第一篇：在服務型政府建設中推進民政工作

推進民政工作建設服務型政府

紹興市越城區人民政府胡大勇

為期五天的現代管理高級研修班已經結束。通過培訓，我的現代管理知識得到更新。我著重思考了服務型政府的構建問題，加之是與民政系統的同志一起學習，我將其與民政工作作了聯系，顯然，在理論上服務型政府和民政工作很契合，民政工作完全可以成為服務型政府建設的突破口。

一、服務型政府的定義及其與民政工作的契合服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想、科學發展觀在政府管理領域的具體體現。正如溫家寶總理指出：服務型政府是“為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務”的政府。從內容上講，服務型政府要以科學發展觀為統領，堅持以人為本，保障和實現人的基本權利，重點是解決各種民生問題，完善公共服務與社會政策體系。同時，要創新行政管理方式，寓管理于服務之中，更好地為企業和人民群眾服務。而民政工作是以“以民為本、為民解困、為民服務”為核心理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為核心職責的事業。這與服務型政府理念是完全契合的。

這幾年，我們的實踐都在突出服務型政府是一個為全社會提供公共產品和服務的政府。并且提供公共產品和服務的核心始終是在公共財政和預算以及財政轉移支付的導向上，在關注普通老百姓的利益、需要和愿望，在關心社會的弱勢群體，大力度推進民生工作將其作為公共財政支出和財政轉移支付基本方向之一。

二、加強民政是建立服務型政府的有效路徑

服務型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經濟、社會等事務服務，認真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應經濟全球化的需要和我國改革開放的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則，解決機構設置、職能交叉等問題，努力把政府工作重心轉移到加強市場調節、社會監管、依法行政、公共服務等職能上來，加快發展社會事業和公共事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務。

服務型政府的建立與發展，有以下途徑：一是在政府行政程序上，公開透明，推進政務公開，建設陽光政府。二是在政府行政機制上，建設創新型政府，努力提高政府的活力和效率。三是在政府行政技術手段上，建設電子型政府，使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務，并大大降低行政成本，提高政府服務效率，進一步規范政府行為方式，改變政府與企業、公民之間的信息不對稱，做到透明化、公共化。四是在政府行政規則上，依法行政，建設法治型政府，讓行政過程在法律和人民的密切監督之下，依法行政、依法管理經濟與社會事務，提高行政效率。

而具體到民政工作來說，我以為可從以下方向努力。

（一）始終堅持科學發展觀，強化民政工作的核心理念。放眼民政發展史，有一條主線始終貫穿民政工作，那就是“親民、愛民、為民”的工作理念。歷代黨和國家領導人對此都有非常生動貼切的具體指示。溫家寶總理也特別強調，民政工作就是為群眾利益而做的工作，要關心人民群眾，密切聯系群眾，做群眾的知心人，切實地為群眾辦實事，幫助群眾解決困難，對群眾要有深厚的愛，要有真摯的感情，要求民政干部做有心的人、心誠的人、心重的人。對此工作中要始終突出為民解困的主題，把著眼點高度集中到“解決民生、落實民權、維護民利”上，堅持 “以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，發揮 “維護穩定，促進和諧”的核心作用。這些正是始終堅持以人為本科學發展理念，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，構建社會主義和諧社會在民政工作中的具體體現。民政部門一定要從貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，進一步加深對民政工作核心理念的認識，把它作為統一廣大民政工作者、指導各項工作開展的思想基礎，并在具體實踐中不斷豐富深化，為加快民政事業發展奠定認識之基，動力之源。

（二）緊緊圍繞和諧社會總體目標，找準民政功能定位。民政工作在調節社會利益、化解社會矛盾、排解社會困難、促進社會公平、維護社會穩定、增強社會和諧等方面發揮了重要作用，是強化政府社會管理和公共服務職能的重要體現，是實現社會安定有序的基石。隨著構建和諧社會進程的不斷推進，民政的職責將更加重要，任務將更加繁重，作用將更加突出。從近年來民政職能的變化趨勢看，民政工作正在由社會穩定機制向為社會和諧提供重要基礎保證的作用轉變，由“兜底式”保障的社會救助向適度普惠型的社會公共福利轉變；由臨時分散救急型的工作模式向整體制度安排和規范管理的目標轉變。黨和政府對加強民政工作作出了新要求和新部署。不少新提法、新概念日益增多，如發展民間組織、農村社區建設、和諧社區創建、建設宏大社會工作者隊伍等；不少新要求、新概括在原有基礎上作了進一步拓展完善，如建立社會保障體系、健全社區管理和服務體制、發展社會福利、完善社會救助、完善優撫安置政策、開展老齡服務等；不少新提升、新任務是將原來民政工作，上升為全黨的要求，如流浪兒童關心教育、社會志愿服務體系等。民政部門一定要深刻領會以上改變，緊密結合經濟社會發展實際，找準定位，明確目標，豐富新概念、搶抓新機遇、制定新目標、解決新問題，為構建和諧社會再立新功。

（三）圍繞社會管理體制改革，推進民政管理體制改革。民政部門要切實圍繞“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理體制改革導向，在不斷提升具體業務工作水平的同時，著眼民政工作機制的創新，努力推進民政管理體制改革。一要健全民政工作領導機制，通過積極爭取建立黨政領導定期研究民政工作的例會制度、明確為民辦實事制度、目標責任考核制度等，切實將民政工作擺上黨委政府的重要議事日程，把民政事業納入經濟社會發展整體規劃，為各項工作的順利開展創造條件。二要完善綜合協調工作機制，深入總結提煉成功經驗，當好黨委、政府的參謀助手，本著協作共贏的指導思想，積極履行牽頭協調職能，既要“搭臺唱戲”，又要“借臺唱戲”，進一步加強資源整合、信息溝通、經驗交流、督促檢查，不斷提高制度化、規范化運行水平。三要建立社會參與機制，實行行政力量與社會力量互動，政府工作與社會工作互補，政府主導與社會參與相結合，擴大民政工作影響，提高管理服務水平的重要途徑。四要不斷增強社會組織的社會服務功能，充分發揮民政部門培育發展和監督管理民間組織、指導基層群眾自治組織的職能優勢，引導他們加強自身能力建設，有序反映訴求，積極參與社會管理和公共服務。五要大力加強社會工作者和志愿者隊伍建設，認真組織社會工作者職業考試，引導組建社會工作者協會，建設一支宏大的社會工作人才隊伍，進一步壯大志愿者隊伍，廣泛開展志愿幫扶活動，吸引更多城鄉居民和各界人士參與民政事業發展。

