第一篇：論公務員隊伍在服務型政府建設中的主體性地位

論公務員在服務型政府建設中的主體性地位

服務型政府是黨和國家根據時代發展的要求，所提出的“創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務”的中國特色政府管理新理念，并已經成為加快中國行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。

所謂服務型政府，從經濟層面上講，就是為社會提供公共物品和服務、制定公平的規則、加強監管，從而糾正市場失靈，確保市場競爭的有效性和其在資源配置中的基礎性作用的政府;從政治層面上講，就是切實履行人民賦予的權力，確保為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境，從而全心全意為人民服務，實現有效治理的政府;從社會層面上講，則是從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距、打擊違法犯罪等，確保社會健康發展的政府。即，政府的目的在于保障公共利益。其實，這也是我國政府“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”執政理念的具體體現。

服務型政府是以為民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府，而公務員作為政府工作人員，是政府職能的具體執行者，在國家行政管理運行中起著決策、組織、協調、控制的重要作用，直接影響著政府的管理水平和工作效率等。“人是行政之本，人力資源是政府能力中的前提性因素，也是主導性因素。人力資源包括量(公務員的數量)與質(公務員的體質、知識、技能、價值觀、團隊精神等)兩個方面。與數量相比，對政府能力高低產生決定影響的是人力資源的質的方面，這不僅是因為一定的質量可以彌補數量的不足，而且是因為它直接影響政府能力的其他因素效能的發揮。”因此，公務員是服務型政府建設的主力軍，公務員隊伍的素質能力也決定了服務型政府建設的速度和質量。只有服務型的公務員才有服務型政府，服務型公務員是服務型政府的組織基礎和力量基礎，是服務型政府建設得以順利貫徹執行的關鍵。公務員在服務型政府建設中的主體地位，主要是從四個方面來考慮的:

1.政府服務理念的塑造應以公務員為主體

服務型政府建設目標的提出，是我國政府治理理念的一次深刻變革。我國的服務型政府建設是自上而下的“政府推進型?，而非自下而上的“自然生成型”而公務員作為國家權力的行使者，其行政理念的轉變自然是首當其沖。

(1)公務員對政府服務理念的認同是服務型政府建設的前提。公務員對服務型政府建設的理解和認識不足，觀念的錯誤、消極的情緒等等都會阻礙服務型政府建設的速度和質量。因此，樹立以人為本的理念是公務員進行服務型政府建設的根本前提，這不僅僅是認識問題，還包括堅定的信念和積極的行動，公務員只有樹立為人民服務的理念，才會在其日后的工作中沿著正確的方向發展前進，才能確保服務型政府建設的順利推進。

(2)加強公務員的倫理道德建設是政府服務理念塑造的保障。公務員具有雙重的身份，既是具有自利性的普通公民，又是具有公共性的公共管理主體。顯然，一個人作為公共管理主體與作為普通社會成員的職責會發生沖突碰撞，即公共利益和個人利益之的沖突，這也是公務員面臨的倫理困境。面對這樣的困境，究竟作何抉擇，“在根本上取決于兩種基本因素:公共管理者所受到的制度監督與控制，公共管理者自身的價值觀”，換言之，在實施公共權力的過程中，公務員是將權力用于促進和實現公共利益，還是將權力用于謀取私利，既取決于憲政制度的安排，也取決于公務員的倫理道德水準。只有兩者有機結合，才能確保公共權力不背離公共性。因此加強公共倫理道德建設的重要性不言而喻。從這個意義來講，“構建服務型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機制，而且依賴于中國整個政府的公職體系和公職人員的倫理價值的重塑。”我們的政府曾經存在著這樣一個認識誤區，即政府是由那些德才兼備的內圣之人或特殊材料制成的人組成的，他們都有堅定的理想信念，崇高的道德品質，大公無私。然而現實并非如此，現實社會中，官派作風，官本位思想仍根深蒂固。因此，政

府服務理念的塑造在贏得公務員的認同的同時，還須加強公務員的倫理道德建設，只有這樣才能把政府的服務理念落到實處。

2.政府服務規劃的設計應以公務員為主體

如何設計政府服務規劃是服務型政府建設的核心問題，需要政府制定合理有效的公共政策、采取有效的措施以改進公共管理水平，而承擔這一重要的職責的便是掌握公共權力的公務員。顯然，公務員是政府服務規劃設計的主體。公務員是一種社會精英層次的人力資源③形式，具有制定公共政策、維持法律執行、影響社會資源的分配的重要角色。他們能夠在政府規劃的設計中利用先進的理念和價值觀，運用先進的工作方法和管理手段，決定社會資源的流動方向，從而影響著公共服務供給的規模和質量。人力資源的不斷開發是政府綜合管理能 力和績效持續提高的源泉，因此，公務員設計合理的政府服務規劃，對公共服務供給效率和質量的提高，促進服務型政府建設起了決定性的作用。同時，公務員由于其所處的特殊地位，也使他們成為了社會變革與發展的先知力量、社會行動的先導者，能及時對政府服務規劃進行前瞻與調整，以引導著社會發展的方向，帶動社會整體力量的選擇。此外，隨著公共行政的發展，公務員在政府服務規劃的主體地位將日益增強。從戰略規劃的角度來看，“公共部門戰略規劃已不再僅被看作是高層管理者所關心的事，現在它常常涉及一個更大和更廣泛的戰略管理小組，包括整個組織的計劃人員和運作管理者。這個戰略管理小組溝通了高層管理者和中層管理者以及一線員工，打破了計劃機構和運作機構之間的?官僚障礙?，在其中，組織的運作管理者扮演了關鍵的角色，他們或者參加了組織的戰略計劃和目標定位的構思，或者成為戰略計劃顧問”，①因此，當前政府服務規劃不僅是少數專業計劃人員的職責，更需要各層次、各領域公務員的共同智慧與努力。我國《公務員法》將公務員的范圍從行政機關擴大到黨委、人大、政協、審判、檢察、民主黨派七大機關工作人員，這也必將使其在政府規劃中的主體地位進一步增強。

