第一篇：(趙強)關于加快推進農村公路建設的建議

中國人民政治協商會議德州市委員會

政 協 提 案

2014號

要把我市建設成真正的文明衛生城市 , 小區環境的整

治尤為重要 , 為此 , 根據我市小區環境的現狀 , 本人提

出如下一些建議 :

一、建議把小區環境的綜合整治列入 2014 年民生的一

件大事。采取以政府為主導 , 以建立健全業主委員會為重

點 , 以依法理順業主委員會與物業管理服務部門的關系入

手 , 建立起小區的管理秩序 , 維護業主的正當權 益和應

盡的義務 , 調動廣大業主對治理好小區的積極性和自覺

性 , 從而建 立起小區管理工作的長效機制 , 切實把小區

治理好。

二、建議市政府組織相關部門組成調研組(成員可由建

設、規劃、園林管理、街道辦、社區等部門構成), 對各小區物業、配套設施、小區功能、綠化、車位、治安、房屋立面等進行調研。在調研的基礎上由市建設規劃部門做出小區環境綜合整治規劃 , 測算資金 , 由財政統一撥付治理費用(有些可由小區修繕資金付給)。如搞好小區綠化 , 讓小區配套設施完善 , 車位整改 , 休閑桌椅、運動設施配備到位 , 老舊小區房屋立面改造 , 排水溝改造等 , 讓小區功

能充分發揮 , 人居質量全面提高 , 為廣大群眾創造一個功 能完善、美化整潔、管理有序、安全舒適的生活環境。按照凈化、綠化、亮化、美化、文明化的要求 , 財力進行整治。

三、整治小區環境 , 需要大量人力物力 , 新小區、富裕區、貧困區、一般區的不同類型的特點 , 積極做好不同小區的環境整治方案 , 要做到科學規劃 , 才能有效整合資源 , 避免不必要的浪費 , 造福居民。建議采用穩步推進的原則 , 分區分片逐步實施。這是確保小區環境整治成 功實施的保證。只有把先期整治的社區做成精品工程 , 才能起到示范帶動 作用 , 進而梯次推進 , 保證整治一

— — 2

注：請提交打印件，一式兩份，并提交電子版，案由使用三號宋體加粗，正文使用小三號仿宋，市政協提案委郵箱：dzzxtaw@126.com。2014年1 月10日

第二篇：加快農村公路建設

加快農村公路建設，促進農村社會經濟發展

桂平市共有408個行政村（不含街道社區），通等級公路的行政村只有161個，僅占總數的39.5%；目前還有247個村尚未通等級公路，占應通車行政村的60.5%。桂平市農村公路通達工程2005年建設任務為74條線路共668公里,計劃總投資

1.29億元，涉及24個鄉鎮。自開展了農村公路通達工程建設大會戰以來，至2005年底，桂平市農村公路通達工程已基本完成建設任務。主要做法如下：

一、加強組織領導，明確目標責任，為工程的順利建設提供組織保障由于桂平市農村公路通達工程建設任務十分繁重，多達74條線路668公里，分布于全市24個鄉鎮，比建國以來市交通局局管養的404.8公里地方道路還多264公里，建設這些農村公路投入資金十分巨大，上級補助資金有限，自有資金緊缺，所有項目由桂平市交通局組織建設，是根本不可能按計劃完成的。因此，為完成通達工程建設任務，市委、市政府高度重視，一是成立了桂平市農村公路建設大會戰指揮部，市委書記和市長親自擔任總指揮長。市委、市政府還與各有關鄉鎮簽訂責任狀，市四家班子領導也分別與鄉鎮掛鉤，明確建設任務和工作進度。二是各相關鄉鎮也成立了相應的指揮領導機構，加強組織領導，負責對本級通達工程建設任務的建設管理和資金籌措工作。三是市交通局也成立了相應的領導機構，并抽調人員分成四個督查組，經常到各條線路的建設現場進行檢查督促工作，加強對全市的通達工程建設的檢查監督工作，抓好工程技術標準，負責搞好勘測設計、質量進度監督、資金監督、資料收集上報等工作，確保各個工程施工的質量和進度。

