第一篇：在加快推進農業強省建設中創先爭優

在加快推進農業強省建設中創先爭優

祝金水

2011年第11期 ——黨的建設

今年6月3日，胡錦濤總書記視察湖北時提出，“湖北農業資源豐富，要發揮資源優勢，加快農業農村發展，推進農業強省建設”。省農業廳黨組充分認識到，這是總書記對湖北“三農”工作的殷切希望，也是黨中央對湖北明確提出“農業強省”的目標定位，更是實現農業大省向農業強省跨越的強大精神動力。各級黨組織和廣大黨員干部，應把思想和行動統一到胡總書記的重要講話精神上來，堅持創新發展，在加快農業強省建設中創先爭優，努力開創工作新局面。

一、創新發展理念，轉變發展方式，提振創新精神

省農業廳堅持以黨組理論學習中心組為示范，制定學習計劃，開展學習活動，營造學習氛圍，推動全廳理論學習與研究的深化，引導基層黨組織與廣大黨員干部創新發展理念，轉變發展思路，明確“農業強省建設”定位，增強黨員干部的責任感與使命感。通過組織開展專題研討、青年辯論賽、“高峰論壇”等活動，切實推進觀念更新，提高思想認識。

一是推進農業強省建設，必須提振信心，強化責任意識。省委、省政府提出把跨越式發展寫在“十二五”發展的旗幟上，農業強省建設是我省落實科學發展觀、構建和諧社會的基礎，是各級黨組織和廣大黨員義不容辭的責任。胡錦濤總書記指出，解決“三農”問題是全黨工作的重中之重。農業不強，基礎不牢，就會地動山搖。農業強省建設不僅是經濟責任，更是重大政治責任。農業強省是我省實現科學發展、跨越式發展的重要標志。我省農村人口占全省總人口的三分之二，發展短板在農業。加快推進農業強省建設是我省建設經濟強省、加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點的必然要求。二是推進農業強省建設，必須更新思想觀念，爭創一流工作業績。加快農業發展，最大的挑戰不是缺錢少物，而是思想保守、觀念陳舊、管理滯后。要通過思想大解放、觀念大更新、機制大創新，促進農業發展的一些關鍵性指標搶前爭先、爭創一流。凡是符合政策的舉措大膽去試，凡是外地成功的經驗大膽借鑒，凡是有利于科學發展的大膽突破，敢與先進省份比，敢與兄弟省市爭。要通過各個領域的改革創新，形成良好發展氛圍，激發農業發展活力，開創農業發展新局面。

三是推進農業強省建設，必須轉變發展方式，確立發展新理念。要在保障農產品數量要求的基礎上，突出強調農業農村經濟中“質”的變化，其核心要求是數量大、質量好、效益高，可持續發展。具體體現是“一大三高”：農業規模大。全省農業產值、農業增加值、大宗農產品產量和人均占有量處于全國前列；全國重要的農產品輸出省；優質農產品占主導地位。農業產業融合度高。建成穩定的糧棉油業、高效的園藝業、特色的畜禽業、一流的水產業、先進的加工業、活躍的服務業；農業“六次”產業化效應凸顯，農業產業內部、涉農一二三產業之間的協調性較好。農業現代化程度高。農業經濟效益高。農業成為出口創匯的重要增長點；農業產出水平高；農民人均收入處于全國領先水平。

二、抓住關鍵領域，突出重點環節，破解創新難題

為將農業強省建設切實落到實處，我廳專門成立“推進湖北農業強省建設工作領導小組辦公室”，從相關業務處室抽調人員組成工作專班，深入開展調查研究與理論探索，找關鍵，明重點，積極破解“農業強省建設”的瓶頸制約。

一是抓住關鍵，在推進農業產業化上尋求新突破。我省農業產出總量高，但產業鏈條短；農產品有特色，但市場占有率不高，競爭力不強。根本原因在于產業化發展滯后，農產品加工業不強。要把突破性發展農產品加工業，特別是食品加工業作為農業強省建設的“牛鼻子”來抓，發展“朝陽產業”，打造“富民產業”，制定規劃，明確目標，加強指導，抓好生產基地建設，推行標準化、無害化、科技化、設施化生產；扶持優勢產品加工企業發展，促進產業集群發展，建設一批大龍頭、大品牌、大集團、大園區，使全國人民“吃上湖北米、食用湖北油、品賞湖北味、愛食湖北豬、喜歡湖北魚、迷上湖北水”。

二是突出重點，在爭創“五個新”上實現新跨越。胡總書記對湖北農業發展的要求體現在“五個新”上，這正是湖北農業的奮斗目標。即：在提升糧食生產能力上獲得新進展，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在發展現代農業上取得新實效，在促進農民增收上開辟新途徑，在建設新農村上邁出新步伐。力爭到2015年把湖北建成農業強省，成為現代農業示范區、農業高科技聚集區、農村改革先行區；到2020年把湖北建設成全國農業強省排頭兵，成為中部乃至全國農業現代化水平最好、活力最強的區域之一。

三是打造亮點特色，在推動農業現代化上開辟“強省之路”。省農業廳結合我省實際，正組織力量編制農業強省建設整體發展規劃。我省農業資源豐富多樣，農產品在全國占有重要地位，農業科技在全國領先，新農村建設覆蓋30%的鄉鎮，通過近年來的發展，我省農業已形成鮮明的湖北特色。“十二五”期間，推進農業強省建設，要打造亮點，突出“一個主題”，確保“兩大任務”，做到“三個提高”，推動“四個促進”，實現“五個一批”。突出 “一個主題”，就是加快轉變農業發展方式；確保“兩大任務”，就是保障供給，農民增收；做到“三個提高”，就是提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率；推動“四個促進”，就是促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化；實現“五個一批”，就是做強一批高效農業、打造一批農業園區、壯大一批農業市場主體、推出一批農業改革試點、建設一批特色農業強市和強縣。通過加快農業現代化建設，開辟獨具特色的農業“強省之路”。