3.政府服務能力的提升應以公務員為主體

政府效率和行政質量是政府能力的集中體現。公務員履行公共權力、實施公共政策、承擔公共責任的主體，強調公務員隊伍的專業化，直接指向行政效率和行政能力，因此，公務員的能力得提升是服務型政府建設得關鍵，公務員的服務能力水平直接決定了政府提供公共服務的能力和水平。公務員的服務能力是由其思想品質、知識水平、業務素質、技能水平、工作方法等體現的。一方面，作為人力資源，公務員的品德素質、行為能力與行為規范構成了政府能力水平提高的基礎、條件和手段②，直接作用于服務型政府建設。其中，公務員的政治品德和道德良心關系到他是否按照目標的規定，兢兢業業地為公眾服務，以其責任心客觀、公正地執法，勢必影響到服務型政府建設的成效;而公務員的知識水平、業務素質、技能手段、工作方法，則關系到他是否有能力勝任政府的各項管理工作，能否高效率地提供公共物品和服務以滿足公眾的需求。公務員的工作效率和質量是政府服務效率和質量的綜合反映。另一方面，公務員對企業人力資源、科技人力資源也有著較大的制約和影響作用，其知識、能力和素質是在管理社會公共事務之中，通過提高政府的管理效率和效益而整合、優化配置整個社會的資源，創造整個社會的收益，推動經濟以及社會的發展，從而實現其價值增值的。這是公務員通過提高管理效益而實現服務型政府建設的間接的人力資源形式，是和前面直接的作用力相互補充和配合的。隨著服務型政府建設的推進，公務員提供的產品和服務要與時俱進，滿足人民的需求愿望;政府職能由過去的直接控制轉變到監督服務中，要求公務員在知識、專業、能力素養上有較大提高。

4.政府服務績效的改進要以公務員為主體

服務型政府建設的最終目的是提升公共服務的質量，其構建必然伴隨著提升政府績效。所謂政府績效，又稱“公共生產力”、“國家生產力”、“公共組織績效”、“政府業績”、“政府作為”等，它指政府在社會管理中的業績、效果、效益及其管理工作和效能，是政府在行使其職能實施其意志的過程中體現出的管理能力①。很顯然，政府的績效是由人來創造的，政府績效與創造績效的主體—公務員的素質是緊密相關的。

(l)公務員的政績觀是政府績效管理能力的體現。

在政府的實踐運作過程中，“公務員的政績觀，即公務員對政府管理職責的理解和實現個人價值的追求，構成政府管理的軟約束。……公務員的政績觀越靠近公共利益，政府管理的合法性就越強，政府管理的能力就越強”②，因而，在政府建設的過程中，政府績效的改進必然會促使公務員樹立合理的政績觀，以提升政府管理的能力，最終改進政府的績效。在服務型政府的建設中，改進政府服務的績效，公務員需要樹立執政為民的政績觀。執政為民的績觀，簡言之，就是以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政績的根本尺度和準則的政績觀。

(2)公務員績效管理是政府績效管理的核心

對于政府來說，績效管理的目的是政府整體績效的改進與提升。而公務員作為政府績效的創造的主體，其績效管理是政府績效管理的核心，很大程度上決定了政府整體績效的提升。“政府績效管理要達到這樣一種狀態:每一位公務員的績效支持所在政府機構的績效，而每一個政府機構的績效又支持上一級政府的績效，最終確保中央政府的各項績效能夠達成。”③當前，“政府必須將公務員隊伍以及公務員個人的績效管理納入戰略性人力資源管理的整體框架中，強化他們對于政府機構的使命和戰略的貢獻度;同時盡量基于客觀的工作目標來考核公務員的個人績效”，只有通過公務員個體及公務員隊伍整體績效的提升，才能最終實現政府績效的改進與提升。

總之，公務員作為政府政策的制定者和政府事務的具體執行者，作為政府人力資源的第一要素，在我國服務型政府建設中具有關鍵的作用和地位，是我國服務型政府建設的主體。同時，服務型政府建設是一項涉及技術、觀念、機制和體制等方面變革與完善的深層次、全方位的工程，要把這項工作做好，公務員必須深刻理解服務型政府的基本內涵、明確其目標和任務，更重要的是提升服務的能力和水平，以促進服務型政府建設的目標的順利實現。

第二篇：在服務型政府建設中推進民政工作

推進民政工作建設服務型政府

紹興市越城區人民政府胡大勇

為期五天的現代管理高級研修班已經結束。通過培訓，我的現代管理知識得到更新。我著重思考了服務型政府的構建問題，加之是與民政系統的同志一起學習，我將其與民政工作作了聯系，顯然，在理論上服務型政府和民政工作很契合，民政工作完全可以成為服務型政府建設的突破口。

一、服務型政府的定義及其與民政工作的契合服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想、科學發展觀在政府管理領域的具體體現。正如溫家寶總理指出：服務型政府是“為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務”的政府。從內容上講，服務型政府要以科學發展觀為統領，堅持以人為本，保障和實現人的基本權利，重點是解決各種民生問題，完善公共服務與社會政策體系。同時，要創新行政管理方式，寓管理于服務之中，更好地為企業和人民群眾服務。而民政工作是以“以民為本、為民解困、為民服務”為核心理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為核心職責的事業。這與服務型政府理念是完全契合的。

這幾年，我們的實踐都在突出服務型政府是一個為全社會提供公共產品和服務的政府。并且提供公共產品和服務的核心始終是在公共財政和預算以及財政轉移支付的導向上，在關注普通老百姓的利益、需要和愿望，在關心社會的弱勢群體，大力度推進民生工作將其作為公共財政支出和財政轉移支付基本方向之一。

二、加強民政是建立服務型政府的有效路徑

服務型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經濟、社會等事務服務，認真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應經濟全球化的需要和我國改革開放的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則，解決機構設置、職能交叉等問題，努力把政府工作重心轉移到加強市場調節、社會監管、依法行政、公共服務等職能上來，加快發展社會事業和公共事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務。

服務型政府的建立與發展，有以下途徑：一是在政府行政程序上，公開透明，推進政務公開，建設陽光政府。二是在政府行政機制上，建設創新型政府，努力提高政府的活力和效率。三是在政府行政技術手段上，建設電子型政府，使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務，并大大降低行政成本，提高政府服務效率，進一步規范政府行為方式，改變政府與企業、公民之間的信息不對稱，做到透明化、公共化。四是在政府行政規則上，依法行政，建設法治型政府，讓行政過程在法律和人民的密切監督之下，依法行政、依法管理經濟與社會事務，提高行政效率。

而具體到民政工作來說，我以為可從以下方向努力。

（一）始終堅持科學發展觀，強化民政工作的核心理念。放眼民政發展史，有一條主線始終貫穿民政工作，那就是“親民、愛民、為民”的工作理念。歷代黨和國家領導人對此都有非常生動貼切的具體指示。溫家寶總理也特別強調，民政工作就是為群眾利益而做的工作，要關心人民群眾，密切聯系群眾，做群眾的知心人，切實地為群眾辦實事，幫助群眾解決困難，對群眾要有深厚的愛，要有真摯的感情，要求民政干部做有心的人、心誠的人、心重的人。對此工作中要始終突出為民解困的主題，把著眼點高度集中到“解決民生、落實民權、維護民利”上，堅持 “以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，發揮 “維護穩定，促進和諧”的核心作用。這些正是始終堅持以人為本科學發展理念，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，構建社會主義和諧社會在民政工作中的具體體現。民政部門一定要從貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，進一步加深對民政工作核心理念的認識，把它作為統一廣大民政工作者、指導各項工作開展的思想基礎，并在具體實踐中不斷豐富深化，為加快民政事業發展奠定認識之基，動力之源。

