第一篇：堅持不懈推進農業強農村美農民富

人民日報：堅持不懈推進農業強農村美農民富 ——深入學習貫徹習近平同志關于“三農”的重要論述

中共農業部黨組理論學習中心組

2014年06月23日06:04來源：人民日報字號黨的十八大以來，習近平同志對“三農”問題發表了一系列重要講話。2012年底習近平同志在河北調研時，強調要扎實抓好農村扶貧工作、全面推進農村小康建設；2013年7月在湖北調研時，對深化農村改革、完善農村基本經營制度作了深刻闡述；11月在山東調研時，提出了“三個導向”，強調要保障糧食安全、推進農業科技進步、深化農村改革。在黨的十八屆三中全會上，習近平同志深入闡述了健全城鄉發展一體化體制機制問題；在中央經濟工作會議上，突出了“食為政首”的戰略布局，對農業農村重點工作作了部署；在中央城鎮化工作會議上，對處理好城鎮化和農業現代化、新農村建設的關系提出了明確要求和基本原則；特別是在中央農村工作會議上，從保障國家糧食安全、堅持和完善農村基本經營制度、確保農產品質量與食品安全、解決“誰來種地”問題、加強農村社會管理等方面全面闡述了“三農”工作帶有全局性、戰略性的重大問題。這些重要論述是習近平同志系列重要講話的重要組成部分。農業部黨組在全面學習貫徹習近平同志系列重要講話精神的基礎上，立足職責任務，開展了深入學習習近平同志“三農”重要論述專題活動，進一步深化了對農業農村改革發展重大問題的認識。我國是農業大國，農業農村農民始終是社會安定、發展的基礎和依靠。當前，我國已進入全面建成小康社會和促進“四化”同步的關鍵時期，“三農”發展邁上新的臺階。小康不小康，關鍵看“老鄉”；實現中國夢，基礎在“三農”。“三農”問題仍是關系中國特色社會主義發展全局的根本性問題。習近平同志關于“三農”的重要論述，集中體現了我們黨和國家關于“三農”工作的戰略思想，深刻回答了新的歷史條件下“三農”發展的一系列重大理論和現實問題，是新階段做好“三農”工作的根本遵循。

始終堅持“重中之重”：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。習近平同志明確指出，“三農”向好，全局主動；糧食安全、“三農”工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。這是以歷史眼光和戰略智慧對“三農”工作的時代定位。我國農業正處于由傳統向現代加快轉型升級的關鍵時期，“四化”中農業現代化仍是“短板”。我們要加快推進農業現代化，充分發揮工業化的反哺支持作用、城鎮化的輻射帶動作用和信息化的提升改造作用，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。農業是弱質產業，同時又具有典型的社會性、公共性、基礎性。這就要求健全完善農業支持保護體系，建立農業投入穩定增長機制，改進農業補貼方式，提高市場調控水平，推動農村金融保險創新。確保國家糧食安全：中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里必須主要裝中國糧。習近平同志指出，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松；靠別人解決吃飯問題是靠不住的，絕不能買飯吃、討飯吃。這充分體現了居安思危的戰略思

維。我們要從治國安邦的高度清醒認識確保國家糧食安全的極端重要性和長期性、艱巨性。堅持新形勢下國家糧食安全戰略，戰略立足點是始終堅持以我為主、立足國內，戰略出發點是始終抓好糧食生產不動搖，戰略著力點是努力確保產能、強化科技支撐，戰略底線是做到谷物基本自給、口糧絕對安全。要加快對主要品種進行戰略平衡的研究和測算，集中國內資源保重點，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，提高國家糧食安全保障水平。牢固樹立大糧食概念，在促進糧食生產穩定發展的基礎上，統籌抓好棉油糖、果菜魚、肉蛋奶等重要農產品生產。

把農產品質量抓好：食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。習近平同志指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。這充分體現了對農產品質量安全高度重視的態度和常抓不懈的決心。要努力在“產出來”這個環節下功夫，加強源頭治理，治地治水，健全農產品質量安全追溯和標準體系，控肥、控藥、控添加劑，把住農產品環境安全關和生產安全關；在“管出來”這個環節建體系，重點加強基層農產品質量安全監管體系建設，完善制度，強化手段，保持嚴格監管高壓態勢，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管體系。

嚴格保護耕地：耕地是糧食生產的命根子，耕地紅線要嚴防死守，紅線包括數量，也包括質量。習近平同志強調，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。這豐富拓展了耕地紅線的內涵，鮮明回答了要不要堅守耕地紅線的疑問。要嚴格落實耕地保護責任制，像保護文物那樣保護耕地，甚至要像保護大熊貓那樣來做，推進劃定永久基本農田，保持現有耕地面積基本穩定，保住我們賴以吃飯的家底。在工業發展和城鎮建設中盡量不占、少占基本農田，盡量避開旱澇保收高標準農田和城郊菜地，加快推進高標準農田建設和耕地質量修復，不斷提高耕地質量。

加快農業科技進步：農業現代化關鍵在科技進步和創新，要真正讓農業插上科技的翅膀。習近平同志指出，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。這指明了農業科技進步和創新的方向。要適應資源稟賦和發展階段變化，適時調整農業技術進步路線。以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，組織開展重大農業科技攻關和成果轉化，加快發展民族種業，提高農業機械化和信息化水平，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化。

堅持和完善農村基本經營制度：堅持農村土地農民集體所有，堅持穩定土地承包關系，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。習近平同志指出，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”；農民家庭是集體土地承包經營的法定主體，這是農民土地承包經營權的根本，也是農村基本經營制度的根本；堅持穩定土地承包關系，這是維護農民土地承包經營權的關鍵；

把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。這指明了堅持和完善農村基本經營制度的原則底線和著力點。要抓緊研究土地承包關系長久不變的具體實現形式，積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證，讓農民吃上“定心丸”。堅持依法自愿有償原則，積極引導土地有序流轉，大力發展適度規模經營。鼓勵土地向留在農村的農戶特別是種田能手流轉。工商企業進入農業應主要從事適合企業化經營的現代種養業，一般種養殖環節盡可能留給農民特別是規模農戶，帶動農民發展產業化經營。