三、轉變工作作風，提高黨員干部素質，激發創新活力

全省農業系統廣大黨員干部，要認真貫徹執行省委提出的“研究農村問題要進村、研究農業問題要下田、研究農民問題要入戶、研究農民工問題要上工地”的指示精神，圍繞農業強省建設目標，完善工作機制，努力營造精神振奮、風清氣正、積極向上的良好氛圍，建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質黨員干部隊伍。要堅持把“三諾”（亮諾、踐諾、評諾）作為激發創新活力的重要舉措來抓。以亮諾為動力，以踐諾為載體，以評諾為手段，扎實推動創先爭優活動深入開展。

一是堅持以“亮諾”為動力，加強黨性修養，保持共產黨員的先進性。在創先爭優活動中，我廳通過在湖北農業信息網開辟公開承諾專欄，利用黨務公開欄公布承諾事項，在服務窗口粘貼承諾標語，制作黨員公開承諾牌，佩戴黨員工作牌等五種方式推進亮諾，實現了廳黨組成員承諾上墻公示、黨組織承諾網上公示、黨員干部承諾崗牌公示。全廳各級黨組織把加強黨性修養、建設學習型機關寫進承諾。黨員領導干部以身作則，率先垂范，爭做解放思想、推動科學發展的模范，爭做服務群眾、創建和諧機關的模范，爭做艱苦奮斗、弘揚優良傳統的模范。

二是堅持以“踐諾”為載體，激發各級黨組織和廣大黨員的創新活力。全廳各級黨組織和廣大黨員，把學習貫徹胡總書記在視察湖北時的重要講話精神，作為“踐諾”的核心內容，自覺把思想和行動統一到中央、省委的決策上來。通過認真開展“五比”活動，把“踐諾”落到實處。“五比”，即；比素質、比干勁、比作風、比奉獻、比創新。最終達到“五創”的目標，即創一流部門、創一流隊伍、創一流服務、創一流業績、創一流形象。按照“五比”、“五創”要求，黨員領導干部帶頭細化踐諾內容，履行踐諾責任，實現踐諾目標，激發創新活力，促進了機關工作面貌大改觀。

三是全面加強機關黨的建設，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。我廳以創先爭優活動為契機，開展活動，強化措施，著力推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，夯實黨建工作基礎，充分激發基層黨員干部的創造活力，為促進農業跨越式發展、建成農業強省提供了有力支撐。今年“七一”前夕，省農業廳先后被省委、省直機關工委評為“黨建工作先進單位”和“先進基層黨組織”。■

（作者系湖北省農業廳廳長）

第二篇：加快強省建設

過去，促進經濟增長的三大要素分別是（自然資源、廉價勞動力、投資）

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。1

實現偉大夢想，必須進行

偉大斗爭

偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程

習近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是馬克思主義中國化最新成果。

從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，要堅決打好（）的攻堅戰。

防范化解重大風險

精準脫貧

污染防治

從十九大到（20大），是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、（協調、綠色、開放、共享）的發展理念。人民 是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。

黨的（政治建設）是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。

十八大以來的五年，開放型經濟新體制逐步健全，（對外貿易、對外投資、外匯儲備）穩居世界前列。

十八大以來的五年，我國生態文明建設成效顯著。引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要（）。參與者

貢獻者

引領者

從19大到20大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。

習近平新時代中國特色社會主義思想是（），必須長期堅持并不斷發展。ABCDE

1954年提出的四個現代化是 工業 農業 交通運輸現代化 國防

從二〇二〇年到二〇三五年，我們的目標是在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化 2013—2015年，我國貨物進出口總額居世界第一位，2016年，我國全年實現貨物進出口總額36856億美元，居世界第二位。

2015年，我國居民人均預期壽命逾（76）歲，超過世界平均水平4.3歲。

新時代中國特色社會主義發展中的兩個沒有變是 我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變

塔西佗陷阱”通俗地講就是指當政府部門或某一組織失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。1

當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。

2016年全國研發經費投入總量為15500億元，目前我國已成為世界第（2）大研發經費投入國家。

中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標。1 中國人口13.8億，占世界人口（18.5%）。

建設現代化經濟體系，要著力加快建設（）協同發展的產業體系。

建設現代化經濟體系，必須以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展（），提高全要素生產率。

貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，必須堅持質量第一、效益優先。1

經濟體制是建設現代化經濟體系的制度基礎和保障。1

（現代產業體系）是建設現代化經濟體系的重要支撐。加快創新發展的重要舉措是（）。

黨的十九大報告中提出，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的著力點包括：深化供給側結構改革、加快建設創新型國家、（）。

加快建設制造強國，要加快發展先進制造業，推動（）和實體經濟深度融合。

“三去一降一補”是指去產能、去庫存、（去杠桿）、降成本、補短板。黨的十九大報告指出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長（30）年。

中國共產黨湖南省第十一次代表大會于（2015）年11月在長沙召開。

湖南第十一次黨代會報告提出了建設（）新湖南的發展愿景。富饒美麗幸福

湖南第十一次黨代會報告指出：富饒，就是要堅持發展為要，全面建成小康社會，人均地區生產總值力爭達到（10000美元）以上，經濟社會發展整體達到中等發達國家和地區水平。

湖南第十一次黨代會報告指出：“心憂天下”是湖南人民的情懷，（敢為人先）是湖南人民的膽識，“經世致用”是湖南人民的智慧，“堅韌不拔”是湖南人民的意志。

實現“五個大省”向“五個強省”轉變，首先是要推動（綜合實力）顯著增強，實現從經濟大省向經濟強省轉變。

實現“五個大省”向“五個強省”轉變，還包括要推動（開放程度）顯著提高，實現從內陸大省向開放強省轉變。

實現富饒美麗幸福新湖南愿景，需要把湖南放到（全國發展大格局）中去定位。

湖南地處中部，具有（承東啟西）、聯南接北的區位特征。

大力發展加工貿易，有效承接國際和東部沿海地區的（產業轉移），是湖南提升經濟實力、加快轉型升級的必經之路。

發揮“一帶一部”的區位優勢，要進一步發揮承東啟西、聯南接北的作用，從而打造“一帶一路”的（重要節點）城市。

“一帶一部”的區位定位是指，湖南具有作為（東部沿海和中西部地區）過渡帶、（長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶）結合部的區位優勢。

