第一篇：論法治政府建設(shè)中公務(wù)員法制理念的提升

論法治政府建設(shè)中公務(wù)員法制理念的提升

摘要：依法行政是推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)法治化的需要和實(shí)施依法治國(guó)方略的前提。為此它要求公民法律意識(shí)的普遍提高,特別是公務(wù)員法律意識(shí)的提高,要求整個(gè)社會(huì)形成一個(gè)知法、懂法、遵法和守法的氛圍。這關(guān)鍵又在于行政機(jī)關(guān)的依法行政,因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān),只有行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活實(shí)行規(guī)范、文明的依法管理,才能使法律、法規(guī)得到全面實(shí)施,也才能在全社會(huì)起到良好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用。

關(guān)鍵詞：法治政府 公務(wù)員 法治理念

社會(huì)主義法治理念的提出，是以胡錦濤為總書記的黨中央，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上，做出的一項(xiàng)重大決策。社會(huì)主義法治理念是社會(huì)主義法治的精髓和靈魂。

當(dāng)前我國(guó)的改革開(kāi)放處于關(guān)鍵時(shí)刻，社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，要求各級(jí)政府及廣大公務(wù)員必須不斷提高依法行政能力，運(yùn)用法律手段來(lái)處理行政過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題。各級(jí)政府必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家人才資源的重要組成部分，是國(guó)家公務(wù)的履行者、行政權(quán)力的行使者、社會(huì)事務(wù)的管理者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者、科技進(jìn)步的推動(dòng)者、市場(chǎng)規(guī)則的制定者、爭(zhēng)議糾紛的裁決者、人民利益的維護(hù)者。建設(shè)法治型政府，必須不斷增強(qiáng)公務(wù)員依法行政的能力和水平，真正做到依法辦事，按照程序行事，成為對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的人。

一、提升公務(wù)員法治理念的重要意義

（一）提升公務(wù)員法治理念、提高公務(wù)員依法行政能力是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略的需要

溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議上指出：“全面推進(jìn)依法行政”，“各級(jí)政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”。依法治國(guó)要求各級(jí)政府及公務(wù)員都必須依法行政，切實(shí)保障公民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理法治化。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)80%的法律、近90%法規(guī)的執(zhí)行任務(wù)，大量的法律、法規(guī)要靠行政機(jī)關(guān)去實(shí)施、去落實(shí)，可見(jiàn)依法行政能力是政府關(guān)鍵的行政能力。只有行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活實(shí)行規(guī)范、文明的依法管理，才能使法律、法規(guī)得到全面實(shí)施，才能在全社會(huì)起到良好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，才能有助于公民法律意識(shí)的普遍提高，才能有助于樹(shù)立起法律至上的權(quán)威，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家法治化的進(jìn)程。為此要求公務(wù)員要提升法治理念，成為知法、懂法、遵法和守法的模范，公務(wù)員是政府行政能力的直接體現(xiàn)者，因此提升政府依法行政能力，重要的一點(diǎn)是提升公務(wù)員的法治理念。

（二）提升公務(wù)員法治理念、提高公務(wù)員依法行政能力是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、有序運(yùn)行，需要法律的調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)、保障和服務(wù)。從客觀上就要求提升公務(wù)員的法治理念，提高依法決策、依法管理及依法行政的能力和水平，從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、有序地發(fā)展。在政府行為規(guī)范的眾多形式中，法律化是最高、最主要的形式。轉(zhuǎn)變政府職能必須徹底拋棄過(guò)去傳統(tǒng)的人治思想，提升法治理念，真正從傳統(tǒng)的人治思想向現(xiàn)代化法治思想轉(zhuǎn)變。

（三）提升公務(wù)員法治理念、提高公務(wù)員依法行政能力，是防止腐敗，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的重要保證

公務(wù)員作為行政權(quán)力的具體執(zhí)行者，是為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，還是以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，關(guān)鍵一點(diǎn)，就在于公務(wù)員是否具有依法行政的理念。用法律來(lái)約束公務(wù)員的行為，是從源頭上治理和預(yù)防腐敗，防止腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要手段。因此提升公務(wù)員的法治理念，不僅是反腐敗的重要舉措，也是為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的有力保障。

二、目前公務(wù)員在法治理念上存在的缺陷

公務(wù)員制度推行十多年來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得較大進(jìn)步，但與建設(shè)法治政府仍有距離，表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，從客觀上看，一方面“權(quán)力至上”，“官本位”的思想依然存在；另一方面，由于我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新的法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)速度與公務(wù)員法律知識(shí)的更新速度十分不協(xié)調(diào)。從主觀上講，“人治”觀念在公務(wù)員的頭腦中依然根深蒂固，表現(xiàn)為“法律實(shí)用主義”、“法律工具主義”、“法律國(guó)家主義”，在這些錯(cuò)誤觀念的影響下，一旦現(xiàn)實(shí)和既定法律、法規(guī)之間發(fā)生沖突，則法律就變成可以忽略的東西，這樣也許帶來(lái)了局部和短期的好處，但很可能由于有法不依，使全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的權(quán)益受到損失，導(dǎo)致法律喪失權(quán)威性，使現(xiàn)代政府依法治國(guó)的理念受到歪曲。

當(dāng)前公務(wù)員應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)三個(gè)觀念轉(zhuǎn)變：

第一，實(shí)現(xiàn)向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法行政，努力提升公務(wù)員的法治理念，使他們樹(shù)立起行政行為合法性觀念和行政程序正當(dāng)性觀念，實(shí)現(xiàn)從公民義務(wù)本位向公民權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，時(shí)刻用公民權(quán)利約束政府權(quán)力，就能實(shí)現(xiàn)從政府權(quán)力本位向政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，時(shí)刻用法律支配政府權(quán)力。政府職能的轉(zhuǎn)變必須從“全能型”轉(zhuǎn)向“有限型”，從管制思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，從社會(huì)的控制者轉(zhuǎn)變成社會(huì)服務(wù)的提供者。

第二，實(shí)現(xiàn)向依法治官和依法治權(quán)的轉(zhuǎn)變。依法治國(guó)、依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，是依法規(guī)范和制約行政權(quán)而非擴(kuò)大和強(qiáng)化行政權(quán)。公務(wù)員應(yīng)該確立依法治官和依法治權(quán)的法治理念。