構建新型農業經營體系：堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。習近平同志指出，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。這進一步闡明了構建新型農業經營體系的基本遵循和實現路徑。廣大承包農戶是我國農業生產經營的重要基礎和數量最多的主體，新型經營主體是引領農業現代化的依靠力量。要堅持農戶家庭經營的基礎性地位，加快培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體；加快構建公益性與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，提高農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化水平。新型農業經營主體加農業社會化服務，是建設現代農業的理想格局。解決好“誰來種地”問題：通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。習近平同志指出，農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。這提出了農業鞏固發展的重大課題，指明了“誰來種地”問題的實質和解決途徑。要適應農村勞動力狀況和資源配置新變化新趨勢，適應建設現代農業新要求，積極培育新型職業農民，培育一大批種田能手、農機作業能手、科技帶頭人、農產品營銷人才、農業經營管理人才。著力提高農業生產效益，拓寬農民增收渠道，使經營農業有錢賺，讓農民增收致富同步奔向小康，吸引一部分有文化的青壯年留在農村、從事農業。

推進城鄉發展一體化：推進城鄉基本公共服務均等化，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。習近平同志指出，既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展。這指明了推進城鄉發展一體化的正確方向。要大力推進城鄉公共資源均衡配置，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村，財政支出進一步向農業農村傾斜；公共財政的陽光進一步向農村普照，公共基礎設施進一步向農村延伸，公共服務進一步向農村覆蓋，建設農民幸福生活的美好家園。推進以人為核心的城鎮化，大中小城市、東中西部地區相結合，推動農民工逐步有序轉為城市居民。

加強黨對“三農”工作的領導：黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。習近平同志強調，各級領導干部特別是以農業為主產業的市縣鄉鎮干部，要熟悉農業、了解農業。這是對黨政領導干部特別是“三農”工作者提出的殷切期望。要不斷提高農村基層黨組織建

設科學化水平，培養造就一支熟悉農業、了解農村、懂得農民的干部隊伍，努力夯實黨在農村的執政基礎。各級黨委政府應在工作部署、財力安排和干部配備等方面向農業農村工作傾斜，縣（市）級黨政領導要把主要精力放在“三農”上。

堅持以習近平同志關于“三農”的重要論述為指導，扎實做好新階段“三農”工作，是全面建成小康社會的戰略任務。各級農業部門要全力以赴加快發展現代農業，持續增加農民收入，全面深化農村改革，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為經濟社會發展提供基礎支撐。

第二篇：抓黨建促鄉村振興黨建引領鄉村(街道、鄉鎮、縣市范文齊全）振興經驗交流材料“農業強、農村美、農民富”

抓黨建促鄉村振興-黨建引領鄉村(街道、鄉鎮、縣市范例齊全）振興經驗交流材料----“ 農業強、農村美、農民富”夯實黨建基礎，引領鄉村振興(街道)XX 街道以岳麓農趣谷田園綜合體為重點，通過夯實農村黨建基礎，以組織振興引領產業振興、人才振興、文化振興、生態振興。

夯實基層黨建，鞏固振興基礎 整合優勢資源，將學士城建開發有限公司黨支部與岳麓農趣谷景區黨組織整合為岳麓農趣谷聯合支部，將岳麓農趣谷所在地的學華村第一黨支部與岳麓農趣谷聯合黨支部結對共建，讓兩個黨支部成為“鄉村振興”戰略的先行者和命運共同體。選派街道優秀年輕干部擔任黨建指導員，常駐基層支部指導各項工作開展。發揮黨小組長基石作用，選優配強中堅力量，構建更為穩固的組織框架和后備梯隊，培養一批懂基層、愛農村、愛農民的干部隊伍。

著力把脈定向，帶頭振興示范 街道工委將走訪調研作為鄉村振興實施的基礎步驟，多次調研岳麓農趣谷、學華村，對景區及周邊 142 戶居民開展集中走訪，就居民家庭基本情況、基層問題反映、就業意向、創業需求等進行了全面的調研。在鄉村振興建設中，指揮部“早九晚九”的工作模式成為一種心照不宣的行為準則，每 個干部在埋首案頭、山間挖土、走訪宣講之間自然交替，70 余名黨員干部自愿報名揮柴刀、砍竹子，為共享菜園配套建設節約2萬元資金……不論是紙上規劃，還是挑土建設，黨員干部帶頭成為“鄉村振興”一道最靚麗的風景線，成為服務群眾最有力的回應。

做好融合文章，激發振興活力 街道致力于做好岳麓農趣谷聯合支部“城鄉融合、以城帶鄉”文章，推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興。充分挖掘“山水、村落、生態”等旅游資源，開發自耕園藝、家庭自助廚房、互聯網銷售平臺等農業延伸特色服務，探索城鄉共享菜園建設模式，提升本地農副產品附加值。結合實際，在岳麓農趣谷內率先建立岳麓黨員群眾講習所，講習內容涵蓋黨課、農業技術等各方面專題，大力培育有擔當、勤作為、懂技術的新型農民。成立新鄉賢委員會，推選堪擔表率、經驗豐富的村民擔任鄉賢，積極參與村民矛盾調解，構建村風淳樸、村民自治的和諧鄉村文化。按照就地取材、就地造景、節約資源、不大拆不建的要求，充分利用閑置土地及房屋資源，引導并規范村民發展農家樂、茶館、小超市等家庭經營，打造綠水青山的生態樣本。鎮 “黨建+”引領鄉村振興近年來，十八里鎮從嚴從實抓好基層黨建工作，推廣 “黨建+”模式，不斷推動鄉村振興戰略和全鎮經濟社會發展。

突出黨建引領，找準鄉村振興著入點 十八里鎮把打造服務型基層黨組織作為黨建工作的總抓手，堅持加快鄉村振興推進城鄉融合發展。始終將加強黨建工作擺在首位，以農村黨組織為龍頭，以增加農民收入為目的，以發展現代農業為依托，不斷拓寬農民增收渠道，大力推進黨建引領鄉村振興。建強組織作保障，抓好領導班子和黨員隊伍建設，提升新時代黨領導農村工作的水平。