（二）緊緊圍繞和諧社會總體目標，找準民政功能定位。民政工作在調節社會利益、化解社會矛盾、排解社會困難、促進社會公平、維護社會穩定、增強社會和諧等方面發揮了重要作用，是強化政府社會管理和公共服務職能的重要體現，是實現社會安定有序的基石。隨著構建和諧社會進程的不斷推進，民政的職責將更加重要，任務將更加繁重，作用將更加突出。從近年來民政職能的變化趨勢看，民政工作正在由社會穩定機制向為社會和諧提供重要基礎保證的作用轉變，由“兜底式”保障的社會救助向適度普惠型的社會公共福利轉變；由臨時分散救急型的工作模式向整體制度安排和規范管理的目標轉變。黨和政府對加強民政工作作出了新要求和新部署。不少新提法、新概念日益增多，如發展民間組織、農村社區建設、和諧社區創建、建設宏大社會工作者隊伍等；不少新要求、新概括在原有基礎上作了進一步拓展完善，如建立社會保障體系、健全社區管理和服務體制、發展社會福利、完善社會救助、完善優撫安置政策、開展老齡服務等；不少新提升、新任務是將原來民政工作，上升為全黨的要求，如流浪兒童關心教育、社會志愿服務體系等。民政部門一定要深刻領會以上改變，緊密結合經濟社會發展實際，找準定位，明確目標，豐富新概念、搶抓新機遇、制定新目標、解決新問題，為構建和諧社會再立新功。

（三）圍繞社會管理體制改革，推進民政管理體制改革。民政部門要切實圍繞“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理體制改革導向，在不斷提升具體業務工作水平的同時，著眼民政工作機制的創新，努力推進民政管理體制改革。一要健全民政工作領導機制，通過積極爭取建立黨政領導定期研究民政工作的例會制度、明確為民辦實事制度、目標責任考核制度等，切實將民政工作擺上黨委政府的重要議事日程，把民政事業納入經濟社會發展整體規劃，為各項工作的順利開展創造條件。二要完善綜合協調工作機制，深入總結提煉成功經驗，當好黨委、政府的參謀助手，本著協作共贏的指導思想，積極履行牽頭協調職能，既要“搭臺唱戲”，又要“借臺唱戲”，進一步加強資源整合、信息溝通、經驗交流、督促檢查，不斷提高制度化、規范化運行水平。三要建立社會參與機制，實行行政力量與社會力量互動，政府工作與社會工作互補，政府主導與社會參與相結合，擴大民政工作影響，提高管理服務水平的重要途徑。四要不斷增強社會組織的社會服務功能，充分發揮民政部門培育發展和監督管理民間組織、指導基層群眾自治組織的職能優勢，引導他們加強自身能力建設，有序反映訴求，積極參與社會管理和公共服務。五要大力加強社會工作者和志愿者隊伍建設，認真組織社會工作者職業考試，引導組建社會工作者協會，建設一支宏大的社會工作人才隊伍，進一步壯大志愿者隊伍，廣泛開展志愿幫扶活動，吸引更多城鄉居民和各界人士參與民政事業發展。

第三篇：論道德的主體性地位

論道德的主體性地位

論道德的主體性地位 作者:蘭大甫

人的道德主體性地位的產生是從人類社會誕生的那一天就產生并相依相存。人的道德主體性地位作用有積極和消極之分,并在階級社會遭到了異化,我們要大力宏揚處于主導地位、起積極的進步推動作用的正確的人的道德主體性作用的東西;而徹底拋棄錯誤的人的道德主體性

(本論文僅供參考，如需轉載本文，請務必注明原作者以及轉載來源:論文圖書館 www.tmdps.cn)[摘要] 人的道德主體性地位的產生是從人類社會誕生的那一天就產生并相依相存。人的道德主體性地位作用有積極和消極之分,并在階級社會遭到了異化,我們要大力宏揚處于主導地位、起積極的進步推動作用的正確的人的道德主體性作用的東西;而徹底拋棄錯誤的人的道德主體性作用。在今天,我們應特別強調正確的人的道德主體性作用地位對人類社會的積極引導作用。

[關鍵詞] 人的道德主體性地位 異化表現 主體作用

一、人的道德主體性地位的產生

自人類誕生以來,道德就始終與人類的生存、發展、尤其是在人類社會的生存發展中的活動如影隨形,伴隨至今,而這就非常明確地體現了人在社會道德中所具的認識、實踐方面的道德主導和道德支配作用,也就是人在道德中的主體性地位作用的具體表現。人的道德主體性地位必然表現為社會的道德主體作用,它只不過是社會道德主體性地位作用的一種具體形式而已,因而我們可以毫不隱諱地說人的道德主體性地位的產生是從人類社會誕生的那一天就產生并相依相存。

人作為萬物之靈,宇宙的蒼生,自誕生以來,就處在道德的左岸和右岸之間徘徊,尤其是隨著人類社會的進步,人在 自然 與社會、認識與實踐中始終扮演著一個積極的拓荒者,同時在這其中又使得人與世界萬物構成了作為認識者、實踐者的主體和作為人認識、實踐的對象的客體之間的關系。主體性作為人類的本質,正是它由使人立足于主體地位或與人的主體地位相適應的兩大相互聯系的特征構成的。它具體表現為人在活動中的目的性、自覺性、能動性、選擇性和超越性等本質特征,而這種主體性地位必將使人在社會發展的進程中不可避免地與人類社會的最基本的規范要求道德發生著千絲萬縷的關系,這種關系表現在人與自然、社會的各種關系中,首先是人類社會的發展中重要因素勞動是人與自然、社會相處中最重要的媒介關系,尤其是隨著人類勞動的生成而生成。主體性的生成使人從蠻荒時代就具備了不斷地以創造性的勞動來變革自然的能力,使人開始得以在自然界中確立起了人對世界的主體性地位和人對自然界的道德行為正確與否的標準,正如恩格斯所說:“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利,自然界都對我們進行報復。”恩格斯的這段話實際上隱含了在人與自然的關系中,人的道德主體性地位在其中的影響作用有積極和消極之分,只不過這里指的是一種消極的道德主體性地位的影響。正因為如此,人為滿足自己的生存發展需要不斷地建設、不斷地創造。道德就是在這個過程中適應著人調節各種關系包括人與自然、人與社會的關系的需要以及對人自身和對社會的認識、肯定、確證和發展自身的需要而產生的。因此,就道德而論,道德的發生清楚地證明了人與道德的真實關系,即人是道德的主體,道德是服務于人的工具。根據這一關系,人對于伴隨人類社會一同產生的道德觀念與道德行為就應該具有一種基于人類自身需要而不斷地認識、審視、判斷、選擇和更新的態度能力,而這正是人的道德主體性地位的表現。這種人的道德主體性地位作用的表現是伴隨著社會存在的發展和社會意識尤其是道德觀念、道德規范而存在并不斷更新。