第二篇：服務型政府建設中的公民參與

加強服務型政府建設中的公民參與

摘要：我國的服務型政府建設正如火如荼的進行，致力于轉變政府的職能，實現政府職能和制度的創新，把我國建設成精簡高效的“小政府，大社會”的國家。服務型政府是以人為本、公開透明、具有回應性的有限政府，本質上要求廣泛的公民參與。本文從法律法規建設、參與意識和能力、參與渠道等方面找出了目前我國公民參與的不足，并針對這些不足總結了加強公民參與的政策建議。關鍵詞：服務型政府；公民參與；政務公開

建設服務型政府是當今世界多數國家行政改革追求的目標。2006年3月，我國政府制定的《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》明確提出，加快建設服務政府、責任政府、法治政府，它標志著服務型政府已經成為我國行政體制改革的目標。建設服務型政府是一項系統的工程，不能僅僅依靠政府部門及公務員本身，需要公民的積極參與。廣泛有序的公民參與是服務型政府建設的內在要求。

一、服務型政府與公民參與

服務型政府也就是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。服務型政府是民主的、透明的、有限的、回應性的便民政府。

服務型政府的建設以新公共服務理論為指導。新公共服務是關于公共行政在將公共利益、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統中所扮演角色的一系列思想和理論。①新公共服務強調：公務員要著重關注公民并且在公民之間建立信任和合作關系，公共政策可以通過公民參與和合作得到最有效的實施，公務員要幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益需求。同時，在新公共服務理論的理論來源——民主公民權理論、社區與公民社會理論、組織人本主義、后現代公共行政中都強調公民參與。因此，公民參與是新公共服務理論的核心理念之一，也是建設服務型政府的內在要求。

公民參與，是現代西方政治學率先提出的一個重要術語。它“不僅是指公民的政治參與，即由公民直接或間接選舉公共權力機構及其領導人的過程，還包括

②所有關于公共利益、公共事物管理等方面的參與”。它是指公民自愿地通過各種

合法方式參與政治生活的行為，也就是普通公民運用和行使公民權利試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。①

② [美]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特,新公共服務[M].北京:中國人民大學出版社,2004,(3).羅豪才.健全公民參與機制,推動政治文明建設[N].人民日報,2003-09-09.二、公民參與是服務型政府建設的內在要求

服務型政府有一些顯著的特征，從這些顯著的特征中，不難看出公民參與的重要性。

（一）民主的政府要求公民參與。民主政府是服務型政府的重要特征。民主政府主要包括：民主決策，民主管理，民主監督和民主評價。要做到這些，顯然需要公民的參與，沒有廣泛的民主參與，就不能形成民主政府。因此，公民參與是形成民主政府的內在條件之一。

（二）透明的政府要求公民參與。服務型政府是透明的政府。透明政府應讓公民知道政府在做什么、怎么做的，做到什么程度，實現公眾的知情權。政務公開，不是簡單的行政公文、政策規章的公開，而是要公開政策制定的背景和過程，讓公民明白政策的制定過程。這個過程就是公民參與的過程。沒有公民參與，也就不能實現政府的透明和公開化。因此，公民參與是形成透明政府的一個必要條件。

（三）回應性政府要求公民參與。行政官員在管理公共組織和執行公共政策時，應當強調他們服務于公眾的職責。換言之，將公民置于首位，強調的重點不應當放在政府應該掌舵還是劃槳上，而應當放在建立具有完整性和回應性的公共機構上。③具有回應性的政府能迅速察覺公民偏好和社會問題，對社會要求做出回應。這樣也可以促進公民與政府的良性互動。回應型政府離不開公民參與，公民參與既是回應型政府形成的內在要求，也是它的重要內容。

(四)有限的政府要求公民參與。有限政府是有所為有所不為的政府，是要受憲法和法律的限制，接受公民和社會監督的政府。有限政府的實質就是 “小政府”，要求在公民廣泛參與下，形成“大社會”。由此可見，公民參與是有限政府形成的內在要求。

(五)便民的政府要求公民參與。服務型政府強調以人為本，政府在提供服務時還要考慮對公民的便利性。讓公民更方便地享受公共服務，可以提高公民對政府的信任度和支持度。建設便民政府，要求有效的公民利益表達機制相匹配，只有公民把自己的意愿通過廣泛暢通的渠道傳遞給政府，才能使政府做出有效的回應，提供相應服務。因此，公民參與是形成便民政府的重要條件。④

三、我國服務型政府建設中公民參與的現狀

第一，公民參與的政策法規體系不健全，制度保障作用不夠。

這是目前最突出的問題。我國法律體系對公民的政治參與權有明確的規定與保障，但對公民行政參與權的實現與程序目前卻無健全的法律體系保障。特別是③ [美]珍妮特·V·登哈特.羅伯特·B·登哈特.新公共服務[M].北京:中國人民大學出版社.2004(3)④ 李之洋,王震.我國公共管理建構的政治本質：論服務型政府建設中的公民參與,湖北社會科學,2008(1)

對公民行政參與權的范圍，實現途徑、程序保障、權利救濟等尚無體系化的規范，導致各地執行的情況不一，隨意性強，容易造成公共管理中公民參與權喪失。

第二，公民參與組織化程度不高，參與意識與能力缺乏。

實踐表明，部分公眾對服務型政府建設持被動的觀望態度，缺乏主動參與的責任意識。部分公民僅僅為了表達自身利益或解決自身問題而參與，有“搭便車”心理。另外，目前我國公民參與的組織化程度不高，基本是個人參與的狀態。多數公民缺乏參與公共管理的基本知識儲備，對相關的資訊與技能缺乏了解，加劇了公民參與的盲目性。

第三，政府動員、組織公民參與的模式單一，公民參與機制不健全。

現在有些地方把服務型政府建設想得過于簡單，認為只要是建設成行政服務中心就行了。這就把公民當成了與提供公共物品無關的“顧客”，實質是把“公民參與”排除在外。目前各地在設置公民參與的渠道、選擇公民參與模式、回應民意訴求，保障公民參與有效性等方面都存在結構性失衡等問題。在公民參與公共管理過程的環節方面，主要是對政府績效成果的評價參與，在行政決策、執法過程中的參與相對較少，在公共服務和公共產品供給等方面的參與更少。