建章立制增活力，規范農村社會治理程序，提檔升級農村基礎設施和公共服務建設，發動群眾積極參與鄉村環境整治，促進鄉村和諧美麗、安定有序。

傳承文化樹新風，充分發揮基層黨組織思想引領作用，把傳承民族文化融入新農村建設，以文化創建、家風家訓教育、推動鄉風文明進村入戶、入心入腦。

實施“黨建+”模式，找準鄉村振興突破點

黨建+產業發展：依托市政府重點工程亳藥花海休閑觀光大世界項目區位優勢，指導各村黨組織制定適合本村實際的發展規劃，實行“支部+合作社+基地+農戶”“支部+黨員+群眾”模式，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。組織各村黨性覺悟高、辦事能力強、群眾基礎好的黨員，每人聯系 5 戶農民，在項目建設中做好入戶宣傳解釋、問題收集、矛盾調處等工作。通過黨員率先引領，帶頭與企業簽訂土地流轉合同，帶動村民流轉土地近80 萬畝，保障花海項目區企業用地需求。鼓勵各村成立勞務服務專業合作社，以優秀黨員為帶頭人參與流轉土地企業的耕種管收，在服務企業的同時，每年村集體經濟增加收入 15 萬元以上，社員年人均增加收入 4000 元以上。

黨建+新村建設：實施美麗鄉村建設，建成中心村 4 個，實施基礎設施全部配套到位;投入億元實施鎮政府駐地建成區改造和舊村改造工程;投入 4000 多萬元，實施農村公共綠地、公共服務設施建設，人居環境得到極大改善。推行無職黨員設崗定責，開展公共設施維護、衛生保潔、道路養護等服務。大力推進基層黨組織標準化建設，以服務型黨組織建設為契機，新建村(社區)黨群服務中心 11 個，實現為民辦事全程化代理、一站式辦理、網絡化服務。

黨建+文化旅游：突出黨的十九大精神和習近平總書記系列講話精神學習宣傳，樹牢四個意識，全面夯實基層黨組織黨建工作基石。以群眾喜聞樂見的文藝宣傳活動為主線，組織村民聽黨建精神，感知黨建的重大意義;觀黨建圖文，領會黨建的發展概況;賞黨建及鄉村傳統文化，啟迪群眾追夢情懷。積極探索農業和鄉村旅游相結合的新路子，鼓勵黨員積極參與鄉村旅游的發展，在亳藥花海項目區內建設農家樂 2處，民宿客棧 3 處，更好更快地帶動群眾增收致富。

落實黨建責任，找準鄉村振興著重點 牢固樹立“抓黨建必須抓基層”的工作理念，不斷建強基層組織，選優配強支部班子，發揮黨支部領導核心作用。以強化黨組織服務發展功能為重點，在活動場所建設、組織開展黨員志愿服務方面加強提升，讓群眾有更多的獲得感。全面實施村級活動場所建設提升工程，重點在辦公設施配套、信息化建設、遠程教育設施配備等方面加大投入，加強管理，提升硬件建設水平。

在軟件上重點圍繞落實黨內組織生活制度等方面下功夫，把活動場所建設成“村干部之家”“黨員之家”和“村民之家”。積極建立黨員志愿者隊伍，開展多種形式的便民服務，不斷提高黨員做好群眾工作的本領，提升黨組織的影響力。

全力做實民生工程，重點圍繞解決群眾上學、就業、就醫等方面問題，讓群眾享受到改革發展帶來的實惠。縣委 創建黨建示范區全力打造鄉村振興樣板工程 鄉村振興，黨建先行。利津縣強化黨建統領，啟動黨建示范區創建工作，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施，推進示范區產業、人才、文化、生態和組織的全面振興，為全縣、全市乃至全省實施鄉村振興積累經驗、探索路徑。

規劃先行樹精品。謀定而后動。利津縣把制定黨建示范區規劃作為“第一道工序”，研究出臺“十個一”創建標準，明確了創建目標，細化了標準規范。編制完成《利津縣黨建示范區規劃方案》，共確定創建 9 個黨建示范區，覆蓋84 個行政村，累計總投資萬元，創建黨建品牌 44 個，改造提升黨群活動陣地 52 個，發展“黨建+文化”項目 139 個、“黨建+產業”項目 31 個、“黨建+生態”項目 27 個、“黨建+服務”項目 19 個。以規劃的高標準、高質量看創建的預期成效，提升了黨建示范區整體品味和顏值。

黨建引領抓根本。強化基層黨組織政治功能和服務功能，建立健全“黨建+”工作機制。一方面，創新黨組織設置形式。以黨建示范區“聯村黨組織”為統領，村黨支部為支撐，產業鏈等特色黨支部為拓展，推動黨組織架構由地域型向功能型轉變，以黨建引領區域生產要素融合發展。另一方面，細化黨員服務管理。打破單個村黨員教育管理各自為陣的格局，建立區域化的統一黨員共管機制，全面推行黨員量化積分管理和網格化服務，充分發揮區域內聯村黨員聯系服務群眾的先鋒模范作用。

從嚴把控重實效。規劃是“路線圖”，更是“時間表”“鐵規矩”。利津縣堅持項目化推進，制定《黨建示范區重點項目任務分解表》，將黨建示范區分解成一個個具體項目，明確任務分工、責任主體和完成時限，以項目的完成實現整體的推進。采取“周通報、月調度、季觀摩、總結”的方式，對創建進展情況進行整體把控，確保創建成效。把黨建 示范區建設工作納入 2018 基層黨建工作重點任務，作為鄉鎮(街道)黨(工)委書記抓基層黨建述職評議考核內容，下實功夫把黨建示范區率先建成“農業強、農村美、農民富”的實踐樣板。

第三篇：強勢推進高效農業規模化加快建設民富村強新農村

強勢推進高效農業規模化加快建設民富村強新農村

陸海峰

今年以來，如皋市把高效農業規模化作為發展現代農業、引領農民增收的一個突破口，作為一項基礎工程和富民強村工程加以強勢推進，高效農業呈現出快速發展的喜人態勢：高效規模養殖業規模占比達92.28％，全市畝效益達2000元以上的新增高效種植業面積達8.33萬畝，高效規模種植業占比達到43.43％，特色高效、休閑漁業建設面積新增4015畝，總面積達12515畝。