道德是根源于人的需要并為人服務的,應該從人出發,從人的生活、人的身心發展需要出發來看待道德的主體性作用和道德主體性存在的理由。

二、人的道德主體性異化的復雜性

人的道德主體性地位作用曾經在奴隸社會、封建社會不僅沒有得到一往無前的良性發展,相反遭到了異化,這種道德的異化首先是基于階級的產生,隨后由于各種利益需要尤其是包括利益訴求、利益分配、利益占有、利益享受等和各種利益沖突使得道德的異化不可避免地產生。將人的良知、人性的本質以及人類社會所共有的并推崇的正義公平破壞殆盡,并在奴隸主的蓄意和肆意的破壞下不斷扭曲和顛倒人類社會本應該有的道德規范和社會秩序。在面對這人的道德主體異化的情形下,由于人自身的發展需要和人類社會發展的需要對人的道德主體性異化中的消極方面給與糾正否認,對于異化中積極的方面給與肯定保留,實際上人的道德主體性地位作用的異化就是在兩種好與壞、正確與錯誤、進步與落后的博弈中。但最終邪不勝正,無論是過去,還是現在將來道德最終又循著我們人類社會的正確軌跡和發展的必然趨勢在發展,這是毫無疑問的。其深刻的原因就在于,道德是由人創造并服務于人、服務于社會的性質決定這是確定不移的;這是人在自身的發展過程中,也是人類社會在它自身的發展過程中的一種自然能動作用的結果,也是人與自然、人與社會自覺的調節作用,無論是能動作用還是調節作用都需要人的道德主體性作用的發揮和道德的社會作用從中規范作為道德主體的人在社會中的正確道德行為。雖然人的道德主體性地位在它產生的初始階段顯得弱小,但它又必然會通過人的各種活動向著正確的方向和 歷史 軌跡發展著。最讓我們欣慰的是:自人類社會跨入文明時代以后,人類社會發展的歷史軌跡總是以先進的道德規范和人的道德主體性活動相結合,引領人在自然、社會兩個活動范圍中不斷地反省和審視自己的道德行為,不斷地調節人與自然、社會的關系,協調著宇宙萬物關系并形成一種良性的互動關系,這其中的奧妙就在于人的道德主體性作用的積極性表現,這正是我們人類社會從古到今都推崇備至并在努力地克服種種主客觀困難,使人的道德主體性作用向著積極的進步方向邁進。但社會的進步,歷史的演變并不總是遂人心愿。

人類在同自然與社會的相處中,獲得了無比豐富的物質財富和精神財富,當然也包括對認識世界和改造世界的一種自由;但同時,卻又給自己套上奴隸的枷鎖,因此,歷史的進程又表現出它的道德主體性丑惡的另一面:貪婪、自私、殘忍等,不僅僅表現在對自然的毀滅性的掠奪,也產生了在對人類社會中的同類的奴隸、侵略、征服、強權式的掠奪為生、為強。并對社會物質財富和精神財富的創造者肆意的賤踏、劫殺、剝奪。從而使社會成員和國家之間關系不以道德為念,而以強勢行為左右世界,這就使得社會物質生產的承擔者被套上枷鎖變成了工具。在這一點上我們都會情不自禁地想到中東地區,阿拉伯民族幾十年來的戰亂至今。也正是近些年來美國以強權 政治、霸權主義發動的美伊戰爭的不能結束的根本原因所在。歷史和現實都充分的表明了人的主體性地位,尤其是人的道德主體性地位異化具有歷史和現實的不確定性和復雜性。人的道德主體性異化又具體表現為否定生命、否定人生。把違反人性的行為規范強加于人,因而靠強行壓制人們的自然的健康本能而得以維持。在這種道德控制下,人們或者帶著健康的心態和積極的思想意識,甚至是革命的行動在精神上進行不斷的自我反省、懺悔和對自己人格的自我否定;或者采取病態的、消極的思想,甚至是消極的行為。人的道德的主體性作用就是在這兩種相反,但又相互依存,相互排斥的歷史長河中進行著不懈的同一性和斗爭性的長期磨合與沖突,使得正確的人的道德主體性作用在人類社會始終處于主導地位、起積極的進步推動作用,是我們人類文明的精華與真善美集大成者,是我們要大力宏揚的東西;而錯誤的人的道德主體性作用,畢竟是人類社會文明進步中的丑陋的、邪惡的東西,卻是我們人類要徹底拋棄的,它所產生的消極作用雖然不可否認地有時對人類社會的反動作用起著災難性、甚至是毀滅性、慘絕人寰的反人道、反人性的人的道德主體性的異化作用。如納粹法西斯,它不僅是災難禍水的代名詞,更是邪惡、罪惡的具體表現。也遭到了近現代 社會和全世界人民的唾棄,并以失敗而告終。