第四，公民社會的建設遠不成形，政府扶持的力度不到位。

近些年來，我國公民社會已經有了雛形，但是發展較慢，特別是第三部門對政府的依附性較強，而政府對第三部門扶持的力度遠遠不夠。一些政府官員對政府權威過于迷信，認為第三部門可有可無。在實踐上，對第三部門的工作支持不夠，更沒有為第三部門及公民社會完善、發展創造良好的環境。

四、增進公民參與的政策建議

第一、提高公民科學素養，增強公民的參與能力。公民的參與程度跟其教育水平密切相關。所以，必須大力發展教育事業，增加公民受教育機會，提高公眾的受教育程度，使每位公民都成為有理性思維的、能運用自己的文化知識的積極參與者。具體包括:加快科學教育的改革，實行教育理念的變革和教育制度的創新，科學教育由應試教育向素質教育轉化，把教育重點轉向為培養合格或優秀的公民服務。

第二、樹立政府官員的正確理念，加強與公民合作。政府官員對待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，破除給予公民參與權是行政機關“恩賜”的思想，承認公眾在公共政策整個運行中的主體地位，真正把吸收公民參與看成一種責任、義務，看成是優化政府行為的必由途徑，并身體力行地實踐這一理念，行政官員要有一種關心和參與的態度，應傾聽公民聲音并對其話語做出積極的回應，加強與公民合作，促進公民

參與服務型政府的建設。⑤

第三、加快公民參與的法律化、制度化建設，健全公民參與制度。我國已初步建立了公民參與的制度體系，建立了選舉制度、聽證制度、信息公開制度、公民參與立法制度以及公民批評建議制度等。但是目前我國公民參與的法律和制度還很不完善，操作程序還缺乏具體措施。為提高公民參與的制度化水平，要完善和落實已有的具體制度，并不斷進行制度創新，積極探索公民參與的切實有效的制度。

第四、拓寬公民參與渠道，完善政務公開制度。必須大力拓展和優化公民參與渠道，創造靈活多樣的參與方式，并使新的參與方式制度化。托馬斯在其著作中提到了如下公民參與形式：關鍵公眾接觸，公開聽證，公民調查，咨詢委員會，共同生產。⑥在建設服務型政府過程中，我們應該積極借鑒國外先進的公民參與理論，并結合具體實踐情況探索出符合我國國情的公民參與的具體形式。政府應建立并完善與公眾溝通對話的各種機制，如電子政務、公民調查、公民聽證或咨詢、公民論壇以及網絡盛行的BBS等，確保公民參與的渠道多樣化。

第五、加強基層自治的能力，促進公民參與團體和組織的發展。地方基層自治是公民參與公共事務、表達公民利益的起點。加強基層自治的能力，離不開公民參與團體和組織的發展。社區和第三部門是公民參與團體和組織的核心。社區在基層可以提供比政府和市場更快、更好、更有效的服務。第三部門作為不同于政府的公共部門和以營利為目的的組織，是特定利益團體的代表，它的充分發展有利于決策對利益的整合。

第六、建立公民參與的反饋評價機制，保護公民的參與熱情。公民參與熱情的高低，受參與結果的影響。公民的意愿在政府公共服務和產品的供給中能否得到體現，是公民自身對參與結果評價的一個最為基本的方面。在我國的政府管理實踐中，還存在著大搞形式主義的現象，導致公民參與的熱情遞減。因此，政府應該逐步建立有效的反饋評價機制，避免使人產生公民參與見首不見尾、虎頭蛇尾的感覺。通過反饋評價機制的建立，一方面督促政府部門關注公民的意愿表達，另一方面，加強公民對政府的理解，從而形成良好的雙向溝通。

建設服務型政府，必須依靠公眾和社會團體的認同、支持和參與。公民參與的方式和程度，決定著服務型政府建設目標實現的進程。我們只有樹立正確理念，提高公民素質，健全保障機制，強化公民監督，加快公民參與的法律化、制度化建設，才能轉變政府職能，提高工作效率和服務水平，樹立起精干實效的服務型政府新形象。⑤郭圣耀,李 麗.提高公民參與，建設服務型政府,遼寧行政學院學報,2007(6)

⑥約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M],中國人民大學出版社,2005

參考文獻：

[1]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特 新公共服務[M].北京:中國人民大學出版社,2004,(3).[2] 羅豪才 健全公民參與機制，推動政治文明建設[N].人民日報,2003-09-09.[3] 李之洋，王震 我國公共管理建構的政治本質：論服務型政府建設中的公民參與[J].湖北社會科學,2008(1)

[4] 郭圣耀，李麗 提高公民參與，建設服務型政府[J].遼寧行政學院學報,2007(6)

[5] 約翰·克萊頓·托馬斯 公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].中國人民大學出版社,2005

第三篇：電子政務在服務型政府建設中存在的問題

我國電子政務在服務型政府建設中的問題研究

周雪梅 公共管理 勞動與社會人口保障 2010070740

31摘 要：本文通過對我國電子政務的發展狀況，以及在構建服務型政府中起到的作用和表現出的不足進行分析，探討了在構建服務型政務中電子政務的巨大作用和存在的問題，以針對其需要改進的方面的一些可行措施。

關鍵詞：電子政務服務型政府存在問題有效措施

引言：在這個全新的時代，人類已經全面進入信息社會，互聯網技術使信息的全球傳遞和即時共享真正成為可能。隨著改革開放的進一步深入，社會的進步發展，政府的職能也在發生改變，由過去的“管制型政府”向“服務型政府”轉變。在這個過程中，充分運用信息技術和信息資源，促進管理創新，是信息時代世界各國行政改革的一個基本途徑，也是各國政府改革的大趨勢。“電子政務”的直接含義是一國的各級政府機關或有關機構以電子化的手段處理各類政府事務。

電子政務就是指政府機構，運用現代計算機、網絡通信技術，將其內部和外部的管理和服務職能通過整合、重組、優化后到網絡上完成，打破時間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優質、廉潔的管理和服務。

一、電子政務在構建服務型政府中的地位和作用。

首先，服務型政府的基本平臺服務型政府，是指一種“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現著服務職能并承擔著服務責任的政府。”

服務型政府是廉潔、高效、務實、負責的政府，其核心是“服務”，其本質上是指社會本位、民本位，是新的理念和管理方式。”實現政府信息化，促進電子政務，不是用信息技術和手段對現行的傳統政務進行簡單的復制，而是要對傳統的政務流程、組織結構權力結構和業務流程，使政府獲得了高效倍增的行政效率、政府運作的各種成本也大為降低，使更多的社會資源進入公共產品和服務領域。并且還能夠以其基于同一計算機網絡程序和界面的平等和一致的服務，將人為的不公正不公平現象降低到最低程度。正因為如此，電子政務遠不只是一種技術創新，而更多的是一種重大的制度創新，它開辟了一條實現公共服務型政府目標的現代化途徑。

