目的補貼對象、補貼標準及補貼機械種類由市農業局與財政局聯合另文下達。

（四）加大特色農業發展力度，促進特色效益農業加快發展。扶持發展特色效益農業生產，做大做強特色效益農業，保障農產品有效供給，促進農業增效、農民增收。市財政每年新增扶持特色農業發展專項資金80萬元，主要用于扶持特色農產品生產基地和種植大戶。

（五）加大現代畜牧業發展力度，保障“菜籃子”畜禽產品有效供給。加強現代畜牧業示范基地建設，大力推廣應用健康生態養殖技術，提高生產能力，提升現代畜牧業發展水平，保障畜禽產品有效供給。市財政每年新增扶持現代畜牧業發展專項資金300萬元，主要用于建設和完善現代畜牧業示范基地。

（六）加大現代林業發展力度，推進綠色生態惠州建設。加大資金投入，重點扶持國有林場體制改革，建設惠州市植物園、“833”工程項目，維修市屬國有林場農業村的水利設施。

（七）加大現代漁業發展力度，推進漁業持續穩定發展。加大資金投入，重點推進漁業標準化建設、加強水產科技推廣、建立優勢水產品養殖示范區、改造潼湖濕地萬畝魚塘、建設海水養殖基地。

（八）加大現代水利建設力度，提升水利惠民功能。加大資金投入，重點實施農村飲水安全工程、省級貧困村“村村通自來水”工程、小型水庫除險加固工程、小型水庫新建工程、中小型灌區節水改造工程、水土流失治理工程和大中型水閘除險加固工程。

三、拓寬投資渠道，強化現代農業資金保障

（一）加大公共財政對“三農”的投入。各級財政要按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入，財政支出優先支持農業農村發展，確保對農業的投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，形成“三農”投入的穩定增長機制。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

（二）加大融資力度，加強“三農”投入的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，爭取金融機構增加“三農”建設項目的信貸資金。鼓勵和支持開展各項農業保險。

（三）廣泛吸引社會資金投資“三農”。鼓勵符合條件的融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬“三農”項目投融資渠道，鼓勵和支持有條件的公司以“BT”模式參與大中型水利設施建設，鼓勵和支持符合條件的農業龍頭企業上市，積極探索農田水利設施的融資和租賃業務。

（四）加大財政支農資金的整合力度。優化配置公共資源，整合財政支農資金，將用途相近、交叉分散的資金集中統籌使用，提高資金使用效益。通過資金整合，集中投入，實現規劃一片、建成一片，投入一項、見效一項。

惠州市人民政府 二○一一年二月二十八日

第四篇：完善強農惠農政策開創農業農村發展新局面

完善強農惠農政策開創農業農村發展新局面

唐仁健

黨管農村工作是我們黨的一個傳統和重大原則，也是做好“三農”工作的根本保證。黨對農村工作的領導主要是方針政策的領導。注重發揮農村政策威力，依靠強農惠農政策保護和調動農民積極性，解放和發展農村生產力，是做好“三農”工作的一條基本經驗。

一、構建新時期強農惠農政策體系

黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，與時俱進地制定了加強“三農”工作的大政方針，連續出臺了8個指導農業農村工作的中央1號文件。2008年召開的黨的十七屆三中全會又作出了《關于推進農村改革發展若干問題的決定》，提出了一系列新思想新理念，采取了一系列新政策新舉措，辦成了一些多年想做而沒有條件做的大事。

在做好“三農”工作的思想理念上，提出了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，作出了我國總體上己到了“以工促農、以城帶鄉”發展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務，明確了走中國特色農業現代化道路的基本方向。

