第一篇：用“四心”化解疑難信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)體會(huì)

用“四心”化解疑難信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)體會(huì)

南溪縣政府副縣長(zhǎng) 彭 云

近年來(lái)，南溪縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但隨著利益格局的不斷調(diào)整，改革發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，各類越訪、非訪事件給信訪工作帶來(lái)很大壓力。2008年以來(lái)，南溪縣以疑難信訪問(wèn)題為重點(diǎn)，以“誠(chéng)心、真心、決心、恒心”的“四心”工作方法，以案結(jié)事了、息訪息訴為根本目的，破解重復(fù)信訪的疑難雜癥,取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)疑難信訪案件零增長(zhǎng)。

一、用“誠(chéng)心”體現(xiàn)為民宗旨

群眾來(lái)訪無(wú)小事。信訪是找上門來(lái)的民生問(wèn)題，“誠(chéng)心”為民，是做好信訪工作的基礎(chǔ)。群眾遇到問(wèn)題向政府訴求，體現(xiàn)的既是一種盼望，更是一份信任；既是關(guān)乎其一家之利的小事，更是和諧干群關(guān)系的大事。因此，在信訪工作中，黨政和部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上訪者的態(tài)度至關(guān)重要。

誠(chéng)心誠(chéng)意接訪。堅(jiān)持“一張笑臉相迎、一把椅子相讓、一杯熱茶相敬”服務(wù)，耐心傾聽(tīng)群眾陳述，回答群眾問(wèn)題，用關(guān)愛(ài)融化信訪群眾心中的怨氣，用熱情拉近與上訪群眾的距離。信訪的目的是解決訴求，只要耐心細(xì)致地做好工作，真誠(chéng)地對(duì)待信訪人，把信訪人的事當(dāng)自己的事來(lái)對(duì)待，帶著感情去做信訪工作，多與之溝通，及時(shí)反饋相關(guān)部門所做的工作，爭(zhēng)取信訪人的理解與信任，就有了化解信訪問(wèn)題的基礎(chǔ)。今年7月，我縣劉家鎮(zhèn)老上訪戶鐘建友認(rèn)為上訪無(wú)望，爬上一建筑工地塔吊。接到消息后，我迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真傾聽(tīng)了他幾年來(lái)的上訪情況和經(jīng)歷的困難，將其勸下塔吊，贏得了上訪人對(duì)我的信任，鐘建友幾次準(zhǔn)備到京上訪前都給我打電話，被我及時(shí)勸阻。同時(shí)，加快對(duì)案件的復(fù)查工作，并先從解決信訪人眼前生活困難著手，在多次部門協(xié)商和縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，目前鐘建友的信訪問(wèn)題已基本得到妥善解決。

合情合理辦事。深入了解每一件案件，原原本本查看原始檔案材料，了解整個(gè)案件經(jīng)過(guò)、歷史成因、處理結(jié)論、目前訴求、現(xiàn)行政策等，增加對(duì)整個(gè)案件的理性認(rèn)識(shí)，根據(jù)不同情況采取不同對(duì)策。在辦理重信重訪問(wèn)題時(shí)，多數(shù)上訪人情緒激動(dòng)，言辭激烈，甚至侮罵、攻擊工作人員。但我們堅(jiān)持和上訪人說(shuō)“實(shí)惠話”，不“大包大攬”，也不“大扔大撂”；不“隔靴搔癢”，也不“草木皆兵”；既簡(jiǎn)單明了，又講究合情合理依法辦理。人非草木，孰能無(wú)情。以心換心，就能化“訪”為情。有這樣一個(gè)案例很好地說(shuō)明這一點(diǎn)：2005年我剛?cè)喂簿珠L(zhǎng)時(shí)，遇大觀鎮(zhèn)陳立富為其子于1999年被殺，兇手唐林潛逃一案四處上訪。接訪后，我從信訪人的角度，深刻體諒其喪子之痛。在安慰陳立富的同時(shí)，組織專案組通過(guò)不懈努力，遠(yuǎn)赴浙江將隱姓埋名6年的唐林抓獲歸案。同年，唐被依法執(zhí)行死刑。陳立富在拿到有局長(zhǎng)簽字和聯(lián)系電話的《信訪告知書》后，激動(dòng)地說(shuō)：“我們本來(lái)是帶著恨、怨來(lái)上訪告狀的，沒(méi)想到局長(zhǎng)沒(méi)給我擺官架，還了我們?nèi)乙粋€(gè)公道！”。

二、用“真心”把握工作主動(dòng)

群眾采取越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪、纏訪、鬧訪等非正常途徑上訪，其重要原因是部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作不夠主動(dòng)，給信訪人造成黨委、政府沒(méi)有“真心”為信訪人解決問(wèn)題的感覺(jué)，從而使化解工作被動(dòng)。在工作中，以“真心”換位思考，主動(dòng)作為，是解決疑難積案的有效措施。要敢于對(duì)辦訪單位問(wèn)“兩個(gè)有沒(méi)有”，即：有沒(méi)有誠(chéng)意辦訪，有沒(méi)有具體的措施化訪。

我縣南山機(jī)械廠老軍工企業(yè)職工唐某多次到中省市縣反映其在1983年醫(yī)療糾紛中受到黑社會(huì)暴力威脅，要求公安機(jī)關(guān)查處，并多次采取在縣政府、公安局拉橫幅鬧訪的方式來(lái)制造影響。此案時(shí)間相隔太久，查找證據(jù)困難，辦案棘手。我們通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議與信訪人面對(duì)面交流，了解到唐某想通過(guò)控告黑社會(huì)引起上級(jí)關(guān)注，以解決自己的生活困難。我們協(xié)調(diào)南山社區(qū)為其辦理了最低生活保障，按最高上限報(bào)銷了醫(yī)療費(fèi)用，民政部門從人道主義角度為其補(bǔ)助了部分生活費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了停訪息訴。此案給我們的工作帶來(lái)三點(diǎn)體會(huì)：

一是了解案件，吃透案情。縣信訪聯(lián)席會(huì)議結(jié)合上訪群眾反映的問(wèn)題，適時(shí)組織召開(kāi)疑難信訪案件分析會(huì)，通過(guò)重新閱卷和聽(tīng)取案件匯報(bào)，找準(zhǔn)未化解問(wèn)題主要癥結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)案件“四個(gè)清楚”。對(duì)重點(diǎn)疑難信訪案件，及時(shí)從法院、檢察院、司法局及律師事務(wù)所中聘請(qǐng)有豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志組成“專家組”進(jìn)行“把脈會(huì)診”，明確解決的政策、尺度和不能解決的原因、理由，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一解釋口徑。這幾年在處理涉法信訪的問(wèn)題，我就經(jīng)常調(diào)集司法局和律師事務(wù)所的同志參加，收到較好的說(shuō)服效果。