二、多渠道籌集資金，加強資金管理，確保工程建設有足夠的資金來源市交通局和各有關鄉鎮均設立了專門的建設資金管理帳戶，實行專戶核算，確保專項建設資金的流向。上級補助的資金經過市交通局專用帳戶后，再統一劃撥到各有關鄉鎮的相關線路，并由市交通監督使用。各有關鄉鎮籌措到的建設資金，也進入到相關線路的專用帳戶進行監督、管理使用。市交通局還定期或不定期對各鄉鎮的建設資金的使用情況進行督查，嚴防出現資金被挪用的現象發生。市交通局與各有關鄉鎮共同努力，采取落實責任制和加強督促檢查等有效措施，通過多渠道籌措建設資金，加強資金監管，為農村通達工程建設提供資金保證。農村公路通達工程建設的資金籌措面臨著許多困難，因此，市交通局廣開思路，多渠道、多元化來籌集資金，積極爭取上級交通部門的下撥補助資金，同時還大力發動社會各界、人民群眾自愿捐資修路，形成“人民公路人民建”的氛圍。部分鄉鎮如建設任務較重的油麻鎮，采取將建設資金下撥到村，征地、折遷由鄉鎮政府解決，從而充分調動有關村群眾的積極性，使群眾能夠積極籌措建設資金、投工投勞等，有效促進工程的建設，全鎮農村公路建設完成投資1300多萬元。

三、堅持建養并重，維護農村公路通達工程建設成果

農村公路技術等級較低，抵御自然災害的能力弱，特別是今年洪澇災害的襲擊對已竣工的農村通達工程的養護工作帶來極大的影響，因此，搞好農村公路的養護工作也是公路建設的重要內容。堅持建養并重，才能維護農村公路通達工程建設的成果。交通主管部門和鄉鎮、村委會認識到了“建設是發展，養護也是發展”，“群眾修路、群眾養護、全社會護路”的氛圍正逐步形成。

四、加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍

各鄉鎮、各部門，特別是宣傳部門，注意運用電視、墻報專欄、標語等形式做好宣傳工作，大造聲勢，向群眾宣傳“要致富，先修路”的道理，增強干部群眾“路為我修”、“我要修路”的主人翁意識。同時大力宣傳在農村通達工程建設中涌現出的好人好事和典型事跡，激發廣大群眾自愿捐款修路的熱情。把全市各階層的熱情發動起來，形成強大的合力和動力，促進農村公路建設的全面開展。

五、加強督查，扎實推進農村通達工程建設

為進一步加快通達工程建設步伐，市委、市政府成立督查組，定期或不定期對各鄉鎮農村通達工程建設情況進行督促檢查，對領導責任不落實、工程管理不到位、工作措施不得力、工程不能按計劃推進的鄉鎮通報批評，進一步加快了工程建設進展，確保了今年通達工程建設任務的完成。

六、創新機制、積累經驗，為全市農村公路通達工程建設打下堅實的基礎在農村公路通達工程建設工作中，貴港市著力構建“政府推動、宣傳發動、協作聯動、典型帶動”的農村公路建設工作新機制。一是各級黨委政府、村委會和相關部門明確自己的職責，并層層將建設責任落實到實處；二是抓好宣傳發動，充分利用上級扶持村級公路的政策，充分調動村級組織和群眾的積極性，全方位、多層次地做好各項宣傳發動工作；三是做好協作聯動工作，形成 “領導重視、部門配合、上下聯動、齊抓共管”的工作機制，為農村公路建設提供強有力的組織保證；四是重視典型促動，大力營造良好的社會輿論氛圍，組織群眾一事一議，動員群眾義務投工投勞和積極捐資，樹立典型。2006年4月3日下午，貴港市社會主義新農村村村通水泥路開工儀式，在貴港市馬皮鄉隆重舉行，標志著貴港市社會主義新農村建設拉開了序幕，體現了上級對貴港市農村公路通達工程的肯定。

七、開拓創新、堅定信心、采取措施加快桂平市農村公路建設

一是明確目標，貴港市的建設思路是：2006年完成區交通廳下達的2005年建設任務19條線路71公里的建設任務，完成2006年建設任務39條線路173公里的測設任務。二是爭取在2008年年中全面完成農村公路建設任務，實現桂平所有行政村通等級公路的目標。三是加強領導，落實責任，強化措施，全力以赴，全面加快工程建設進度。