人的道德主體性的正確作用就是維護人的尊嚴、人的生存 發展 得到保障和尊重。人是一個整體。人的命運也具有整體性,而這個整體性既包含人的思想行為,也包含人的成長、發展及一生。在這個過程中人的道德主體性具有引領人的思想行為和成長發展的整個過程,也有引領社會向正確的、健康的、進步的、發展的軌跡前進而開社會文明之風氣的勇氣、承擔社會責任與義務。人的道德主體性的最崇高表現就是人的道德主體性的自覺性、創造性和超越性在不被異化的前提下,對人類社會發展的進程是起著推波助瀾的積極作用。同時,人的道德主體性對人類社會進步的積極作用也會對現有的道德進行認識、審視、選擇和超越的能力和權利也有可能在道德異化過程中失落,或被歪曲。但人的道德主體性的這種失落和歪曲,使人極難產生對這種道德的懷疑,即使有人思想上對此懷疑,也很不容易去深刻追究探尋道德異化的各種社會原因,因而必然導致行動上的茫然與錯誤。因此就使得很多道德主體以一種被動、消極、毫無作為、更多的是去適應或迎合這種道德的異化。消極、頹廢的思想行為,這些在 歷史 與現實中也屢見不鮮,如精神萎縮,行為放縱、智慧停滯等現象。人的主體性的失落必然導致人在各個特殊活動領域中的主體地位的喪失,而主體性在任何一個領域中的命運又都是人的整個主體性命運的具體表現和終極過程。因此就道德而言,與人的道德主體性失落扭曲同步的是道德與人的關系、社會關系的錯位,人不再是道德的主體,而是受道德支配的奴隸而處于被動地位。在道德支配的背后,則是人在精神上和行動上全面的奴隸。這樣一來,人的道德行為,社會的道德表現都以一種自甘墜落的、隨波逐流的一種心態和形態表現出來。這是極可悲、可怕的事。為此拯救人的靈魂,拯救人的道德主體性的積極作用就顯得尤為重要。如前所述,主體性是人之為人的一種本質特征,主體的失落意味著人的資格的失落,然而這種非人狀況對于已經進入文明時代的人不可能長久,尤其是人類自己業已進入信息社會,人的主體性,人在道德中的主體性就顯的尤為重要。人類社會歷史就是人類千辛萬苦尋找和確立自身位置和自己在社會中的價值的歷史,人渴求發展、渴求創造、渴求理解生活、享受生活、并自由而深刻地思索,渴求作自己力量的主宰和自己命運的主人。這些沖動雖然可能由于被非正義的社會意識形態或非人制度強加的控制所壓抑而扭曲。但卻不可能永遠占據社會的主流和主導。在一段時間里,大多數人可能失掉探索向前的活力而不能表達或踐行自己的正義道德行為,或是由于集權、強權的原因而不能放開眼界、拓寬視野,不能勇敢地挑戰邪惡與不仁、不義等,但作為道德主體,人的社會作用中的人類理性和人類良心是任何力量都可能阻擋和泯滅的,總有一天正義與良知終將在人的道德主體性方面占據首要地位。這是任何人,任何勢力都不可能忽視和否認的事實。尤其是當人類進化到信息時代的今天,人的道德的主體性地位及作用愈來愈顯示它巨大的社會主導力量,在當代我國在改革開放和一些特大災難面前所提倡并表現出來的公平與正義、大愛與無私、善良與奉獻等道德品質,就是人的道德主體性作用的具體顯現。

正是因為人的道德具有主體性的地位及影響作用,因而對人的道德主體性作用的尊重及充分認識,并對人的道德主體性作用的正確引導就顯得尤為重要,尤其是人的道德主體性作用在社會中的與生俱來的社會功能,它在調節和維護社會秩序的正常發展,并使我們人類的道德規范更加符合人類社會和人的生存發展的需要等方面都具有重大的社會功能作用,這正是我們重視和強調人的道德主體性地位作用的目的所在。

參考 文獻 :

[1]馬克思恩格斯選集(第四卷).人民出版社,1985:383.[2]論康德主體性倫 理學 思想及其德育意義.中國 德育,2008,(10).淺論道德的主體性地位

第四篇：服務型政府建設中的公務員角色思考

服務型政府建設中的公務員角色思考

2011級13班

社會保障專業

冷曉宇2011130

42服務型政府建設中的公務員角色思考

摘要：服務型政府是當代中國政府變革和創新的目標模式。旨在克服傳統管制型政府弊端的服務型政府，強調以公民為本位、以服務為宗旨，倡導政府行政的回應性、高效、法治與責任，并以追求社會公平、維護公共利益為目標。在構建服務型政府的諸多要素中，作為公共行政執行者和公共管理實施者的公務員是最活躍和關鍵的因素，其積極性與主動性的發揮直接影響到政府績效、公共服務的質量與公眾的滿意度。因此，構建科學的公務員激勵機制關系到公務員隊伍的生機與活力，關系到公務員制度的運行效果，關系到服務型政府建設的成敗。

關鍵詞：服務型政府；公務員；角色；

服務型政府是黨和國家根據時代發展的要求，所提出的“創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務”的中國特色政府管理新理念，并已經成為加快中國行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。

所謂服務型政府，從經濟層面上講，就是為社會提供公共物品和服務、制定公平的規則、加強監管，從而糾正市場失靈，確保市場競爭的有效性和其在資源配置中的基礎性作用的政府;從政治層面上講，就是切實履行人民賦予的權力，確保為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境，從而全心全意為人民服務，實現有效治理的政府;從社會層面上講，則是從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距、打擊違法犯罪等，確保社會健康發展的政府。即，政府的目的在于保障公共利益。其實，這也是我國政府“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”執政理念的具體體現。

服務型政府是以為民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府，而公務員作為政府工作人員，是政府職能的具體執行者，在國家行政管理運行中起著決策、組織、協調、控制的重要作用，直接影響著政府的管理水平和工作效率等。“人是行政之本，人力資源是政府能力中的前提性因素，也是主導性因素。人力資源包括量(公務員的數量)與質(公務員的體質、知識、技能、價值觀、團隊精神等)兩個方面。與數量相比，對政府能力高低產生決定影響的是人力資源的質的方面，這不僅是因為一定的質量可以彌補數量的不足，而且是因為它直接影響政府能力的其他因素效能的發揮。”因此，公務員是服務型政府建設的主力軍，公務員隊伍的素質能力也決定了服務型政府建設的速度和質量。只有服務型的公務員才有服務型政府，服務型公務員是服務型政府的組織基礎和力量基礎，是服務型政府建設得以順利貫徹執行的關鍵。

公務員角色期待實質上就是公務員角色定位，因為無論哪一種角色定位，“公共人”還是“經濟人”，其實都是對公務員提出了一定的角色期待。服務型政府建設中公務員角色期待就是對公務員在服務型政府建設中應該承擔起什么角色，由此可知，公務員角色定位必須符合其角色期待。當前服務型政府建設中公務員存在的角色問題，如“角色沖突”問題嚴重阻礙了服務型政府的建設，這就需要我們通過加強行政倫理建設，提高公務員的職業道德素質和能力素質，并完善相關制度等來實現公務員的“角色重塑”，以塑造服務型政府建設要求的公務員，更好的發揮公務員對服務型政府建設的推動作用。加快服務型政府建設需要有支符合其要求的公務員隊伍，而當前我國實踐中，公務員隊伍的建設仍存在許多問題，這些問題阻礙著服務型政府的建設，因此要促進服務型政府建設，就必須對當前公務員隊伍中存在的問題進行分析，找出其原因才可以有針對性的解決。