二是找準(zhǔn)癥結(jié)，掌握意圖。疑難信訪案件往往涉及多層面的問(wèn)題，如醫(yī)療糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等。這些隱性因素處理妥善與否，將直接影響信訪案件辦理結(jié)果。為此，我們通過(guò)與信訪人面對(duì)面交談、零距離溝通的方式，及時(shí)掌握信訪人的真實(shí)意圖，并以此為切入點(diǎn)和突破口，吃透信訪人所要追求的目標(biāo)和結(jié)果，使化解工作得到有的放矢。

三是創(chuàng)造條件，搶抓先機(jī)。當(dāng)前，信訪訴求大多是民生訴求，關(guān)注民生不僅要靠嘴來(lái)說(shuō)，更需要愛(ài)民之心，需要實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。作為具體職能部門要積極創(chuàng)造條件解決群眾合理訴求，不等不靠，搶抓有利時(shí)機(jī)正面解決信訪難題，只要本著部分合理部分解決的原則，一般都能使“疑難”變?yōu)椤安浑y”。

三、用“決心”維護(hù)法律權(quán)威 上訪“老戶”往往存在心理失衡、行為失范、方式極端等問(wèn)題影響信訪工作正常開(kāi)展，我最大的體會(huì)是既要帶著感情去做當(dāng)事人的工作，又必須在法律框架下引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好引導(dǎo)和控制。

積極引導(dǎo)，依法維權(quán)。對(duì)法律規(guī)定必須由司法途徑解決的問(wèn)題，在化解工作中不以政代法，不“越俎代庖”，積極引導(dǎo)上訪人依法辦事；對(duì)部分由于歷史原因信“訪”不信“法”的群眾，專門成立由法院、公安、司法、律師共同組成的專家組，全程陪同集中座談化解；對(duì)確有困難的群眾，縣政府協(xié)調(diào)由法律援助中心先予墊付訴訟費(fèi)用支持群眾維權(quán)。

堅(jiān)持原則，守住底線。法律法規(guī)是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門化解各類疑難信訪問(wèn)題的原則和底線，對(duì)少數(shù)信訪人的無(wú)理要求和違法犯罪行為，不能一味退讓。要依法打擊涉訪違法犯罪行為，按照“堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)”的原則，通過(guò)依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹(shù)立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

果斷處理，預(yù)防在先。今年7月，羅龍一學(xué)生在宜瀘高速公路新建的涵洞處游泳溺水身亡，學(xué)生家長(zhǎng)以未設(shè)警戒標(biāo)志為由提出50萬(wàn)巨額賠償要求，并準(zhǔn)備于次日抬尸到施工現(xiàn)場(chǎng)阻止施工，并到鎮(zhèn)政府上訪。獲悉情報(bào)后，我們立即召開(kāi)局黨委會(huì)研究情況，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，調(diào)集民警組成情報(bào)信息、現(xiàn)場(chǎng)處置等工作小組，防范未然；同時(shí)，積極做好家屬工作，協(xié)助家屬聯(lián)系殯儀館等相關(guān)事宜，人性化關(guān)心死者親屬。由于始終占據(jù)了處置的主動(dòng)權(quán)，通過(guò)連續(xù)15天的座談協(xié)商，該事件得以妥善解決，避免影響社會(huì)穩(wěn)定和群體性上訪事件的發(fā)生。

四、用“恒心”防止問(wèn)題反彈 疑難信訪案件的復(fù)雜性決定了上訪的反復(fù)性，必須緊抓不放，避免前功盡棄。在處理過(guò)程中，我們把息訴罷訪、群眾滿意作為解決疑難信訪案件出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到“初信初訪化解好，未停訪的穩(wěn)控好，停訪息訴的鞏固好”。

基層注重抓穩(wěn)控。實(shí)際工作中，上訪者往往選擇一些特殊和敏感時(shí)期上訪，希望借此引起領(lǐng)導(dǎo)重視。如選擇在“兩會(huì)”等重大會(huì)議召開(kāi)期間，或是中央、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層視察、調(diào)研期間上訪。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要重點(diǎn)抓好穩(wěn)控這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先是落實(shí)信訪責(zé)任制，在解決初信初訪上下功夫，提高一次性辦結(jié)率；其次是落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任制，對(duì)已結(jié)案但未息訪或暫時(shí)不具備未化解條件的疑難信訪抓好穩(wěn)控工作，責(zé)任到人，始終站在消化矛盾，減少對(duì)抗的角度，積極幫助其尋求解決問(wèn)題的辦法。

“一把手”化解做表率。黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門“一把手”有協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力等豐富行政資源的權(quán)利，有整合、優(yōu)化資源配置、提高行政效率的能力。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到信訪老戶家里去坐坐、談?wù)勑模昴赀^(guò)節(jié)拜個(gè)年、問(wèn)個(gè)好，與信訪人平起平坐、平等交流。一口氣通了往往一通百通；一股情動(dòng)了也常常物為情移。

信訪“典型”推宣傳。南溪縣羅龍鎮(zhèn)信訪人張繼培（盲人）因住房疑被人縱火燒毀多次越級(jí)上訪。縣公安局成立專案組偵破房屋被燒毀案件，在案件暫時(shí)未能偵破的情況下，我和分管副局長(zhǎng)及時(shí)向信訪人做好回訪和情況說(shuō)明工作，將司法困難救助金1萬(wàn)元和公安機(jī)關(guān)為其單獨(dú)解決的2000元困難補(bǔ)助專門送到張繼培家中，并協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府使張繼培享受低保、殘疾人優(yōu)惠政策的同時(shí)，按拆遷標(biāo)準(zhǔn)賠償房屋。張繼培得知后，感動(dòng)得熱淚盈眶，當(dāng)場(chǎng)寫下承諾書表示絕不再進(jìn)行上訪，并主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起“編外”義務(wù)接訪員，以親身經(jīng)歷規(guī)勸信訪人相信本地政府解決問(wèn)題的效率和魄力，不要越級(jí)上訪，真正做到辦結(jié)一個(gè)、影響一批、教育一片。

第二篇：化解信訪突出問(wèn)題

化解信訪突出問(wèn)題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

當(dāng)前既是我縣發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各種利益的重新分配，信訪工作任務(wù)也隨之加重。目前我縣所面臨的信訪突出問(wèn)題主要有土地權(quán)屬糾紛、土地征用矛盾、土地開(kāi)墾后的爭(zhēng)執(zhí)等。

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，是處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基本要求。對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中存在的一些突出問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。抓緊解決好這些突出問(wèn)題，才能切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，進(jìn)一步樹(shù)立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。加大對(duì)損害群眾利益行為的問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心、對(duì)群眾呼聲置若罔聞、對(duì)群眾利益麻木不仁，甚至與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私的行為。暢通群眾反映問(wèn)題、表達(dá)合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。通過(guò)這次的調(diào)查研究，就依法信訪，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)工作提出如下建議和對(duì)策：