第三篇：全力推進農村公路建設

雖然近幾年來我縣在公路建設方面取得了一定的成績，但還存在著一定的問題，主要表現在：一是建設資金嚴重不足，已成為我縣農村公路建設當前面臨的首要問題，由于地方的財力狀況，難以投入一定的資金用以公路建設，資金緊缺問題依然是制約農村公路建設大發展的?瓶頸?。二是農村公路總里程從?量?的概念上是有了很大的增加，但從?質?的層面來看，農村公路里程的增加，主要是集中在鄉、村級公路里程上，其中村級公路的增長十分明顯，農村公路建設增長沒有實現同步、協調發展的目標。三是全縣農村公路等級普遍較低，除縣級幾條主要的公路實現二級化、鄉級少數公路基本達到四級標準外，鄉村級公路大部分還達不到四級標準，而且大多為砂石路。同時，公路沿線各項配套設施還不完善，干線連通程度較低。四是農村公路建設的質量管理還存在許多薄弱環節，一些鄉村對農村公路建設缺乏有效的技術管理，一些不具備相應技術資質的施工隊伍從事公路建設，導致農村公路的建設質量得不到保證。五是農村公路的養護和管理有待進一步加強、部分鄉村公路失養失管、通而不暢問題嚴重。

當前，全縣農村公路建設工作正處在一個重要的發展階段，我們的工作任務還十分艱巨，如何破解農村公路建設工作中存在的問題，已成為擺在我們面前的一個重大課題。我們要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞?深入貫徹落實科學發展觀，以促進交通運輸發展為主題，以提高‘三個服務’水平為目的，推動我縣交通運輸事業健康、快速、穩步、發展?的實踐載體，用科學發展觀指導我們的實踐，推動我們的工作。在農村公路建設中，如何樹立和落實科學發展觀，正確認識我們面臨的困難和問題，找到一條能促進農村公路健康快速發展的路子，著重要處理好以下六方面的關系：

一、樹立正確的政績觀，處理好農村公路建設的能力與速度的關系。目前，交通部門為體現執政為民的思想，把農村公路建設作為一項重要的工作目標，政府和群眾的修路熱情空前高漲。這種熱情是我們搞好農村公路建設不可缺少的重要條件，我們一定要保護好、引導好，同時，我們也要防止另外一種傾向，就是不顧實際情況，不考慮自身的經濟實力和群眾的承受能力，一哄而上，盲目發展，追求高標準和高速度，搞不切實際的政績工程和形象工程，加快農村公路建設必須牢固樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發，實事求是，按客觀規律辦事，綜合考慮建設資金、技術、管理力量、設計、施工、監理能力以及實際交通需求等多方面因素，確定合適的發展速度和合理的建設規模，量力而行，盡力而為，堅決避免脫離實際的高速度、高標準，絕不能搞不切實際的?形象工程?、?政績工程?，更不能搞經不起檢驗的劣質工程。

二、堅持以人為本，處理好農村公路建設與維護群眾利益的關系。對交通部門來說，農村公路標準不高，但一定要有很高的服務理念。這是因為農村公路的服務對象、服務目標是與全面建設小康社會目標、加快解決?三農?問題直接相關聯的，直接關系到如何使廣大農民走出泥濘，改變生產生活條件。因此，農村公路建設必須體現以人為本，要緊緊圍繞?為民、親民、便民?，把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，要處理好農村公路建設與維護農民

利益的關系。我們搞農村公路建設是為人民群眾服務的，但農村公路建設必然會遇到征地拆遷問題，直接關系到群眾的切身利益，如何協調好這兩者之間的利益沖突，關鍵是要一切從群眾的利益出發，做到透明、公開，做好群眾思想工作，得到群眾的理解和支持，征地拆遷要依法進行，給予農民合理的補償；在發揮群眾的積極性進行公路建設時，也要按照?一事一議?的原則，與群眾商量；籌集建設資金千萬不能把眼睛只盯在農民身上，要拓寬資金渠道，發揮各方面的積極性，防止亂集資、亂攤派，加重農民負擔，損害人民群眾的利益。在農村公路建設中，要堅持就地取材用才，就近使用農民工，擴大農民的就業門路，增加農民收入，做到不拖欠民工工資、不拖欠征地拆遷費；要合理確定建設標準和規模，盡量少占基本農田，加強生態環境的保護。