在推進農業農村發展的政策舉措上，全面取消農業稅、牧業稅、農業特產稅、屠宰稅，結束了2600多年農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史；實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等制度，開創了直接補貼農民的先河；放開糧食購銷市場和價格，邁出了農業市場化改革的關鍵一步，實施重點糧食品種最低收購價，給種糧農民吃了“定心丸”；實行對糧食主產縣和財政困難縣鄉財政獎勵補助的激勵政策，提高了地方政府重農抓糧的積極性。推行農村義務教育“兩免一補”，超過1.5億農村學生直接受益；建立新型農村合作醫療制度，8億多農民有了看病報銷的待遇；出臺農村最低生活保障制度，覆蓋人口超過了5000萬；推進農村社會養老保險試點，農村1.8億人口有了社會養老保障；加快農村水電路氣房等基礎設施建設，許多農民喝上了干凈水、走上了柏油路、用上了清潔氣、住上了新農房；加強農民工權益保護和服務，推動了城鄉平等就業的進程；深化農村改革，破除了制約農村生產力發展的體制機制障礙，農業農村發展的動力和活力進一步增強。

經過這些年的努力，我們黨鮮明確立了新時期指導“三農”工作的戰略思想，基本構建起強農惠農的政策體系，初步搭建起統籌城鄉發展的制度框架，正在形成加快農村經濟社會發展的長效機制。

黨的十六大以來的強農惠農政策貫穿了科學發展觀的根本要求，體現了對“三農”的反哺性和公共服務的普惠性，使公共財政陽光覆蓋了廣闊農村，讓改革發展成果惠及了億萬農民，有力地推動了農業農村發展的歷史性變化。農業連續增產豐收，糧食生產連續7年增產。同時，肉類、蛋類和水產品平穩發展。糧食等主要農產品增產有效地保障了市場供給，促進了農產品市場和價格的穩定。近幾年農民人均純收入增速加快，連續邁上3000、4000、5000元關口。糧食主產’區和種糧農民收入增幅較大。農業結構持續優化，優質和短缺農產品生產擴大，優勢產區逐步形成，農產品質量安全水平不斷提高，農業產業化快速發展，農業生產經營的標準化、規模化呈現良好勢頭。農業物質技術裝備明顯加強，農業良種大范圍推廣，先進適用技術進一步普及，農業科技進步率達到52%，農業機械化薄弱環節作業水平大幅提高，耕種收綜合機械化率達到52，設施農業迅速發展。社會主義新農村建設取得實質進展，人居環境進一步優化，農村公共服務設施得到加強，農村落后面貌逐步改觀。

二、農業農村發展面臨的矛盾和挑戰

隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國農業農村發展面臨難得機遇，也面臨巨大挑戰。一是資源約束不斷趨緊。我國人均耕地不足1.3畝，約為世界平均水平的43%，耕地減少的趨勢難以逆轉。2000年以來，全國耕地面積減少1.1億畝，人口增加近8000萬人，相當于減了一個河南的耕地，增加了一個江蘇的人口。據估算，今后20-30年，僅住房和工業建設用地就需要8000萬畝左右。人增地減，解決吃飯問題的壓力越來越大。我國水資源匱乏狀況更加嚴峻，人均水資源僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。而且水資源時空分布很不平衡，北方地多水少，不少地方不得不超量開采地下水，干旱和缺水已經成為制約許多地區農業乃至整個經濟社會發展的“瓶頸”。

二是農業基礎設施依然薄弱。農田水利建設滯后，全國近18.3億畝耕地中中低產田占70%多，有效灌溉面積不到一半。重要品種和關鍵環節的農業機械化水平不高，玉米機收、水稻機插率分別為25%和20%，許多農活還靠人力畜力。農業物質技術裝備落后，抵御自然災害能力不強，許多地方仍然處于靠天吃飯的狀態。全球氣候變化影響加深，災害性天氣增多，農業生產自然風險加大。

三是保障農產品供給壓力增大。10年來，我國經濟快速增長，城市人口快速增加，消費結構明顯升級，農產品需求持續擴大，這既為農業發展提供了廣闊的市場空間，同時也對保障農產品總量平衡、結構平衡和質量安全提出了嚴峻挑戰。

