第一篇：關于如何改善基層社會民生的幾個舉措

關于如何改善基層社會民生的幾個舉措

民生，這個事關全體人類基本生活的工程。從廣義上講：是同人民生活相關的所有事項，從政治、經濟、社會到文化、觀念、體制各個方面，無所不包，但是這個廣義的概念包含了太大的范圍，反而不容易把握和操作，沖淡了人們對于民生問題的直觀關注和理性判斷；從狹義上講：民生是從社會層面直接著手的關于人民基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的事項。狹義的概念基本吻合了現實的生活狀況。所以，我們所說的民生基本上是狹義的民生。

（一）民生問題的起源和發展

自古以來，有眾多的思想家關注民生，提出了許多關于民生的主張。就道家學派而言，道家學派的創始人老子主張“無為”，主張順應自然，反對統治者對人民的侵擾。墨子的“兼愛”、“非攻”思想就是對民生問題的極大包含，其主張愛民、和平，為人民謀得福祉；就儒家學派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統治者關心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統治者減輕對人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。

在漢代，劉氏家族十分重視勸課農桑，鼓勵農人自給自足；同時開展文化革新，實行罷黜百家，獨尊儒術，讓全國的文字和語言全面統一；而且劉氏家族對于稅費的減免十分大方，在水利、農業、文化、交通等等各個方面都讓利于民。

在唐代，唐太宗對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發展農業生產，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質基礎；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

（二）目前基層社會存在的民生問題

中國社會在五千多年的歷史進程中，創造了世界聞名的“四大發明”和現世矚目的燦爛文化。然而，任何社會的進程并不是一帆風順的，尤其是在當代社會的基層，各個方面的原因導致一系列的民生問題不得解決，主要有以下幾個方面：

第一，社會發展不平衡，民生問題日益凸顯。中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，貧富差距進一步拉大，民生問題亟待解決，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。

第二，經濟結構不合理，貧富差距繼續拉大。我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題日益凸顯。中國現在是一個金字塔型的社會分層結構，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的80％多，中等收入者只占全部居民的10％～15％。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

第三，民生結構設計不理性，體制空缺嚴重。我國社會結構的發展目標應該是橄欖型的結構，重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結構的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權的基礎上，通過保障充分的就業，提供公平的教育機會、醫療機會、就業機會、住房機會等等，以及社會保障制度，維護民眾繼續發展的權利。而現在造成的現狀是體制的空缺十分嚴重，民生結構不合理，導致上學、就業、醫療等受到不公正的待遇，缺乏統一有力的調配。

（三）改善民生的幾點措施

作為一名社區工作者，從自身的體會出發，感覺基層社會的民生工程是一項偉大的事業，應從以下幾個方面做起。

保障和改善民生，必須堅持以人為本。發展的目的，是為了更好地造福人民。按照科學發展觀的要求，發展的成果要惠及全體人民。領導干部為官一任，最大的政績是造福一方百姓，干任何事情都要想著為老百姓帶來好處，從人們最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，切實關心群眾疾苦，解決好關系群眾生產、生活的問題，尤其是著重解決好就業、收入分配、社會保障、看病、子女上學、生態環境保護、安全生產、社會治安等這樣一些人們最關心、最急迫需要解決的實際問題。要通過解決實際問題，理順群眾的情緒，贏得群眾的信任和支持。同時，也要從實際出發，充分考慮各方面的條件和承受能力，量力而行。

保障和改善民生，必須轉變政府職能。保障和改善民生，關鍵在于政府職能的科學定位和加快轉變。不把主要精力集中到社會管理和公共服務方面來，公共服務的能力和水平就將受到很大制約，保障和改善民生的目標就將大打折扣。因此，我們要加快以轉變政府職能為核心的行政體制改革，努力建設服務型政府。政府要更加注重強化社會管理和公共服務職能，在政府機構設置、職能明確、資源配置等方面，強化公共服務，著力保障和改善民生，不斷完善公共服務體系，提高公共服務能力和水平。這既是建設服務型政府的具體體現，也是保障和改善民生的必然要求。