三、統籌兼顧，處理好農村公路建設與主干線建設的關系。當前，農村公路建設任務很重，因此，一定要科學規劃，統籌兼顧，不能顧此失彼，一定要按照的統一規劃要求，分清輕重緩急，優化投資結構，分步組織實施，提高投資效益。要充分發揮自身優勢，不等不靠，緊緊依靠當地政府和人民群眾，加大對農村公路建設的投資力度，努力使縣鄉公路建設和農村公路建設同步推進，促進縣域經濟的全面、協調發展。

四、強化質量管理，處理好工程質量與建設速度的關系。農村公路雖然技術標準比較低、單個項目規模也比較小，但質量標準絕不能低。尤其是目前全縣處于農村公路建設的高潮階段，往往容易忽視質

量。交通部門一定要加強對農村公路建設質量的指導和監督，一定要以對國家、對人民、對歷史負責的態度，建優質工程、放心工程、決不能留下質量隱患，?寧可慢一點，也要好一點?。針對農村公路建設項目分散，涉及面廣，投資少，技術管理力量薄弱的特點，在加強農村公路建設質量監督工作方面，要逐步建立健全切實可行的農村公路質量監督新機制，發動農民群眾參與工程質量監督，更大地發揮社會力量的監督作用，把農村公路建好，讓群眾走上放心路。

五、堅持建養并重，處理好建設與養護的關系。目前農村公路最突出的問題是建成后的養護管理和養護資金問題。農村公路本來等級就低，抵御自然災害的能力弱，如果缺乏及時有效的養護，路況必然會下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。我們一定要認識到?建設是發展，養護管理也是發展?，在加快農村公路建設的同時，要認真研究、統籌考慮農村公路的養護問題，切實做到建養并重。對已列養的公路，要及時充實養護力量和安排養護資金；對未列養的通鄉公路和通村公路，要研究適合當地實際情況的養護管理模式和方式，建立穩定的農村公路養護管理資金來源，實現農村公路的可持續發展。要解決農村公路的養護管理問題，必須改革現行的農村公路管理體制，要把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構；逐步建立和完善符合農村公路特點的養護新機制，提高養護水平。為推動農村公路養護管理體制改革，六、從服務農村、服務農民出發，處理好路、站、運的關系。農村公路建設要突出服務性，提倡?以人為本?，從?路運一體化?的角度處理好農村公路建設、客運站的建設與客運網絡化的關系。農村公路建設要考慮未來農村客運網絡化的要求，要把農村公路建設和農村客運站建設緊密結合起來，做到?一個統一?和?三個同步?，即：統一規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。要積極探索農村公路客運發展的新途徑，大力推進農村客運網絡化工作，方便農民群眾的出行。加快農村公路建設不僅是改善農村交通條件的需要，而且是執政為民的具體體現。農村公路建設關鍵在發動、重點是管理、成敗在質量、提高靠科技、長效在養護、核心是政策。我們一定要認真貫徹落實科學的發展觀，樹立講實話、出實招、求實效的工作作風，大力弘揚求真務實精神，加強行業指導和監督檢查，加強與有關部門的溝通協調，形成工作合力，推動農村公路建設再上新臺階，取得新成績。

第四篇：加快農村公路建設調研報告

民主決策 民主管理 民主監督 新時期加快農村公路建設的破題之舉

近年來，**縣把加快農村公路建設作為改善農村生產生活條件，解決“三農”問題的突破口來抓，有效破解了稅費改革后農村基礎設施建設投入難題，為統籌城鄉發展，促進全縣經濟社會新跨越打通了“血脈”。

主 要 成 效

截止2003年底，全縣公路通車里程達到3336公里，其中鄉村公路里程達到2959公里，78%的鄉鎮通上等級油路或泥碎路。2003年全縣農村公路建設實現投資9600余萬元，帶動地方經濟投入增長13%，促進了旅游業、農業產業化和民營經濟快速發展，城鄉經濟互動呈良好發展態勢。

具 體 做 法

(一)廣泛宣傳發動。農村群眾是農村公路建設的受益主體，也是農村公路的建設主體和依靠力量。各鄉鎮黨委、政府通過召開黨員干部會、村民代表會、村民大會，做好耐心細致的思想政治工作，積極引導群眾加深對“無路不富、路暢快富；交通不暢，經濟難上”的認識，充分調動和保護人民群眾發展交通的積極性，形成自覺自愿修路的氛圍，把黨委、政府加快農村公路建設的決心轉化為廣大人民群眾的自覺行動。通過發放問卷調查表的方式，對能夠最大限度承受多少投資投勞任務進行調查，90%以上的群眾自愿人平投資50-120元，100%的干部自愿人平捐資100-200元。