四是城鄉差距持續擴大。盡管近幾年農民人均純收入增速較快，但城鄉居民收入差距由2000年的2.79：1擴大到了2009年的3.33：1。雖然2010年農民人均純收入增速快于城鎮居民人均可支配收入，但農民增收長效機制還遠沒形成，根本扭轉城鄉居民收入差距擴大的趨勢仍任重道遠。農村年紀輕、有知識的高素質勞動力大量外出務工，許多地方留下老人、婦女搞農業，不同程度地出現了農村干事缺人才、干活缺人手的現象。這給農業穩定發展帶來了一定的沖擊和挑戰，對健全農業社會化服務體系提出了緊迫要求。

三、進一步完善強農惠農政策 我國農業農村發展面臨的突出矛盾和巨大挑戰，凸顯了解決“三農”問題的緊迫性、艱巨性和長期性，實現農業現代化，建設社會主義新農村，還有很長的路要走。“十二五”時期農業農村發展站在新的歷史起點，處于爬坡過坎的關鍵階段，必須繼續強化重農強農的思想認識，進一步完善惠農護農的政策措施，努力形成有利于“三農”發展的長效機制和制度體系。

要堅持把解決“三農”問題作為重中之重，統籌城鄉發展，夯實農業農村發展基礎，著力提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

一是圍繞加快發展現代農業，完善農業支持保護政策。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障糧食安全作為首要目標，著力完善農業補貼、糧食主產區獎勵、耕地保護、社會化服務體系建設、農業結構調整等方面的政策，推動農業發展方式轉變，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。

二是圍繞改善農村生產生活條件，完善農村公共服務政策。加快推進社會主義新農村建設，完善推動農村基礎設施建設、社會事業發展的政策措施，建立農田水利、農村飲水、電網、公路、沼氣和農村危房改造建設、維護管理的長效機制，健全農村義務教育和公共醫療、文化、社會保障以及社區服務、扶貧開發等基本公共服務供給保障機制，改變農村落后面貌，讓農民在農村也能享受現代文明、幸福生活。

三是圍繞增加農民收入，完善鼓勵農民就業增收的政策。提高農民就業技能和創收能力，放手讓農民就業創業，挖農業內部增收潛力，拓寬農村二、三產業就業空間，廣辟農民外出務工經商轉移渠道，增加對農民的直接補貼，提高農業經營效益，鼓勵發展縣域經濟，加強農民工權益保護，使農民全面實現務農增收、打工增收、補貼增收。四是圍繞增強農業農村發展活力，完善農村體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，落實現有土地承包關系長久不變的政策，完善土地經營權市場，發展多種形式的適度規模經營，健全農業社會化服務體系。破除城鄉二元體制，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，完善城鄉平等要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。推進征地制度改革，完善農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，保障農民土地權益。健全農村金融體系，完善鼓勵信貸資金投向“三農”的政策措施，有效改善農村金融服務。

作者系中央財經領導小組辦公室副主任、中央農辦副主任 文章來源：中國改革論壇

第五篇：著力抓好農業科技創新保持農業發展強勁勢頭

著力抓好農業科技創新保持農業發展強勁勢頭

張景巖

農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是加快現代農業建設的決定力量。今年中央“一號文件”主題聚焦農業科技創新，充分反映了新形勢下農業科技創新的重要戰略地位。我市作為農業大市、全國糧食生產先進單位、全國唯一的糧油肉果菜總產均跨入百強的縣級市和首批國家現代農業示范區，進一步抓好農業科技創新，對保障農業生產、提高糧食產量、促進農民增收，同步推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，推動平度經濟社會發展實現根本性轉變，加快跨越趕超、綠色崛起、富民強市具有極其重要的現實意義和長遠意義。

一、我市農業科技創新工作現狀

近年來，我市農業科技創新工作按照高端特色名牌農業的發展理念，以促進農業增效、農民增收為目標，突出技術研發、服務體系建設、人才引進等關鍵環節，推動農業科技創新工作深入發展。