保障和改善民生，必須更加注重社會公平正義，合理調整收入分配結構。要在經濟發展的基礎上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業政策、更加積極地支持創業的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調政府在再分配中的調控作用的同時，重視政府對初次分配的調節作用，加大規范市場行為的力度，促進勞動關系和諧。

保障和改善民生，必須加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現城鄉全覆蓋，讓發展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經濟建設投入中所占的比例，都應當有明顯提高。

綜上所述，我國基層社會的民生問題還是一個大難題，存在很多的缺陷，不論制度上還是實際操作上都有許多需要改進的地方，而從基層改善社會民生，縱向貫穿，橫向擴展，對于社會民生的改善，可以起到很好的作用。

第二篇：民生改善與社會公正

民生改善與社會公正

一、改善民生問題的重要性和緊迫性

（一）民生問題的現狀

隨著改革開放三十多年，中國經濟發展取得了巨大的成就，然而社會建設還是比較落后的。溫家寶總理曾經曾說：“經濟建設和社會建設存在著一條腿長、一條腿短的那么一個問題?！?/p>

中國去年經濟GDP總量已經成果了德國、位居世界第三；預計今年中國超過日本，位居世界第二。另外，財政收支也有大幅度的提高，去年的財政收入總量為6.8萬億，今年預計突破8萬億。

中國改革開放三十多年來，GDP為平均增長率為9.6%，創造了世界經濟發展史上的奇跡。

中國經濟獲得了空前繁榮的同時、發展也出現了一些問題，其中比較明顯的問題就是社會的發展滯后于經濟的發展。有的認為嚴重滯后于經濟發展速度。

（二）為什么重視民生問題

2002年，黨的十六大提出“科學發展觀”以來，民生問題成為了我們這個時代的一個重要的主題。特別是從2008年中期，國際金融危機爆發以來，我國在應對國際金融危機的措施當中，民生問題的改善也是一個非常重要的方面，其中把保就業、保民生、保增長作為應對國際金融危機的主要目標。重視民生的原因：

1、以人為本的基本理念深入人心的要求

科學發展與和諧社會建設都要求重視民生問題，在“以人為本”的基礎上，改善民生問題。從2003年開始我們黨十六大以后，戰略高度提出以人為本發展理念這個應當受到各個階層的廣泛的認同，形成廣泛的共識。在這個以人為本基礎上講科學發展、講和諧社會構建，從以人為本為出發點，要求改善全體公民的整個生活狀況，這就是民生問題，所以，應當說，所以重視民生問題，和整個以人為本的理念逐步深入人心密切相關。

2、社會成員平等獨立意識在普遍增強的要求。

在這種普遍增長的要求之下，民生問題作為其中一個主要的內容提到日程，平等不是絕對的平等，而是相對的平等。貧富差距差距消除直接相關，社會保障、醫療教育等等這兒方面，它的一些涉及平等問題都與民生問題息息相關。

3、社會利益主體多元化的要求

利益意識覺醒——社會利益主體多元化，如何在利益主體多元化尋求穩定的社會狀況，這個方面民生問題很重要。改革開放后，隨著經濟成分的多元化，隨著經濟不斷發展，社會層面我們每個個人的利益意識，人的利益的意識在不斷覺醒。在利益驅動下，有了利益的行為，追求自身的利益。整個利益格局多元化。我們不僅講國家利益，也不避諱個體利益。比較單一的利益格局向多元化的格局逐步發展。原來計劃經濟體制個人利益不重視，大家都重視集體主義。在改革開放后新階層出現，社會利益主體結構的變化。

社會科學院分為十大社會階層分別是：國家與社會管理者階層、經理人階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城鄉無業、失業、半失業者階層。這十各階層，原來計劃經濟體制下是沒有，隨著我國經濟發展，經濟成分多元化，整個社會的基本結構逐步發生變化。產生很多以前沒有的階層，這樣的每個階層有利益。