一、進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是做好依法信訪工作的有力保障，要建立完整的依法信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，自覺(jué)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以更大決心、更大力度解決信訪問(wèn)題、化解矛盾糾紛，維護(hù)好群眾切身利益，不斷夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二、建立并完善依法信訪各項(xiàng)工作制度，提高信訪工作質(zhì)量 切實(shí)加強(qiáng)信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制；把實(shí)現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關(guān)鍵，將維護(hù)群眾秩序結(jié)合起來(lái)，依法處理信訪問(wèn)題；完善依法信訪工作機(jī)制和工作制度，健全措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、依法分流和調(diào)處機(jī)制、依法排查機(jī)制和依法上訪程序，提高信訪工作質(zhì)量；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度以來(lái)效果明顯，大部分信訪事件都能得到及時(shí)解決，避免將矛盾激化、將事態(tài)擴(kuò)大。

三、嚴(yán)格依據(jù)法律、政策，按照公平、公正的原則處理各類信訪問(wèn)題

嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，按領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，公平、公正地處理各種矛盾。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類信訪問(wèn)題，由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各職能部門分工合作。近年來(lái)，我委來(lái)信來(lái)訪認(rèn)真對(duì)待并建立相應(yīng)的信訪登記臺(tái)帳，對(duì)矛盾積極協(xié)調(diào)解決。

四、變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，直擊矛盾，解決問(wèn)題 我委積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部下村入戶，為群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極主動(dòng)地將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持定期進(jìn)駐重點(diǎn)村了解制度，了解問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)匯總，根據(jù)匯總情況，對(duì)正在處理或未處理的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，采取有力措施予以解決。

四、加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高依法信訪意識(shí)

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)待信訪工作，加強(qiáng)宗旨教育，樹(shù)立依法處理信訪問(wèn)題維護(hù)人民群眾利益的意識(shí)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)力度，保證干部依法辦信訪。加大對(duì)信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信訪干部素質(zhì)，信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)信訪工作法律、政策。建設(shè)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，保證處理信訪問(wèn)題內(nèi)容合法、程序合法。

五、加大宣傳、教育工作力度，引導(dǎo)群眾依法信訪

以司法所為宣傳牽頭單位，采取多種有效形式，開(kāi)展法律法規(guī)宣傳工作，讓群眾知法、懂法、依法上訪。

六、作風(fēng)建設(shè)要在解決突出問(wèn)題上下功夫 作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵在于解決問(wèn)題，更好地服務(wù)于改革發(fā)展。今年，莎車縣結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持抓好“四治”，即“治懶增效、治庸提能、治腐促廉、治散強(qiáng)紀(jì)”，解決干部思想、學(xué)習(xí)、工作、生活作風(fēng)中的突出問(wèn)題。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，著力解決開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。解放思想，既是科學(xué)發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)。應(yīng)采取舉辦集中培訓(xùn)班、考察學(xué)習(xí)、巡回宣講等多種形式，廣泛開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和縣情教育，讓廣大干部更加清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展上的差距，觀念上的落后，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感；更加全面地了解我縣改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的喜人成績(jī)，增強(qiáng)發(fā)展信心和決心；更加明確我縣“十二五”期間的奮斗目標(biāo)和今年的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)工作干勁；更加深刻理解和更加堅(jiān)定今后工作思路和舉措；更加自覺(jué)地弘揚(yáng)奮發(fā)有為、求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)狠抓落實(shí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是堅(jiān)持制度落實(shí)，著力解決落實(shí)決策不力的問(wèn)題。堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度，進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考核辦法，探索建立分工協(xié)作、密切配合、人人出力、個(gè)個(gè)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。對(duì)縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工作做到執(zhí)行堅(jiān)決、講究效率、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮專門督查機(jī)構(gòu)的作用，改進(jìn)督查方式方法，采取明查暗訪等手段，對(duì)有令不行、落實(shí)決策不力的反面典型進(jìn)行公開(kāi)曝光或通報(bào)批評(píng)，將督查結(jié)果作為單位考評(píng)和干部考核、任用、獎(jiǎng)懲以及評(píng)優(yōu)樹(shù)模的依據(jù)；堅(jiān)持服務(wù)承諾制度，進(jìn)一步規(guī)范承諾的內(nèi)容和公開(kāi)方式，接受群眾監(jiān)督，把解決民情民生問(wèn)題作為承諾服務(wù)的重要內(nèi)容，把群眾滿意作為檢驗(yàn)成效的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)適當(dāng)方式向群眾全面介紹辦理過(guò)程和辦理結(jié)果，并組織群眾代表對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行巡查、評(píng)議和評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)服務(wù)承諾事項(xiàng)辦理落到實(shí)處。

三是深化“聽(tīng)解幫促”，著力解決深入群眾不夠的問(wèn)題。能不能堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是檢驗(yàn)干部作風(fēng)的首要標(biāo)準(zhǔn)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)矛盾突出、群眾反映問(wèn)題多的作為重點(diǎn)村，繼續(xù)深化“聽(tīng)解幫促”活動(dòng)。深入聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，分類分層梳理，建立解決問(wèn)題工作臺(tái)賬。從群眾迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題以及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類矛盾糾紛入手，堅(jiān)持普遍重視、突出重點(diǎn)、盡力而為、量力而行、先易后難、先急后緩、分步實(shí)施的原則，采取有力措施逐一落實(shí)解決。解決問(wèn)題做到“三公開(kāi)”，即需要解決的問(wèn)題向群眾公開(kāi)、解決問(wèn)題的方案向群眾公開(kāi)、解決問(wèn)題的結(jié)果向群眾公開(kāi)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度和督辦重點(diǎn)信訪問(wèn)題制度，建立多種形式的溝通平臺(tái)，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。

莎車縣紀(jì)委信訪室

2012年4月26日

第三篇：人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作方案

**縣人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作

三年行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省人民調(diào)解工作會(huì)議和人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議精神，全面整合人民調(diào)解信訪問(wèn)題化解各方資源，形成人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作合力，有效化解我縣信訪矛盾糾紛，更好地服務(wù)迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定大局，經(jīng)縣司法局和縣信訪局研究，制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、***和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解和信訪工作的決策部署，深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》《信訪條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制和方法手段，加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工作保障，充分發(fā)揮新時(shí)代人民調(diào)解工作參與信訪問(wèn)題化解基礎(chǔ)性作用，依法及時(shí)就地化解信訪矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為平安迪慶、法治迪慶建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作原則

堅(jiān)持自愿平等。充分尊重信訪雙方的意見(jiàn)，自愿平等運(yùn)用人民調(diào)解方式化解信訪問(wèn)題。

堅(jiān)持依法調(diào)解。認(rèn)真執(zhí)行人民調(diào)解法、信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展調(diào)解，明法析理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