有的公務員不適應服務型政府新的理念的變化，仍存在錯誤的權力觀念，這

影響著公務員對自身角色的認知，主要表現在當前仍然存在的“官本位”意識，對“服務”這一核心理念缺乏全面深刻地理解認識，淡漠的責任意識等。公務員精神的培養、職業道德和行政倫理建設雖然取得了一定成績，但仍有較多需要提高和完善之處，這也影響著公務員對自身角色的認知，使得在日常實踐中公務員對自身角色認識不清，把握不準。對服務型政府建設中公務員角色的認識仍存在著模糊和不準的問題，這嚴重阻礙著服務型政府建設，因此要想克服角色定位不準對服務型政府的阻礙作用，就必須做到公務員角色的準確定位。

服務型政府與公務員的角色定位有著內在的契合，這就要求公務員在角色上必須符合服務型政府的要求。服務型政府的最本質內涵仍然是對服務的重視，“政府的任務是服務和增進公共利益”服務行政是“自律和道德;能力本位、社會本位;為民服務公正行政;超越民主與集權的行政”由此可見，服務型政府要求服務行政，因此服務型政府也必然要有這些特征，而這些特征很多需要通過公務員來表現出來，在明確服務型政府的內涵和特征基礎上，公務員要想滿足服務型政府中的特殊要求，就必須實現角色過渡，必須處理好服務與管制、官與民、服務與責任的關系。

(一)公務員角色的確立必須明確管制與服務的關系。

管制與服務的關系影響著公務員角色的確立。管制與服務是兩種不同的政府類型，管制型政府強調的是管制和約束，服務型政府強調的是服務。不同類型的政府雖然都有服務成分，但其性質不同，服務者與被服務者之間的關系不同，服務的目的不同。在管制型政府中，政府提供的服務本質上是由政府決定的，提供什么樣的服務，如何提供等都由政府自己決定，公民難以參與，公民根據自己的需要來選擇什么樣的服務更無從談起;而在公民本位、社會本位的服務型政府中，服務是宗旨，供居民有權參與到服務的過程中，要求和選擇自己需要的服務。在服務型政府中，被服務者公民是社會的主人，擁有著真正的權力，這與作為被管理者的管制型政府下的被服務者有著巨大的區別。管制型政府提供服務時為了更好的管制，而服務型政府中即使有管制，也是為了更好的服務。由此可見，對服務與管制關系的處理深刻的影響著公務員的角色定位，“管理者”還是“服務者”取決于此。

(二)公務員角色的確立必須明確官民的社會地位。

在中國有著特殊的影響力的“官本位”意識當前依然嚴重，這與服務型政府要求的以公民為本位、以社會為本位的理念是矛盾的。“官本位”思想嚴重影響著公務員“服務者”角色的確立，導致了公務員角色錯位，在“官本位”意識影響下，掌握著行政權力的人往往把自己當作社會的主人，而不是把公民當作社會的主人，掌握權力的人往往把權力當作私有財產等，這是對服務型政府理念的嚴重挑戰，在這種倒置的官民關系下，自認為是“主人”的行政官員很難會把自己當作公民和社會的“服務者”，在此情況下，公務員的“服務者”角色期待的實現和“服務者”公務員的塑造就成了天方夜譚。

如何設計政府服務規劃是服務型政府建設的核心問題，需要政府制定合理有效的公共政策、采取有效的措施以改進公共管理水平，而承擔這一重要的職責的便是掌握公共權力的公務員。顯然，公務員是政府服務規劃設計的主體。公務員是一種社會精英層次的人力資源形式，具有制定公共政策、維持法律執行、影響社會資源的分配的重要角色。他們能夠在政府規劃的設計中利用先進的理念和價值觀，運用先進的工作方法和管理手段，決定社會資源的流動方向，從而影響著公共服務供給的規模和質量。人力資源的不斷開發是政府綜合管理能

力和績效持續提高的源泉，因此，公務員設計合理的政府服務規劃，對公共服務供給效率和質量的提高，促進服務型政府建設起了決定性的作用。同時，公務員由于其所處的特殊地位，也使他們成為了社會變革與發展的先知力量、社會行動的先導者，能及時對政府服務規劃進行前瞻與調整，以引導著社會發展的方向，帶動社會整體力量的選擇。此外，隨著公共行政的發展，公務員在政府服務規劃的主體地位將日益增強。從戰略規劃的角度來看，“公共部門戰略規劃已不再僅被看作是高層管理者所關心的事，現在它常常涉及一個更大和更廣泛的戰略管理小組，包括整個組織的計劃人員和運作管理者。這個戰略管理小組溝通了高層管理者和中層管理者以及一線員工，打破了計劃機構和運作機構之間的‘官僚障礙’，在其中，組織的運作管理者扮演了關鍵的角色，他們或者參加了組織的戰略計劃和目標定位的構思，或者成為戰略計劃顧問”，因此，當前政府服務規劃不僅是少數專業計劃人員的職責，更需要各層次、各領域公務員的共同智慧與努力。我國《公務員法》將公務員的范圍從行政機關擴大到黨委、人大、政協、審判、檢察、民主黨派七大機關工作人員，這也必將使其在政府規劃中的主體地位進一步增強。

服務型政府建設的最終目的是提升公共服務的質量，其構建必然伴隨著提升政府績效。所謂政府績效，又稱“公共生產力”、“國家生產力”、“公共組織績效”、“政府業績”、“政府作為”等，它指政府在社會管理中的業績、效果、效益及其管理工作和效能，是政府在行使其職能實施其意志的過程中體現出的管理能力。很顯然，政府的績效是由人來創造的，政府績效與創造績效的主體—公務員的素質是緊密相關的。

(l)公務員的政績觀是政府績效管理能力的體現。

在政府的實踐運作過程中，“公務員的政績觀，即公務員對政府管理職責的理解和實現個人價值的追求，構成政府管理的軟約束。公務員的政績觀越靠近公共利益，政府管理的合法性就越強，政府管理的能力就越強”，因而，在政府建設的過程中，政府績效的改進必然會促使公務員樹立合理的政績觀，以提升政府管理的能力，最終改進政府的績效。在服務型政府的建設中，改進政府服務的績效，公務員需要樹立執政為民的政績觀。執政為民的績觀，簡言之，就是以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政績的根本尺度和準則的政績觀。

(2)公務員績效管理是政府績效管理的核心

對于政府來說，績效管理的目的是政府整體績效的改進與提升。而公務員作為政府績效的創造的主體，其績效管理是政府績效管理的核心，很大程度上決定了政府整體績效的提升。“政府績效管理要達到這樣一種狀態:每一位公務員的績效支持所在政府機構的績效，而每一個政府機構的績效又支持上一級政府的績效，最終確保中央政府的各項績效能夠達成。”當前，“政府必須將公務員隊伍以及公務員個人的績效管理納入戰略性人力資源管理的整體框架中，強化他們對于政府機構的使命和戰略的貢獻度;同時盡量基于客觀的工作目標來考核公務員的個人績效”，只有通過公務員個體及公務員隊伍整體績效的提升，才能最終實現政府績效的改進與提升。