第三，實(shí)現(xiàn)向強(qiáng)化政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員要明確依法行政必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償。公務(wù)員不能一味強(qiáng)調(diào)公民的責(zé)任意識(shí)，而應(yīng)首先強(qiáng)化自己的責(zé)任意識(shí)，懂得違法亂作為、違法不作為都要承擔(dān)責(zé)任。

三、積極采取措施提升公務(wù)員法治理念

（一）增強(qiáng)公務(wù)員的法治理念，樹(shù)立依法行政意識(shí) 一名優(yōu)秀的公務(wù)員無(wú)不是把法律奉為圭臬、視法律為“上帝”，做法忠實(shí)的踐行者和忠誠(chéng)的衛(wèi)士。法律至上要求公務(wù)員按照法律法規(guī)行事，學(xué)好和用好法律，在行政過(guò)程中嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、程序和規(guī)則辦事，要求公務(wù)員必須加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，能夠全面掌握和善于運(yùn)用法律的手段管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，克服以人代法、以言代法的現(xiàn)象，樹(shù)立法大于權(quán)，依法行政的觀念。廣大公務(wù)員必須在思想上牢固樹(shù)立法治理念，即人民主權(quán)的理念、法律至上的理念、尊重人民權(quán)利的理念。樹(shù)立依法行政的法治理念，要不斷增強(qiáng)公務(wù)員的依法辦事的能力和依法行政的理念，明確行政過(guò)程中的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”和“不到位”行為是屬于不依法行政的行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)依法行使權(quán)力；要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益能夠得到切實(shí)的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序能夠得到有效維護(hù)，各種社會(huì)矛盾能夠得到有效防范和解決。

（二）建立健全完善的法律體系

建立健全完善的法律體系，使公務(wù)員在行政過(guò)程中有法可依。國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政的決定》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)于全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。我國(guó)已頒布實(shí)施了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《公務(wù)員法》等一批行政管理的法律法規(guī)，但還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，今后要建立健全科學(xué)合理的政府法規(guī)規(guī)章體系，健全行政執(zhí)法體制和程序，完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。

（三）公務(wù)員必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀

公務(wù)員任何時(shí)候、任何情況下，都要做到與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘。時(shí)刻以先進(jìn)人物為榜樣，對(duì)照價(jià)值取向、思想境界、目標(biāo)追求，作為公務(wù)員必須增強(qiáng)對(duì)各種消極腐敗現(xiàn)象的免疫力，做到以平常心看待名利，視名利淡如水，看事業(yè)重如山。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想境界和道德修養(yǎng)；要牢記宗旨，樹(shù)立正確的權(quán)力觀；要廉潔自律，樹(shù)立清正廉明的公仆形象；要增強(qiáng)責(zé)任感，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起為人民服務(wù)的職責(zé)；要開(kāi)拓創(chuàng)新,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（四）構(gòu)建完備的行政監(jiān)督機(jī)制

完備的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是確保公務(wù)員依法行政的關(guān)鍵關(guān)口；完備的外部監(jiān)督機(jī)制是確保公務(wù)員依法行政的重要關(guān)口；完備的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是確保公務(wù)員依法行政的預(yù)防關(guān)口。必須強(qiáng)化對(duì)決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)一步暢通與人民群眾和市場(chǎng)主體直接溝通的渠道，依靠人民群眾和社會(huì)力量對(duì)公務(wù)員的從政行為進(jìn)行直接監(jiān)管。著眼嚴(yán)于律政，把法制監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于公務(wù)員權(quán)力明確了，相應(yīng)的責(zé)任也就明確了；權(quán)力的行使程序公開(kāi)了，公眾就可以以此為參照，對(duì)權(quán)力的行使過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。特別是要強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，防止公務(wù)員利用職權(quán)，違規(guī)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益，要完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)劃和程序，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化；完善重大事項(xiàng)的集體決策制度，在領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決策重大事項(xiàng)；建立健全行政問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行重大決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰制度，還應(yīng)該充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，推動(dòng)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、法制化。促進(jìn)政府職責(zé)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、公權(quán)力的健康運(yùn)行。例如：珠海市在制定各種措施規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，還加強(qiáng)了權(quán)力與責(zé)任的對(duì)應(yīng)，促進(jìn)政府部門及其公務(wù)員轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、管理辦法、辦事作風(fēng)，促進(jìn)珠海市的公共權(quán)力的運(yùn)行步入正軌，具體做法首先使公務(wù)員職權(quán)法定化，明確職權(quán)，越權(quán)無(wú)效；其次建立公務(wù)員的責(zé)任機(jī)制，使公務(wù)員的職權(quán)和責(zé)任相互結(jié)合，在行使法定職權(quán)的同時(shí)，也要為一定的后果承擔(dān)一定的責(zé)任。

（五）提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力

改革公務(wù)員的選撥機(jī)制，建立一套吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才、任用人才的選拔機(jī)制；改革公務(wù)員的考核機(jī)制，將依法行政水平列入考核內(nèi)容；公務(wù)員要養(yǎng)成認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，自覺(jué)遵守法律，維護(hù)法律權(quán)威，提升嚴(yán)格依法辦事的思想意識(shí)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的規(guī)范化、程序化和法制化。公務(wù)員要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，要堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，要不斷提高公務(wù)員的法律素質(zhì)，尊重和保障人權(quán)，廉潔勤政，文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要牢固樹(shù)立公平正義的理念，努力做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，不斷提高維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。要嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)格管理，從嚴(yán)治政。實(shí)行優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。

（六）建立健全科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制

現(xiàn)代政府管理已日趨專門化、技術(shù)化、信息化，這對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍提出了更高的要求。只有建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，才能建設(shè)高績(jī)效的政府，因此必須把加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力作為政府適應(yīng)整個(gè)社會(huì)變革挑戰(zhàn)的重要途徑。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)和管理，對(duì)于規(guī)范公務(wù)員的行政行為，確保各級(jí)公務(wù)員嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)，提高依法行政的能力和水平，增強(qiáng)服務(wù)人民群眾的法治意識(shí)，具有十分重要的意義。要重視增強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提升法治理念。