堅(jiān)持依靠群眾。強(qiáng)化人民主體地位，走好群眾路線，構(gòu)建群眾參與的多元矛盾化解體系。

堅(jiān)持公正中立。秉持人民調(diào)解“第三方”中立地位，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，確保調(diào)解結(jié)果的權(quán)威性、公正性。

堅(jiān)持防控在先。對(duì)不適合調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛及時(shí)導(dǎo)入法治軌道，對(duì)重大、群體性或可能激化的矛盾糾紛，及時(shí)預(yù)警通知有關(guān)地區(qū)和部門。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新人民調(diào)解工作理念和方式方法，完善人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作體制機(jī)制，不斷提升人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作質(zhì)效。

三、工作目標(biāo)

在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以更好服務(wù)黨委、政府中心工作為出發(fā)點(diǎn)，以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為著力點(diǎn)，以“萬(wàn)人進(jìn)千村幫萬(wàn)戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以在縣信訪局設(shè)立“人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作室”（以下簡(jiǎn)稱“人民調(diào)解工作室”）為輻射點(diǎn)，全面整合律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者、人民調(diào)解員等專業(yè)力量，統(tǒng)籌發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、專業(yè)性、行業(yè)性及派駐信訪部門人民調(diào)解組織作用，積極協(xié)同配合信訪部門參與信訪問(wèn)題化解工作，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與信訪工作有效銜接，推動(dòng)信訪問(wèn)題在更大程度、更廣范圍、更多渠道調(diào)解化解。通過(guò)3年努力，確保適合人民調(diào)解的信訪案件實(shí)現(xiàn)“第一年有變化，信訪總量下降”、“第二年有成效，信訪形勢(shì)好轉(zhuǎn)”、“第三年有大改觀，信訪矛盾糾紛明顯減少”的工作目標(biāo)。

四、工作范圍和方法

以符合《人民調(diào)解法》規(guī)定，適用人民調(diào)解方式化解的信訪案件為工作范圍，重點(diǎn)化解涉及精準(zhǔn)脫貧等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的信訪問(wèn)題，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的信訪問(wèn)題，打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌中的信訪問(wèn)題，黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解的信訪案件以及其他適合人民調(diào)解方式化解的重大疑難信訪問(wèn)題。以設(shè)在縣信訪局的“人民調(diào)解工作室”為載體，統(tǒng)籌整合法律服務(wù)資源，協(xié)同配合信訪部門，分級(jí)、分類、分領(lǐng)域進(jìn)行排查化解，形成融入覆蓋全縣鄉(xiāng)村參與信訪問(wèn)題化解的多元化調(diào)解體系。

（一）發(fā)揮基礎(chǔ)作用化解信訪問(wèn)題。

充分發(fā)揮人民調(diào)解貼近基層、熟悉民情等優(yōu)勢(shì)，采取設(shè)立“信訪聯(lián)系點(diǎn)”等形式，及時(shí)接收、排查和化解“初訪”案件。將信訪問(wèn)題納入社會(huì)矛盾糾紛排查范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，努力實(shí)現(xiàn)信訪問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間處置，第一時(shí)間上報(bào)，確保小事不出村。

（二）發(fā)揮職能作用化解信訪問(wèn)題。

充分整合公共法律服務(wù)資源，發(fā)揮好公共法律服務(wù)平臺(tái)的職能作用，收集信訪問(wèn)題相關(guān)信息，進(jìn)行分析研判，參與處置信訪案件。依托司法所（公共法律服務(wù)中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織，通過(guò)設(shè)立“信訪接待窗口”等方式，排查、收集、調(diào)解和分流有關(guān)信訪案件。鼓勵(lì)有條件的地方，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門來(lái)訪、調(diào)處直接對(duì)接，確保大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)化解信訪問(wèn)題。

由設(shè)立在縣信訪局的“人民調(diào)解工作室”協(xié)同信訪機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)接收和化解涉及相關(guān)行業(yè)、專業(yè)信訪案件。在醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織中，設(shè)立“信訪事項(xiàng)綠色通道”，為化解信訪案件提供專業(yè)支撐和快捷服務(wù)。

（四）發(fā)揮統(tǒng)籌聚力優(yōu)勢(shì)化解信訪問(wèn)題。

對(duì)重大疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題采取“專家會(huì)診”，調(diào)動(dòng)各方資源，集中力量攻堅(jiān)。在“人民調(diào)解工作室”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極參與處理重大疑難復(fù)雜信訪案件和黨委政府、有關(guān)部門、其他人民調(diào)解組織委托移交的各類信訪案件，以及各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)包案化解的信訪案件。

五、工作流程

（一）接談信訪群眾。

接談方式分為工作室接談和深入基層、深入群眾接談。認(rèn)真聽(tīng)取信訪人陳述，詳細(xì)閱讀信訪材料，準(zhǔn)確了解信訪人訴求，疏導(dǎo)情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢解答，并做好登記和報(bào)備審批。

（二）評(píng)析信訪案件。

對(duì)信訪工作聯(lián)席會(huì)議交辦、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批辦、被訪單位申請(qǐng)?zhí)峤弧⑿旁L當(dāng)事人申請(qǐng)、矛盾糾紛排查等渠道獲取的案件，由“人民調(diào)解工作室”進(jìn)行初步評(píng)析，決定是否受理。對(duì)受理案件的辦理作出安排，對(duì)不予受理的案件，向信訪人提出建議，并及時(shí)預(yù)警，將情況通報(bào)相

關(guān)地區(qū)和部門。

（三）辦理委托手續(xù)。

與被訪單位履行信訪案件辦理委托手續(xù)。信訪問(wèn)題的責(zé)任主體不具體、不明確的，由各級(jí)黨委、政府信訪部門與“人民調(diào)解工作室”辦理委托手續(xù)。

（四）辦理信訪案件。

針對(duì)信訪人的訴求，開(kāi)展實(shí)地走訪、調(diào)查、勘驗(yàn)，提取證言、書證、物證，指定承辦人開(kāi)展政策、法規(guī)適應(yīng)性分析，同時(shí)進(jìn)行政策法規(guī)宣傳。需要開(kāi)展司法鑒定的，由“人民調(diào)解工作室”協(xié)調(diào)聯(lián)系司法鑒定機(jī)構(gòu)，由信訪當(dāng)事人委托進(jìn)行司法鑒定。

（五）提出處理意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)案件調(diào)查，承辦人在基于政策、法律和事實(shí)的基礎(chǔ)上，向信訪當(dāng)事人提出信訪案件處理意見(jiàn)。重大、疑難、復(fù)雜案件先提交“人民調(diào)解工作室”會(huì)商后，再形成處理意見(jiàn)。