當前，我國社會利益主體呈現出多樣化趨勢，隨著原有社會利益格局的打破，新時期不同利益主體之間利益失衡的情況已經開展顯現，并且日趨嚴重，影響著基本的社會公正。當然現在有的利益不平衡已經非常嚴重。我們強調改善民生，特別是改善我們弱勢群體民生問題以維護社會公證，有原因所在。

4、緩解社會矛盾與社會沖突激烈化的要求

應當說，當前我國社會總體上是和諧穩定的，但隨著利益主體分化、利益差距擴大等多方面因素的影響，人民群眾內部的利益矛盾日漸凸現，主要表現為經濟利益矛盾突出，群體性事件不斷增多，對抗程度增強，處置難度加大等。群體性事件增加。

如：“2006年1月8日發生的群體行時間中，因工資福利待遇問題引發的事件占總數18.88%，因征地、拆遷問題引發的事件占總數的15%?！弊钚聰祿斣诓粩嗌仙?。除了這些以外，因為企業改制、破產、城市房屋拆遷引發的群體性事件有很多發生。所以從這些方面看，利益主體多元化情況下，我們由于利益的分配存在不公平、不和諧的問題，我們社會的矛盾、社會的沖突在不斷增長。

1993-2006年，全國群體性事件由七八千起，一直上升到2006年的六萬多起。

2008年，群體性事件已經突破了八萬起?？傮w上看，充分反映當前由于分配不公、社會不公而產生的利益沖突和社會矛盾都在逐步地上升，甚至激化。

表現在

（1）社會治安案件增多。

改革開放30多年中，社會秩序和社會穩定指數出現負增長。社會秩序指數25年間年均遞減2%，社會穩定指數年均遞減1.1%，其中每萬人刑事案件的立案率由1978年的5.5件上升至2003年的34.1件。這些數據比較清楚表明社會治安案件在不斷增多。當然社會治安案件的根源不一定與民生有關，不一定與公正有關，但很大一部分有直接或者間接關系。

（2）群眾信訪、上訪大幅上升。

目前我國正處在信訪和上訪事件的高發期，全國的信訪、上訪總量逐年遞增，其中群體性上訪的比例大幅度上升。上訪過程中群體性上訪近幾年數量也不斷增加，從群眾信訪上訪增長說明社會利益的沖突乃至社會利益矛盾有計劃的趨勢。

（3）群體性事件呈高發態勢。如，由于城市房屋拆遷引起的自焚事件。自2008年后，我國群體性事件已經上升到每年8萬起。特別是當前農村土地征用，房屋拆遷出現比較大的事件。這些都作說明社會利益矛盾它的激化的程度。

（4）社會誠信缺失。

社會誠信是廣義的概念，包括個人誠信、市場誠信以政府誠信（又稱政府信用），等等。如市場誠信問題與政府誠信問題。

5、加快轉變經濟發展方式的時代要求

黨的十七屆五中全會通過了關于“十二五”規劃”的一些建議，病人提出：要把“轉變經濟發展方式”作為首要任務。在應對國際金融危機爆發后，對轉變經濟發展方式的要求更高。

（1）改變依靠出口、依靠外包的局面。

（2）擴大國內需求，合理引導居民的消費轉型升級。

二、民生問題的主要內容按

（一）民生問題的內涵

1、民生問題的基本內涵。

廣義上的民生，是指凡是同民生有關的，包括直接直觀和間接相關的事情，都屬于民生范圍內的事情，包括經濟領域、社會領域、文化領域、政治領域等。狹義角度的民生：主要是指民眾的基本生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力等等。

2、民生問題的基本內容

為了滿足認得的基本尊嚴會有一個底線的問題，這個層面上的民生問題主要是側重民眾基本的生存狀態問題，包括民眾的吃、穿、住、行等基本的生活保障。（2）民眾基本的發展機會和發展能力問題

這一層面上的民生問題主要是側重民眾基本的生計來源問題。（3）民眾基本生存線以上的社會福利狀態

這是屬于高級成面的內容，可以把它作為中長期的一個發展目標，預留到我們發展規劃當中，上述三個方面的問題具有逐層推進的關系，也就是前一層面內容的基本實現是后一層面內容實施的前提條件。