第二篇：論社會(huì)主義法治理念

論社會(huì)主義法治理念

汝州市人民檢察院紀(jì)檢書記張現(xiàn)周理念是行動(dòng)的指南。建設(shè)法治社會(huì)，必須牢固樹(shù)立和始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)法治社會(huì)建設(shè)，就要深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo),這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必

究。依法治市是依法治國(guó)的基本方略在我市的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會(huì)，必須不斷推進(jìn)依法治市，把依法治國(guó)的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來(lái)自于人民的理念，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落實(shí)到處。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。在建設(shè)法治社會(huì)的實(shí)踐中，要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大，并在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，依法

逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系；把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辨證統(tǒng)一之中，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱，保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，使遵紀(jì)守法成為公民的自覺(jué)行為，使公民的合法權(quán)益不受侵犯。

當(dāng)前，全國(guó)政法系統(tǒng)正在廣泛深入地開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。這是黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，著力加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策。認(rèn)真學(xué)習(xí)和牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，是人民檢察院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針的一項(xiàng)重要任務(wù)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒 世界 法治文明成果的基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)主義法治理念這一重大命題，這標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握。社會(huì)主義法治理念體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，為我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

全國(guó)政法工作會(huì)議部署，2006年要對(duì)全體政法干警進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育，把執(zhí)法公正、一心為民作為根本指導(dǎo)方針，真正做到用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng)。這一重大舉措非常必要、非常及時(shí)，必將對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。這里，我結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，對(duì)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的若干問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)習(xí)、思考，有幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和體會(huì)：開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育非常必要，當(dāng)前，我國(guó)正處于加快發(fā)展的“黃金時(shí)期”，同時(shí)又處于“矛盾凸顯時(shí)期”，社會(huì)主義法治建設(shè)既有利條件，又面臨繁重任務(wù)；新形式下，黨和人民及社會(huì)各界對(duì)法治建設(shè)尤其是對(duì)執(zhí)法工作提出了更高要求，使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力面臨新的考驗(yàn)，使開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育成為緊迫任務(wù)。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的社會(huì)主義法治理念，是對(duì)馬克思主義法學(xué)理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握。必須堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，把建設(shè)法治社會(huì)的過(guò)程作為學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的過(guò)程，使各方面都能夠

堅(jiān)持和實(shí)踐社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持社會(huì)主義法治的正確方向。

（本文約2000個(gè)字）

第三篇：論如何提升政府公信力

論如何提升政府公信力

郭毅芳孫棟。

(1．鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001；2．鄭州大學(xué)文學(xué)院，河南鄭州450001)

摘要：政府公信力的高低反映了人民對(duì)政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時(shí)對(duì)于政府自身行政效率產(chǎn)生直接的影響。政府只有具備了一定的誠(chéng)信度才能具備一定的信用能力，公眾依據(jù)政府的信用能力對(duì)政府表現(xiàn)持相應(yīng)程度的信任。立足于如何提升政府公信力的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)政府官員的責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)輕浮、政策隨意及腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了原因分析，并從公眾參與監(jiān)督、政策制定體制化、官員誠(chéng)信教育及監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制等對(duì)策方面提出了可供參考的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：政府公信力；政府責(zé)任；公眾監(jiān)督；誠(chéng)信體系

所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動(dòng)中與社會(huì)公眾建立起的一種信任關(guān)系。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則；增強(qiáng)政府公信力，不僅是我們黨在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下提出的新的要求，而且是實(shí)現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理、增進(jìn)公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧和提高全球競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要政府公信力的高低直接決定著人民對(duì)政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象、地位、影響力、號(hào)召力、凝聚力，公民在何種程度上對(duì)政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，這主要取決于政府的公信力。目前，政府在實(shí)際工作中，濫用權(quán)力，失信于民的現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了政府的整體形象，造成了政府公信力的流失，政府正面臨著嚴(yán)重的“信任赤字”，提升政府公信力迫在眉睫。

1政府信任流失的原因分析

1．1政府責(zé)任感淡薄

從廣義上來(lái)解釋，凡是涉及到資源和權(quán)力分配的領(lǐng)域都屬于政治領(lǐng)域。然而在政治領(lǐng)域，政府在公平、合理分配社會(huì)資源過(guò)程中占據(jù)著主體地位政府的責(zé)任意識(shí)則關(guān)乎社會(huì)的公平和穩(wěn)定。一旦政府權(quán)力實(shí)施不當(dāng)，忽視社會(huì)公眾的整體利益，在其位不謀其政，這將直接影響到政府的公信力。中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，政府的權(quán)力既來(lái)源于人民，也服務(wù)于人民。具備強(qiáng)有力的“權(quán)為民所系，利

為民所謀”責(zé)任意識(shí)既體現(xiàn)出現(xiàn)代文明政府的特色，同時(shí)也是新時(shí)代對(duì)政府的要求。那么如何認(rèn)真執(zhí)行政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能，得到廣大民眾的認(rèn)可和支持就是我們需要亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。

政府行為體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家政治面貌。不當(dāng)?shù)恼袨樵斐傻暮蠊麑⑹鞘ッ裥摹Ｄ壳埃覈?guó)的一些政府部門玩忽職守，不認(rèn)真履行自身職責(zé)，不作為事件屢見(jiàn)不鮮；某些基層行政單位對(duì)于公眾的訴求不聞不問(wèn)，甚至暴力行政，在其位不謀其政，同級(jí)別單位之間責(zé)任不明，相互推諉扯皮，出了問(wèn)題無(wú)人管，使人民的合法權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)的保護(hù)。今年三月，農(nóng)民彭公林因購(gòu)買假水稻種子損失慘重，盡管拿到了政府的鑒定結(jié)果，卻遲遲得不到應(yīng)有的培訓(xùn)而最終上吊自殺，審視這起因假種子釀成的悲劇，更多的是對(duì)推諉扯皮機(jī)關(guān)作風(fēng)的無(wú)聲指控，以上行為造成民眾對(duì)官員的素質(zhì)不信任，嚴(yán)重影響政府整體的公信力。