一是農業科技研發推廣取得新突破。以農副產品深加工企業作為農業技術創新能力培育建設對象，深挖企業內部技術創新，提升其創新能力，先后承擔了國家科技部、青島、平度等各級科研項目23項，有13個項目列入星火計劃，為青島五區市首位。先后自主選育了青農1號、青農2號兩個小麥新品種，全部通過省農作物品種審定委員會的審定。今年我市小麥實現“十連增”。以科技成果評價和科技獎勵為帶動，重點推廣了優質花生良種繁育及提純復壯技術，綠色高產設施西瓜技術集成與產業化開發等26項組裝集成綜合配套新技術，為加快我市農業科技創新和推廣步伐，促進糧食增產、農民增收奠定了良好技術基礎。

二是農技推廣體系不斷完善。我市農技推廣機構在職人員共有1432人，其中，專業技術人員624人，占43.6%，大專以上學歷572人，占40%，中高級職稱234人，占16.4%，三級農業推廣服務組織總數達到1300多個，農技推廣服務人員達到13000人，基層農技推廣隊伍結構與素質得到明顯改善。同時，著力建設農業科技示范推廣基地，共建成馬家溝芹菜、大澤山葡萄、樂義現代農業等26個果品、蔬菜標準園和科技示范園，全市農業標準化生產基地達到60處、130萬畝，“三品一標”認證農產品109個，其中大澤山葡萄、馬家溝芹菜、平度大花生、平度牛肉等14種農產品通過國家地理標志保護認定或登記，居全國縣級市之首，保護區域面積達到160多萬畝，占全市耕地面積的60%以上。

三是農業科技創新的組織管理體制進一步強化。開通覆蓋面廣、功能齊全的農業綜合服務信息網站-江北（平度）農業信息網和“農業科技110”，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用機制，每年引進推廣新品種、新技術70余項。積極推進科技特派員選派工作，選派科技特派員42名與農民、企業、科研院所直接對接，引進推廣新品種、新技術60余項，實施科技項目開發32項，帶動投資1.5億元。重點扶持農業高新技術研究、新品種推廣和應用的市財政以及上級支農資金達到5000萬元，在加強自主創新，提高農產品科技含量、培養本地農業品牌方面取得了豐碩成果。

四是農業科技創新的人才培養體系逐步完善。推進農業科技進步和創新，根本出路在于建設一支高素質的農業科技隊伍。近年來，我市先后與中國農業大學、南京林業大學、山東農業大學等27所大學、農業科研機構開展產學研合作，邀請山東農業大學、中國農科院等專家教授100多人次進行專題講座，并充分利用科普志愿者組成的“三農”服務團，大力開展農村實用技術培訓、新型農民培訓、鄉土人才培訓，年平均授課授課30多場次，聽眾達8000余人次，培養了一批懂技術、會經營的新型農民，為新農村建設提供了人才支持。

二、我市農業科技創新工作存在的問題

盡管我市的農業科技創新體系建設取得了一定成績，但與農村經濟發展、農業增效、農民增收的要求相比，還存在一定的問題和不足，突出表現在以下幾個方面： 一是農業科技研發體系相對較弱。由于受客觀條件的制約和影響，作為源頭創新的農業科技研發體系建設在縣級市還存在薄弱環節。如目前我市還沒有一家高等農業院校和成規模的科研院所，農產品龍頭企業也多以加工企業為主，高新技術企業數量相對較少，全市被認定為國家農業部農產品加工企業技術創新機構僅有2家，具有自主創新能力或自主知識產權的企業僅占農產品加工企業總數的10%左右。

二是農業科技投入相對不足。本級財政科技投入比例低，科技專項經費占財政支出的比例沒有達到規定要求，特別是實際由科技部門用于安排科技項目的經費比例低。雖然青島市科技部門每年安排給我市農業科技資金50萬左右，但作為農業大市、強市相對較低，在很大程度上制約我市農業科技發展。