發揮“一帶一部”的區位優勢，要把（岳陽）、（郴州）、（懷化）三個城市作為引領省域開放型經濟發展的門戶城市。湖南省第十一次黨代會報告指出：落實“一帶一部”區域定位，必須大力實施（創新引領 開放崛起）戰略。

實施開放崛起戰略，基本要求是以培育創新精神、開放意識為先導，以（）為重點，以完善體制機制為保障，充分激發全社會的創新熱情、開放活力。提高創新能力、提升開放水平

湖南第十一次黨代會報告提出的培育發展新動能的“四大創新”包括（）、（）、（）、管理創新。

實施開放崛起戰略，核心內涵是以融入“一帶一路”為切入點，實現（）、（）、（）的深度開放。

實施創新引領戰略，核心內涵是以科技創新為引領，推進理念創新、（）、（）、（）等各方面的全面創新。

湖南出臺的“芙蓉人才計劃”，提出了推進引才、聚才、鑄才、（）、（）、（）等六大人才工程，為了把創新引領、開放崛起戰略落實到（），省第十一次黨代會提出了“三個著力”“四大體系”“五大基地”這個抓手。

工作層面

“三個著力”是著力推進供給側結構性改革，著力加強保障和改善民生工作，（）著力推進農業現代化

湖南第十一次黨代會報告提出，要以（）為先導，推動區域產業結構向更高級階段發展。

戰略新興產業 打造湖南全域旅游基地，要以打造國內外著名旅游目的地為目標，以（）品牌為引領。

景秀瀟湘

湖南第十一次黨代會報告提出的構建“四大體系”包括科技文化創新體系、（）、（）、（）。

湖南第十一次黨代會報告提出的打造“五大基地”，包括科技創新基地（）、（）、（）、全域旅游基地。

全面建成小康社會目標最早是（）提出的。18

（）提出“中國八百美元，就是到本世紀末在中國建立一個小康社會”。鄧小平（）提出“到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善”。

從覆蓋的領域看，湖南全面建成小康社會面臨的最大短板是（經濟小康）

截止到2017年底，湖南貧困發生率為（）。

3.86%

2017年常住人口城鎮化率湖南與全國比較相差（）

3.9個百分點

2018年湖南省要實現（）萬以上貧困人口脫貧、2200個左右貧困村脫貧出列。

130

扶貧是最大的民生, 突出抓好總書記交代的（）三件實事，推動脫貧攻堅向縱深發展。

中共湖南省第十一次黨代會提出（）戰略

創新引領

開放崛起 近年來，湖南經濟發展質量不斷提高，主要體現在（）

實施鄉村振興戰略。（）問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

黨的十九大提出的全面建成小康社會決勝期新的七大戰略要求是（）。

提高污染排放標準，強化排污者責任，健全（）。

全面建成小康是“五位一體”的小康，是指（）。

省第十一次黨代會通過了《不忘初心 繼續前進 為建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗》的報告。報告共分六大部分，其中第（5）部分深刻闡述了縱深推進全面依法治省？

2011年7月正式出臺的（法治湖南建設綱要），是當時全國最完備、最翔實的地方法治建設路線圖。湖南為抓住領導干部這個“關鍵少數”，率先在全國建立和推行（領導干部訴法制度）,把法律素質和依法辦事能力作為領導干部考核和提拔使用的重要依據。

在新的起點上推進全面依法治省，是（）。

第十一次黨代會提出，要（）。

深入推進法治建設，提高依法治理工作水平，打造法治湖南建設“升級版”，要在立法、執法、司法、守法四個法治“關鍵環節”上下功夫，其中，在司法環節上，要注重（）。

省第十一次黨代會通過了《不忘初心 繼續前進 為建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗》的報告。報告共分六大部分，其中第（6）部分深刻闡述了堅定不移推進全面從嚴治黨？

全面從嚴治黨，核心是（加強黨的領導）。

全面從嚴治黨，要害在“治”。從中央到地方，各單位、各部門都要肩負起（主體責任）。

全面從嚴治黨，基礎在“全面”。所謂“全面”是指（）。

第十一次黨代會提出，要嚴守政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，（），始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移維護黨中央權威和集中統一領導。

第十一次黨代會提出，要堅持正確選人用人導向，選準用好黨和人民需要的好干部，要（）。

第三篇：在加快推進懲治和預防腐敗體系建設中

在加快推進懲治和預防腐敗體系建設中，教育、制度、監督、懲處缺一不可。只有把教育的說服力、制度的約束力、監督懲處的威懾力有機結合，才能標本兼治。同理，只有創新反腐倡廉教育內容和形式，增強教育的針對性和實效性，才能以黨風廉政建設和反腐敗工作成果取信于民。

一、如何創新反腐倡廉教育的內容和形式

反腐倡廉教育的內容可概括為黨性黨風黨紀教育。教育的對象是領導干部、國家公職人員和全體共產黨員；教育的形式有下發文件、黨校培訓、召開會議、領導宣講、口頭灌輸等多種多樣；教育的載體有廣播、電視、報刊、互聯網、手機、黑板報等宣傳媒體；教育的普及方法是全面開展廉政文化“七進”活動，即廉政文化進機關、進學校、進農村、進社區、進企業、進醫院、進家庭；開展教育活動最需要的是人力、物力、財力的投入。

在開展反腐倡廉宣傳教育工作中，全黨全社會最不愿看到的就是“宣傳教育轟轟烈烈、腐敗分子前腐后繼”的尷尬現實；困擾從事宣教工作者的難題就是“黨員領導干部教育如何走出重教育輕監督的困境”；各級領導干部盼望的就是創新反腐倡廉教育內容和形式，增強針對性和實效性。