一、以組織領導為保障，不斷加大推進力度。完善組織網絡。將高效農業規模化作為建設新農村“十大工程”的第一工程，建立健全市、鎮兩級高效農業規模化組織推進體系，市委、市政府各有１名領導主抓農業和農村工作，各鎮鎮長作為新農村建設的第一責任人，分管領導為直接負責人，鎮農技站、獸醫站為具體服務主體。強化現場推進，先后多次召開現場推進會和專題會，組織參觀全市各類農林發展典型，進行交流匯報，通過現場點評，激勵先進，鞭策后進，強勢向前推進。嚴格督查考核。年初就將各項任務分解落實到鎮，綜合運用考核杠桿對鎮實行考核，組織了5個督查小組，對各片高效農業發展進行督查，一月一匯報，一季一點評，每月回報交流加以推進。堅持政策引導。先后出臺了《關于加強高效農業規模化發展的意見》等一系列推進高效農業規模化的政策性文件，市財政拿出300多萬元支持高效農業項目發展，有效地促進了農業增效、農民增收和農村發展。

二、以優質高效為目標，不斷增強發展動力。高要求確定目標。年

初就明確了今后５年“打造全省高效農業規模化強勢，高效農業占比、規模養殖占比年增長５個百分點”的高效農業規模化的發展目標。高起點編制規劃。我市進一步完善了“十一五”高效農業規模化發展規劃，制定了全市高效農業規模化發展的意見和由“一圖、一表、一文”組成的市、鎮、村三級四大高效主導產業發展規劃。高標準建設園區。注重培育“起點高、規模大、機制新、效益好、輻射力強”的現代農業示范區，不斷培育高效農業規模化新的增長點，傾力打造中國腸衣城、十萬畝花木園，做大做強腸衣、花木品牌。

三、以項目農業為抓手，不斷打造發展平臺。把項目農業作為發展現代高效農業的總抓手和突破口，堅持“靠項目打根基、用項目立柱石、以項目求跨越”的發展理念，大力發展項目農業。新增項目農業211個，計劃投資3.8億元。其中500萬元以上投入項目70個，占總項目數的33.2％。在推進項目農業過程中，堅持把農業園區建設作為推進高效農業規模化的重要內容來抓，截至目前，全市新發展在建畜牧園區50多個，其中規模養豬園區14個、規模養雞園區25個、鴿子和鵝及其他園區11個，有力地推動了我市畜牧業的規模化、集約化發展，涌現了年出欄優質商品雞達50萬羽的南通科興牧業有限公司等一批規模較大的養殖項目。在種植園區建設上，涌現了投資3000萬元的下原300畝大樹超市園區等典型。

四、以招商引資為重點，不斷增添發展后勁。堅持用工業的理念發展農業，用抓工業招商的力度抓農業招商，今年農業實際利用外資到帳2800萬美元，新增50萬美元以上農業項目14個。成功地舉辦了如皋第二屆新春農業招商洽談會上海農業招商引資推介會，其中，新春農業招商協議項目總投資額達9億元，上海農業招商引資推介會簽約項目58個，簽約額達9.54元和1.26億美元。廣泛開展網上招商，成功引進５個項目，充分利用長壽之鄉的優勢，整合農業資源，統一宣傳造勢，打造“蘇·皋長壽”品牌；力爭年內通過招商拉開百億長壽食品工業園區建設框架，著力培育銀杏產業加工園區。

五、以強化服務為手段，不斷夯實發展基礎。以“為農民服務”為宗旨，著力培養一支高素質的農民隊伍，全市已完成農業實用技術培訓13.86萬人次，農民創業培訓達1435人，分別占任務的87％和91％。在農民培訓上不斷創新舉措，注重實效。實行訂單培訓，自下而上征集培訓課題；積極組織開展全省鄉鎮農業信息網上大聯播活動；抓好正常的信息發布，并切實做好電臺“一月農事早知道”和“農業專家坐堂”兩個農業專題欄目，提高信息服務的針對性和時效性，深受農民的歡迎。（作者系如皋市委辦公室干部）

第四篇：完善強農惠農政策開創農業農村發展新局面

完善強農惠農政策開創農業農村發展新局面

唐仁健

黨管農村工作是我們黨的一個傳統和重大原則，也是做好“三農”工作的根本保證。黨對農村工作的領導主要是方針政策的領導。注重發揮農村政策威力，依靠強農惠農政策保護和調動農民積極性，解放和發展農村生產力，是做好“三農”工作的一條基本經驗。

一、構建新時期強農惠農政策體系

黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，與時俱進地制定了加強“三農”工作的大政方針，連續出臺了8個指導農業農村工作的中央1號文件。2008年召開的黨的十七屆三中全會又作出了《關于推進農村改革發展若干問題的決定》，提出了一系列新思想新理念，采取了一系列新政策新舉措，辦成了一些多年想做而沒有條件做的大事。

在做好“三農”工作的思想理念上，提出了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，作出了我國總體上己到了“以工促農、以城帶鄉”發展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務，明確了走中國特色農業現代化道路的基本方向。

在推進農業農村發展的政策舉措上，全面取消農業稅、牧業稅、農業特產稅、屠宰稅，結束了2600多年農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史；實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等制度，開創了直接補貼農民的先河；放開糧食購銷市場和價格，邁出了農業市場化改革的關鍵一步，實施重點糧食品種最低收購價，給種糧農民吃了“定心丸”；實行對糧食主產縣和財政困難縣鄉財政獎勵補助的激勵政策，提高了地方政府重農抓糧的積極性。推行農村義務教育“兩免一補”，超過1.5億農村學生直接受益；建立新型農村合作醫療制度，8億多農民有了看病報銷的待遇；出臺農村最低生活保障制度，覆蓋人口超過了5000萬；推進農村社會養老保險試點，農村1.8億人口有了社會養老保障；加快農村水電路氣房等基礎設施建設，許多農民喝上了干凈水、走上了柏油路、用上了清潔氣、住上了新農房；加強農民工權益保護和服務，推動了城鄉平等就業的進程；深化農村改革，破除了制約農村生產力發展的體制機制障礙，農業農村發展的動力和活力進一步增強。

經過這些年的努力，我們黨鮮明確立了新時期指導“三農”工作的戰略思想，基本構建起強農惠農的政策體系，初步搭建起統籌城鄉發展的制度框架，正在形成加快農村經濟社會發展的長效機制。