（二）民生問題的特點

1、直接生活消費性

2、基礎保障性

3、增益不可逆性

民生政策的制定不能做加法，盡可能不要作減法，或者多用加法慎用減法。

三、現階段民生存在的主要問題及其對社會公平的影響

（一）民生問題的主要表現

1、貧困人口和低收入人口的問題比較突出

現在處于我國城市低保線以下的城市居民為2300多萬人，農村按照新的扶貧標準為1196元，2008年年末農村的貧困人口還有4007萬人，現在貧困人口和低收入人口問題應該還是比較明顯的。

2、就業壓力比較突出。

2008年中期國際金融危機以來，我們就把保就業、保民生、保增長作為應對國際金融危機的主要的目標。

中國是世界上人口數量最大的國家，人口壓力一直伴隨著我國改革開放30年的歷程。

3、社會保障問題

從改革開放以來，我們對社會保障這個問題都是一直比較重視，特別是黨的十六大以來，隨著科學發展和諧社會構建進程的不斷加快、我國在社會保障方面進行的大量的投入，社會保障問題得到的明顯的改觀。社會保障面臨的兩大問題：

第一、國家在養老保障方面欠帳較大，按照最保守的估計一共欠帳2.5萬億。

第二、城市社會保障與農村社會保障有很大差距。城鎮職工養老保險作的相對較好，2009年6月在農村地區推行養老保險制度改革。去年在五個省份二十個縣開始試點。今天有擴大。各地在建立農村養老保險制度的問題。農民工養老保險問題，農民工進城沒有養老保險，還有接續問題?，F在的社會保險一般以省為單位，各個省份標準不一樣，各省地方財政

不一樣，跨省轉移接續遇到許多問題。國家農村的社會保障長期被忽視，而中國的農民數量巨大，所以要想實現城鄉一體化的社會保障制度，其難度可想而知。盡管社會保障取得大成果，特別是農民養老保險，養老保險的統籌層次這些方面，以后怎樣去作，仍然是一些我們面臨的社會保障方面所要解決的主要問題，直接和我們的民生息息相關。比方，我們養老保險這個問題，養老保險給每個公民穩定的預期性收入，即使退休后。

4、教育問題

（1）義務教育階段的城鄉統籌發展的問題。

2007年，農村義務教育開始實行“兩免一補”政策。我們在教育方面作的得到大家廣泛認可。實現義務教育城鄉統籌發展。免除義務教育學雜費、免除書本費，補特別困難學生的特別補貼。另外我們在保證農村的中小學的校舍的維修方面也在為經費納入各級財政保證體系，我們整個教育問題已經取得的很大的成績。但是成績以下，我們面臨不少問題。（2）教育不公平的問題

從投入、資源分配等問題來看，農村和城市之間存在著明顯的差距。比如：上學難、上學貴、亂收費等問題。教育公平問題，教育投入相比西方發達國家我們財政對教育的投入，特別是基礎教育的投入相對是少的，對城市義務教育階段投入和農村義務教育投入是不一致的。另外從我們教育資源分布來看，農村和城市的資源分配是不一樣的，農村和城市差距計較大，另外就是說，其他方面來說校舍和義務教育其他公共服務這種資源也是在城市和農村有差別。城市里面盡管我們現在義務教育發展不錯，但是仍然面臨一些上學難、上學貴的問題，在教育問題上，都是民生方面要重點加以改善的問題。

5、公共衛生發展滯后

公共衛生發展還不能一概而論，農村和城市公共衛生發展不一樣。2008年中旬，我國開始推行新的的醫療衛生體制改革，主要解決城市居民看病難，看病貴等問題，在短短三年歷，全國農村普遍建立的新型農村合作醫療制度，參合率已經突破95%，共計8.3億人，然而，這些數據相較于我國的經濟發展水平、仍然顯滯后。通過新農合解決農村農民看病難的問題，新農合推進速度和取得的成效是比較好的。我們的公共衛生與民生相關的問題，仍然比較滯后。（1）衛生資源分配不公平。