反腐倡廉教育乏力的原因有以下幾個方面；一是少數教育者言行不一。少數領導干部每次在教育別人時，往往都是端坐臺上，口如懸河，振振有詞，一旦被查處成為腐敗分子之后，就形成“自己打自己嘴巴”，成為反面的教育對象。二是教育的針對性不強。多數單位在開展反腐倡廉教育時，習慣召開會議，聽領導講話，念文件；而很多領導的講話稿均由“寫手”代筆，有的網絡下載，空對空，一陣風，走過場，被群眾戲稱為“臺上講反腐敗，臺下帶頭搞腐敗”。三是教育的手法呆板。由于教育習慣于采取灌輸、說教的方法進行，被教育者沒有激情，也就失去積極主動配合精神。四是被教育者心不在焉。很大一部分被教育者參加集中教育的積極性和主動性不夠，借口工作忙，逃避反腐倡廉教育；即使參加，也是注意力不集中，被動教育。五是教育的效果不明顯。由于教育的體制機制還不夠健全完善，教育的成果與領導干部任用沒有很好地掛鉤，影響不了個人經濟利益，導致教育的效果不明顯。雖然年年都開展反腐倡廉宣傳教育月活動，但少數領導干部在抓工作落實上仍然存在著“躲著、拖著、壓著、賴著、罵著”的問題。六是教育的說服力度太小。紀檢監察機關雖然已將宣傳教育工作納入黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，但考核獎懲落實力度不夠，責任追究力度不大。

二、怎樣增強反腐倡廉教育的針對性和實效性

反腐倡廉教育的目的是為了不斷提高領導干部拒腐防變的自覺性和免疫力。實踐證明，只有努力形成黨委統一領導、紀委組織協調、部門各展所長、依靠人民群眾廣泛參與的“大宣教”工作格局，才能增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。

（一）堅持黨委統一領導，鞏固教育的基礎成果。在反腐倡廉宣傳教育活動中，堅持黨委統一領導，由紀委牽頭，聯合宣傳、組織部門參與主辦，協調廣播電視、文化部門、文藝表演團體具體承辦，每次適當給予經費補助，既調動了牽頭部門的積極性，又為參與承辦單位提供了展示才藝的平臺，贏得了廣大人民群眾的掌聲，也提高了黨員領導干部對反腐倡廉教育重要性的認識，促使黨員領導干部正確處理反腐倡廉教育與服務大局、服務中心的關系，正確認識反腐倡廉教育與經濟建設的關系，增強責任意識，切實履行職責。

（二）紀委組織協調，部門各展所長。姚安縣紀委組織協調廣播、電視等部門利用多種媒體加大反腐倡廉宣傳力度，在縣電視臺播放廉政格言警句、開設領導干部和重點行業負責人“福地清風訪談”和“福地清風窗”電視專欄；在氣象顯示屏滾動播出廉政格言警句；縣電信公司利用手機發送廉政短信；在姚安紀檢監察網站、黨建網、政務網上登載反腐倡廉信息；縣文聯在姚安《荷城文藝》刊物上開辟“勤政廉政之窗”，宣傳勤政廉政先進事跡；縣老年書協舉辦廉政書畫展；縣文化館、花燈劇團、電影公司、鄉鎮文化站、農民戲劇協會等文化團體將反腐倡廉內容以多姿多彩的表現形式表達出來，讓人民群眾喜聞樂見；在縣委黨校開辦“黨員領導干部半月講壇”，對縣鄉村干部進行廉政教育；縣委組織部安排全縣科級干部為基層黨支部講廉政黨課；縣紀委組建“福地清風宣講團”在全縣巡回宣講反腐倡廉內容；征訂《廉政準則》讀本等相關書籍，要求各單位參加視屏會、報告會，采取看互聯網反腐論壇欄目、開討論會、寫心得、考試、交流、座談、對照檢查等形式，積極開展學報刊、用報刊活動；編輯《警鐘》正反典型教育讀本；通報當年查結的違紀違法案件；運用先進典型開展示范教育，剖析違紀案件警示教育，權衡利弊得失廉政教育。多措并舉，拓展反腐倡廉教育的空間。

（三）突出工作重點，力求普遍推開。重點開展廉政文化“七進”工作的推廣和普及，依靠縣級各部門和鄉鎮黨委的組織領導，抓好縣鄉村三級的廉政文化建設工作。縣紀委要求縣級部門在抓好自身建設的同時，督促下屬單位的站所抓好廉政文化建設，全縣已經建立廉政文化建設示范點22個，建成廉政文化長廊1條，全面推進廉政文化“七進”工作。

（四）建立健全制度，發揮約束作用。姚安縣紀委建立健全反腐倡廉教育制度，堅定教育的信念、養成教育的習慣、增強教育的本領、追求教育的效果，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，增強反腐倡廉教育針對性和實效性。認真貫徹《中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和姚安縣《實施方案》，建立領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等黨內監督制度，完善《黨風廉政建設工作聯席會議制度》、《反腐倡廉宣傳教育制度（試行）》、《姚安縣領導干部勤政廉政提醒談話制度》（試行）等制度。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，自覺遵守個人重大事項報告制度、公務用車管理及嚴禁領導干部駕駛公車的規定，嚴格執行黨員領導干部廉潔從政的有關要求，增強自覺接受監督的自律意識，建立用制度管人、管權、管事，按制度辦事的工作機制。嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，健全黨內情況通報制度，促進黨員領導干部勤政廉政。