(二)加強組織領導。縣委、政府成立了由縣長任組長、分管交通的副縣長任副組長，計委、財政、監察、交通、農機等部門負責人為成員的農村公路建設領導小組，堅持定期研究、定期部署、定期督促。各片區、鄉鎮均成立了農村公路建設領導小組及建設指揮部，并落實黨政一把手負總責和分管領導專門抓的責任制，負責農村公路建設的組織實施和指揮協調等工作。縣委、政府將農村公路建設納入年終目標考核內容，并出臺了農村公路建設相關優惠政策。相關職能部門在公路占地、林木青苗補償、房屋拆遷、采砂取石等方面加強協調配合，努力為農村公路建設營造良好環境，確保建設順利推進。

(三)創新投入機制。在農村公路建設過程中，我們采取國家投、地方籌、社會集、銀行貸、財政擠、群眾投等多種形式，多渠道解決建設資金不足的問題。一是發動群眾投資投勞。堅持“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開”的原則，實行換工互助、任務包干、責任到戶的建設機制，發動群眾修建。沙河片區通鄉油路建設按照“鄉鎮打底子、交通鋪面子”的建設辦法，僅半年時間群眾自發投資近100萬元用于路基建設。二是向社會各界募集。各鄉以黨委、政府名義，向在外工作人員及外出務工人員寄發信函，利用工商協會動員工商業主積極出資修路。燕山鄉籍的寧波東海艦隊獨立師政委方繼尤看到鄉上的公開信后，立即回電并給予1萬元的現金支持。西安打工的八廟鄉村民岳小權，除投勞外再捐資5000元修建油路。三是加大資金扶持力度。抓住西部大開發的機遇，積極爭取交通專項資金、以工代賑資金、扶貧資金用于農村公路建設。縣財政設立農村公路建設資金專戶，積極推行“以獎代補”，彌補農村公路建設資金的不足。

(四)強化建設管理。通過嚴把“三道關口”，一是嚴把規劃設計關。全縣農村公路由縣交通局嚴格四級公路標準統一勘測和編制規劃，報縣人民政府、市交通局核準后實施。二是嚴把施工材料關。對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單提取樣品，由市公路工程檢測中心檢驗合格后，方可投入使用。三是嚴把工程技術和造價關。堅持合理造價和工期，嚴格基本建設程序，按技術規范施工作業。逗硬堅持項目業主法人制、設計使用年限終身制、社會公開招投標制、工程監理制、工程質量責任追究制，建立起“交通行業指導，社會質量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質量保障體系，確保建設質量，促進農村公路建設健康發展。

幾 點 體 會

第一，堅持民主決策，是搞好農村公路建設的前提。農村稅費改革后, 投入問題已成為制約農村公路建設的瓶頸。只有充分利用“一事一議，村民自治”，把老百姓組織起來，通過群眾自己對是否同意修建農村公路、對人平該籌多少錢、投多少勞以及對選擇招投標單位等涉及群眾切身利益的核心問題進行決策，形成投資投勞決議，變“政府要我修路”為“我要修路”。實踐證明，群眾自己決策要辦的事，他們是有積極性的。金盆鄉金盆村3天時間群眾就交了油路集資款1萬多元。沙河片區通鄉油路路基改造過程中，高塔鄉紅廟村500多名修路民工每天往返40多公里,中午在工地上嚼方便面，喝山泉水，確保按期按質按量完成了改造任務。

第二，堅持民主管理，是搞好農村公路建設的關鍵。在農村公路建設中，各鄉都成立了農村公路建設民主管理小組，由每個村召開村民大會推選一名熱心公益事業、懂管理、會算賬、責任心強的村民代表行使管理職權。一是加強建設資金管理。各鄉在信用社開設了農村公路建設集資專戶，使用加蓋鄉人民政府公章、鄉長私章以及民主管理小組組長簽字的專用收據，由老百姓自覺到鄉信用社交款。凡1000元以上的工程費開支，必須經民主管理小組審核后，方能入賬，確保每一項資金都用在刀刃上。二是加強群眾投資投勞任務分配管理。主要是分配使用好改造路基工程群眾的投資投勞。各鄉由民主管理小組核算好工程量，并按工程的大小、人口的多少，將改造任務公平、合理地分到村社和農戶。三是加強工程材料管理。民主管理小組全程參與工程材料的購買、運輸，并負責按工程實際用量和進度進行核發，建立起嚴格的出入庫專賬，嚴防工程物資“跑冒滴漏”。