黨的十六大以來的強農惠農政策貫穿了科學發展觀的根本要求，體現了對“三農”的反哺性和公共服務的普惠性，使公共財政陽光覆蓋了廣闊農村，讓改革發展成果惠及了億萬農民，有力地推動了農業農村發展的歷史性變化。農業連續增產豐收，糧食生產連續7年增產。同時，肉類、蛋類和水產品平穩發展。糧食等主要農產品增產有效地保障了市場供給，促進了農產品市場和價格的穩定。近幾年農民人均純收入增速加快，連續邁上3000、4000、5000元關口。糧食主產’區和種糧農民收入增幅較大。農業結構持續優化，優質和短缺農產品生產擴大，優勢產區逐步形成，農產品質量安全水平不斷提高，農業產業化快速發展，農業生產經營的標準化、規模化呈現良好勢頭。農業物質技術裝備明顯加強，農業良種大范圍推廣，先進適用技術進一步普及，農業科技進步率達到52%，農業機械化薄弱環節作業水平大幅提高，耕種收綜合機械化率達到52，設施農業迅速發展。社會主義新農村建設取得實質進展，人居環境進一步優化，農村公共服務設施得到加強，農村落后面貌逐步改觀。

二、農業農村發展面臨的矛盾和挑戰

隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國農業農村發展面臨難得機遇，也面臨巨大挑戰。一是資源約束不斷趨緊。我國人均耕地不足1.3畝，約為世界平均水平的43%，耕地減少的趨勢難以逆轉。2000年以來，全國耕地面積減少1.1億畝，人口增加近8000萬人，相當于減了一個河南的耕地，增加了一個江蘇的人口。據估算，今后20-30年，僅住房和工業建設用地就需要8000萬畝左右。人增地減，解決吃飯問題的壓力越來越大。我國水資源匱乏狀況更加嚴峻，人均水資源僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。而且水資源時空分布很不平衡，北方地多水少，不少地方不得不超量開采地下水，干旱和缺水已經成為制約許多地區農業乃至整個經濟社會發展的“瓶頸”。

二是農業基礎設施依然薄弱。農田水利建設滯后，全國近18.3億畝耕地中中低產田占70%多，有效灌溉面積不到一半。重要品種和關鍵環節的農業機械化水平不高，玉米機收、水稻機插率分別為25%和20%，許多農活還靠人力畜力。農業物質技術裝備落后，抵御自然災害能力不強，許多地方仍然處于靠天吃飯的狀態。全球氣候變化影響加深，災害性天氣增多，農業生產自然風險加大。

三是保障農產品供給壓力增大。10年來，我國經濟快速增長，城市人口快速增加，消費結構明顯升級，農產品需求持續擴大，這既為農業發展提供了廣闊的市場空間，同時也對保障農產品總量平衡、結構平衡和質量安全提出了嚴峻挑戰。

四是城鄉差距持續擴大。盡管近幾年農民人均純收入增速較快，但城鄉居民收入差距由2000年的2.79：1擴大到了2009年的3.33：1。雖然2010年農民人均純收入增速快于城鎮居民人均可支配收入，但農民增收長效機制還遠沒形成，根本扭轉城鄉居民收入差距擴大的趨勢仍任重道遠。農村年紀輕、有知識的高素質勞動力大量外出務工，許多地方留下老人、婦女搞農業，不同程度地出現了農村干事缺人才、干活缺人手的現象。這給農業穩定發展帶來了一定的沖擊和挑戰，對健全農業社會化服務體系提出了緊迫要求。

三、進一步完善強農惠農政策 我國農業農村發展面臨的突出矛盾和巨大挑戰，凸顯了解決“三農”問題的緊迫性、艱巨性和長期性，實現農業現代化，建設社會主義新農村，還有很長的路要走。“十二五”時期農業農村發展站在新的歷史起點，處于爬坡過坎的關鍵階段，必須繼續強化重農強農的思想認識，進一步完善惠農護農的政策措施，努力形成有利于“三農”發展的長效機制和制度體系。

要堅持把解決“三農”問題作為重中之重，統籌城鄉發展，夯實農業農村發展基礎，著力提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

一是圍繞加快發展現代農業，完善農業支持保護政策。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障糧食安全作為首要目標，著力完善農業補貼、糧食主產區獎勵、耕地保護、社會化服務體系建設、農業結構調整等方面的政策，推動農業發展方式轉變，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。

二是圍繞改善農村生產生活條件，完善農村公共服務政策。加快推進社會主義新農村建設，完善推動農村基礎設施建設、社會事業發展的政策措施，建立農田水利、農村飲水、電網、公路、沼氣和農村危房改造建設、維護管理的長效機制，健全農村義務教育和公共醫療、文化、社會保障以及社區服務、扶貧開發等基本公共服務供給保障機制，改變農村落后面貌，讓農民在農村也能享受現代文明、幸福生活。

三是圍繞增加農民收入，完善鼓勵農民就業增收的政策。提高農民就業技能和創收能力，放手讓農民就業創業，挖農業內部增收潛力，拓寬農村二、三產業就業空間，廣辟農民外出務工經商轉移渠道，增加對農民的直接補貼，提高農業經營效益，鼓勵發展縣域經濟，加強農民工權益保護，使農民全面實現務農增收、打工增收、補貼增收。四是圍繞增強農業農村發展活力，完善農村體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，落實現有土地承包關系長久不變的政策，完善土地經營權市場，發展多種形式的適度規模經營，健全農業社會化服務體系。破除城鄉二元體制，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，完善城鄉平等要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。推進征地制度改革，完善農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，保障農民土地權益。健全農村金融體系，完善鼓勵信貸資金投向“三農”的政策措施，有效改善農村金融服務。

作者系中央財經領導小組辦公室副主任、中央農辦副主任 文章來源：中國改革論壇

第五篇：加大強農惠農力度保持農業農村發展好勢頭

回良玉:加大強農惠農力度保持農業農村發展好勢頭

進一步加大強農惠農政策力度努力保持農業農村發展好勢頭

回良玉

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是農業農村發展再上新臺階的重要機遇期。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“重中之重”戰略思想，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，在經濟結構戰略性調整中著力夯實農業農村發展基礎，在收入分配格局調整中著力促進農民增收，在保障和改善民生中著力強化農村基礎設施和公共服務，不斷加大強農惠農政策力度，深入推進農村改革創新，加快轉變農業發展方式，加快推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力支撐。