（六）引導(dǎo)解決信訪問(wèn)題。

根據(jù)信訪當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)釋法析理，信訪當(dāng)事人對(duì)解決問(wèn)題（訴求）達(dá)成共識(shí)的，簽訂調(diào)解協(xié)議，作信訪了結(jié)；信訪當(dāng)事人要求通過(guò)訴訟、仲裁或行政復(fù)議解決問(wèn)題的，指導(dǎo)、引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法按程序進(jìn)行訴訟、仲裁或行政復(fù)議。信訪當(dāng)事人需要委托律師代理訴訟或仲裁的，自行決定是否委托信訪案件承辦律師或另行委托其他律師。符合法律援助條件的，納入法律援助范圍；對(duì)于以給付（財(cái)產(chǎn)、現(xiàn)金、債券、債權(quán)）為訴求的調(diào)解協(xié)議，可依法出具具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書。

（七）協(xié)調(diào)申請(qǐng)救助。

對(duì)生活困難的信訪人，符合國(guó)家司法救助條件的，“人民調(diào)解工作室”引導(dǎo)其申請(qǐng)國(guó)家司法救助；給予國(guó)家司法救助后仍有困難或不符合國(guó)家司法救助條件的，引導(dǎo)其向有關(guān)部門申請(qǐng)其他社會(huì)救助。

（八）立卷歸檔。

信訪案件辦理結(jié)束，“人民調(diào)解工作室”及時(shí)對(duì)案件資料進(jìn)行立卷歸檔，一案一卷，妥善存檔保管。

六、工作保障

（一）組織保障。

成立人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣司法局和縣信訪局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣司法局和縣信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由司縣司法局和縣信訪局相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作，協(xié)調(diào)、研究、指導(dǎo)各地工作開(kāi)展，決定相關(guān)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作的具體組織實(shí)施，監(jiān)督、管理、指導(dǎo)“人民調(diào)解工作室”的業(yè)務(wù)工作。辦公室設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，主任由縣信訪局分管相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

在縣信訪局設(shè)立“人民調(diào)解工作室”。“人民調(diào)解工作室”主任由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼任，成員由遴選出來(lái)的律師、人民調(diào)解員等相關(guān)法律服務(wù)人員組成，輔助人員由信訪部門負(fù)責(zé)安排。“人民調(diào)解工作室”主要負(fù)責(zé)人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作的接訪、受理、審查、報(bào)批、指派、指導(dǎo)、監(jiān)督、結(jié)案、歸檔等工作。“人民調(diào)解工作室”的業(yè)務(wù)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，日常管理工作由信訪部門負(fù)責(zé)。

對(duì)人民調(diào)解參與化解的信訪案件，“人民調(diào)解工作室”進(jìn)行建檔立卡，組建專調(diào)小組包案處置。專調(diào)小組實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，一案一組，一案一策，一案一號(hào)，掛牌督辦，包案化解，限時(shí)銷號(hào)。專調(diào)小組的組建及工作指導(dǎo)，由“人民

調(diào)解工作室”負(fù)責(zé)。

（二）硬件保障。

縣信訪局為“人民調(diào)解工作室”的設(shè)立提供場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備（辦公桌椅、電腦、打印機(jī)）等物質(zhì)條件。

（三）人員保障。

縣司法局牽頭，堅(jiān)持擇優(yōu)選聘和專兼結(jié)合的原則，通過(guò)培訓(xùn)、考核，在全縣擇優(yōu)選聘律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員及醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會(huì)專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)退休人員等，配齊配強(qiáng)“人民調(diào)解工作室”人員及專調(diào)隊(duì)伍。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。

積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、費(fèi)隨案走、補(bǔ)助成本、一案一結(jié)的原則落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障，為人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解提供必要的成本補(bǔ)助。綜合考量調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度、社會(huì)影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度等情況進(jìn)行安排和發(fā)放。專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由縣信訪局和縣司法局共同向縣財(cái)政部門積極爭(zhēng)取并納入預(yù)算。

1.實(shí)行按案件類別經(jīng)費(fèi)包干制度。每化解1起一般案件按成本補(bǔ)助3000－5000元包干，每化解1起進(jìn)京上訪突出問(wèn)題、重大疑難復(fù)雜案件或省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪矛盾糾紛按成本補(bǔ)助10000－30000元包干。一般案件是指案情不太復(fù)雜，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，對(duì)信訪當(dāng)事人開(kāi)展政策法規(guī)宣傳和教育引導(dǎo)后，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的信訪案件；疑難復(fù)雜案件是指案情復(fù)雜，時(shí)間跨度大，政策界線模糊，調(diào)查取證難度大，需要對(duì)調(diào)解書作出具有強(qiáng)制執(zhí)行效力公證文書，或需要通過(guò)訴訟仲裁途徑解決的信訪案件，以及

10人以上的群眾性信訪案件。辦案成本補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由產(chǎn)生信訪問(wèn)題的部門、企業(yè)和單位承擔(dān)。產(chǎn)生信訪問(wèn)題的責(zé)任主體不明確，或產(chǎn)生信訪問(wèn)題的企業(yè)為停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)，無(wú)力承擔(dān)費(fèi)用的，按分級(jí)、屬地原則，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)以教育疏導(dǎo)通過(guò)訴訟、仲裁等非人民調(diào)解方式處置的案件，以及調(diào)解不成功的案件，視工作情況給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鞒杀狙a(bǔ)助。

2.公證費(fèi)、司法鑒定費(fèi)由產(chǎn)生信訪問(wèn)題責(zé)任（過(guò)錯(cuò)）方承擔(dān)。責(zé)任主體不明確，以及責(zé)任（過(guò)錯(cuò)）方為建檔立卡貧困戶的，按分級(jí)、屬地原則，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

3.需要通過(guò)訴訟、仲裁、涉法涉訴案件申訴等方式解決信訪問(wèn)題的，訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、案件代理費(fèi)由產(chǎn)生信訪問(wèn)題的責(zé)任（過(guò)錯(cuò)）方承擔(dān)。責(zé)任主體不明確或責(zé)任（過(guò)錯(cuò)）方為建檔立卡貧困戶的，費(fèi)用按分級(jí)、屬地原則，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

4.案件承辦人需要到外地辦理案件相關(guān)事務(wù)的，須經(jīng)主管部門審核同意，出差補(bǔ)助參照行政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)渠道按前款確定的原則執(zhí)行。

5.涉及值班的，每人每天給予200元補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

6.參與化解信訪問(wèn)題的公職人員不得領(lǐng)取任何辦案補(bǔ)助。

7.人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)積極爭(zhēng)取列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和司法行政機(jī)關(guān)部門預(yù)算。第一年由同級(jí)財(cái)政撥入一定數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以后各年按上一年的實(shí)際支出金額列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。縣司法局制定經(jīng)費(fèi)管理辦法，做到專款專用。

七、時(shí)間步驟

（一）起步推進(jìn)年（2018年）。

以化解黨政領(lǐng)導(dǎo)包案信訪案件等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“人民調(diào)解工作室”的職能作用和協(xié)同作用，全面整合調(diào)動(dòng)公共法律服務(wù)各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變公共法律服務(wù)資源分散、被動(dòng)、滯后的不良運(yùn)轉(zhuǎn)體系，積極協(xié)同信訪部門，聯(lián)動(dòng)配合，整體發(fā)力，構(gòu)建綜合調(diào)解格局，便民、高效信訪問(wèn)題化解，促使適合人民調(diào)解的信訪案件總量逐步下降。