另外，在電子政務的環境下，一方面公眾可以通過網絡快捷方便、及時準確地了解到政府機構所制定和頒發的與公眾相關的政策、法規以及一些重要的信息，減輕為此需要付

出的經濟和時間負擔。另一方面政府借助網絡以更有效率的行政流程，加速政府與民眾的溝通，實現“一站式”服務，提高服務效率和水平，從而強化政府在公共管理中的服務者的角色，構建服務型政府。

電子政務是政府推動的一項重要事業：電子政務要求政府創新其服務的方式，運用現代信息技術，使政府服務更為快捷、更為暢通、更為直接、更為公平具有更高的附加值。服務型政府功能的充分展現，將有利于電子政務的高度發展。

二、我國電子政務發展狀況

我國電子政務的現狀分析我國的“信息高速公路”建設雖然起步較晚，信息技術、網絡技術在企業、社會組織以及公民個人家庭的運用相對滯后，但目前的發展勢頭很猛，整體看已取得了重要進展，我國電子政務建設在各個指標上都取得。了重大的成果，同時也出現了眾多問題，影響了發展的進度。目前主要制約著我國電子政務發展的問題是：

(一)電子政務的相關法律、法規問題。

電子政務中合法合理性是其基本的規則和特性，法律和法規是保證電子政務有序運行關鍵，如果對電子政務的合法效力認定沒有一個明確的界定和標準，要大力推廣電子政務，并且成為政府提供服務的重要途徑顯然很不現實。在我國目前情況下，電子政務發展中立法方面還十分落后，這在一定程度上特約著電子服務的安全性和可操作性。

因此政府完善立法，做好電子政務法律法規建設，為電子政務發展，公共服務的提供作好堅實的后盾。

（二）電子政務的發展缺乏統一規劃，領導機構不健全。

對電子政務缺乏理性認識。我們都知道，電子政務是政府向社會提供服務過程中“手段”上的保障，是一種“以電子為手段、以服務為核心”的服務形式。但是當前國內的一些電子政務方案非常宏觀，功能、效益設計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現巨大的電子政務投資和與之不相適應的，相對比較薄弱的電子政務應用之間的矛盾。此外，對電子政務建設的關鍵是“電子”還是“政務”不明確，只純粹投入“電子”而忽略了“政務”的效率性

在當前電子政務取得巨大成功的前提下，我們仍然可以發展，電子政務在公共服務提供中的水平還停留在低層次上，應用力度和水平十分還遠遠不夠。以眉山市東坡區為例，我觀察到以下幾方面表現：

1、電子政務的各項業務主要是應用在市行政系統中，人大、政協等系統在業務中還

是幾乎全部采用人工處理，包括事項宣傳、文件處理方面。

2、在政府開方的電子網站中，很多信息更新十分緩慢，信息陳舊，并沒對網站進行

較好的建設，使其實際運用的可能性十分低，僅僅是擺設，這樣根本就不能通過電子網站提供有效信息，對人民提供好的服務。

3、另一個重要的表現是，在其基礎設備的采購和置辦上，東坡區走得實在落后，電

子政務上資金投入少，設備的落后很大程度上影響到了電子政務在公共服務提供上的職能。

（三）電子政務中“數字鴻溝”的現象

在電子政務發展過程中，我國不同國家和地區、行業、人數、由于對信息、網絡技術應用程度的不同以及創新能力的差別而造成了“信息落差”、“知識隔離”和貧富分化的嚴重現象，特別是因地域、教育水平不同的群體在掌握和運用網絡等數字化技術上存在差異，因此導致人民在信息時代所面臨的機遇差別巨大的現象。這種情況的存在造成了社會中政府的電子化公共服務就是為少數人服務，公民在享有信息服務等方面的不公平，不利于服務型政務的構建。因此消除“數字鴻溝”至少是阻止這種現象的蔓延非常必要。一些積極有效的措施是可以參考的：

1、不同的地區應該有不同的電子化公共服務政策，根據當地的實際情況進行軟件硬件方面的建設，這樣才能避免資源的浪費，和提高服務的效率和有效性，比如，在農村中就更應該注重基礎設施和基礎服務的提供，在城市中就更應該體現服務的水平建設和綜合性，全面性。

2、針對我國各地經濟文化水平差異大，西部地區仍十分落后的情況，政府應該加大對這些地區的財政，人力，物力的投入，首先保證其基礎設施的完善，只有具備基本的條件，這樣才能談得上更好的發展。

3、加強教育，特別是信息技術方面的教育和培養是非常必要的，公民和政府工作人員具備良好的科學文化素質，能夠對信息技術較好地理解和運用是提供信息化服務必要條件。

（四）政府公務員的素質在電子政務方面顯得不夠.從當前情況來看，公務員的整體素質和信息技術應用能力來看，形勢很不樂觀，很多公務人員有的基礎較差，有的平時缺少必要的培訓，在信息技術應用能力方面與電子政務的發展要求還有很大的差距，許多部門缺乏相應的專業人才，對電子政務公共服務的提供非常心有余而力不足。

在發展電子政務時要改變公務員的工作方式，更新觀念，提高公務員能力，促進政府

公務人員素質的提高。實施電子政務之后，“集成化”、“模塊化”、“無縫隙”、“一體化”的工作流程模式，客觀上要求管理人員必須具有綜合業務處理能力。這就要求管理人員借助于網絡學習、組織學習以及傳統的繼續教育、多技能培訓，因此電子管理和操作人員向多能綜合型方向發展。隨著電子政務的逐步深入，知識型、綜合型和高素質的管理人員要求更多地參與組織的決策所有公務員都能加強自身思想素質鍛煉。并且更加重要的是，在電子政務的發展中，公務人員的工作方式可以由被動執行向主動采取措施方法，這是政府提供公共服務這項職能的巨大進步。

（五）公眾參與度問題

公眾參與是電子政務能夠體現其價值并且能夠為公眾提供公共服務，政府實現服務型政府的必要條件。在當前情況下，公眾參與電子政務的程度很低，電子政務的價值體現的不足。主要原因應該主要包括：