一、全面總結2010年“三農”工作，準確把握農業農村發展形勢

2010年，是我國經濟社會發展極不平凡的一年，也是“三農”工作歷盡艱辛、砥礪奮進、再創佳績的一年。面對自然災害極為嚴重、搶險救災任務十分艱巨的嚴峻局面，面對農產品市場價格異常波動、農業生產成本不斷攀升的嚴峻挑戰，面對外部環境非常復雜、制約農業農村因素明顯增多的嚴峻考驗，黨中央、國務院審時度勢、果斷決策，全國上下齊心協力、攻堅克難，農業農村發展承接了前6年持續向好的強勁勢頭，取得了極不尋常的顯著成就。突出表現在5個方面：一是糧食產量再創新高、實現了半個世紀以來的首次“七連增”，全年糧食總產10928億斤，平均畝產663斤，雙雙刷新歷史紀錄。二是農民收入增量再創新高、實現了連續7年的較快增長，全年農民人均純收入5919元，實際增長10.9%左右，增量766元，刷新了歷史紀錄。三是改善民生力度加大、農村公共事業快速發展，在關系農民切身利益、基層群眾熱切期盼的重點領域邁出新步伐。四是體制機制創新深入推進、農村發展活力持續增強，集體林權制度改革全面深化，草原生態保護補助獎勵機制開始建立，統籌城鄉發展制度建設在探索中取得積極進展。五是基層組織建設進一步加強，農村社會保持和諧穩定。經過各方面共同努力，實現了胡錦濤總書記提出的“確保糧食生產不滑坡、確保農民收入不徘徊、確保農村發展好勢頭不逆轉”的總體要求。這為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為戰勝各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局奠定了堅實基礎。

2010年農業農村發展極不尋常的顯著成就，確實來之不易，應該倍加珍惜、認真總結。歸納起來，主要是“六個有力有效”。一是中央政策支持有力有效。中央在年初發出1號文件、大幅增加“三農”投入的基礎上，針對自然災害發生情況和農業生產突出問題，抓住關鍵農時，多次出臺指向明確、作用直接、見效迅速的政策措施，保障了重點地區、主要品種穩產豐產。二是科技裝備支撐有力有效。組織大批科技人員進村入戶解決關鍵技術難題，大規模開展糧棉油糖高產創建、集成使用先進技術，充分利用農業機械爭搶農時，加強統防統治減輕病蟲害損失，為抗災奪豐收發揮了至關重要的作用。三是市場價格拉動有力有效。提高糧食最低收購價，及時啟動主要農產品臨時收儲，規范市場流通秩序，加強農產品質量安全管理，保持了農產品價格合理水平，極大地調動了農民生產積極性。四是抗災救災應對有力有效。認真研判災害發生趨勢，合理制定災害預防和處置預案，防在未發之時，避在危險之前，做到了科學防災、主動避險；充分發揮獨特政治優勢和組織優勢，廣泛動員社會各方面力量，及時啟動應急響應，救在第一時間，抗在關鍵時點，做到了有序抗災、高效救災，最大限度減輕了災害損失。五是改革舉措推動有力有效。積極促進農村基本經營制度向林地、草原覆蓋，農戶家庭經營向聯合與合作邁進，資源要素配置向農村傾斜，農民就業向多渠道拓展，農業農村發展活力明顯增強。六是各方工作協同有力有效。地方各級黨委和政府緊密結合當地實際，細化實化強化“三農”政策，卓有成效地開展工作。綜合部門加強統籌協調，工作重心突出“三農”，資金項目傾斜“三農”。農口各部門恪盡職守、銳意進取，落實政策有較好的創造性，安排工作有較高的預見性，指導服務有較強的主動性。“三農”戰線干部職工和科技人員迎難而上、負重拼搏，吃了大苦、出了大力、使了大勁。社會各界真心關注、熱心參與、傾心支持，形成了共同推動農業農村發展的強大合力。

2010年“三農”工作取得的巨大成績，為全面完成“十一五”規劃確定的農業農村發展目標劃上了一個圓滿句號。“十一五”的5年，是“重中之重”戰略思想不斷豐富發展、強農惠農政策體系加快完善、農民物質利益和民主權利得到有效保障的5年，是現代農業加快發展、新農村建設扎實推進、城鄉關系發生深刻變化的5年。5年來，增產增收取得標志性成果，農村公共事業取得歷史性進展，農村改革實現階段性突破，農業支持保護制度得到系統性完善，統籌城鄉發展邁出實質性步伐。過去的5年，確實是農業發展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的歷史時期之一，是“三農”發展的又一個黃金期。通過5年的生動實踐，我們不僅創造了巨大的物質財富，而且積累了解決“三農”問題的寶貴經驗，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農業農村發展道路。

在充分肯定成績的同時，必須保持清醒頭腦、增強憂患意識。應當看到，農業農村發展面臨很多新的困難和問題。世界經濟復蘇進程仍然艱難曲折，我國宏觀經濟平穩運行面臨復雜形勢，影響“三農”的不穩定不確定因素增多，農業農村發展面臨的外部挑戰不可低估。極端天氣事件增多，我國自然災害呈多發頻發重發趨勢，農業生產面臨的自然風險不可低估。農產品價格下行壓力和上行推力并存、作用因素復雜多變、起伏波動趨于頻繁，加之生產成本上升影響農業特別是糧食生產的比較效益，農業生產面臨的市場風險不可低估。尤其需要警惕的是，連續多年增產增收之后，在一些地方和部門，盲目樂觀的情緒有所滋長，忽視懈怠的傾向有所抬頭，擠壓侵蝕的現象有所增多。2011年糧食生產和農民收入要在連續7年增產增收的高基數上繼續前行，農產品供給和市場價格要在多種影響因素疊加交織的高變數中保持穩定，農業農村發展要在經濟社會發展全局提出的高要求下延續向好勢頭，面臨的困難之多、壓力之重、挑戰之大，是這些年來從未有過的。我們要進一步增強危機感、緊迫感、責任感，切實做好應對各種風險挑戰的準備。

二、認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出了“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的重大任務。“三化同步”是我們黨統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對當前我國經濟社會發展階段、發展任務的科學把握，是對新形勢下工農城鄉關系的深刻認識。“三化同步”體現了我國社會主義現代化建設理論創新和實踐創新的最新成果，豐富和發展了“重中之重”、統籌城鄉、“兩個趨向”等重要思想，對推動“三農”科學發展具有重大現實意義和深遠歷史意義。