第三，堅持民主監督，是搞

好農村公路建設的保證。一是嚴格工程造價監督。整個投標過程中都始終吸納群眾代表參與，每個鄉都有3-5名村民代表參加了對投標單位的邀請，對投標單位的資格審查、參加正式開標會以及與中標單位簽合同等。沙河至大河通鄉油路建設通過招投標，共比預算價節約工程款34.6萬元。二是嚴格資金使用監督。對建設管理費嚴格控制在工程總預算范圍以內，管理費開支必須經民主監督小組審核，嚴禁超標支付；對籌資額度、用了多少、用在何處，一律張榜公布，公開接受人民群眾監督，防止將修路資金挪作他用。三是嚴格工程質量監督。工程施工每一環節都由交通部門進行技術指導，由監理公司進行工程監理，各村村民代表全程監督。凡是未按圖施工、未按程序施工、質量達不到要求的,一律停工、返工，直至合格為止。四是嚴格工程竣工驗收決算監督。民主監督小組全程參與工程竣工驗收決算，審計、監察部門加強對工程建設費用的監督，增加農村公路建設資金使用透明度。五是嚴格施工安全監督。鄉、村、社、農戶層層簽訂《安全生產目標責任書》，每個村確定1名安全巡察員，重點加強對爆破物資、實施爆破以及施工作業監督，確保施工安全。

第五篇：農村公路建設狀況調研建議

**縣是個農業大縣，資源大縣，也是農村公路建設大縣。**縣各級黨委、政府高度重視農村公路建設，近年來，更是把農村公路建設作為社會主義新農村建設的首要工作來抓。廣大干部群眾積極支持，上下一心，群策群力，形成群眾性的建設熱潮，全縣農村公路建設取得豐碩成果，為**縣的經濟發展起到了極大的推動作用。

一、農村公路建設的現狀

根據2008年的統計年報，**縣納入交通部統計年報的農村公路（縣、鄉、村道）2011.8公里。其中縣道264.6公里，占農村公路年報總里程的13.2%；鄉道507.3公里占總里程的25.2%；村道1239.9公里,占總里程的61.6%。農村公路中按技術等級分，四級公路以上的等級公路1349.8公里，占農村公路總里程的67.1%;等外公路662公里，占總里程的22.9%；按路面等級分，水泥混凝土路面1494.4公里，占農村公路總里程的74.3%，砂石路面517.4公里，占總里程的25.7%。

此外，據縣公路管理站，每年的全縣農村公路水泥硬化情況調查統計，全縣已硬化的未進交通部統計報表的線路的村組道共計2286公里。其中路基寬度在4.5米公里以上，砼路面寬度在3.5米以上達到四級公路標準的村組道路672公里。

至2008年底，全縣共有報表內和報表外農村公路合計4297.8公里。其中已硬化3780.4公里。占總里程的88%。全縣縣道全部改造四級以上等級公路，水泥混凝土或瀝青混凝土路面。徹底消滅縣道等外公路和砂石路面的歷史。全縣農村公路鄉道中等級公路331.9公里，占鄉道總里程的65.4%。水泥混凝土等硬化路面390.3公里。占鄉道總里程的76.9%。

全縣村道（含未進統計報表已硬化的村組道）3525.9公里，等級公路1425公里，占總里程40.4%，已硬化3125.5公里，占總里程的88.6%。

二、五年來的建設成果

2003年底至2004年實施國債項目縣到鄉工程建設，2008年進行通鄉工程建設。2006年以來廣泛開展通達、通鄉工程建設。**縣縣委、縣政府大力支持鼓勵發展村組道路硬化工程。五年來，農村公路建設總投資62390萬元，硬化改造各級道路3342公里，其中等級公路由五年前的335.5公里。增加到2008年底的2021.5公里，增長502.5%。水泥混凝土路面由五年前的277.7公里，增長到2008年底的3780.4公里，增長12.6倍。