1．2工作作風(fēng)輕浮

伴隨著人們的公共生活領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，相互交往日益頻繁，政府在維護(hù)公眾利益、公共秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定方面的作用更加突出。民眾的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也逐漸提高。認(rèn)真貫徹“八榮八恥”，以人民利益為首，為人民辦實(shí)事、辦好事的政府才會(huì)贏得民心，并得到政權(quán)的鞏固。政績(jī)不是數(shù)字，不是高樓和形象工程，只有讓人民得到真正的實(shí)惠和民主才是政府的政績(jī)。“人無(wú)信不立，政無(wú)信不固”。《中國(guó)青年報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道，山東省臨沭縣政府因涉及一宗租賃合同糾紛，該縣公安局、國(guó)資局、財(cái)政局、經(jīng)委等部門竟然集體為縣政府出具偽證。這將嚴(yán)重威脅到政府的公信力。也有某些政府單位片面追求“政績(jī)”和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，虛報(bào)浮夸，弄虛作假；不顧民力和財(cái)力大搞“政績(jī)工程”和“形象工程”；片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，將政府的注意力和資源全部投注于對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的追求，而棄民眾迫切需要解決的問(wèn)題于不顧；“被就業(yè)”、“被增長(zhǎng)”、“被自愿”、“被代表”等“被”話語(yǔ)的日漸流行正是對(duì)政府公信力建設(shè)的質(zhì)疑，全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng)劉明華說(shuō)：“每一個(gè)被“故事的發(fā)生，無(wú)不與利益緊密掛鉤”，“經(jīng)濟(jì)利益，江蘇發(fā)生的“被小康”事件，則是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部為獲得晉升的機(jī)會(huì)而賦予公眾“富裕”。如此等等，得了一己私利卻損了公眾心目中政府的形象，長(zhǎng)此以往，政府公信力將無(wú)從談起。

1．3行政政策隨意

行政政策制定的隨意性和不穩(wěn)定性依然存在，一些行政單位滿足于自身“居廟堂之高”的權(quán)威感，隨意制定修改變更行政政策，致使政策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、連貫性，尤其表現(xiàn)在后任政府不對(duì)前任政府制定的政策、決策負(fù)責(zé)。為了爭(zhēng)取到更好的投資環(huán)境，某些政府憑空許下“妙語(yǔ)連珠”的承諾，比如承諾給土地使用權(quán)補(bǔ)償、給三年免稅待遇等等，把投資環(huán)境描繪得天花亂墜，但是投資商來(lái)了以后政府就自圓其說(shuō)，根本無(wú)法兌現(xiàn)諾言。引資中介人狀告政府的案例在司法實(shí)踐中已經(jīng)早有發(fā)生。在政策制定方面，以“人制”代替“法制”，行政依據(jù)、決策程度、行政結(jié)果透明化、公開(kāi)化不夠，對(duì)于政策的制定缺少統(tǒng)一的制度規(guī)定，導(dǎo)致一些政策“人走茶涼”，在執(zhí)行上出現(xiàn)間斷，政策執(zhí)行的后果無(wú)人評(píng)估，使公眾無(wú)法對(duì)政府的政策作出正確穩(wěn)定的預(yù)期，使政府的公信力嚴(yán)重削弱。

1．4行政人員腐敗現(xiàn)象存在行政人員作為政府行政政策的執(zhí)行主體，其一言一行在公眾眼里即代表著政府的意愿，直接影響政府的外在形象，影響社會(huì)公眾對(duì)政府的信任。市場(chǎng)的開(kāi)放性、制度體系的不完善、“官本位”思想導(dǎo)致的一些政府行政人員利用權(quán)力在制定政策和決策中“設(shè)租”的問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效控制，讓行政命令更容易代替行政政策。“行政裁量權(quán)”的不恰當(dāng)設(shè)定，使得“尋求政府官員干預(yù)來(lái)解決問(wèn)題”仍是某些社會(huì)主體(企業(yè)或個(gè)人)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和滿足利益的主要手段，從而也為“設(shè)租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場(chǎng)空間。“權(quán)力設(shè)租”的結(jié)果是“權(quán)力尋租”，這將直接破壞政府公信力。一些行政人員以政府工作人員自居，自認(rèn)為身份高人一等，不把公眾放在眼里，“老子天下第一”的“土皇帝”心理嚴(yán)重，近日在國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布了2O件典型案件，平均每個(gè)案件涉及金額550多萬(wàn)，涉及地(廳)級(jí)官員57人。如此數(shù)據(jù)，政府公信力在公眾心目中已大打折扣。

在我國(guó)，由于“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)利制約監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善，民主意識(shí)相對(duì)淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降，提升政府公信力，對(duì)于強(qiáng)化政府的合法性，提升政府的凝聚力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)社會(huì)體系，樹(shù)立良好的國(guó)際形象有著至關(guān)重要的作用，提升政府公信力我們應(yīng)提出新對(duì)策，拓展新思路。

2對(duì)于提升政府公信力的途徑的幾點(diǎn)思考

2．1優(yōu)化決策信息溝通渠道。增強(qiáng)民眾的參與

政府的公信力來(lái)源于民眾對(duì)政府的信任程度和滿意程度。如果要提高民眾對(duì)政府的信任程度，那么，政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，言而有信，政策要相對(duì)穩(wěn)定并切實(shí)落實(shí)到位，樹(shù)立人民公仆的形象，滿足社會(huì)成員的需求，并使政府行政行為過(guò)程公開(kāi)透明。增加民眾在政策制定和實(shí)施過(guò)程中的參與比率，不僅體現(xiàn)民主思想，更能體現(xiàn)出民眾對(duì)政府的監(jiān)督作用，自上而下的政策制定需要自下而上的民眾監(jiān)督才能確保政策的可行性和必要性，從而避免了政策的盲目性和隨意性。