1、公眾參與意識不夠，思想意識方面仍然習慣于傳統的業務辦理方式，要盡量提高公民的信息化意識，并且通過教育和宣傳提高其科學素質，提高其參與度。

2、政府的重視程度不夠，電子政務建設水平不夠，公眾對電子政務的信任度不夠，并且

沒有做好足夠的宣傳，對公眾的教育投入不夠。因此，一方面要增加投入，加強電子政務的建設和管理，讓其值得公眾信任和運用，另一方面進行足夠的宣傳，對這種新的公共服務方式進行宣傳，提高其接受度。

三、結語：電子政務在服務型政府構建中的問題還有其一些方面，還有很多值得改進的地方。但我們必須看到電子政務在發展中取得的巨大成就，在某些地區和領域已經接近或達到了國際先進水平。比如“中國電子海關”、“中關村數字園區”都是成功的典型例子。電子政務在很大程度上推動服務型政府的構建，因此，各級政府都應該把電子政務作為提升政府能力的重要舉措，積極地按照一定標準又因地制宜地推動電子政府能力的重要舉措，積極地按照一定標準又因地制宜地推動電子政務建設。隨著電子政務建設越來越成熟，我們會積累越來越多的經驗，從而解決問題使我國政府能力提高到一個新的水平，使電子政務在公共服務的提供職能上起到更加大的作用，促進服務型政務的建設。參考文獻：

[1]梁士倫，劉新飛．電子政務[M]．北京：機械工業出版社，2005: 72-74

[2]北京信息化工作辦公室等組編．電子政務概論[M]．北京：北京清華大學出版社，2003:4-5.[3]吳江．推行電子政務與政府管理創新[J].國家行政學院學報．2002(4): 30-31.

第四篇：積極推進服務型政府建設

積極推進服務型政府建設，是推進行政體制改革的主要目標，也是由計劃經濟條件下的“全能政府”向市場經濟條件下的“有限政府”轉變的一個重要內容。服務型政府是針對傳統管制型政府的弊端而提出的新概念。在傳統管制型政府模式下，行政權力滲透到經濟、社會生活的各個領域，社會缺乏自主的空間，政府控制著社會資源的支配權和分配權，社會公眾對政府產生了絕對依賴性，形成了事實上的“全能政府”運作方式。而服務型政府強調的是政府責任的有限化。推進服務型政府建設，重要的是明確政府行為與市場調節和社會自我調節的邊界，政府的行政能力、市場的自我調節能力以及社會的自我調和能力在各自擅長的領域發揮作用。

近年來，在各大中城市最引人注目的社會建設工程之一便是城市社區管理在探索之中不斷前進，不斷發展，成為一股勢不可擋的潮流，社區管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創新過程，成為建設服務型政府的一個基礎平臺。社區管理不僅對原有的居委會管理體制進行了創新，同時將政府公共服務的觸角引向社區，方便了居民群眾，改善了公共服務質量，提高了城市管理水平。社區成為建設服務型政府的重要依托，可以從兩個方面來看，一方面是政府發展公共服務需要社區這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務，也需要這個平臺來分擔部分政府需要轉移的工作職能；另一方面是社區管理經過一段時間的發展，社區已經在承擔著很多公共服務到社區的功能，社區自治功能的發揮也在改變政府一統天下的局面，政府行政功能和社區自治功能正在各自的領域內發揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務型政府建設的倒逼機制

從2000年開始的城市社區管理大致經歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區居委會，構建社區平臺；第二階段：依托社區平臺，推進各項服務和建設事業進社區，提高居民生活質量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務，進一步提高社區建設水平。貫穿這三個階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運行機制的創新，時下的社區居委會與2000年以前的居委會已不可同日而語。

在計劃經濟條件下，由于計劃經濟的理念浸染到政治和社會領域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會實際上成為街道辦事處的“下級”，街道辦事處與各居委會之間簽訂工作目標，街道辦事處對居委會主任進行考核，街道辦事處黨工委對居委會主任行使任免權、調動權是改革前的慣常現象，城市管理實際上形成了市——區——街——居委會四級架構，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會放在一起來談，統稱為街、居工作。而社區體制改革的核心內容實際上是真正落實《居委會組織法》，順應市場經濟體制逐步建立后加強城市基層管理的需要，將作為政府派出機構的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會重新定

位，對城市社區進行重新調整劃分、重新組建社區居民委員會，“社區”的地域界限得以明確，社區居民委員會的相對獨立性得以確立，要求社區居民委員會要充分發揮群眾的代言人作用，同時要求社區居民委員會組織居民自己管好自己的事情。“政府依法行政、社區依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運行機制。

城市社區體制改革的直接成果是社會建設初步獨立出來，計劃經濟年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會管理體制得以改變，社會建設相對獨立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會主要是政府的傳聲筒，現在社區居委會的定位更主要的是當好全體社區居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區居民的橋梁和紐帶。

從制度供給視角來考察，社區體制改革正是市場經濟體制建立過程中，政府部門適應社會變化，逐步完善基層社會管理體制的一種制度創新。新制度主義認為:制度供給是對制度需求的一種回應，是為規范人們的行為而提供法律、倫理或經濟的準則或規則的過程。制度的供給是由制度的非均衡狀態觸發的，制度非均衡就是人們對現存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態。其所以出現了不滿意或不滿足，是當一個社會在發生劇烈的變革過程中，往往會出現制度短缺問題，當社會在較短時間內產生大量新的社會關系時，原有的制度系統難以對新產生的問題加以處理或解決時，就會出現制度供給不足或短缺問題。

這一制度創新的直接后果是將社會與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機構不僅開始認識到無償地指揮居委會干屬于自身的工作不合法，行動上也在積極探索將自身工作落實到社區的有效途徑，政府工作責任主體得以明確。

改革的直接后果是制度創新的倒逼機制開始形成，社區自治組織定位明確后要求政府自覺轉變職能：政府部門不能直接指揮社區自治組織，自己要想辦法服務到社區居民。一方面政府部門的工作需要落實到社區、服務到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對計劃經濟條件下的居委會職能進行了根本性的改變，居委會不再是任務的當然承接者。在社區層面購買崗位，用以落實政府部門的工作成為新的選擇。全國各大中城市在深化城市社區管理的過程中，普遍出現在社區層面建立“社區工作站”、“社區服務站”的現象，把社會保障、城市管理、社會治安群防群治等公共服務項目通過購買崗位的形式在社區落實。