（五）加大監督力度，教育觸及靈魂。縣委聘請了黨風廉政巡視

員10名，縣委、政府聘請了10名督查專員，縣紀委監察局聘請了廉政監督員10名，縣政府糾風辦聘請了特邀監察員10名，進一步健全專門監督與人民群眾監督相結合的監督機制，強化監督工作。一是加強黨員領導干部的監督。加強事前、事中監督，針對苗頭性、傾向性問題，采取“扯袖子”、“打招呼”談話提醒，開展預警談話,責成“說明問題”書面提醒，實施“行政問責”記過提醒，把問題解決在萌芽狀態。防范在前，未雨綢繆；觸及靈魂，銘心刻骨。二是加強黨委領導班子的監督。加強對民主生活會的指導和監督。認真實施地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢制度。三是繼續做好下級黨委負責人向縣紀委常委會匯報黨風廉政建設和反腐敗工作，改進匯報方式，完善評議方法，增強監督效果。四是加強同組織人事部門的協作。完善干部監督工作聯席會議制度，全面了解黨員干部的勤政廉政情況。要堅持黨內監督與法律監督、民主監督、媒體監督和社會監督相結合，綜合運用各種監督手段，拓寬監督渠道，增強監督合力。五是制定廉政監督員管理辦法。充分發揮廉政監督員的作用，高度關注群眾對領導干部的社交圈、生活圈的議論和反映，廣泛收集廉政信息，延伸監督觸角。

（六）堅決懲治腐敗分子，營造風清氣正環境。要讓黨員領導干部充分認識教育就是保護的重要性和必要性，必須把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲處的威懾力結合起來，堅決懲治腐敗分子，營造風清氣正的和諧發展環境。一是探索領導干部廉潔自律情況公示和廉潔從政情況評議辦法。二是出臺黨風廉

政建設不良行為記錄辦法，實施不良記錄動態管理。三是查辦案件要與警示教育、建章立制和優化發展環境相結合，實現辦案最佳的政治、法紀、社會效果。四是加強案件的剖析、總結和通報，充分發揮查辦案件的治本功能。五是要強化對被查處人員的回訪教育，幫助被處分人員解除思想負擔，達到春風化雨的教育效果。

第四篇：農業強省建設論文

以農業強省為契機，促全省動物衛生監督事業發展

李光明 蔡傳鵬（湖北省動物衛生監督所）

2011年5月底6月初，胡錦濤總書記在視察湖北時提出，“湖北農業資源豐富，要發揮資源優勢，加快農業農村發展，推進農業強省建設”。這是總書記對我省“三農”工作的殷切希望，也是黨中央對我省明確提出“農業強省”的目標定位，更是我們實現農業大省向農業強省跨越的強大精神動力。全省從事動物衛生監督工作的同志要以胡錦濤總書記提出的“農業強省建設”為契機，創新理念，振奮精神，以更加飽滿的熱情，促使動物衛生監督事業又好又快地發展，開創全省動物衛生監督工作新局面。

一、以農業強省為契機，推動動物檢疫監管工作

1、大力推進動物產地檢疫工作

動物產地檢疫工作是動物衛生監督工作的基礎，也是確保畜產品安全的源頭工作。全省動物產地檢疫工作，以《湖北省動物防疫條例》、《動物檢疫管理辦法》和產地檢疫規程等為指導，落實動物檢疫申報制度，健全產地檢疫網絡，優化檢疫申報點布局，加大檢疫申報點建設力度。推進鄉鎮派駐機構掛牌和村級報檢點的建設，規范落實檢疫工作記錄，要求對轄區內的養殖情況進行登記備案，做到家底清、底數實。全面落實農業部對動物產地檢疫工作的要求，規范產地檢疫操作，做到檢疫項目、檢疫程序、檢疫標準、檢疫處理、檢疫記錄“五個到位”，在全省扎扎實實推進動物產地檢疫工作，確保重大動物疫病的防控效果。

針對今年面臨的動物衛生監督中出現的新的重點和難點，省動物衛生監督所加大對基層調研力度，對黃岡、宜昌、隨州、孝感、武漢、黃石、鄂州、天門、潛江、荊州等地的報檢點、定點屠宰場、生豬養殖場、動物及動物產品交易市場等重點部位進行巡查，檢查內容主要包括：動物檢疫程序規范、動物檢疫證明填寫規范、執法行為規范等多個方面。對巡查中發現的問題進行了深入了解，及時與當地動物衛生監督機構及畜牧獸醫主管部門進行溝通，探討解決辦法，制訂整改方案。通過巡查，對全省目前存在的共性問題和具體地方存在的突出問題進行了通報，并針對這些問題加以進一步監督和規范。

2、加強定點屠宰企業監管

全省各定點屠宰企業要嚴格按照農業部《屠宰檢疫規程》的要求開展工作，對定點屠宰場嚴格實行全流程同步檢疫監管，嚴把屠宰檢疫“六關”，即憑證進場關、宰前檢疫關、宰后檢驗關、出場驗證關、無害化處理關和消毒關，杜絕無檢疫證明、無耳標的動物進場屠宰，嚴防病死、未經檢疫或檢疫不合格動物產品進入加工環節，進一步加強屠宰環節的監管。要對檢出的病害動物及動物產品和檢疫不合格的動物及動物產品均作無害化處理。

3、嚴格動物及動物產品流通環節監管 動物及動物產品流通環節監管是動物衛生監督工作的重要一環，要創新動物衛生監督工作機制，建立健全日常監管和專項整治相結合的監督執法工作機制，做到對患病動物、患病動物的同群動物、疫區內易感動物、未經強制免疫的動物和未佩戴法定動物標識的動物“五個不放過”，進一步嚴格流通環節檢疫監管。首先，開展動物檢疫證章標志的規范整治活動。以啟用新版動物檢疫證明為契機，進一步嚴格證章標志管理，嚴打偽造、變造、轉讓證章標志等違法行為。其次，加強三項監督檢查。加強對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動的全程監管。加強飼養環節的養殖檔案、耳標佩戴、強制免疫、病死動物無害化處理等監管。加強市場、冷庫、超市、肉品專賣店等流通場所的檢疫證明及進出臺賬的監督檢查，嚴格實行查證驗物的監管制度，上市動物及動物產品的檢疫持證率要達到100%。再次，加強公路檢查站的管理。上崗期間要認真履行職責，要求做到執法依據上墻、執法行為規范、執法記錄完善。嚴格按照省政府相關文件執行上路檢查工作。