總之，公務員作為政府政策的制定者和政府事務的具體執行者，作為政府人力資源的第一要素，在我國服務型政府建設中具有關鍵的作用和地位，是我國服務型政府建設的主體。同時，服務型政府建設是一項涉及技術、觀念、機制和體制等方面變革與完善的深層次、全方位的工程，要把這項工作做好，公務員必須

深刻理解服務型政府的基本內涵、明確其目標和任務，更重要的是提升服務的能力和水平，以促進服務型政府建設的目標的順利實現。

參考文獻

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第五篇：論服務型政府建設

提綱：

一、什么是服務型政府

（一）、服務型政府的內涵

1.牢固樹立為人民服務理念。

2.強化公共服務職能。

3.形成有效制度安排。

4.改進政府管理手段和行為方式。

（二）、服務型政府的特征

1、服務型政府是以公民為中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起點。

（2）公共政策應該是公民需求的反映

（3）公民有權參與政府公共政策的執行

①公民作為執行主體之一直接承擔公共政策的執行任務。

②公民作為政策執行過程中的監督者來參與政策的執行。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準

2、服務型政府是有限政府

3、服務型政府是責任政府

二、我國服務型政府的發展歷程及必要性

（一）人類社會經歷的三種政府治理模式

1、統治型政府

2、管理型政府

3、服務型政府

（二）、我國服務型政府建設的歷程以及必要性

三、更好地建設服務型政府的途徑

(一)實現權力主體的多元化

(二)打造有利于社會自主發展的法律制度環境

1.完善行政立法和監督機制，堅持依法行政。

2.深入推進行政審批制度改革。

3.進一步完善公共財政體制和制度。

(三)為社會自主發展制定各種有利的政策導向

1.加快政務流程再造。

2.建立科學績效評估體系。

3.積極引導公民有效參與。

論服務型政府建設

摘要：

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉變過去以“權力”為導向到以“服務”為導向。現在構建服務型政府之風已經吹遍世界。在我國，也不例外。本文在界定服務型政府概念和特征，在我國服務型政府建設的歷程基礎上，總結服務型政府建設的經驗，指出存在的問題與不足，探討了改進建設服務型政府的途徑。

關鍵詞：

服務型政府 概念 特征 建設途徑

在計劃經濟時代，政府無所不能、無所不包、無所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場經濟條件下，與社會和公民發生了碰撞。各級地方政府為了優化發展環境，對自身的改革提出了要求，這就需要有一個新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。

一、什么是服務型政府

推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執政為民”的本質要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。服務型政府的內涵至少應包括四個層面。

（一）、服務型政府的內涵

1.牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。

2.強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。

3.形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監督和參與機制。

4.改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服務型政府的特征

1、服務型政府是以公民為中心的政府

這是服務型政府最本質的特征，也是我們判斷一個政府是不是服務型政府最根本的標準。也就是看政府與公民的關系，究竟是官本位還是民本位?究競是政府本位還是社會本位?究竟是權力本位還是權利本位?以公民為中心就是實現“政府本位”向“公民本位”、“社會本位”的轉變。具體來說“以公民為本位”主要體現在以下幾個環節：

（1）公民需求是政府工作的起點。

公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務，不是從政府一廂情愿認為公民需要什么的服務就提供什么樣的服務，而是以公民的需求為依據，公民需要什么樣的服務，政府才能提供什么樣的服務。公民不需要的服務，政府不能強制使其接受。這就要求政府要深入地進行實地調查研究，全面掌握社會的真實情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策應該是公民需求的反映

這是公民本位在決策環節的體現。政府作為社會服務的領航者，應當致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢群體的政策，而不應圖利特定企業、利益集團，不能只做政治正確的事，而忽略政府責任與道德的實踐。這就要求公共政策的達成，必須是在公民廣泛參與的基礎上，通過公民與政府之間的互動而制定出來的。政府必須為公民自由、充分的表達其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務需求，并確保最終達成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。

（3）公民有權參與政府公共政策的執行

公共政策制定出來之后，公民有權參與公共政策的執行。公民對執行行為的參與包括兩個方面的內容：

①公民作為執行主體之一直接承擔公共政策的執行任務。這也是新公共管理提出的公共

管理主體的“多元化”觀點和治理理論提出的“共治”思想在服務型政府執行過程中的體現。

②公民作為政策執行過程中的監督者來參與政策的執行。在各種執行方式中，政府都應該為公民監督提供必要的條件，即使在那些由政府獨自承擔的政策執行中，如宏觀調控、市場監管、執法監督等，也要通過一定的途徑向公民公開，以接受公民的監督、評價等參與活動。為此，要求政府要就各種政策的執行情況、程度以及在執行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時、全面地公開，公民可以就執行情況發表意見、實施監督。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準

這是公民本位思想在評估環節中的體現。服務型政府作為一個以服務為主要職責的政府，其一切工作的出發點都是為公民提供令他們滿意的服務，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務就成了考核政府績效的主要指標。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認為“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價值的最高裁決者”；現在的關鍵是要落到實處。

2、服務型政府是有限政府

政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個全知全能的超人。如果沒有被有效控制，政府必然利用對公共產品的壟斷來提高費用、擴充機構、增加人員、增加支出，導致官僚主義，誘發財政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會公平與正義，引起社會矛盾。服務型政府中，政府權力和職能受到法律，民意和社會的限制，不再是無所不包，無所不能，而只是對市場和社會功能缺陷的彌補，共同推進公共服務的社會化與多元化。通過市場、社會組織與政府三者之間的制約與合作，對復雜多元的社會利益進行協調整合，共同承擔起社會管理的職責，形成良性互動的新型社會治理模式。

3、服務型政府是責任政府

維護公共利益，促進社會發展是政府的責任，這是有政府與人民之間的基本關系決定的。履權必負責，濫權必問責。責任政府行為承擔政治上，法律上，行政上和道德上的責任，實行重大決策失誤責任追究制。缺乏完善的責任制約機制，會導致政府管理過程中責任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現象的出現，直接損害政府與公民之間的關系，最終導致公共利益受損，使社會不和諧。只有責任政府才能積極應對社會和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實現公眾的需求和利益。

二、我國服務型政府的發展歷程及必要性

（一）人類社會經歷的三種政府治理模式

縱觀歷史長河，人類社會經歷了三種政府治理模式：統治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務型政府。