政府買崗人員直接為社區居民服務，體現了政府服務意識的提升，過去將居委會作為部門派出機構的“泛行政化”局面得以改變，本是自治層的居民委員會角色回歸得以完成。制度創新不知不覺已經出現，社區體制改革以及隨之而來的加強社區管理的過程，成為基層社會重構的過程。當一項制度不適合時代發展時就要創造一個新的制度來代替它，社區體制改革帶來城市基層社會組織的重構，激發了政府服務方式的創新，但新的制度又要經過

一定時間的試驗階段來檢驗它的可行性，比如政府在社區買崗人員的定位、人力資源的整合等問題就存在進一步探討的空間。

市場經濟體制改革引致社會的深刻變革，社會變革的同時也帶來了基層社會管理體制的創新，公共服務型、有限責任型政府理念也逐步形成。這是一個符合發展規律的一個衍生鏈條，而且，這個變化還在發展，創新還在繼續。

二、社區管理帶來基層社會的組織化引致社區功能提升——服務型政府建設可依賴的平臺

在市場經濟快速發展、單位化社會體制逐漸瓦解的背景下,我國社會的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現象愈益突出。計劃經濟條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會以及提供社會支持和社會服務的功能,大量的公民游離于社會組織、社會支持和社會福利體系以外。

社區管理促進了基層社會的再組織化。在城市基層，通過城市社區管理的推進，社區黨組織、社區居民委員會、社區成員代表會議、社區協商議事會等社區內的主體組織進一步健全，社區內的民間組織和社區志愿者組織發展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區的自我管理、自我服務功能明顯加強。

社區黨組織在基層產生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區實現黨組織的書記與居民委員會主任“一肩挑”，而且在開展各類服務居民活動中，往往也是黨員在起著重要的倡導作用。武漢市有兩個未設街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區，社區黨委起著聯系上級黨委、開發商、物業公司、居民委員會的重要作用，各方力量在社區黨委的整合下有序運作，社區居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區居民委員會在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的地位，加強城市社區建設的一個直接成果是社區居委會成員的年齡結構更加合理，文化結構不斷提高，工作能力不斷加強。從武漢市的情況看，社區體制改革后，有4900多名原居委會老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區居委會換屆使社區群干隊伍建設不斷加強。社區居委會群干得到的培訓機會日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區工作者到新加坡學習培訓。社區群干素質提高直接表現在社區管理的績效上，在武漢市從2003年開始推進的“社區建設883行動計劃”的創建工作中，社區群干充分領會市政府推進就業和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務“四到社區”的決策精神，組織和動員居民群眾參與社區的創建工作，全市20多萬個創建項目得以完成，社區破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區人居環境，依托社區的再就業和社會治安綜合治理也得以有效開展起來。特別是在這個過程當中成功整治了多年未能解決的4萬多輛正三輪車問題，都是依靠社區群干一家一家上門做工作，把政策宣講

清楚才得以完成的。“社區建設883行動計劃”是一個浩大的工程，在推行這個工程中，政府的行政職能和社區的自治功能在社區平臺上得以有效整合。

社區民間組織的發育也為社區功能的提升起到重要作用，民間社會組織作為社會的“自組織”，不僅有著與社會成員或居民的天然聯系以及組織社會的天然能力,而且可以扮演政府和社會成員之間溝通聯系的中介和橋梁，通過自愿、協商的方式和專業的手段去服務特定的社會群體并幫助解決他們的問題。自武漢市推進社區體制改革，加強社區管理以來，社區內的民間組織從無到有，發展迅速，據不完全統計，到目前，每個社區都建立了至少1個以上的社區民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務社、有的是腰鼓隊、有的是吳天祥小組，共同的特點是貼近居民需要，服務于居民的日常生活。從社區管理的實踐看，社區民間組織活躍的社區，社區服務的功能往往也比較強。比較典型的如武漢市江岸區百步亭社區，“李小海志愿服務隊”、“關愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個社區民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區單洞社區發展得非常好的巾幗家政服務隊的成員全部是該社區的腰鼓隊成員，文化活動的凝聚力把居民動員組織起來，為社區功能的提升打下基礎。

社區的再組織化的成效日益顯現：社區內的失業群體、退休人員依托社區也有了相應的服務平臺，一改過去失業、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區的組織化還體現在社會治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區平臺構建之前，社會治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區平臺形成之后，社區警務室、社區安保隊以及電子監控社區的建設一下子讓社會治安綜合治理成為一個系統工程，綜合治理的效果真正體現出來。公共服務社區化也成為構建服務型政府的實踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區內的買崗人員、社區居委會人員和社區內的各類民間組織通過“社區服務站”的平臺加以整合，社區服務站已逐步成為政府購買服務的提供者，現代意義上的公共服務市場化機制也在探索當中發展。政府在社區層面買崗提供服務，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態，但根據建設服務型政府和國際上政府“瘦身”的普遍趨勢，他們從定位上應脫離政府序列，政府定向購買服務的“民間組織”或許是他們的發展方向。

在社區層面建立公共服務網絡，為社區成員提供多樣化服務,為政府轉變職能創造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會”目標的實現。從現代治理理念的角度看，只有通過建設和諧社區，充分發揮基層組織在社會管理中的作用，調動廣大居民群眾參與社會管理的積極性，才能建立健全“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。

三、社區管理促進基層民主的深化——政府提高公共服務回應能力的催化劑

服務型政府建設一個很重要的標準是行政效率問題。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實現政府的“顧客導向”，即將一個國家或地區的公民作為享受政府公共服務的顧客，政府提供的公共服務要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時地為“顧客”排憂解難。

公共服務型政府的構建依賴于政府和社會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩定、協調、和諧的政社關系。

城市社區管理的推進部分地為這一問題找到了實現的途徑——通過擴大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應能力在提高，公共產品提供的針對性和公共服務提供的及時程度在提高。

城市社區管理通過發展基層民主作為核心內容，逐步建立起有效的居民參與機制。武漢市在推進社區管理的過程中，將政府計劃投建在社區的公共項目在社區內進行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機結合起來，引導并創造條件擴展社會自主發展的資源和空間,增強社區成員的參與意識,充分調動了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發展促進了公共利益表達機制的建立。政府通過社區建設搭建起利益表達平臺,了解居民的利益訴求,使各種利益經過協調整合出公共利益。