我國的醫藥衛生整體水平被世界衛生組織排在第144位，而衛生的公平性被排列在第188位，即全世界倒數第4位。我們醫藥衛生體制改革要解決分配問題，直接和每個人有關。盡管參合率大幅度提高（2）報銷標準問題

各地都有不同的政府設計，且門檻還不一樣。比方說我們的政府對這個新農合的財政補助的問題，盡管我們有相對較大提高，但是和醫生醫藥水平要求相比，政府投入仍然偏低，我們的農民個人繳納部分還相對是比較高的負擔。

6、勞動者職業技能水準令人擔憂

（1）稱職的、符合崗位需要的勞動者的比例下降。專業和從事的行業沒有需要關系，有的再就業之后需要重新就業技能的培訓，和高校的教育培訓的體制有關系。但是，從這個方面看，勞動者的技能水平是存在問題。教育培訓的這種畢業生和社會需求之間有大的差距。

（2）國家勞動保護條件比較差，近年來生產事故數量及人員傷亡率比較高。

我們國家勞動保護的條件比較滯后，這個非常突出的一個問題是，我們這幾年礦難頻發，時有發生。一旦發生這種傷亡率比較高的。我這里有的數據。我國煤炭產量占世界35%左右，而礦難死亡工人占世界80%。這里面有國際統一標準，每萬噸煤炭死亡率的問題。我們的勞動保護條件是很差。在比方說，我們比較發達長三角地區斷肢案每年有3萬起。這確實是一個事實。從這個方面看，我國勞動保護的條件水平比較差。也是我們重要的民生問題。勞動者的基本保護的條件，和個人身心安全，和整個預期收入直接相關。

7、收入差距過大現象比較明顯

勞動報酬在初次分配中的比重持續下降，已由原來改革開放的55%以上降低到目前40%左右，（國際標準是60%到65%），普遍居民的收入增長速度明顯滯后于GDP與財政的增長速度；官方標準城鄉居民收入差距超過3倍，壟斷行業收入和普通行業差距超過10倍，地區之間的差距在2倍以上。具體來說四個指標：

（1）基尼系數。

我國的基尼系數偏高。改革開放初期0.3多，按照國家統計局公布的數據現在大約是0.46，突破0.4是比較不公平狀態。07、08是0.46，目前大家公認數字接近甚至超過0.5。從這個方面看，我們的收入差距，我們社會不公平比較嚴重的地步。而按照大批學者杜立德研究成果，認為中國現在的實際的基尼系數在0.50左右，已經進入到世界上比較明顯的不平等的國家的行列。基尼系數在2002年首次突破0.4的國際警戒線后繼續向0.50的紅線靠攏。

（2）城鄉差距。

改革開放初，城鄉居民收入2.3：1。

年份

差距

2004

1：3.21

2005

1：3.22

2006

1：3.28

2007

1：3.33

2008

1：3.31

2009

1：3.33 我們整個城鄉差距不低于3.33。這僅僅是收入數據的差距。而從實際上來看，從公共服務、義務教育、醫療衛生、基本社會養老保險燈，把這些問題考慮進去，大家比較公認的城鄉分配差距已經突破6：1。官方也是認可的。我們整個城鄉差距從具體收入的差距，享受到的公共服務的因素考慮在內，我們認為差距是不小的。

（3）地區之間差距越來越大。

《中國的發展模式等于歐洲加非洲》一書中提到：“看中國的發達地區像歐洲”。

如：人均GDP，1991年東部與西部的比例為1.86倍，2003年擴大為2.52倍，省與省之間的差距更大，目前中國最富的省與最窮省的人均GDP差距達10多倍。如上海、廣東的發展水平相當于歐洲的葡萄牙，而其他偏遠的西部地區的發展總體水平相當以非洲的加納。

（4）貧富差距。

調查顯示，城市當中的10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%，其余90%的一般家庭中等收入與低收入者的全部加起占所有財富55%。如果把城市與農村居民收入統籌起來，其中10%高收入者占全部包括城鄉財富50%，而另外90%的城鄉居民占社會全部財富的50%。這個評價保守。國外對中國的評價，中國富有階層與城鄉居民占有財富差距大。