優(yōu)化政府和民眾的溝通渠道，擴(kuò)大民眾參與力度和監(jiān)督治已經(jīng)不再適合當(dāng)今社會(huì)的需要了，只有得到民眾的支持和力度是完善政府職能的有效途徑。單方面的自上而下的政信任，這樣的政治才穩(wěn)定鞏固。讓民眾充分參與到政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，滿足民眾最迫切的社會(huì)需要，增加政府政策的優(yōu)勢(shì)，才能擴(kuò)大民眾對(duì)政府的滿意度。只有民眾對(duì)政府政策、行為結(jié)果的高度滿意和認(rèn)可，才是政府最大的政績(jī)。

2．2加強(qiáng)政策制定的制度化建設(shè)。保持政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性

科學(xué)性是政策的生命，也是能夠維持其穩(wěn)定性的前提條件。只有決策科學(xué)化，才能保持這些政策的公正性和可行性，才能減少阻力，為其順利實(shí)行提供必要的基礎(chǔ)，為其保持穩(wěn)定性提供必要的條件。政策多變必然失信于民，而政策之所以多變，一個(gè)重要原因就是其本身不科學(xué)。各級(jí)政府應(yīng)不斷完善和加強(qiáng)科學(xué)決策的制度化建設(shè)，如重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度等，以保證決策的科學(xué)性。政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)，還應(yīng)充分考慮到增加公共政策的穩(wěn)定性，降低公共政策變更的隨意性，特別是要加強(qiáng)不同方面政策的相互照應(yīng)與新舊政策之問(wèn)的合理銜接，使得整個(gè)政策系統(tǒng)保持較好的協(xié)同性完整性，這樣公眾才能形成合理的預(yù)期，從而提高對(duì)政府的信任度。

2．3加強(qiáng)行政人員誠(chéng)信教育。構(gòu)建政府誠(chéng)信體系

行政人員是政府的構(gòu)成個(gè)體，每一個(gè)個(gè)體信用缺失的行為都將直接影響到政府的公信力，因此，政府應(yīng)對(duì)行政工作人員進(jìn)行專門的誠(chéng)信教育，只有具備了良好的“德”才能更好的發(fā)揮其“才”，從而提升政府的公信力，構(gòu)建政府誠(chéng)信體系，對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的誠(chéng)信教育和誠(chéng)信宣傳。強(qiáng)化教育政府官員的信用與責(zé)任意識(shí)是提升政府公信力的有效途徑。政府公信力缺失的根源就是政府官員缺乏

責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏以人為本理念，因而，提升政府公信力首要的是加強(qiáng)政府官員的誠(chéng)信教育，提高政府整體人員的誠(chéng)信理念，從思想上糾正問(wèn)題。積極倡導(dǎo)和加強(qiáng)政府官員的信用教育與宣傳，培養(yǎng)政府官員的信用觀念、信用意識(shí)和信用道德。這不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和法治環(huán)境，而且也有利于增強(qiáng)政府官員的使命感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)民眾和政府的和諧發(fā)展。完善政府失信的懲戒機(jī)制，由于對(duì)政府信用缺失者缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和相應(yīng)的懲罰措施及手段，造成了政府官員信用

意識(shí)的普遍淡薄。因此，建立剛性的政府失信懲戒機(jī)制，如把政府官員的失信行為作為其政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、官職升遷的重要依據(jù)。

2．4完善政策監(jiān)督問(wèn)責(zé)體制。依法行政

保持政府監(jiān)督體系的獨(dú)立性和權(quán)威性，優(yōu)化政府決策的監(jiān)督系統(tǒng)是確保政府公信力的有效方法。公正、嚴(yán)謹(jǐn)、有力的監(jiān)督系統(tǒng)的完善有利于政府政策有效實(shí)施，同時(shí)也保證了民眾的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性對(duì)危機(jī)決策的正確制定和有效執(zhí)行有著不可替代的保障作用，從根本上消除了民眾對(duì)政策落實(shí)的疑慮和擔(dān)憂。建立有效的政府監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環(huán)節(jié)。政府向民眾負(fù)責(zé)受民眾監(jiān)督這是現(xiàn)代民主政治的根本要求，這就需要政府及時(shí)疏通社會(huì)各界對(duì)政府的意見(jiàn)和建議的反應(yīng)渠道，建立起健全的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善對(duì)行政行為的審查制度，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督制約作用；與此同時(shí)還要建立起一個(gè)有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)追究責(zé)任既保證政府權(quán)力受到限翩，政府的行為受到監(jiān)督，又保證政府行為的結(jié)果受到問(wèn)責(zé)機(jī)制的制約。青海省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員趙啟中指出，政府誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵是依法行政，政府在執(zhí)行黨和政府的政策時(shí)，執(zhí)行的好，就能贏得民心，政策執(zhí)行的不到位，就會(huì)削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會(huì)減弱，在喪失誠(chéng)信的同時(shí)也會(huì)失去民心。政府誠(chéng)信體系建設(shè)要把依法行政作重中之重，依法行政，按制度辦事，抓好績(jī)效管理，強(qiáng)化效能監(jiān)察，提高行政效率，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，以誠(chéng)信服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)取信于民。

第四篇：論社會(huì)主義法治理念

論社會(huì)主義法治理念

作者: 網(wǎng)絡(luò) 來(lái)源: 轉(zhuǎn)載 時(shí)間: 2012-12-12 閱讀: 129 次

摘 要：在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的情況下，社會(huì)主義法治理念作為馬克思主義法律思想中國(guó)化的最新理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的組成部分，將在我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞 : 社會(huì)主義法治理念形成 意義

2011 年 3 月 10 日上午，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行了第二次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布，黨的十五大提出到 2010 年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)已如期完成。至此，以憲法為核心，涵蓋法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等三個(gè)層次的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。正如全國(guó)人大常委會(huì)委員、法學(xué)家徐顯明指出的那樣：“中國(guó)法律體系形成后，法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向更高的層面：牢固樹(shù)立法治理念，追求法律之上、公平正義、尊重程序、保障人權(quán)。”所以我們更應(yīng)該看到社會(huì)主義法治理念的理論和實(shí)踐意義。

