堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)

推動(dòng)綜合下沉

把城市管理問(wèn)題化解在基層一線

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)綜合下沉把城市管理問(wèn)題化解在基層一線

一、背景緣由

破解“大城市病”對(duì)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理提出新要求，但在實(shí)際工作中，城市管理職能分割、多頭管理、多頭執(zhí)法的問(wèn)題還比較突出，職能部門(mén)向下延伸不夠、各自為陣、相互掣肘，導(dǎo)致“條散”，“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”；街道社區(qū)權(quán)輕責(zé)重、不堪重負(fù)、難以聚焦主責(zé)主業(yè)，導(dǎo)致“塊虛”，很多問(wèn)題“看得見(jiàn)卻管不了”。一些城市管理的老大難問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，群眾意見(jiàn)很大。

二、主要做法

1.突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，為城市管理改革凝心聚力。“黨建是最大法寶”。在推進(jìn)城市管理體制改革中，石景山區(qū)委始終把黨的建設(shè)擺在統(tǒng)領(lǐng)位置。在組織設(shè)置上，設(shè)立區(qū)委城管工委，賦予其在城市管理領(lǐng)域的人事建議、組織管理和決策等權(quán)力，加強(qiáng)了黨對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；各街道成立綜合執(zhí)法大黨委，把綜合執(zhí)法隊(duì)和各科隊(duì)站所負(fù)責(zé)人全部納入，將派駐人員的黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入街道，由街道黨工委行使管理權(quán)、考核權(quán)和任免建議權(quán)。在工作考核上，建立了“區(qū)考核塊、塊考核條”的督查考核機(jī)制，取消各職能部門(mén)對(duì)街道的單獨(dú)考核，由街道對(duì)職能部門(mén)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。在工作保障上，設(shè)立每年每個(gè)街道xx萬(wàn)元、每個(gè)社區(qū)xx萬(wàn)元的保障經(jīng)費(fèi)，為街道社區(qū)解決問(wèn)題提供支持。

2.強(qiáng)化職能綜合，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的城市管理體系。打破互不隸屬的“部門(mén)瓶頸”，在全市率先完成了城市管理系統(tǒng)“大部門(mén)制”改革。由區(qū)城市綜合管理委員會(huì)對(duì)環(huán)保、園林綠化、城管執(zhí)法等多個(gè)部門(mén)實(shí)行歸口管理，實(shí)施“一委統(tǒng)籌、部門(mén)綜合”，對(duì)60項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行集中受理、“一站式”辦公，對(duì)10項(xiàng)應(yīng)急處置工作實(shí)施統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了“法律法規(guī)的綜合，執(zhí)法手段的綜合，執(zhí)法力量的綜合”，大幅縮減了部門(mén)間的行政協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高了執(zhí)法到位率和問(wèn)題處置效率。依托這一管理體系，先后開(kāi)展三次“亮劍行動(dòng)”和“五大環(huán)境”集中整治工作，對(duì)現(xiàn)存違建、大雜院、散租住人地下空間、違法群租房、散亂污企業(yè)等進(jìn)行全面清理。

3.推動(dòng)力量下沉，在基層一線解決城市管理問(wèn)題。為了“讓看得見(jiàn)的問(wèn)題管得著”，堅(jiān)持“以塊為主”，賦予街道380項(xiàng)行政處罰權(quán)；將城管分隊(duì)劃歸街道管理，抽調(diào)公安、工商、環(huán)保等8部門(mén)骨干常駐街道，共同組成綜合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一考核的“五統(tǒng)一”工作制度，共同解決城市管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。各街道充分用好下沉力量，強(qiáng)化全權(quán)、全時(shí)、全管、全責(zé)的“四全”職能，分別對(duì)八角游樂(lè)園“酒吧街”、八角東街“家具一條街”、模式口京西最大流動(dòng)市場(chǎng)、古城南大街成片違法建設(shè)、魯谷重聚園小區(qū)私搭亂建等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了集中整治，贏得了群眾的贊揚(yáng)和支持。同時(shí)，建立起“日巡查、周例會(huì)、月通報(bào)、年考核”的常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。

三、工作成效

通過(guò)黨建統(tǒng)領(lǐng)、綜合下沉，有效加強(qiáng)了黨對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織建到了城市管理的一線；各部門(mén)“天天綜合在一起”，有效地解決了各自為陣、推諉扯皮、相互掣肘等問(wèn)題，工作效率大大提高；街道社區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)事務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，“用心治理城市”的積極性主動(dòng)性大幅提升，在城市管理綜合執(zhí)法方面率先實(shí)現(xiàn)了“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”。借助改革激發(fā)的活力，各街道聚焦“大城市病”主動(dòng)出擊，集中開(kāi)展了“十大行動(dòng)、二十三項(xiàng)綜合治理”，違法露天餐飲經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了基本清零，xx個(gè)大雜院全部整治完成，市級(jí)掛賬的xx平方米的違法建設(shè)全面拆除，在全市率先建成了“基本無(wú)違法建設(shè)城區(qū)”，交通擁堵、環(huán)境臟亂等老大難問(wèn)題得到有效緩解，群眾對(duì)城市管理投訴量下降了50%。如今的石景山天更藍(lán)、地更綠、水更清、城更美，全區(qū)城市管理考評(píng)指標(biāo)和群眾滿意度顯著提升。