王小魯認為，10%的最高收入家庭拿走了其中63%的財富。城鎮最高收入家庭與家庭收入家庭的實際人均收入，相差26倍（官方9倍），而按統計數據計算只有9倍。如何城鄉合計，2008年全國最高10%家庭人均收入是9.1萬元，全國最低10%的家庭人均收入是1500元，兩者相差65倍，而按統計數據計算只有23倍。

（二）民生問題的根源

1、沒有處理好效率與公平的關系

改革開放之初，我國采取了“效率優先”、“以經濟建設為中心”、“GDP優先”的發展政策，以至于造成現在“經濟發展一條腿長，社會發展一條腿短”的局面。

2、真正的市場秩序還沒有完全建立。

第一、政府職能的轉變還不夠到位，對微觀緊急干預太多，直接影響市場在基礎性資源配置中發揮的作用。

第二、壟斷的現象沒有消除，導致社會利益失衡，直接影響正常的市場秩序。

3、社會保障制度不健全，抵抗風險能力強化。

4、稅收不健全，在一定程度上加劇了貧富差距。

5、就城鄉差距擴大這個最突出的貧富差距來說，其深層原因在于城鄉二元體制。

6、公共財政投入不足。通過橫向比較：

國家財政：各項指支農投入均有較大幅度增加，但用于農業指出占國家財政指出的比例有所下下降。中央財政：三農支出在中央財政總收入所占的比重凸現下降。

四、著力改善民生維護社會公平的對策建議。

第一、要加快建立健全基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。第二、更加注重社會公平正義，合理調整收入分配結構；

第三，要更大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。

第三篇：改善民生

申論十大熱點：改善民生

現象：

（一）社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

（二）截至2007年9月末，長春市低保家庭中的無房戶、人均8平米以下的住房困難戶、被拆遷的低保家庭住房困難戶已全部解決?！笆叽髨蟾嬖俅螐娬{民生問題，我們一定要實現‘發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享’的諾言。”新聞發言人、長春市政府副秘書長徐毅夫說。

“著眼群眾生存需要解決民生問題、著眼群眾安全需要解決民生問題、著眼群眾發展需要解決民生問題，是長春市近年來一直致力與堅持的?！笔叽蟠?、長春市市委書記高廣濱在聆聽報告后深有感觸地說，胡錦濤同志提出，社會建設與人民幸福安康息息相關，我們在工作中就要把群眾的呼聲作為第一信號，把為群眾辦實事作為第一選擇，把群眾的評價作為第一標準。為此，我們召開了全市民生大會，制定了《關于加強全市民生工作的意見》和《長春市2007年民生工作行動計劃》，著眼于百姓的生存、安全和發展需要，確定了10大類94項具體工作任務，有力地推進了民生工作的開展。

分析：

（一）原因：我國還處在社會主義初級階段，發展基礎比較薄弱而且不平衡，經濟轉軌和社會轉型導致利益群體訴求多元，民生問題面臨著諸多新課題、新矛盾。一方面，原有的一些帶有基本生存性質的民生問題并未完全解決，比如目前我國還有兩千多萬的農村貧困人口仍處在溫飽線下，城鎮中也有相當數量的低收入群體；另一方面，因社會事業發展滯后、社會公共產品供給短缺導致的看病難、上學難和住房難等具有個人保障與發展性質的新的民生問題也日漸凸顯，成了當前壓在老百姓身上的新“三座大山”??