二、以農業強省為契機，推動畜牧獸醫綜合執法工作 湖北省自2005年開展畜牧獸醫綜合執法工作以來，綜合執法各項工作穩步推進。針對動物衛生監督及畜牧獸醫綜合執法工作面臨的新形勢、新情況和新問題，我們以“農業強省”為契機，提出了規范執法行為，進一步加大檢疫監管力度，強化“防檢并重”的工作理念，完善預前監督與日常監督相結合的監管機制，積極推進執法主體建設，著力提升全系統的整體素質與執法能力，樹立良好執法形象。明確畜牧獸醫綜合執法工作的重點：一是力推畜牧獸醫綜合執法“三個基本到位”：即工作機構基本到位、工作經費基本到位、工作手段基本到位。二是在進一步督導各地健全綜合執法機構的基礎上，開展有針對性地畜牧獸醫綜合執法培訓工作，計劃對全省的市、縣兩級畜牧獸醫綜合執法支（大）隊按照每市縣3人進行兩期培訓，培養一批基層執法帶頭人，全面提高基層隊伍的政治、法律和專業能力的整體素質，建立一支素質好、能力強、水平高的動物衛生監督與畜牧獸醫綜合執法隊伍。

近年來，針對全省部分地方出現的一些典型案件，省所高度重視，全程跟蹤關注。積極加強執法聯動機制，推進跨區域動物衛生監督執法聯防互動，進一步形成執法合力。同時，加強來信來訪的查處力度。省動物衛生監督所接到上級交辦、新聞媒體曝光、監督檢查發現、群眾舉報等違反《動物防疫法》的案件進行登記建檔，每次都派出專人趕赴當地調查研究，深入了解情況，并提出回復意見，做到“事事有落實，件件有回音”。

三、對全省動物衛生監督工作的思考和建議 做好動物衛生監督工作，責任重大，任務艱巨。動物衛生監督工作，是對公共衛生領域一些事務進行監督管理。動物衛生監督職業的外部性，決定了動物衛生監督工作外延的多樣性，不僅局限于動物疫病，還應包括動物源性食品安全、實驗室生物安全、甚至生態環境等多個方面。因此，需要我們以更加飽滿的熱情投入到工作中去。

1、加快轉變畜牧業發展方式，要求進一步加強動物衛生監督工作。目前，我國畜牧業生產方式落后，分散飼養比重高，規模化標準還比較低，存在管理水平參差不齊、人員素質較低等問題。這就決定了動物衛生監督執法必然要面對監管對象點多、面廣、難度大等挑戰。隨著各地畜禽標準化規模化養殖的加快推進，養殖業大生產、大市場、大流通格局的形成和群眾消費安全意識的提高，對動物衛生及動物產品安全監管提出了更高要求。迫切需要進一步加強動物衛生監督工作，督促和指導養殖生產者自覺遵守良好動物衛生規范，落實動物防疫和質量安全主體責任。

2、深入推進畜牧獸醫依法行政，要求進一步加強動物衛生監督工作。動物衛生監督是各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構履行政府公共管理和社會服務職能的法定職責，責任重大。農業部相繼出臺畜牧獸醫綜合執法相關文件后，對我們進一步做好動物衛生監督工作指明了方向，也提出了更高要求。隨著近年來獸醫工作政府職能的轉變和業務的拓寬，執法薄弱的“短板”效應越來越明顯，需要在進一步加大獸醫立法的同時，盡快向立法與執法并重、更加重視執法轉變，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。貫徹國務院對推進依法行政、加強法治政府建設的新部署，滿足人民群眾對政府部門依法行政的新期待、適應農業依法行政新階段的新要求，迎接發展現代畜牧業提出的新挑戰，都對進一步加強動物衛生監督工作提出了更高的要求。全省各級動物衛生監督機構要以創新完善體制機制為突破口，以提升執法能力為著力點，推動動物衛生監督工作取得新突破、新進展，全面提高獸醫工作依法行政的能力和水平。

第一作者：李光明，湖北省動物衛生監督所所長，通訊地址：湖北省武漢市武昌區雄楚大街69號，郵編：430064，聯系電話：027-87821395。

第二作者：蔡傳鵬，湖北省動物衛生監督所副所長，通訊地址：湖北省武漢市武昌區雄楚大街69號，郵編：430064，聯系電話：027-87821395

第五篇：關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的

中共湖北省委、湖北省人民政府

關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定

為全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮旅游業在推動全省經濟社會又好又快發展中的作用，現就加快培育旅游支柱產業、推進旅游經濟強省建設作出如下決定。

一、統一思想認識

（一）充分認識旅游業的地位和作用。旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好，是當今世界發展最快、前景最廣闊的新興產業之一，在國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位和作用。加快培育旅游支柱產業，推進旅游經濟強省建設，更好地發揮旅游業在促進武漢城市圈“兩型”社會建設中的抓手作用、在構建鄂西生態文化旅游圈中的引擎作用，對于優化經濟結構，加快轉變發展方式，拉動消費需求，擴大社會就業，推進全面開放，構建和諧社會，把湖北建設成為促進中部崛起的重要戰略支點，具有十分重要的意義。各地各部門要充分認識旅游業的地位和作用，進一步統一思想，切實把旅游業發展擺上重要的工作日程。

（二）切實增強建設旅游經濟強省的緊迫感。我省旅游資源豐富，在全國占有重要地位；旅游業發展勢頭良好，在全省經濟社會發展中具有重要作用。但我省旅游資源優勢還沒有很好地轉化為旅游經濟優勢，旅游業發展整體水平還不高，與國內先進地區相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業發展的新期待還不相適應。當前，全國特別是周邊省份加快旅游業發展步伐，對我省旅游業構成了巨大競爭壓力；我省“兩圈一帶”戰略的實施，又對旅游業發展提出了更高要求。各地各部門要有“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感，強化措施，加大力度，努力推動全省旅游業新一輪大發展。