全縣20個鄉鎮中由五年前的16個鄉鎮通暢到如今的20個鄉鎮全部通暢。全縣499個行政村由五年前的432個通達，通達率86.6%，到2008年底的全部通達，通達率100%；由五年前的136個村通暢，通暢率27.3%，到2008年底471個村通暢，通暢率94.3%，且全縣有近200個村實現組組通水泥路，有近100個村實現戶戶通水泥路。

1、通鄉工程建設，全縣縣道全部改造和硬化。

2003年底至2004年，**縣抓住國債項目縣到鄉工程建設的機遇，投資3300萬元，硬化改造縣道74公里。2008年抓住通鄉工程建設機遇投資3600萬元，硬化改造縣道80公里。使全縣所有縣道均硬化為水泥砼或瀝青砼路面。實現多少年來人們盼望的消滅砂石路面的愿望，使縣道砂石路面成為歷史。

2、通達、通暢工程建設，全縣鄉村道路舊貌換新顏

2004年以來，投資1070萬元，其中項目資金534萬元，自籌資金536萬元，完成通達工程建設項目37個，總里程178公里，**縣所有行政村全部實現通達。2006年以來的通暢工程建設更加推動了全縣全面的道路硬化熱潮，三年中，全縣共投資20900萬元，其中國、省補助資金7480萬元，縣鄉配套或自籌資金13420萬元。完成通暢工程（含已完成的規劃內計劃外）項目339個，總里程748公里。“十一五”農村公路建設規劃，五年目標，三年完成，遠遠超過上級下達我縣91%的通暢目標。鄉村道路的面貌煥然一新。

3、自力更生，自主建設，水泥道路通組、通戶

在全面完成農村公路計劃內或“十一五”規劃內的建設項目的基礎上，**縣縣委、縣政府意識提高，觀念超前，確定每年硬化規劃外村組道路300公里以上，并做為縣委、縣政府的8件實事之一，每年撥出100萬元專款，年終一次驗收，以獎代撥的形式對村組硬化道路進行獎勵性補助。2004年全縣硬化村組道路310公里，2005年硬化村組道路467公里，2006年在完成通暢工程項目基礎上硬化規化外村組道路569公里，2007年硬化規劃外村組道路454公里，2008年硬化規劃外村組道路486公里。五年共計硬化規劃外村組道路2286公里。總投資41000萬元，其建設資

金全部由鄉村自籌，除少數有鄉村集體資金投入外，大部分靠各方捐款和村民自學自愿的集資。

車通了、路通了，便利的公路交通，不僅極大地方便和改善了廣大村民的生產和生活條件。更是極大地促進了農村經濟的發展。從廠礦企業到農副業生產，處處得到了有效的體現。新市鎮新聯村投資276萬元，硬化村組道路17公里。實現水泥路通村、通組、通戶的“三通”目標，由于公路的通暢，極大地促進了經濟的發展。該村近幾年相繼辦起了玄武巖礦產品公司，湘龍竹制品有限公司和一個年產牲豬3萬頭的大型牲豬養殖場。與此同時，家庭庭院經濟也得到迅速發展，年產生豬2萬頭，麻鴨2萬只，鮮魚10萬尾。2006年以來每年年產值都在1.2億元以上，農民人均純收入8000元以上。

三、農村公路建設中存在的問題與困難

近幾年來，**縣農村公路建設取得了顯著的成績，農村公路的技術等級不斷提高，路面狀況明顯改善。農村公路的面貌發生了根本性變化。但農村公路在建設、管理、養護等方面仍然存在著諸多問題和困難。

1、農村公路建設的組織領導機制存在不足。

由于農村公路建設中通達、通暢工程和村組道路硬化基本以村組為主體，自籌資金，自主建設。因而基本上是無組織領導的無政府狀態，無設計、無預算，更沒有報建報批手續，交通主管部門無法進行技術指導和質量監督。很多道路修完了，向上級要錢的時候才想到交通局，以致造成了許多無法補救的后果。