一、社會(huì)主義法治理念的形成“理念”，是包括理論、理想、信念等在內(nèi)的一個(gè)概念。黑格爾認(rèn)為，理念是一種不依賴于人、不依賴于被認(rèn)識(shí)對(duì)象的獨(dú)立存在的精神實(shí)體。法治則是一個(gè)歷史性的概念，在亞里士多德看來(lái)，法治不僅是已制定的法律獲得普遍的遵從，而且是良法之治。法治理念，是指人們關(guān)于法治的理論、理想和信念。社會(huì)主義法治理念是“人們對(duì)什么是法治、什么是社會(huì)主義法治、為什么實(shí)行社會(huì)主義法治、怎樣實(shí)行和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的結(jié)晶，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法國(guó)家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、積極參與法治活動(dòng)的堅(jiān)定信念。”2002 年 12 月 4 日，胡錦濤在首都各界紀(jì)念憲法公布施行二十周年大會(huì)上的講話中說(shuō)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治 ,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證 , 人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求 , 依法治國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。正確認(rèn)識(shí)和處理好這三者之間的關(guān)系，才能把全黨和全國(guó)各族人民的意志力進(jìn)一步凝聚起來(lái) , 意氣風(fēng)發(fā)、團(tuán)結(jié)一致地去實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，落實(shí)黨的十六大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面工作做出的部署。”2007 年 12 月 26 日，胡錦濤總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議上第一次提出“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律之上”，從這三個(gè)方面概況了社會(huì)主義法治理念的精神實(shí)質(zhì)。

不論是馬克思、恩格斯關(guān)于法和法治的一般原理，還是馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的關(guān)于社會(huì)主義法治的思想，再到馬克思、恩格斯在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中闡發(fā)的社會(huì)主義法治的思想，在馬克思看來(lái)，法就是社會(huì)上層建筑的重要組成部分，是占統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階級(jí)的意志。它不僅取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有巨大的反作用。

毛澤東吸收了馬克思關(guān)于法的觀點(diǎn)，他認(rèn)為法是勞動(dòng)人民制定的用于維護(hù)社會(huì)秩序和廣大勞動(dòng)人民利益的工具，制定出來(lái)的法律就要獲得嚴(yán)格的遵守。并且，憲法就是一個(gè)總章程 , 是根本大法。于是，以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出并實(shí)施民主建國(guó)，制定了第一部《憲法》。隨著有中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的深入，法治的必要性終于被明確提出來(lái)，并被置于基本治國(guó)方略的必要位置。鄧小平提出社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，并認(rèn)為，“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”江澤民在《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃和 2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的治國(guó)方針，并且將依法治

國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，指出堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)；同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。胡錦濤以人為本的人本法律觀，強(qiáng)調(diào)尊重人權(quán)，強(qiáng)調(diào)法律與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。最終形成以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵的社會(huì)主義法治理念。

二、社會(huì)主義法治理念的意義

社會(huì)主義法治理念是法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，是建設(shè)法治國(guó)家的靈魂，正如胡錦濤同志指出的那樣，理念是行動(dòng)指南，我們實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既要積極加強(qiáng)法制建設(shè)，又要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。因?yàn)樗苯記Q定一個(gè)國(guó)家的立法宗旨和司法實(shí)踐的走向，并在具體個(gè)案中缺少相應(yīng)法規(guī)的情況下，將起到彌補(bǔ)法律漏洞的作用。新中國(guó)法治建設(shè)六十年，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的情況下，法治中國(guó)的建設(shè)應(yīng)該向更高的層面邁進(jìn)，而社會(huì)主義法治理念顯得尤為重要，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念意義深遠(yuǎn)。列寧也認(rèn)識(shí)到一個(gè)民族的法律觀念對(duì)于法治的重要性。他認(rèn)為長(zhǎng)期實(shí)行專制的沙皇俄國(guó)因?yàn)槿狈Ψㄖ蔚膫鹘y(tǒng)，不可能指望現(xiàn)在的廣大民眾在一朝一夕就培養(yǎng)其守法、愛(ài)法、護(hù)法的思想觀念。并且，要提高公民的法律意識(shí)將是長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程，在這方面“只有法律是不夠的。必須有廣大的教育工作、組織工作和文化工作，這不能用法律迅速辦到，這需要長(zhǎng)期巨大的努力。”同樣，社會(huì)主義法治理念的深入人心還將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中我們將要付出更多的艱辛和努力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《邁向法治中國(guó)任重而道遠(yuǎn)》，《法治與社會(huì)》，2011.(2),14-15

[2] 張文顯：《社會(huì)主義法治理念導(dǎo)言》，《法學(xué)家》，2006.(5)。

[3] 《列寧全集》（第 36 卷），人民出版社，1985.150。

作者簡(jiǎn)介：李平，男，1984—，甘肅定西人，安慶師范學(xué)院政法學(xué)院科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)研究生。

第五篇：論公務(wù)員隊(duì)伍在服務(wù)型政府建設(shè)中的主體性地位

論公務(wù)員在服務(wù)型政府建設(shè)中的主體性地位

服務(wù)型政府是黨和國(guó)家根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，所提出的“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的中國(guó)特色政府管理新理念，并已經(jīng)成為加快中國(guó)行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。

所謂服務(wù)型政府，從經(jīng)濟(jì)層面上講，就是為社會(huì)提供公共物品和服務(wù)、制定公平的規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，從而糾正市場(chǎng)失靈，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性和其在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的政府;從政治層面上講，就是切實(shí)履行人民賦予的權(quán)力，確保為社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，從而全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效治理的政府;從社會(huì)層面上講，則是從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距、打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展的政府。即，政府的目的在于保障公共利益。其實(shí)，這也是我國(guó)政府“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

服務(wù)型政府是以為民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府，而公務(wù)員作為政府工作人員，是政府職能的具體執(zhí)行者，在國(guó)家行政管理運(yùn)行中起著決策、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用，直接影響著政府的管理水平和工作效率等。“人是行政之本，人力資源是政府能力中的前提性因素，也是主導(dǎo)性因素。人力資源包括量(公務(wù)員的數(shù)量)與質(zhì)(公務(wù)員的體質(zhì)、知識(shí)、技能、價(jià)值觀、團(tuán)隊(duì)精神等)兩個(gè)方面。與數(shù)量相比，對(duì)政府能力高低產(chǎn)生決定影響的是人力資源的質(zhì)的方面，這不僅是因?yàn)橐欢ǖ馁|(zhì)量可以彌補(bǔ)數(shù)量的不足，而且是因?yàn)樗苯佑绊懻芰Φ钠渌蛩匦艿陌l(fā)揮。”因此，公務(wù)員是服務(wù)型政府建設(shè)的主力軍，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)能力也決定了服務(wù)型政府建設(shè)的速度和質(zhì)量。只有服務(wù)型的公務(wù)員才有服務(wù)型政府，服務(wù)型公務(wù)員是服務(wù)型政府的組織基礎(chǔ)和力量基礎(chǔ)，是服務(wù)型政府建設(shè)得以順利貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。公務(wù)員在服務(wù)型政府建設(shè)中的主體地位，主要是從四個(gè)方面來(lái)考慮的:

1.政府服務(wù)理念的塑造應(yīng)以公務(wù)員為主體

服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的提出，是我國(guó)政府治理理念的一次深刻變革。我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)是自上而下的“政府推進(jìn)型?，而非自下而上的“自然生成型”而公務(wù)員作為國(guó)家權(quán)力的行使者，其行政理念的轉(zhuǎn)變自然是首當(dāng)其沖。

(1)公務(wù)員對(duì)政府服務(wù)理念的認(rèn)同是服務(wù)型政府建設(shè)的前提。公務(wù)員對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)不足，觀念的錯(cuò)誤、消極的情緒等等都會(huì)阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的速度和質(zhì)量。因此，樹(shù)立以人為本的理念是公務(wù)員進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)的根本前提，這不僅僅是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還包括堅(jiān)定的信念和積極的行動(dòng)，公務(wù)員只有樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，才會(huì)在其日后的工作中沿著正確的方向發(fā)展前進(jìn)，才能確保服務(wù)型政府建設(shè)的順利推進(jìn)。

(2)加強(qiáng)公務(wù)員的倫理道德建設(shè)是政府服務(wù)理念塑造的保障。公務(wù)員具有雙重的身份，既是具有自利性的普通公民，又是具有公共性的公共管理主體。顯然，一個(gè)人作為公共管理主體與作為普通社會(huì)成員的職責(zé)會(huì)發(fā)生沖突碰撞，即公共利益和個(gè)人利益之的沖突，這也是公務(wù)員面臨的倫理困境。面對(duì)這樣的困境，究竟作何抉擇，“在根本上取決于兩種基本因素:公共管理者所受到的制度監(jiān)督與控制，公共管理者自身的價(jià)值觀”，換言之，在實(shí)施公共權(quán)力的過(guò)程中，公務(wù)員是將權(quán)力用于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益，還是將權(quán)力用于謀取私利，既取決于憲政制度的安排，也取決于公務(wù)員的倫理道德水準(zhǔn)。只有兩者有機(jī)結(jié)合，才能確保公共權(quán)力不背離公共性。因此加強(qiáng)公共倫理道德建設(shè)的重要性不言而喻。從這個(gè)意義來(lái)講，“構(gòu)建服務(wù)型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機(jī)制，而且依賴于中國(guó)整個(gè)政府的公職體系和公職人員的倫理價(jià)值的重塑。”我們的政府曾經(jīng)存在著這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即政府是由那些德才兼?zhèn)涞膬?nèi)圣之人或特殊材料制成的人組成的，他們都有堅(jiān)定的理想信念，崇高的道德品質(zhì)，大公無(wú)私。然而現(xiàn)實(shí)并非如此，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，官派作風(fēng)，官本位思想仍根深蒂固。因此，政

府服務(wù)理念的塑造在贏得公務(wù)員的認(rèn)同的同時(shí)，還須加強(qiáng)公務(wù)員的倫理道德建設(shè)，只有這樣才能把政府的服務(wù)理念落到實(shí)處。

2.政府服務(wù)規(guī)劃的設(shè)計(jì)應(yīng)以公務(wù)員為主體

如何設(shè)計(jì)政府服務(wù)規(guī)劃是服務(wù)型政府建設(shè)的核心問(wèn)題，需要政府制定合理有效的公共政策、采取有效的措施以改進(jìn)公共管理水平，而承擔(dān)這一重要的職責(zé)的便是掌握公共權(quán)力的公務(wù)員。顯然，公務(wù)員是政府服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主體。公務(wù)員是一種社會(huì)精英層次的人力資源③形式，具有制定公共政策、維持法律執(zhí)行、影響社會(huì)資源的分配的重要角色。他們能夠在政府規(guī)劃的設(shè)計(jì)中利用先進(jìn)的理念和價(jià)值觀，運(yùn)用先進(jìn)的工作方法和管理手段，決定社會(huì)資源的流動(dòng)方向，從而影響著公共服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量。人力資源的不斷開(kāi)發(fā)是政府綜合管理能 力和績(jī)效持續(xù)提高的源泉，因此，公務(wù)員設(shè)計(jì)合理的政府服務(wù)規(guī)劃，對(duì)公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的提高，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)起了決定性的作用。同時(shí)，公務(wù)員由于其所處的特殊地位，也使他們成為了社會(huì)變革與發(fā)展的先知力量、社會(huì)行動(dòng)的先導(dǎo)者，能及時(shí)對(duì)政府服務(wù)規(guī)劃進(jìn)行前瞻與調(diào)整，以引導(dǎo)著社會(huì)發(fā)展的方向，帶動(dòng)社會(huì)整體力量的選擇。此外，隨著公共行政的發(fā)展，公務(wù)員在政府服務(wù)規(guī)劃的主體地位將日益增強(qiáng)。從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來(lái)看，“公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃已不再僅被看作是高層管理者所關(guān)心的事，現(xiàn)在它常常涉及一個(gè)更大和更廣泛的戰(zhàn)略管理小組，包括整個(gè)組織的計(jì)劃人員和運(yùn)作管理者。這個(gè)戰(zhàn)略管理小組溝通了高層管理者和中層管理者以及一線員工，打破了計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)構(gòu)之間的?官僚障礙?，在其中，組織的運(yùn)作管理者扮演了關(guān)鍵的角色，他們或者參加了組織的戰(zhàn)略計(jì)劃和目標(biāo)定位的構(gòu)思，或者成為戰(zhàn)略計(jì)劃顧問(wèn)”，①因此，當(dāng)前政府服務(wù)規(guī)劃不僅是少數(shù)專業(yè)計(jì)劃人員的職責(zé)，更需要各層次、各領(lǐng)域公務(wù)員的共同智慧與努力。我國(guó)《公務(wù)員法》將公務(wù)員的范圍從行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派七大機(jī)關(guān)工作人員，這也必將使其在政府規(guī)劃中的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.政府服務(wù)能力的提升應(yīng)以公務(wù)員為主體