（二）鞏固提升年（2019年）。

以化解一批影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大疑難信訪案件為重點(diǎn)，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)性、行業(yè)性及派駐信訪部門人民調(diào)解組織職能作用得到充分發(fā)揮，律師、公證員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)工作者為行動(dòng)主體的資源優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)，合力化解適合人民調(diào)解的信訪問(wèn)題成效明顯，整體信訪形勢(shì)好轉(zhuǎn)。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)年（2020年）。

以建章立制、形成長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，在行動(dòng)中創(chuàng)新推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極打造人民調(diào)解的升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)“老娘舅式”的傳統(tǒng)調(diào)解模式向新時(shí)代人民調(diào)解模式轉(zhuǎn)型，人民調(diào)解信息化建設(shè)水平得到提升，大數(shù)據(jù)、人工智能等手段在調(diào)解中得到運(yùn)用，形成“領(lǐng)域廣、范圍寬、程度深”的新型“城鄉(xiāng)一體、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、調(diào)解高效”的人民調(diào)解機(jī)制體制，工作制度體系健全完善，努力實(shí)現(xiàn)適合人民調(diào)解的信訪矛盾糾紛不上交，就地得到解決。

八、工作措施

（一）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，形成工作合力。

通過(guò)加強(qiáng)外部聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部整合，堅(jiān)持第三方中立主持調(diào)解，充分調(diào)動(dòng)、積極發(fā)揮各方法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，積極參與化解矛盾糾紛。對(duì)調(diào)解不成的，及時(shí)導(dǎo)入司法途徑。在行動(dòng)中開(kāi)展法治宣傳教育，提供法律咨詢等公共法律服務(wù)，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高工作質(zhì)量，發(fā)揮好化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性作用，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，全面統(tǒng)籌律師參與調(diào)解等資源，發(fā)揮好示范性作用，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)高效的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。

（二）緊扣核心要求，拓展覆蓋范圍。

緊緊圍繞以人民調(diào)解為核心的行動(dòng)要求，拓寬調(diào)解范圍，健全組織網(wǎng)絡(luò)，全面聯(lián)合人民法院、公安、信訪、衛(wèi)生計(jì)生、住建、環(huán)保、人社等部門以及工商聯(lián)、商會(huì)等社會(huì)組織，建好各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)并積極發(fā)揮職能作用，從婚姻家庭、鄰里矛盾等傳統(tǒng)矛盾糾紛向醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理等行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域拓展，通過(guò)建立完善橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解組織全融入全覆蓋，構(gòu)建新時(shí)代人民調(diào)解工作新格局。

（三）助力包案化解，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以“萬(wàn)人進(jìn)千村幫萬(wàn)戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，通過(guò)“一條主干”“四張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決人民群眾對(duì)民主法治的需求與保障不平衡不充分

之間的矛盾、法律服務(wù)的需求與供給不平衡不充分之間的矛盾、公平正義的需求與法律服務(wù)工作不平衡不充分之間的矛盾，協(xié)助配合各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)解決一批“骨頭案”“釘子案”“無(wú)頭案”，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的矛盾糾紛調(diào)解化解，加力提速人民調(diào)解轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

以全縣司法所長(zhǎng)赴省參加大培訓(xùn)為支撐，將深入貫徹落實(shí)全國(guó)人民調(diào)解會(huì)議精神貫穿培訓(xùn)始終，采取集中授課、交流研討、案例評(píng)析、實(shí)訓(xùn)演練等靈活多樣、生動(dòng)有效的形式，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)形勢(shì)、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技巧等方面的培訓(xùn)，樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，深化對(duì)人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)和發(fā)展根基。

九、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。

縣司法局和縣信訪局各部門要切實(shí)將思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示精神和黨的十九大精神上來(lái)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，確保行動(dòng)開(kāi)展的正確政治方向。始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹行動(dòng)始終，通過(guò)人民調(diào)解和信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效化解信訪矛盾糾紛，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

（二）協(xié)同配合，積極聯(lián)動(dòng)。

縣司法局和縣信訪局各部門要加強(qiáng)對(duì)化解信訪問(wèn)題的協(xié)同配合，將人民調(diào)解地熟、人熟、情況熟的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)同信訪工作緊密結(jié)合起來(lái)，雙方互通信息、互相配合，共同協(xié)商解決好人員配置、場(chǎng)地設(shè)備、資金補(bǔ)貼等問(wèn)題，整合各方資源，搭建高效運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，齊頭并進(jìn)，合力將信訪問(wèn)題化解在基層、消除在萌芽。

（三）主動(dòng)作為，參與包案。

縣司法局和縣信訪局各部門要相互借鑒，共同搭臺(tái)，充分發(fā)揮各自的職能作用，主動(dòng)作為，積極參與領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件工作，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)解決一批重大疑難復(fù)雜信訪案件，促進(jìn)我縣信訪形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（四）公道正派，嚴(yán)明紀(jì)律。

參與信訪問(wèn)題化解工作的廣大法律服務(wù)工作者及相關(guān)人員要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和維穩(wěn)意識(shí)，恪守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，公道正派，熱情服務(wù)，體恤群眾。對(duì)所接觸到的涉密事項(xiàng)和個(gè)人隱私，履行好保密義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《人民調(diào)解法》《信訪條例》等法律法規(guī)，不私自接受委托和接受當(dāng)事人財(cái)物，不虛報(bào)冒領(lǐng)辦案補(bǔ)助，不唆使當(dāng)事人采取違法違規(guī)和其他過(guò)激行為表達(dá)訴求、擾亂社會(huì)公共秩序和信訪秩序。

第四篇：把信訪問(wèn)題化解在初始

把信訪問(wèn)題化解在初始

記者近日從北京市有關(guān)部門了解到，近幾年來(lái)，市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，牢固樹(shù)立“首都穩(wěn)、全國(guó)穩(wěn)”的意識(shí)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展矛盾糾紛排查，把信訪問(wèn)題化解在初始，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國(guó)特色世界城市營(yíng)造了良好社會(huì)環(huán)境。

他們的做法是：創(chuàng)新理念，在把握規(guī)律上下功夫。多年以來(lái)，北京市委市政府堅(jiān)持深入研究社會(huì)矛盾運(yùn)行規(guī)律，積極探索排查化解矛盾糾紛的方式方法，用理念創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。一是牢固樹(shù)立了“四個(gè)理念”。即用群眾工作的方法解決人民內(nèi)部矛盾的理念；化解重點(diǎn)矛盾帶動(dòng)一般矛盾解決的理念；既關(guān)注群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更注重解決群眾現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的理念；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系的理念。二是著力提升了“三個(gè)意識(shí)”。即主動(dòng)作為的意識(shí)，積極排查化解矛盾、解決群眾困難；和貴包容的意識(shí)，尊重群眾、理解群眾、服務(wù)群眾；標(biāo)本兼治的意識(shí)，推動(dòng)矛盾糾紛排查化解工作在“治標(biāo)”的同時(shí)向“治本”轉(zhuǎn)變。三是探索形成了“四個(gè)方法”。即群眾工作的方法、矛盾分析的方法、利益分析的方法和系統(tǒng)分析的方法，指導(dǎo)矛盾糾紛排查化解工作向縱深發(fā)展。