三是農技推廣管理體制不順。在鎮級，多數農業技術服務和推廣部門屬雙重管理模式，由于基層事務繁雜，很多農技人員被抽調安排到駐村包片、招商引資、綜合治理等其他工作，造成農技人員職能錯位，不能專職專用。多數農技推廣機構的原有房屋、場所、設備等經營設施對外租賃經營，農業科技服務設施不全，科研設備陳舊，服務手段落后。另外，從科技成果到應用于實際生產并產生效益的過程存有脫節現象，技術到戶率不高。

四是農業技術服務隊伍不強。高層次科技創新人才較為缺乏，整體素質難以滿足需求，重點領域缺乏創新領軍人物和團隊。新進人才減少及在職進修的人數比例過低，導致了新一輪的農技推廣隊伍知識斷層及知識老化現象。人員結構也存在不合理現象，農民生產上所急需的水產養殖、經作、園藝等專業技術人員的比例偏低，非專業技術人員過多，從事農技推廣的專業技術人員僅占全部農技人員總數的一半。

三、提高我市農業科技創新的建議

當前和今后一段時期，要從農業科技研發、推廣、轉化、培訓等方面持續創新完善，高度重視和推進農業科技創新工作。對此，提出如下建議：

一要加強農業科技的研究開發。以農業科技促進年為契機，以國家現代農業示范區教研基地為平臺，加大農業科研大院大所的建設和引進力度，重點培育若干個在國內領先的特色農業科研院所，吸引市外農業類大院大所在我市設立分支機構。加強源頭創新技術平臺建設，圍繞實施農業科技創新專項建設省級以上重點實驗室；圍繞優勢特色農業產業的改造提升，重點支持農業龍頭企業和科研院所、高等院校聯合創建農業類技術研究中心，提高具有自主知識產權的核心技術創新能力；圍繞將農業龍頭企業改造提升為農業高新技術企業，支持重點龍頭企業和農產品加工企業創建研發中心。

二要夯實農技推廣的組織基礎。整合鄉鎮農技推廣力量，避免平均用力，結合產業發展情況，根據經濟發展的區域特點，設立區域性農技推廣機構。要加強農民專業合作組織建設。引導企業、農民結合各自的經營特點組建合作組織（協會），圍繞產前、產中、產后搞好農技服務，成立專業技術隊伍，提供政策咨詢，搜集和發布市場供求、科技信息，并及時提供技術指導和資金扶持，不斷增強協會自我發展能力、為農服務能力和市場競爭能力。建立有利于農業科技成果有效利用和轉化的中介機構，協調和解決農業科研成果轉化過程中的矛盾，確保農業科技成果的轉化工作順利進行。

三要加速農業科研成果轉化應用。要創辦各類農業科技示范基地，以基地帶產業，以產業帶農戶，抓點帶面，典型引路，使產業在農技推廣組織的引導下，不斷壯大發展，形成推廣一項技術、培植一片基地、興辦一個企業、發展一個產業、富裕一方農民的良好發展機制。要發揮農業龍頭企業的引導作用。鼓勵農業龍頭企業建立農業科技研發中心，加快科研成果的轉化，引導推廣農業新品種，采用新技術。同時要發揮種植大戶的輻射帶動作用，帶動周邊鎮村相關產業規模迅速膨脹，加快科研成果的普及和推廣。

四要提高科技進村入戶率。深入開展農技人員聯系種植大戶活動。進一步擴大聯系范圍，拓寬聯系領域，使“聯戶活動”真正成為科技人員進行技術研究、推廣新技術新成果的平臺，增加農業生產的科技含量。完善“科技110”熱線服務，積極深入田間地頭現場指導農民生產，實現科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。整合網絡資源。充分運行各種先進設施和傳輸媒體，實現互聯網、有線電視網、遠程教育網三網互為補充、協調聯動，提供全方位、全天候、全過程的科技、商務信息服務。同時要加強農民對新技術的接納能力，不斷發展壯大各類農村人才隊伍，大幅度提高農民的科學文化素質和農業科技水平。