二、明確總體思路

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把旅游業放在我省經濟社會發展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰略、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的全過程，緊緊圍繞產業結構調整和發展方式轉變，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用、在服務業中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創新發展理念，深化改革開放，加快發展步伐，把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，努力實現我省由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。

（四）發展目標。到2015年，全省年接待海內外旅游者3.5億人次以上，實現旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業100萬人，帶動城鄉間接就業600萬人。培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游景區8家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優秀旅游城市、旅游強縣達到40個以上；湖北旅游名鎮達到40個以上，旅游名村達到200個以上，星級“農家樂”達到2萬家。到2015年，一批在全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產業結構不斷優化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產業規模不斷擴大，旅游產業素質不斷提升，旅游業在推動經濟社會發展中的功能得到充分發揮，從而促進生態環境、經濟結構、社會關系、城市建設、農村面貌和精神文明的新變化。

（五）基本原則。一是堅持政府主導與市場運作相結合。加強政府宏觀調控、公共服務和市場監管，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二是堅持以人為本和強化管理相結合。安全第一，規范有序，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。三是堅持區域合作與擴大開放相結合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業對外開放與交流合作，提高旅游業發展水平。四是堅持科學開發與永續利用相結合。按照可持續發展的要求，加強資源和環境保護，走資源節約型、環境友好型發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。五是堅持重點突破與整體推進相結合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區域、重點景區和關鍵要素、關鍵環節優先予以突破。

三、突出工作重點

（六）科學制定旅游發展規劃。圍繞旅游經濟強省建設的目標，認真編制旅游產業規劃，進一步優化區域旅游布局。以武漢為龍頭，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈。充分發揮武漢市的龍頭帶動作用，強化武漢市的旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，使之成為中部地區最大的商務會展型、都市休閑型旅游中心城市和長江流域最具成長性的旅游集散地。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進旅游聯合體建設，提升旅游品質，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉村風貌為載體的生態休閑旅游板塊，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農耕文化、工業文化為載體的文化旅游板塊，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游板塊，使之成為全國重要的區域性旅游目的地和旅游業“兩型”社會建設的典型示范區。積極構建鄂西生態文化旅游圈，加強旅游基礎設施建設，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游板塊，以土苗風情和清江山水為依托的生態文化旅游板塊，使之成為集生態觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態旅游發展的典型示范區。

（七）加強旅游基礎設施建設。優先改善交通條件，按照互聯互通、方便快捷的原則，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。加快把武漢建設成為全國重要的區域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌三峽機場、恩施機場、襄樊機場，新建神農架機場，力爭建設武當山機場。進一步發揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內各重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網絡的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區均可半小時內到達該區域骨架公路。旅游集散地、目的地城市開通至近郊主要景點的城市公交線路，開通至本區域內主要景點的旅游客運專線。加快建設旅游集散地和景區的供水、供電、通訊、污水垃圾處理、環境監測、停車場、旅游廁所、旅游安全等基礎設施。

（八）加快重大旅游項目建設。立足于高起點規劃、高標準建設、高品質運營，發揮政策引導作用，加大招商引資力度，積極承接國內外資本轉移，鼓勵和引導民間投資，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大旅游項目。武漢城市圈重點推進華中地區游客服務中心、武漢市大型主題公園、武漢市大型標志性景觀和武漢城市圈大型鄉村旅游區（鄉村主題公園）等項目，實施武漢大東湖地區、大別山地區、武漢“兩江四岸”地區和咸寧溫泉城等區域旅游資源整合工程。鄂西生態文化旅游圈突出生態和文化優勢，優先打造以長江三峽、武當山、神農架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體，推動旅游業提檔升級。規劃建設一批特色鮮明的旅游城市旅游強縣和名鎮名村名街、一批旅游商品研發項目、一批高檔次飯店項目、一批游艇俱樂部項目。推進文化與旅游的融合，充分發揮我省舞臺藝術精品突出的優勢，整合和推出觀賞性、互動性強的精品劇目和情景藝術項目；借助全省一縣一品文化建設工程，打造特色文化旅游項目。加快旅游項目工作進程，盡快建成一批旅游項目，建立和完善旅游項目庫，策劃遴選儲備一批旅游項目。建立旅游項目建設準入機制，重點把好環境關、特色關、品質關，打造一批旅游精品名牌。建立旅游項目開發激勵機制，通過政府引導投入，吸納各類資本興辦旅游項目。建立旅游項目績效評估與退出機制，防止旅游資源低水平開發，提高旅游資源利用效益。

（九）壯大旅游市場主體。放寬旅游市場準入限制，鼓勵各類資本公平參與旅游業發展，鼓勵不同所有制企業依法投資旅游產業。支持企業兼并重組，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干旅游企業。通過資本擴張、品牌輸出、特許經營等手段，推動旅游企業聯合經營，促進旅游企業規模化、集團化、網絡化發展。鼓勵和引導有條件的旅游企業面向資本市場融資，重點支持成長性好、競爭力強的旅游企業做大做強，并力爭2-3家上市。促進中小旅游企業向“專、精、特、新”方向發展，形成以大企業為主導，大中小企業協調發展的格局。積極引進國內外戰略投資者和知名品牌，積極發展中外合資和外商獨資旅行社。支持有條件的旅游企業“走出去”，實行跨地區、跨國境連鎖經營。利用高新技術創新旅游開發和管理模式，提高旅游企業的科技含量。