“三化同步”是現代化建設必須牢牢把握的客觀規律。國際經驗表明，在經濟發展達到一定階段，能否實現“三化同步”，關系到現代化建設的成敗。遍覽各國發展進程，一些國家在工業化、城鎮化進程中注重及時同步推進農業現代化，較快地邁進了現代化國家行列；但也有一些國家沒有處理好“三化”關系，農業萎縮、農村凋敝、農民貧困，導致現代化進程受阻。縱觀新中國60多年發展史，凡是工農城鄉關系處理得好、農業基礎牢固的時候，經濟社會就能繁榮發展；反之，國民經濟就會被迫調整，各項建設就會出現波折。正反兩方面經驗深刻揭示，“三化同步”是不可違背的客觀規律，是現代化建設必須遵循的普遍準則。當前，我國農業現代化滯后于工業化、城鎮化的問題相當突出，農業基礎薄弱、城鄉發展不協調越來越成為現代化建設的關鍵制約。我們要遵循現代化建設規律，著力加快農業現代化步伐，盡快形成“三化同步”的良好局面。

“三化同步”是順應農業農村發展新變化新趨勢的必然要求。受外部環境和內部動因的共同作用，農業農村發展正在發生重大而深刻的變革，一些領域出現了具有標志性意義的轉折點，一些方面呈現出明顯的階段性特征。一是農產品供求進入緊平衡階段。隨著人口總量增長、城鎮人口比重上升、收入水平提高和工業用途拓展，農產品需求呈剛性增長態勢。同時，農業生產面臨的資源約束趨緊，保障農產品供給的壓力越來越大。農產品總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區域結構失衡的矛盾加劇，市場變化的放大效應增強。二是農業生產進入高成本階段。我國農業正在由傳統農業向現代農業加速轉型，現代投入品大量使用，農業雇工和土地流轉增加，機械化水平快速提高。在全社會人工成本提高、原材料價格升高等因素的推動下，農資、農機、用工、土地等費用呈上漲態勢。農業生產的高成本必然轉化為農產品的高價格，必然要求農業的高補貼。三是農村勞動力進入總量過剩和結構性短缺并存階段。經過多年大規模轉移，目前農村勞動力總量過剩的局面雖未根本改變，但農村勞動力的結構已發生明顯變化。外出務工農民中愿意回到農村的越來越少，鄉村就業人員中完全務農的越來越少，務農勞動力中種糧的越來越少，農業青壯年勞動力短缺、農忙季節性短缺、區域性短缺問題開始顯現。四是工農城鄉關系進入互動增強階段。隨著統籌城鄉發展力度加大，工農城鄉相互聯系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農業形勢好壞、農村發展快慢對工業和城市的支撐或制約日益突出，工業反哺、城市支持對“三農”的拉動日益明顯。農業農村這些新變化新趨勢，對“三化同步”既提出了要求和壓力，也帶來了契機和動力。我們必須順勢而為推進“三化同步”，與時俱進更新認識和觀念，趨利避害化解矛盾和沖突，因勢利導推動改革和發展，科學有效地促進工農城鄉協調發展。

“三化同步”是我國經濟社會發展的重大原則。當前，我國經濟社會結構中最大的問題是城鄉二元結構明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉居民收入差距擴大，產業發展中最嚴重的問題是農業基礎薄弱。盡快解決這些問題，是保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的迫切需要，是奪取全面建設小康社會新勝利、加快推進現代化的必然選擇。現階段突出強調“三化同步”，著眼點是加快建設現代農業、補齊農業這個短板，加快推進社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。“三化同步”既是重大任務，也是重大原則，必須貫徹到推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的各領域各環節。要加快建立健全保障“三化同步”的體制機制，加快完善經濟社會發展戰略，加快調整國民收入分配格局，不斷加大對農業農村發展的支持力度，著力構建新型工農城鄉關系，為促進經濟社會又好又快發展提供廣闊空間和持久動力。

“三化同步”是謀劃“十二五”時期農業農村發展新思路新舉措的重要遵循。工業化、城鎮化深入發展，將為加大強農惠農力度提供更加堅實的經濟基礎，將為加快現代農業建設提供更加有力的物質支持，我們必須抓住機遇、乘勢而上、積極作為。各地區各部門在編制“十二五”規劃時，要切實體現“三化同步”的要求，真正把加快農業農村發展放在優先位置。要堅持工業反哺農業、城市支持農村，加快健全“三農”投入穩定增長機制，推動資源要素向農村配置。要從戰略上研究采取綜合措施，促進農民持續較快增收，努力扭轉城鄉居民收入差距擴大的趨勢。要堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點放到農村，加快改善農村生產生活條件，推進城鄉基本公共服務均等化。要繼續深化城鄉聯動改革，完善城鄉平等的要素交換關系，建立健全農業轉移人口的權益保障機制，促進城鄉良性互動和協調發展。

三、全面做好2011年農業農村各項工作，努力實現“十二五”時期良好開局

2011年農業農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。大興水利強基礎，就是要針對水利建設滯后、設施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規模開展建設，大力度推進改革，著力夯實水利這個最重要的基礎。狠抓生產保供給，就是要針對農產品供求總體偏緊、部分品種短缺的緊迫問題，強化扶持政策，強化領導責任，強化工作措施，有效增加農產品市場供給。力促增收惠民生，就是要針對城鄉居民收入差距仍在擴大的嚴峻局面，努力開辟農民就業門路，努力拓寬增收渠道，努力發展農村公共事業，全面增進農民福祉。著眼統籌添活力，就是要針對城鄉二元體制制約依然明顯的突出矛盾，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村，促進符合條件的農業轉移人口進城落戶，促進公共教育資源、新增醫療衛生資源、文化惠民工程等重點向農村傾斜，不斷增添農業農村發展活力。

（一）繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。做到財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。在具體安排上，要保持連續性，增強協調性，突出針對性。

（二）毫不放松抓好農業生產，切實保障主要農產品有效供給。穩定發展糧食生產，這是2011年“三農”工作的首要任務。要確保穩住糧食播種面積，努力提高單產。加大力度提高糧食綜合生產能力，優化糧食品種結構，調動主產區和種糧農民積極性。支持優勢產區發展棉花、油料、糖料等大宗農產品生產。下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，堅持大生產大流通、繼續利用好優勢產區的生產能力，加大銷區就地生產和就地供應力度，嚴格落實“菜籃子”市長負責制，切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力。推進園藝產品、養殖產品標準化創建和規模化種養。加強動植物疫病防控，提高應急處置能力。強化食品安全監管綜合協調。