基層民主的發展促使政府對公共問題進行及時有效的回應。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,建立健全評價和監督機制，社區組織及其居民通過實施監督公共服務質量的活動,促使政府提升對公民需求的回應力。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區層面推進了“社區社會事務聽證會”，把各方面的代表找到一起，共同對社區內的餐飲門點的經營進行評議，相關職能部門根據居民評議意見，按照相關法規對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區的難題，交流與溝通代替了命令與強制的方式，實現政府部門和社區居民的“雙贏”。社區監督評議功能的發揮促進政府提高服務效率。武漢市在社區管理中廣泛開展社區組織評議街道辦事處、評議區政府職能部門，社區居民評議社區居民委員會等評議活動，評議活動的開展促進政府與社區組織、社區居民之間在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩定、協調、和諧的政社關系,建立起以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,評價和監督機制逐步建立健全。社區及其居民通過實施監督公共服務質量的活動,促進政府部門轉變作風、職責落實、服務到位。充分發揮社區評議作用，監督政府部門的工作。當前，由于評議制度還只是作為工作中的經驗在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區組織群干礙于情面，評議工作還不夠嚴肅，評議的制度化建設問題還需要加強。

基于社區平臺的公共利益表達機制初現雛形。基層民主的發展也為社區居民的利益表達提供了空間和平臺，在推進社區管理的過程中，一些社區組織負責人通過民主選舉成為地方

人民代表，基層民主和國家整體的民主政治建設逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進城市社區管理過程中，武漢市不少區政府還與新聞媒體聯手開展“社區對話”活動，各級政府部門負責人與社區居民代表面對面，在政府職能部門與社區居民之間搭起平等交流的平臺和利益表達平臺，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現場研究問題，及時解決群眾關心的難點和熱點問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達機制。

由此，我們可以得出一個基本結論：社區管理適應了市場經濟體制建立過程中社會結構變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區管理的加強有助于社會自我管理和服務功能的提升，有助于政府由傳統的管制型政府向服務型政府轉型。同時，制度創新非一日之功，雖然趨勢已經確立，但這種創新還需要不斷發展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時間。

第五篇：服務型政府建設中的公務員角色思考

服務型政府建設中的公務員角色思考

2011級13班

社會保障專業

冷曉宇2011130

42服務型政府建設中的公務員角色思考

摘要：服務型政府是當代中國政府變革和創新的目標模式。旨在克服傳統管制型政府弊端的服務型政府，強調以公民為本位、以服務為宗旨，倡導政府行政的回應性、高效、法治與責任，并以追求社會公平、維護公共利益為目標。在構建服務型政府的諸多要素中，作為公共行政執行者和公共管理實施者的公務員是最活躍和關鍵的因素，其積極性與主動性的發揮直接影響到政府績效、公共服務的質量與公眾的滿意度。因此，構建科學的公務員激勵機制關系到公務員隊伍的生機與活力，關系到公務員制度的運行效果，關系到服務型政府建設的成敗。

關鍵詞：服務型政府；公務員；角色；

服務型政府是黨和國家根據時代發展的要求，所提出的“創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務”的中國特色政府管理新理念，并已經成為加快中國行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。

所謂服務型政府，從經濟層面上講，就是為社會提供公共物品和服務、制定公平的規則、加強監管，從而糾正市場失靈，確保市場競爭的有效性和其在資源配置中的基礎性作用的政府;從政治層面上講，就是切實履行人民賦予的權力，確保為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境，從而全心全意為人民服務，實現有效治理的政府;從社會層面上講，則是從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距、打擊違法犯罪等，確保社會健康發展的政府。即，政府的目的在于保障公共利益。其實，這也是我國政府“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”執政理念的具體體現。

服務型政府是以為民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府，而公務員作為政府工作人員，是政府職能的具體執行者，在國家行政管理運行中起著決策、組織、協調、控制的重要作用，直接影響著政府的管理水平和工作效率等。“人是行政之本，人力資源是政府能力中的前提性因素，也是主導性因素。人力資源包括量(公務員的數量)與質(公務員的體質、知識、技能、價值觀、團隊精神等)兩個方面。與數量相比，對政府能力高低產生決定影響的是人力資源的質的方面，這不僅是因為一定的質量可以彌補數量的不足，而且是因為它直接影響政府能力的其他因素效能的發揮。”因此，公務員是服務型政府建設的主力軍，公務員隊伍的素質能力也決定了服務型政府建設的速度和質量。只有服務型的公務員才有服務型政府，服務型公務員是服務型政府的組織基礎和力量基礎，是服務型政府建設得以順利貫徹執行的關鍵。

公務員角色期待實質上就是公務員角色定位，因為無論哪一種角色定位，“公共人”還是“經濟人”，其實都是對公務員提出了一定的角色期待。服務型政府建設中公務員角色期待就是對公務員在服務型政府建設中應該承擔起什么角色，由此可知，公務員角色定位必須符合其角色期待。當前服務型政府建設中公務員存在的角色問題，如“角色沖突”問題嚴重阻礙了服務型政府的建設，這就需要我們通過加強行政倫理建設，提高公務員的職業道德素質和能力素質，并完善相關制度等來實現公務員的“角色重塑”，以塑造服務型政府建設要求的公務員，更好的發揮公務員對服務型政府建設的推動作用。加快服務型政府建設需要有支符合其要求的公務員隊伍，而當前我國實踐中，公務員隊伍的建設仍存在許多問題，這些問題阻礙著服務型政府的建設，因此要促進服務型政府建設，就必須對當前公務員隊伍中存在的問題進行分析，找出其原因才可以有針對性的解決。

有的公務員不適應服務型政府新的理念的變化，仍存在錯誤的權力觀念，這

影響著公務員對自身角色的認知，主要表現在當前仍然存在的“官本位”意識，對“服務”這一核心理念缺乏全面深刻地理解認識，淡漠的責任意識等。公務員精神的培養、職業道德和行政倫理建設雖然取得了一定成績，但仍有較多需要提高和完善之處，這也影響著公務員對自身角色的認知，使得在日常實踐中公務員對自身角色認識不清，把握不準。對服務型政府建設中公務員角色的認識仍存在著模糊和不準的問題，這嚴重阻礙著服務型政府建設，因此要想克服角色定位不準對服務型政府的阻礙作用，就必須做到公務員角色的準確定位。

服務型政府與公務員的角色定位有著內在的契合，這就要求公務員在角色上必須符合服務型政府的要求。服務型政府的最本質內涵仍然是對服務的重視，“政府的任務是服務和增進公共利益”服務行政是“自律和道德;能力本位、社會本位;為民服務公正行政;超越民主與集權的行政”由此可見，服務型政府要求服務行政，因此服務型政府也必然要有這些特征，而這些特征很多需要通過公務員來表現出來，在明確服務型政府的內涵和特征基礎上，公務員要想滿足服務型政府中的特殊要求，就必須實現角色過渡，必須處理好服務與管制、官與民、服務與責任的關系。