（十）大力拓展旅游客源市場。堅持以國內旅游為重點，大力開發省內旅游市場，深度開發周邊旅游市場，重點開發長三角、珠三角、環渤海旅游市場。積極發展入境旅游，鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲傳統市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。加大對外宣傳促銷力度，塑造推廣湖北旅游整體形象，著力培育湖北旅游精品名牌，增強我省旅游的吸引力和影響力。建立部門聯動機制，把旅游宣傳納入全省對外宣傳、文化交流、經貿推廣等活動之中。整合各種新聞媒介資源，構建立體宣傳網絡，實現旅游宣傳常態化。創新旅游營銷方式，把傳統促銷方式與網絡營銷、聯合營銷、事件營銷等現代手段結合起來。加強對外開放與營銷合作，在國內外主要客源市場設立辦事處。重點辦好中國長江三峽國際旅游節、華中旅游博覽會，支持各地舉辦有特色的節慶會展活動，著力培育旅游節慶會展品牌。

（十一）改進旅游公共服務。建設和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務中心和重點景區游客咨詢服務中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務網絡、旅游質量安全監控系統。強化旅游公共信息服務，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務體系，完善12301旅游服務熱線。完善景區、道路、城市旅游標識系統，在省內主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。完善旅游統計制度，建立旅游統計體系。及時發布旅游者出游流向和目的地接待流量信息，引導旅游者合理流動。加強旅游應急管理，建立全省旅游應急預警和應急救援體系。

（十二）努力提升旅游服務質量。加強旅游法制建設，完善地方旅游法規體系。建立省級旅游執法總隊和各級旅游執法機構，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。大力推進依法治旅，強化旅游市場監管，打擊違法違規經營行為，優化旅游消費環境。推進旅游行業標準化建設，建立覆蓋全行業的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。引導企業創建產品品牌和企業品牌，鼓勵專業旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新，發揮示范帶動作用。發揮旅游行業社團組織作用，促進行業自律。開展行業文明創建和誠信建設，推進旅游行風建設。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。

（十三）推動旅游業轉型升級。創新旅游發展理念，推進旅游產品開發模式由單一觀光型向多元復合型轉變，旅游經營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉變，旅游效益增長模式由單一門票經濟向綜合產業經濟轉變，旅游產業發展模式由單一旅游行業向大旅游產業轉變。加快旅游業與三次產業的融合，拓展旅游新領域，發展旅游新業態，使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。著力發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業旅游、醫療健康旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導

覽設施等旅游裝備制造業納入鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。

（十四）推進旅游業低碳發展。實施旅游節能節水減排工程。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。五年內將星級飯店、A級景區人均用水用電量降低20%。合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游規劃及項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。積極倡導低碳旅游方式。

四、加大政策支持

（十五）加大政府投入。各級政府要把旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省安排的促進服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、移民后扶、節能減排等專項資金，以及其他與旅游業相關的資金，要對旅游項目予以支持。各地應根據財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業發展。充分發揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業。

（十六）加大金融扶持。鼓勵銀行業金融機構加大對旅游企業的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業進行資本運作，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。制定完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創造條件，組建旅游企業信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產業融資擔保體系。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（十七）優化土地資源配置。認真做好旅游規劃與土地利用總體規劃的銜接，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調整土地規劃的，可依法申請調整。列入全省重點項目的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區國有土地使用權，并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設取得土地使用權，植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

（十八）落實稅費價格政策。投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業、投資旅游景區開發達到有關條件的企業，享受國家規定的稅收優惠政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，可根據有關規定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業企業用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的符合稅法規定條件的研究開發費用，按照有關政策規定予以優惠。旅游企業實施節能減排技術改造項目，按照有關政策規定予以財政補貼。旅行社可以接受機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（十九）完善旅游發展激勵政策。對被評為中國優秀旅游城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區、全國工農業旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。

五、加強組織保障

（二十）切實加強領導。成立湖北省旅游產業發展委員會，主任由省長擔任，常務副主任由常務副省長擔任，副主任由省政府分管領導擔任，成員由省委、省政府分管秘書長，省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省委政研室、省委財經辦（農辦）分管負責人，省編

辦、省發改委、省經信委、省教育廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省文化廳、省衛生廳、省外僑辦、省地稅局、省體育局、省統計局、省工商局、省林業局、省質監局、省旅游局、省物價局、省政府研究室、省工商聯等部門主要負責人組成，定期研究旅游業發展重大問題，統籌推進全省旅游業發展。委員會下設辦公室，辦公室設在省旅游局，負責具體日常工作。各成員單位立足自身工作職責，協調互動，通力合作，形成發展大旅游的整體合力。

（二十一）營造良好發展環境。優化商務環境，打破行政和行業壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業跨行業、跨地區、跨所有制發展旅游業；建立和完善引導性、激勵性機制，為基層和企業辦實事。優化政務環境，規范審批行為，簡化審批流程，擴大網上審批，提高行政效率；簡化通關手續，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來我省旅游提供便利。優化監管環境，建立相關部門與旅游部門聯動執法檢查機制，減少對旅游企業的干擾，減輕旅游企業負擔。優化輿論環境，擴大旅游宣傳，營造全社會關心旅游、支持旅游、發展旅游的良好氛圍。

（二十二）創新旅游發展體制和機制。建立大旅游發展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局。創新旅游管理體制，強化旅游行業管理職能。改革旅游景區管理體制，完善旅游景區經營機制，依法推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區體制改革和旅游產業發展綜合改革試點單位，總結經驗，逐步推廣。

（二十三）加強旅游人才隊伍建設。實施旅游人才培訓和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓一千名旅游職業經理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業技術工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學科發展，培養各類旅游人才。加強旅游人才培訓基地和機構建設，建立多層次旅游培訓網絡，對旅游從業人員開展經常化專業培訓。注重旅游高端人才的引進，優化我省旅游人才結構。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。把培養旅游專業大學生納入“一村一名大學生”計劃，為湖北旅游名村建設提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎理論和應用課題研究。

（二十四）加強監督考核。通過試點，積極探索旅游業發展目標任務考評機制，把旅游業發展目標任務納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，納入縣域經濟發展綜合評價考核指標體系。開展旅游發展先進縣（市、區）評選活動，推動縣域旅游經濟發展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業發展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。