1、統治型政府是前工業社會、在自然經濟主導下一般國家普遍采取的政府治理模式。統治型政府的首要目的就是為了維護階級統治，從而防止社會在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導致國家滅亡。因此統治型政府的一切活動都是圍繞如何更好實現階級統治展開的。政府站在人民的對立面，但為了維護自己的統治，也向社會和人民提供一些服務，但都不是從社會和人民的利益出發。因為“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”

2、管理型政府管理型政府產生于西方資本主義制度確立時期，但最終形成于l9世紀末20世紀初。19世紀末20世紀初，資本主義經濟由自由競爭走向壟斷，政府不能僅僅充當職責主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務的“守夜人”的角色了，這就對加強政府職能提出了新的要求。西方發達國家的管理型政府的主要特征是社會本位、公民本位、注重管理、適度干預。從傳統行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運動，西方發達國家政府先后經歷了“守夜人” 到“干預者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發展階段，形成了具有小政府、大社會等基本特點的有限政府、法治政府。

3、服務型政府是管理型政府的進一步發展。它產生于19世紀末20世紀初，民主化浪潮開始由政治領域向行政領域轉移，公民的民主意識進一步增強，越來越多地主動積極要求參與到公共行政中來，不再甘心做一個消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對這種需求做出回應。服務型政府把公民本位確立為自身的指導理念，正是對民主實踐發展需要的一種積極回應。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”。《新公共服務》一書也提出：服務，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調整自己職能。

（二）、我國服務型政府建設的歷程以及必要性

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉變過去以“權力”為導向到以“服務”為導向。現在構建服務型政府之風已經吹遍世界。在我國，也不例外。

2000年《行政論壇》第4期上刊發的《限制政府規模的理念》一文，首次使用服務型政府這一概念，并把它作為與統治型、管理型相對的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結構和行為也必須要有相應的轉變，因此，建立服務型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務型政府建設的外在驅動力。2003年，非典的爆發，暴露了我國政府職能在公共服務方面的嚴重缺失，它成了一個催化劑，引起了全社會對我國政府職能的 重新認識，加深了我們對建立服務型政府必要性的認識。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”因此，建設服務型政府現已成為各級地方政府改革的重要目標。

二十多年來，我們在取得舉世矚目的成績的同時，也產生了不少的 問題。如地區差異日益擴大；大量的失業人口；社會保障嚴重缺失；農民增收困難、負擔過重、生活困難；犯罪活動日益嚴重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問題嚴重威脅著我國的社會穩定和安全，影響到我國經濟社會的持續發展。因此我國政府必須進行根本變革，來解決這些社會問題。

三、更好地實現服務型政府的途徑

建立一個能夠滿足我國公民公共需求的服務型政府，是我國政治發展中一個不可回避且亟待解決的問題。服務型政府建設是一項深層次、全方位的系統工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉變、服務能力的提升、服務行為的規范化等多方面因素。中國政府可以從以下幾個方面推進服務型政府建設。

(一)實現權力主體的多元化

政府并不是國家唯一的權力中心，各種機構只要得到公眾認可，就可以成為社會權力的中心。在公共行政管理系統中也應由政府單一化管理轉向由政府、公民、社會、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務的運作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區活動等均可廣泛介入。要注意堅持以政府為主導、吸納政府以外的市場主體、社會主體積極參加政府公共活動，實行公共服務主體的多元化。這有利于理順政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民的關系，逐步改變政府角色越位、錯位、缺位的現象，為更加合理地界定政府在經濟調節、市場監管中的職能，更有效地發揮政府的社會管理和公共服務職能，奠定良好基礎。

(二)打造有利于社會自主發展的法律制度環境

1.完善行政立法和監督機制，堅持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權而非治事，其實質和重心是對行政權力加以規范和約束。當前，應特別重視界定行政立法主體的立法權限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權或越權謀取集團利益。同時，完善政府行為的監督機制。政府公共權力的行使要透明，形成政務公開的制度性框架，發揮審計、監察部門、媒體和人民群眾的監督作用。

2.深入推進行政審批制度改革。通過對行政審批的運 作規律進行系統的研究和探索，實現制度創新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實現政府職能 轉變的有效途徑。改革行政審批的實質是對權力的一種下放。在權力下放的過程中，為了防止權力的濫用，就必須認真貫徹實施行政許可法，以此為契機推進行政管理體制改革，研究實施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴密審批程序、簡化審批環節、提高審批效率，使審批過程規范化。

3.進一步完善公共財政體制和制度。在現代社會，公 共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服 務的基礎。目前，我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場 發揮作用的領域，經濟建設支出過高，公共服務支出偏 低。因此，要發揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出 中用于教育、衛生、就業、社會保障、環境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規范化、法制化的財政轉移支付制度。

(三)為社會自主發展制定各種有利的政策導向

1.加快政務流程再造。

目前，政府的管理正在經歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向專業化轉變的一個過程。服務型政府并不是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠實現的，而是一件“細活”。必須不斷優化管理的層次，提高管理的效率。在現有技術條件下，政務流程再造可以利用電子政務的相關技術，按一定的方式組合起來，形成一個完整的服務流程的過程。在這一過程中，可以通過數字化、信息化的建設來加強對社會的管理，從而達到縮短管理層級、細化管理內容的目的。

2.建立科學績效評估體系。

由于我國大部分地方的公共服務都缺乏客觀公正的考核評價體系，因此，服務型政府的建設很難“量化”。政府應當推進以公共服務為主要內容的績效評估，進行公共服務數量和質量的測量。公共 服務績效主要包括三個方面：一是經濟績效，主要表現在經濟持續發展上，國民經濟不僅僅在量上擴張，而且在結構的合理前提下有質的提升；二是社會績效，是指經濟發展的基礎上的社會全面進步，其內涵豐富，包括人們的生活水平和生活質量的普遍改善和提高。三是政治績效，在市場經濟條件下，政治績效最經常表現為制度的安排和制度創新。要從這三個方面進行政府績效評價，把服務型政府的建設落到實處。

3.積極引導公民有效參與。

在現代社會，單靠政府自身的結構調整，而沒有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務型政府的建設不是一蹴而就的，而是需要全社會的成員共同努力鑄就的。在強調公民參與時，也要注意，由于我國民主政治建設和社會組織不完善，不能一味的強調公民參與的廣泛性和深入性，要根據公民的特點和議題的性質，理性考慮公民參與的梯次發展與有序參與的問題，并改進參與方式，建立激勵機制，讓全社會的公民都能夠投入到服務型政府的建設中來。

參考文獻：

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