夯實(shí)基礎(chǔ)，在重心下移上下功夫。一是強(qiáng)化工作力量。各區(qū)縣分別成立了接待、辦理、答復(fù)一體化的社會(huì)矛盾調(diào)處中心，328個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了信訪辦和社會(huì)矛盾調(diào)處分中心。二是推進(jìn)精細(xì)管理。把信訪工作融入社區(qū)網(wǎng)格化、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，在各類社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織、商務(wù)樓宇建立矛盾糾紛排查化解機(jī)制，消除工作盲點(diǎn)和死角。三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求，每月召開(kāi)會(huì)議通報(bào)情況、研判形勢(shì)、會(huì)商解決重要問(wèn)題。在全市推廣“信訪代理制”、“一單式”工作法、“連民心懇談室”等經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)基層提高化解能力，基層一線矛盾化解率達(dá)95%以上。

整體推進(jìn)，在務(wù)求實(shí)效上下功夫。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，源頭預(yù)防。北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，將信訪評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融為一體，防范涉眾性重大矛盾隱患。2009年以來(lái)，全市200余個(gè)項(xiàng)目經(jīng)信訪評(píng)估后被叫停和緩行，及時(shí)避免了涉眾性矛盾隱患的發(fā)生。推動(dòng)涉及就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題的15項(xiàng)政策出臺(tái)。二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)排查，及時(shí)化解。堅(jiān)持定期排查與重點(diǎn)時(shí)期排查相結(jié)合，固化經(jīng)驗(yàn)、形成制度。5年來(lái)，排查矛盾糾紛3萬(wàn)多件，化解率達(dá)98.6%。三是強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動(dòng)。對(duì)排查出的重點(diǎn)矛盾糾紛和信訪積案，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，逐件明確責(zé)任主體和化解責(zé)任，全部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域排查出的重點(diǎn)矛盾糾紛每季度研究協(xié)調(diào)，指導(dǎo)解決。2008年以來(lái)共投入150余億元，化解了一大批“骨頭案”、“釘子案”。

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，北京市黨委政府主導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)、社會(huì)多方協(xié)同、群眾廣泛參與的大排查大化解工作格局基本形成，2011年全市信訪總量件次和人次較2007年分別下降43.5%和29.7%，信訪形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)

第五篇：論如何化解非法集資引發(fā)的信訪問(wèn)題

充分發(fā)揮信訪維穩(wěn)部門職能作用 有效防范處置非法集資引發(fā)的不穩(wěn)定事件

1.緒論

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種融資公司披著五色的外衣粉墨登場(chǎng)，在“上市公司”、“跨國(guó)項(xiàng)目”的掩飾之下，開(kāi)始了非法集資的活動(dòng)；也有別有居心之人以經(jīng)營(yíng)公司、搞工程項(xiàng)目等為名，向公眾非法集資。這既損害非法集資參與者的自身權(quán)益，同時(shí)也干擾破壞正常的金融秩序，并嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如何有效防范處臵非法集資引發(fā)的不穩(wěn)定事件，是當(dāng)前信訪維穩(wěn)部門面臨的新的挑戰(zhàn)。

2.非法集資易引發(fā)不穩(wěn)定事件

2.1非法集資的概念

非法集資具體解釋為是未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)，承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息，向社會(huì)公眾籌集資金的行為，并往往以合法形式掩蓋其非法集資的實(shí)質(zhì)。

2.2非法集資的危害

非法集資通常涉及面廣且金額巨大、利益受損群體人數(shù)眾多，故容易引發(fā)集訪、非訪甚至群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.3引發(fā)不穩(wěn)定事件的相關(guān)案例 2.3.1合川王天貴非法集資案引發(fā)集訪。

2013年11月26日至12月23日，合川云門中學(xué)、云門小學(xué)教師陸續(xù)到合川區(qū)公安局經(jīng)偵支隊(duì)報(bào)案稱：自2011年開(kāi)始，王天貴以做工程需要資金為名，以每月2.5分或3分利息為誘餌，向兩所學(xué)校教師40余人共計(jì)借款700余萬(wàn)元。后王天貴借款未及時(shí)歸還并去向不明，懷疑被騙。

經(jīng)偵支隊(duì)組織人員進(jìn)行初查，自2011年6月至2013年10月，犯罪嫌疑人王天貴在未取得相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，為獲取資金，在社會(huì)上通過(guò)親友，以在合川區(qū)官渡鎮(zhèn)修建“四季花都”小區(qū)、合川區(qū)太和鎮(zhèn)修建“天逸雅苑”小區(qū)、在重慶兩江新區(qū)投資土石方工程、在廣東珠海橫琴島投資“航母補(bǔ)養(yǎng)基地”土石方工程項(xiàng)目為名，向社會(huì)不特定人員公開(kāi)宣傳，以月息2.5分或3分的高利息為誘餌，吸收合川云門中學(xué)、云門小學(xué)多名教師在內(nèi)的40余人的存款，涉案金額1900余萬(wàn)元。目前該案已批準(zhǔn)逮捕1人，刑事拘留1人。

但是案件偵破需要一段時(shí)間，受騙的孫小平、王建強(qiáng)、張紅等人隨后又到各級(jí)信訪機(jī)關(guān)集體上訪，要求挽回?fù)p失。

2.3.2河南省安陽(yáng)市因非法集資引發(fā)群體性事件。2011年年初以來(lái)，河南省安陽(yáng)市出現(xiàn)一些涉嫌非法集資、集資詐騙等違法行為，并由此引發(fā)一系列問(wèn)題。2011年11月23日9時(shí)30分，安陽(yáng)紫薇大道超越集團(tuán)門口路段被人惡意阻斷，使過(guò)往車輛完全受阻。在民警的勸導(dǎo)下多數(shù)堵門堵路群眾撤離，但李某、朱某兩人拒不服從，執(zhí)意堵路，并對(duì)民警進(jìn)行謾罵和人身攻擊。2011年12月26日10時(shí)許，幾十名群眾受蠱惑圍堵安陽(yáng)市政府南側(cè)大門。經(jīng)過(guò)多方努力，大部分群眾紛紛離去，但仍有少數(shù)人員拒不聽(tīng)從規(guī)勸，公安機(jī)關(guān)果斷采取措施，依法對(duì)蠱惑群眾鬧事的司某、尚某兩人予以行政拘留。