政府效率和行政質(zhì)量是政府能力的集中體現(xiàn)。公務(wù)員履行公共權(quán)力、實(shí)施公共政策、承擔(dān)公共責(zé)任的主體，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化，直接指向行政效率和行政能力，因此，公務(wù)員的能力得提升是服務(wù)型政府建設(shè)得關(guān)鍵，公務(wù)員的服務(wù)能力水平直接決定了政府提供公共服務(wù)的能力和水平。公務(wù)員的服務(wù)能力是由其思想品質(zhì)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技能水平、工作方法等體現(xiàn)的。一方面，作為人力資源，公務(wù)員的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范構(gòu)成了政府能力水平提高的基礎(chǔ)、條件和手段②，直接作用于服務(wù)型政府建設(shè)。其中，公務(wù)員的政治品德和道德良心關(guān)系到他是否按照目標(biāo)的規(guī)定，兢兢業(yè)業(yè)地為公眾服務(wù)，以其責(zé)任心客觀、公正地執(zhí)法，勢(shì)必影響到服務(wù)型政府建設(shè)的成效;而公務(wù)員的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技能手段、工作方法，則關(guān)系到他是否有能力勝任政府的各項(xiàng)管理工作，能否高效率地提供公共物品和服務(wù)以滿足公眾的需求。公務(wù)員的工作效率和質(zhì)量是政府服務(wù)效率和質(zhì)量的綜合反映。另一方面，公務(wù)員對(duì)企業(yè)人力資源、科技人力資源也有著較大的制約和影響作用，其知識(shí)、能力和素質(zhì)是在管理社會(huì)公共事務(wù)之中，通過(guò)提高政府的管理效率和效益而整合、優(yōu)化配置整個(gè)社會(huì)的資源，創(chuàng)造整個(gè)社會(huì)的收益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值增值的。這是公務(wù)員通過(guò)提高管理效益而實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的間接的人力資源形式，是和前面直接的作用力相互補(bǔ)充和配合的。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，公務(wù)員提供的產(chǎn)品和服務(wù)要與時(shí)俱進(jìn)，滿足人民的需求愿望;政府職能由過(guò)去的直接控制轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)中，要求公務(wù)員在知識(shí)、專業(yè)、能力素養(yǎng)上有較大提高。

4.政府服務(wù)績(jī)效的改進(jìn)要以公務(wù)員為主體

服務(wù)型政府建設(shè)的最終目的是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，其構(gòu)建必然伴隨著提升政府績(jī)效。所謂政府績(jī)效，又稱“公共生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”、“政府作為”等，它指政府在社會(huì)管理中的業(yè)績(jī)、效果、效益及其管理工作和效能，是政府在行使其職能實(shí)施其意志的過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力①。很顯然，政府的績(jī)效是由人來(lái)創(chuàng)造的，政府績(jī)效與創(chuàng)造績(jī)效的主體—公務(wù)員的素質(zhì)是緊密相關(guān)的。

(l)公務(wù)員的政績(jī)觀是政府績(jī)效管理能力的體現(xiàn)。

在政府的實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中，“公務(wù)員的政績(jī)觀，即公務(wù)員對(duì)政府管理職責(zé)的理解和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的追求，構(gòu)成政府管理的軟約束。……公務(wù)員的政績(jī)觀越靠近公共利益，政府管理的合法性就越強(qiáng)，政府管理的能力就越強(qiáng)”②，因而，在政府建設(shè)的過(guò)程中，政府績(jī)效的改進(jìn)必然會(huì)促使公務(wù)員樹(shù)立合理的政績(jī)觀，以提升政府管理的能力，最終改進(jìn)政府的績(jī)效。在服務(wù)型政府的建設(shè)中，改進(jìn)政府服務(wù)的績(jī)效，公務(wù)員需要樹(shù)立執(zhí)政為民的政績(jī)觀。執(zhí)政為民的績(jī)觀，簡(jiǎn)言之，就是以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政績(jī)的根本尺度和準(zhǔn)則的政績(jī)觀。

(2)公務(wù)員績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的核心

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理的目的是政府整體績(jī)效的改進(jìn)與提升。而公務(wù)員作為政府績(jī)效的創(chuàng)造的主體，其績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的核心，很大程度上決定了政府整體績(jī)效的提升。“政府績(jī)效管理要達(dá)到這樣一種狀態(tài):每一位公務(wù)員的績(jī)效支持所在政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效，而每一個(gè)政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效又支持上一級(jí)政府的績(jī)效，最終確保中央政府的各項(xiàng)績(jī)效能夠達(dá)成。”③當(dāng)前，“政府必須將公務(wù)員隊(duì)伍以及公務(wù)員個(gè)人的績(jī)效管理納入戰(zhàn)略性人力資源管理的整體框架中，強(qiáng)化他們對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的使命和戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)度;同時(shí)盡量基于客觀的工作目標(biāo)來(lái)考核公務(wù)員的個(gè)人績(jī)效”，只有通過(guò)公務(wù)員個(gè)體及公務(wù)員隊(duì)伍整體績(jī)效的提升，才能最終實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的改進(jìn)與提升。

總之，公務(wù)員作為政府政策的制定者和政府事務(wù)的具體執(zhí)行者，作為政府人力資源的第一要素，在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中具有關(guān)鍵的作用和地位，是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的主體。同時(shí)，服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)涉及技術(shù)、觀念、機(jī)制和體制等方面變革與完善的深層次、全方位的工程，要把這項(xiàng)工作做好，公務(wù)員必須深刻理解服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵、明確其目標(biāo)和任務(wù)，更重要的是提升服務(wù)的能力和水平，以促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。