(一)公務員角色的確立必須明確管制與服務的關系。

管制與服務的關系影響著公務員角色的確立。管制與服務是兩種不同的政府類型，管制型政府強調的是管制和約束，服務型政府強調的是服務。不同類型的政府雖然都有服務成分，但其性質不同，服務者與被服務者之間的關系不同，服務的目的不同。在管制型政府中，政府提供的服務本質上是由政府決定的，提供什么樣的服務，如何提供等都由政府自己決定，公民難以參與，公民根據自己的需要來選擇什么樣的服務更無從談起;而在公民本位、社會本位的服務型政府中，服務是宗旨，供居民有權參與到服務的過程中，要求和選擇自己需要的服務。在服務型政府中，被服務者公民是社會的主人，擁有著真正的權力，這與作為被管理者的管制型政府下的被服務者有著巨大的區別。管制型政府提供服務時為了更好的管制，而服務型政府中即使有管制，也是為了更好的服務。由此可見，對服務與管制關系的處理深刻的影響著公務員的角色定位，“管理者”還是“服務者”取決于此。

(二)公務員角色的確立必須明確官民的社會地位。

在中國有著特殊的影響力的“官本位”意識當前依然嚴重，這與服務型政府要求的以公民為本位、以社會為本位的理念是矛盾的。“官本位”思想嚴重影響著公務員“服務者”角色的確立，導致了公務員角色錯位，在“官本位”意識影響下，掌握著行政權力的人往往把自己當作社會的主人，而不是把公民當作社會的主人，掌握權力的人往往把權力當作私有財產等，這是對服務型政府理念的嚴重挑戰，在這種倒置的官民關系下，自認為是“主人”的行政官員很難會把自己當作公民和社會的“服務者”，在此情況下，公務員的“服務者”角色期待的實現和“服務者”公務員的塑造就成了天方夜譚。

如何設計政府服務規劃是服務型政府建設的核心問題，需要政府制定合理有效的公共政策、采取有效的措施以改進公共管理水平，而承擔這一重要的職責的便是掌握公共權力的公務員。顯然，公務員是政府服務規劃設計的主體。公務員是一種社會精英層次的人力資源形式，具有制定公共政策、維持法律執行、影響社會資源的分配的重要角色。他們能夠在政府規劃的設計中利用先進的理念和價值觀，運用先進的工作方法和管理手段，決定社會資源的流動方向，從而影響著公共服務供給的規模和質量。人力資源的不斷開發是政府綜合管理能

力和績效持續提高的源泉，因此，公務員設計合理的政府服務規劃，對公共服務供給效率和質量的提高，促進服務型政府建設起了決定性的作用。同時，公務員由于其所處的特殊地位，也使他們成為了社會變革與發展的先知力量、社會行動的先導者，能及時對政府服務規劃進行前瞻與調整，以引導著社會發展的方向，帶動社會整體力量的選擇。此外，隨著公共行政的發展，公務員在政府服務規劃的主體地位將日益增強。從戰略規劃的角度來看，“公共部門戰略規劃已不再僅被看作是高層管理者所關心的事，現在它常常涉及一個更大和更廣泛的戰略管理小組，包括整個組織的計劃人員和運作管理者。這個戰略管理小組溝通了高層管理者和中層管理者以及一線員工，打破了計劃機構和運作機構之間的‘官僚障礙’，在其中，組織的運作管理者扮演了關鍵的角色，他們或者參加了組織的戰略計劃和目標定位的構思，或者成為戰略計劃顧問”，因此，當前政府服務規劃不僅是少數專業計劃人員的職責，更需要各層次、各領域公務員的共同智慧與努力。我國《公務員法》將公務員的范圍從行政機關擴大到黨委、人大、政協、審判、檢察、民主黨派七大機關工作人員，這也必將使其在政府規劃中的主體地位進一步增強。

服務型政府建設的最終目的是提升公共服務的質量，其構建必然伴隨著提升政府績效。所謂政府績效，又稱“公共生產力”、“國家生產力”、“公共組織績效”、“政府業績”、“政府作為”等，它指政府在社會管理中的業績、效果、效益及其管理工作和效能，是政府在行使其職能實施其意志的過程中體現出的管理能力。很顯然，政府的績效是由人來創造的，政府績效與創造績效的主體—公務員的素質是緊密相關的。

(l)公務員的政績觀是政府績效管理能力的體現。

在政府的實踐運作過程中，“公務員的政績觀，即公務員對政府管理職責的理解和實現個人價值的追求，構成政府管理的軟約束。公務員的政績觀越靠近公共利益，政府管理的合法性就越強，政府管理的能力就越強”，因而，在政府建設的過程中，政府績效的改進必然會促使公務員樹立合理的政績觀，以提升政府管理的能力，最終改進政府的績效。在服務型政府的建設中，改進政府服務的績效，公務員需要樹立執政為民的政績觀。執政為民的績觀，簡言之，就是以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政績的根本尺度和準則的政績觀。

(2)公務員績效管理是政府績效管理的核心

對于政府來說，績效管理的目的是政府整體績效的改進與提升。而公務員作為政府績效的創造的主體，其績效管理是政府績效管理的核心，很大程度上決定了政府整體績效的提升。“政府績效管理要達到這樣一種狀態:每一位公務員的績效支持所在政府機構的績效，而每一個政府機構的績效又支持上一級政府的績效，最終確保中央政府的各項績效能夠達成。”當前，“政府必須將公務員隊伍以及公務員個人的績效管理納入戰略性人力資源管理的整體框架中，強化他們對于政府機構的使命和戰略的貢獻度;同時盡量基于客觀的工作目標來考核公務員的個人績效”，只有通過公務員個體及公務員隊伍整體績效的提升，才能最終實現政府績效的改進與提升。

總之，公務員作為政府政策的制定者和政府事務的具體執行者，作為政府人力資源的第一要素，在我國服務型政府建設中具有關鍵的作用和地位，是我國服務型政府建設的主體。同時，服務型政府建設是一項涉及技術、觀念、機制和體制等方面變革與完善的深層次、全方位的工程，要把這項工作做好，公務員必須

深刻理解服務型政府的基本內涵、明確其目標和任務，更重要的是提升服務的能力和水平，以促進服務型政府建設的目標的順利實現。

參考文獻

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