2.4原因分析

2.4.1原因一：追富。

個(gè)別老百姓輕信“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話。暴利引誘，是所有詐騙犯罪分子欺騙群眾的不二法門。不法分子為吸引更多的群眾，往往許諾投資者以獎(jiǎng)勵(lì)、積分返利等形式給予高額回報(bào)。為了騙取更多的人參與集資，非法集資者開(kāi)始是按時(shí)足額兌現(xiàn)先期投入者的本息，然后是拆東墻補(bǔ)西墻，用后集資人的錢兌現(xiàn)先前的本息，等達(dá)到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金，攜款潛逃。

2.4.2原因二：對(duì)公眾的宣傳引導(dǎo)不夠。

非法集資行為初期，還會(huì)邀請(qǐng)媒體參與報(bào)道，讓很多人信以為真。當(dāng)部分投資人利益受到損害時(shí)，很多地區(qū)的政府部門的警惕性不強(qiáng)，沒(méi)有通過(guò)媒體及其他宣傳渠道對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行正確的引導(dǎo)，沒(méi)有防患于未然，直到導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生才悔之晚矣。

2.4.3原因三：注冊(cè)審批、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管存在漏洞且相互脫節(jié)。為給犯罪活動(dòng)披上合法外衣，不法分子往往成立公司，辦理完備的工商執(zhí)照、稅務(wù)登記等手續(xù)，以掩蓋其非法目的，而無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)或投資項(xiàng)目，而這些也正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)營(yíng)監(jiān)管上存在的漏洞。

2.4.4原因四：信訪維穩(wěn)機(jī)制的不完善。

分析各地因非法集資引發(fā)的不穩(wěn)定事件，可以看到，非法集資參與者在自身利益受損的情況下，一方面強(qiáng)烈要求公安機(jī)安及時(shí)偵破、給予其追償，同時(shí)又往往以集訪、非訪甚至群體性事件等方式給黨委政府施加壓力，甚至企圖由政府為其受損“買單”，而這些正是我國(guó)信訪維穩(wěn)考核體制所造成的困惑。

3.有效防范化解因非法集資引發(fā)不穩(wěn)定事件

作為信訪維穩(wěn)部門，應(yīng)充分發(fā)揮自身職能作用，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，有效防范化解因非法集資引發(fā)不穩(wěn)定事件。

3.1加強(qiáng)公眾宣傳引導(dǎo)。

關(guān)于非法集資的處理，我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)。在取締非法集資活動(dòng)的過(guò)程中，地方政府只負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，而不能采取銀行貸款和財(cái)政撥款的方式，來(lái)彌補(bǔ)非法集資造成的損失。這意味著一旦參與非法集資，造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失必須自行承擔(dān)。非法集資參與者在沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情況下，也只有要求返還本金的請(qǐng)求權(quán)，至于非法集資者當(dāng)初所承諾的高額利息或回報(bào)，由于是非法行為，所以不受保護(hù)，即使投資者已經(jīng)得到，也只能抵作本金。

因此，信訪維穩(wěn)部門在日常工作中，要通過(guò)信訪接待、干部下訪、“村（居）民開(kāi)放日”、“網(wǎng)格發(fā)言人”等平臺(tái)，經(jīng)常性向群眾進(jìn)行宣傳，讓群眾了解國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，讓群眾知曉非法集資的實(shí)質(zhì)和其巨大危害，讓群眾清楚自身所必須承擔(dān)的責(zé)任，以及追償所能得到的合理結(jié)果。

3.2加強(qiáng)社情民意收集。

在日常工作中，依托干部下訪接訪、依托基層干部隊(duì)伍、群眾工作信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)社情民意收集，注重及時(shí)收集、掌握非法集資方面的傾向、苗頭和問(wèn)題；同時(shí)，在定期排查矛盾糾紛中，要將涉及非法集資相關(guān)事項(xiàng)作為常查排查梳理的范圍，以便掌握處臵先機(jī)。

3.3加強(qiáng)信訪接待處臵。

當(dāng)非法集資受害者向政府機(jī)關(guān)提出其訴求時(shí)，信訪部門要認(rèn)真做好解釋引導(dǎo)工作，并成為老百姓和案件承辦單位之間的潤(rùn)滑劑，在案件得到妥善處理的同時(shí)，將對(duì)社會(huì)造成的不良影響降到最低。

3.3.1做好政策解釋，引導(dǎo)群眾合法合理上訪。

非法集資引發(fā)的案件必須由法律機(jī)關(guān)依照程序辦理推進(jìn)，信訪是法律賦予公民的合法權(quán)利，而信訪部門就要對(duì)信訪人做出政策解釋，對(duì)于有理上訪，各有關(guān)部門將會(huì)及時(shí)解決。反之，若上訪者不能依法、逐級(jí)、有序上訪，不僅給解決問(wèn)題造成障礙，還可能觸犯法律受到處罰。我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)。在取締非法集資活動(dòng)的過(guò)程中，地方政府只負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，而不能采取銀行貸款和財(cái)政撥款的方式，來(lái)彌補(bǔ)非法集資造成的損失。這意味著一旦參與非法集資，造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失必須自行承擔(dān)。這樣，就能讓該類信訪問(wèn)題進(jìn)入正常的處理程序，不致引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。

3.3.2做好協(xié)調(diào)溝通，跟進(jìn)案件處理進(jìn)程并及時(shí)反饋群眾。

處理非法集資案件，涉及面廣，時(shí)間跨度大，在處理該類信訪案件時(shí)，容易因?yàn)樾旁L人對(duì)國(guó)家法規(guī)政策的不理解造成群體性事件。這類信訪案件中的信訪訴求說(shuō)到底很簡(jiǎn)單，無(wú)論是要求返還本金或者是要求得到承諾的高回報(bào)，就是兩個(gè)字“要錢”。信訪部門應(yīng)充分發(fā)揮好重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)職能，在案件化解的推進(jìn)過(guò)程中，做好對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的建議工作，協(xié)調(diào)好公檢法部門，將工作進(jìn)度及時(shí)反饋信訪人，將合理信訪訴求有效融入到案件偵破、判決等程序當(dāng)中去，確保案件的化解妥善、有效，符合國(guó)家政策和上訪人的合理訴求。

3.4督促相關(guān)職能部門履責(zé)維穩(wěn)。

信訪部門要發(fā)揮好重大事項(xiàng)處臵的督導(dǎo)職能，督促公安、工商、銀監(jiān)等相關(guān)部門既要抓好宣傳引導(dǎo)、檢查監(jiān)管、機(jī)制完善工作，強(qiáng)化源頭治理防范；又要加大對(duì)非法集資的打擊懲處力度，依法維護(hù)公眾的合法權(quán)益，確保非法集資案件能在辦理推進(jìn)的過(guò)程中，人民群眾放心，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

區(qū)信訪辦 秦燕江