2、通暢工程和鄉村自建村組道路的技術等級低下，質量不高。

通暢工程建設中盲目追求數量，而忽視質量。盡管近幾年硬化改造鄉村道路里程多、數量大，但大部分硬化道路技術等級較低，有些路面寬度僅2.5米，工程質量不盡如人意。施工隊伍基本無資質，技術水平低下，更有個別是從未有過道路施工技術和經驗的臨時班子進行施工。從線路的線型、路面的縱坡、橫坡、脹縫設置和切縫，到道路砼標號等，離省市農村公路建設的質量要求還有相當大的差距。

3、農村公路建設中建設資金嚴重不足。

盡管**縣從上到下都相當重視和支持農村公路建設，積極性相當高，全縣廣大干部、群眾積極、主動捐款，村民自覺、自愿參與資集。但建設資金仍嚴重不足，有的一個村國家立項僅1至2公里，僅能補助10-20萬元錢，但一個村要硬化有10多公里道路，總投資200多萬元，人平需集資2000多元，資金籌措壓力大，農民負擔過重。有的村硬化道路后欠款100多萬，負債累累。另一方面通暢工程中有的村項目完工近兩年時間了，項目資金仍分文未到，這些村是到處欠債，甚至還要躲債。

4、農村公路缺少應有的管理和養護。

由于傳統觀念的束縛。重建輕管、重建輕養，沒有管理和養護的意識。認為只要打了水泥路就萬事大吉了，農村公路中村組道路無人管理和養護，有的路面硬化幾年了仍不見路肩、水溝，也沒有清掃路面，更無安全防護設施，既影響道路的使用壽命也存在很大的交通事故隱患。

四、對農村公路建設的思考和建議

農村公路建設是社會主義新農村建設的重要內容，是城鄉統籌協調發展的重要紐帶。也是構建和諧社會、和諧交通的需要內容。農村公路是農業經濟以展、農業結構調整、農民收入持續增長的重要基礎條件。在農村公路建設中尤其要抓的以下幾方面的工作。

1、必須加強規劃和設計，統一組織、統一領導。

縣、鄉、村都要有專門的工作機構，專人負責。要堅持科學發展觀，所有硬化改造工程都要進行規劃和設計，縣公路管理站負責全縣鄉村道路的技術指導和工程的審批工作。不符合建設條件和標準的不準開工建設。

2、必須加強工程的質量管理。

農村公路建設技術標準不求太高，但也不能過低，砼路面寬度鄉道不得少于4.5米，村道不得低于3.5米，其他村組道路絕不能低于3米。絕不準修建砼路面寬度在3米以下的路面。質量要求絕不能降低，不能讓“民心工程”變成“傷心工程”，寧可慢一點也要好一點，決不能留下質量隱患。要認真履行好行業管理的職能，健全質量保證體系，落實質量責任制，要充分發揮鄉鎮人民政府，村民委員會的作用，發動群眾參與質量監督，自覺接受社會監督。

3、必須加大農村公路的資金投入，加強資金管理。

農村公路建設，資金是核心問題。近幾年的通暢工程建設中，我縣國省補助標準每公里僅10萬元。就是國家立項的道路，每公里還有10至20萬元的缺口，我縣大部分的農村公路硬化都是沒進國家農村公路建設規劃的道路，完全靠社會捐助和村民集資。農民負擔過重。希望國家和省、市、縣加大對農村公路建設的投入。加強對建設資金的管理，要順暢農村公路資金的撥付渠道，農村公路的建設資金要及時撥付，及時到位。

4、必須理順農村公路的管理養護機制。

多年來，**縣農村公路只有建設，沒有管理，沒有養護。重建輕管、重建輕養的現象相當嚴重。必須理順農村公路的管理和養護機制，要把建、管、養有效的結合起來，實行統一領導，分級管理，實行以縣為主，鄉、村配合的原則，形成縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的養護、管理體系。要讓廣大群眾農民群眾擺在農村公路管理、養護的主體地位，發揮他們的積極性，實現民路民建、民管、民養、民享。縣公路管理站負責農村公路管理、養護的行業管理、技術指導充當農村公路養護、管理的監護人，著重做好養護質量的考核，養護管理人員業務、技術指導，培訓及協調管理工作，使農村公路建、管、養一體化協調全面發展。

農村公路建設是一個系統，復雜、龐大的綜合性工程。農村公路建設應緊密圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，協調好各方面的關系、處理好各方面的問題。促進**縣經濟朝著又快又好的方向健康穩步發展。