（三）大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平。本著保障生產者利益、保障低收入者生計的原則，著力抓好農業生產、抓好市場調控，努力減少中間環節、減少流通成本。加強農產品流通體系建設，大力暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。搞好農產品市場調控，努力穩定農產品市場，保持價格合理水平。繼續提高小麥、稻谷等重要糧食品種最低收購價。科學把握儲備調控、進出口調劑的時機和力度，適時采取臨時收儲措施。

（四）加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。大搞高標準農田建設，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農田。加強農業科技創新和推廣能力建設，做大做強種業，大規模開展高產創建，加快農技推廣等農業社會化服務體系建設。加快發展農業機械化，優化農機具購置補貼的品種結構，支持推廣應用先進適用、節能環保和區域適用性強的農業機械。加大生態環境保護力度，扎實推進植樹造林，深入實施林業生態重點建設工程，加快落實草原生態保護補助獎勵政策。提高氣象為農服務和防災減災能力。

（五）著力保障和改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園。抓住農產品需求旺盛、產業轉移加快、外出務工形勢向好的機遇，綜合施策、多措并舉，努力確保農民收入繼續較快增長。加大農村飲水、公路、沼氣、危房改造等建設力度，加快實施新一輪農村電網改造升級工程，加強農村商品流通基礎設施建設，逐步擴大建材下鄉試點，努力確保農村基礎設施建設快速推進。繼續做好農村教育、衛生、文化工作，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，鼓勵有條件的地方率先推動城鄉社會保障制度一體化，大力加強農村殘疾人社會保障和社會服務體系建設，制定和實施未來10年農村扶貧開發綱要及相關規劃，努力確保農村社會事業發展水平有新的提高。

（六）深入推進農村改革，不斷增強農村發展活力。健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的農村家庭承包經營制度，加快推進農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證。擴大征地制度改革試點，進入城鄉建設用地市場流轉的農村集體建設用地，嚴格限定在已依法取得的經營性用地范圍。規范農村土地管理制度改革試點，嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤試點規模和范圍。深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，全面推行村級公益事業建設一事一議財政獎補。加快推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新，進一步健全引導信貸資金和社會資金投向農業農村的激勵機制，完善農業保險保費補貼政策。統籌研究解決好農民工問題。扶持引導農民專業合作社發展。推進農村改革試驗區工作。

四、下決心加快水利改革發展，集中力量解決關系“三農”和經濟社會發展全局的突出問題

綜合各方面的情況和意見，中央決定2011年“三農”工作和政策措施，繼續在中央農村工作會議上進行部署安排，中央1號文件則聚焦水利。這主要是基于以下幾點考慮。第一，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，黨中央、國務院始終高度重視，黨的十七屆五中全會突出強調要加強水利，這就要求盡快對水利建設作出部署安排。第二，水資源短缺、水利設施薄弱是制約我國經濟社會發展的突出矛盾，隨著工業化、城鎮化深入發展，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，必須著力消除水利的瓶頸制約。第三，農田水利建設滯后是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，從根本上改變靠天吃飯的局面、持續提高農業綜合生產能力，首先要夯實農田水利這個基礎。第四，水旱災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，2010年部分地方發生的歷史罕見洪澇災害和西南地區發生的特大干旱，再次警示我們，加快水利建設、提高防災減災能力刻不容緩。第五，黨的十七屆三中全會決定和7個中央1號文件已對農村改革發展作出了系統部署，“三農”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強化和完善現有政策的同時，有必要選取水利等影響全局的薄弱環節和重大問題逐個加以突破。第六，水利改革發展任務極為艱巨復雜，需要全黨全社會統一思想認識、形成治水興水合力，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業全局的高度全面部署水利改革發展，既是基層干部群眾、“三農”戰線同志和社會各界的熱切期盼，也為推動水利跨越式發展提供了難得的歷史機遇。

做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。要圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，按規劃實施大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區。要圍繞保障防洪安全繼續加強江河治理，在繼續實施大江大河治理的基礎上，著力抓好中小河流治理、小型水庫除險加固、山洪地質災害防治、蓄滯洪區建設和水土保持重點區域治理等薄弱環節。要圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，采取建設水源工程、調水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓緊解決工程性缺水、資源性缺水和水質性缺水問題。要圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，關鍵是要實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責任和考核制度。

五、加強和改善黨的領導，努力開創農業農村工作新局面

奪取2011年農業豐收，意義非凡、任務艱巨；保持農村發展好勢頭，前景美好、挑戰嚴峻；打好“十二五”時期第一仗，使命光榮、責任重大。必須進一步加強和改善黨對“三農”工作的領導，為促進農村經濟社會又好又快發展提供根本保證。一要提升“三農”工作的領導水平。各級黨委和政府要自覺落實“重中之重”的要求，切實擔負起領導農業農村發展的責任。建立健全抓好“三農”工作的激勵約束機制，使地方各級領導班子和領導干部解決“三農”問題有使命感、做好“三農”工作有成就感。二要打牢堅實的組織基礎。深入開展創先爭優活動，擴大農村基層黨組織的覆蓋，推動農村基層黨組織工作創新，進一步找準開展活動、發揮作用的途徑和方式，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。三要造就過硬的干部隊伍。著力提高“三農”干部工作能力，著力優化“三農”干部隊伍結構，著力加強農村基層干部隊伍建設。四要樹立優良的工作作風。完成艱巨繁重的“三農”發展任務，關鍵是要帶著“四情”做工作：服務農民要有感情，做到心里裝著群眾、真心幫助群眾、由衷敬畏群眾；開展工作要有熱情，做到態度積極主動、工作認真負責、努力持之以恒；開拓創新要有激情，做到以昂揚進取的銳氣、攻堅克難的膽識、百折不撓的韌性迎接各種挑戰；獻身事業要有癡情，做到信念在胸、執著于心，盡職盡責、忘我工作，樂于奉獻、甘于清貧。五要鞏固和諧的社會局面。高度重視并妥善處理影響農村和諧穩定的突出問題，切實保障農民的物質利益和民主權利。

（這是回良玉同志2010年12月21日在中央農村工作會議上的講話摘要。）