（二）對策：

1、優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。

2、實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。

3、深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

4、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。

5、建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

6、完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。

論說文

改革開放以來,我國經濟、政治、文化、社會建設取得了舉世矚目的偉大成就,社會

生產力、綜合國力和國際競爭力大為增強,人民生活實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。為讓經濟發展的成果更多體現在改善民生上,近年來,黨和政府以人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,優先發展教育,實施擴大就業戰略,深化收入分配制度改革,逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系和基本醫療衛生制度,完善社會管理,維護公平正義,社會建設取得全面進步,在重大民生問題上發生了明顯變化。

就業是民生之本。一個崗位不僅意味著一份收入,更意味著生活的改善、家庭的希望。黨和政府千方百計創造就業崗位,促進就業再就業,城鎮就業狀況得到明顯改善。2003年到2006年,年平均新增城鎮就業人員近1000萬人。到今年底,全國80%以上零就業困難家庭就業問題將得到解決,城鎮新增就業人口有望突破1200萬人。

教育是民生之基。為讓所有孩子都能上得起學、上好學,黨和政府高度重視教育發展和教育公平,出臺了一系列重大措施。全國農村全部免除義務教育階段的學雜費,國家對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費,農村1.5億中小學生家庭經濟負擔普遍減輕。完善普通本科學校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟貧困學生資助政策體系,建立國家獎學金、國家助學金、國家助學貸款和勤工助學等多種助學方式。

醫療是民生之需。黨和政府著眼于實現人人享有基本衛生保健的目標,著力解決群眾看病就醫問題。今年,新型農村合作醫療試點范圍擴大到全國80%以上的縣(市、區)。到2010年,實現新型農村合作醫療制度基本覆蓋農村居民。城鎮居民基本醫療保險開始試點,將用3年時間在全國城鎮全面推開。這項制度將使城鎮非就業人員,特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體的看病就醫問題得到改善,惠及兩億多城鎮居民。

加強安全生產,保持社會穩定。近年來黨和政府進一步健全安全生產體制機制、法律法規和政策措施,層層落實安全生產責任制,下大力氣狠抓煤礦、交通、危險化學品等行業的安全整治和管理,嚴肅查處安全事故多發領域的違法違紀和失職瀆職行為,堅決遏制重特大事故頻發的勢頭。加強對食品、藥品、餐飲等行業的監管,嚴厲打擊制假、售假行為。加強減災防災救災能力建設。積極解決土地征用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制、涉法涉訴、安全生產和環境污染等群眾反映強烈的突出問題。深入推進平安建設,落實社會治安綜合治理的各項措施。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性,民生問題是中國特色社會主義的本質要求。當前,我國正處在改革發展的關鍵時期。隨著經濟社會的發展和群眾生活要求的提高,利益群體訴求多元,民生問題日益凸顯。這些都決定了解決民生問題是一個漸進的歷史過程,決定了我們依然要用更多精力和更大努力關注和改善民生。民生所指,民心所向,國運所系。我們要從社會主義初級階段的基本國情出發,科學發展,共建和諧,統籌兼顧,穩步推進,實現群眾現實利益和根本利益的有機統一,讓億萬人民共享改革發展的成果。

第四篇：改善民生

改善民生問題是社會建設的重點，當前，就業難、住房難、看病難、上學難等成為改善民生中最迫切的問題。請談談這些問題的意義和途徑。

以人為本必須具體化，最終就是落實在改善民生上，把提高低收入群體的收入作為再分配政策的重要內容。把提高農民的收入水平作為再分配政策的重中之重。把完善社會保障制度作為基礎性建設。把直接關系民生的住房、醫療、教育等問題作為重點調控對象。

加快推進社會體制改革

要圍繞構建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”。

努力辦好人民滿意的教育

教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

推動實現更高質量的就業

就業是民生之本,是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進以改善民生為重點的社會建設的戰略根本。

千方百計增加居民收入

改革收入分配制度,規范收入分配秩序,構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。統籌推進城鄉社會保障體系建設

社會保障是加快推進以改善民生為重點的社會建設的底線保證,是國家的一項重要社會制度,是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。

提高人民健康水平

醫療衛生事業關系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅持以人為本,把維護人民健康權益放在第一位,堅持醫藥衛生事業為人民健康服務的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點,把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,著力解決群眾反映強烈的突出問題,努力實現全體人民病有所醫.加強和創新社會管理

完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,加強社會管理法律、制度、體制、機制、能力建設,完善基層社會管理服務,建設中國特色社會主義社會管理體系

第五篇：改善民生

從國際和國內兩個方面看我國加強民生建設的現實意義

王彬吉

2008081128

電氣084 總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并對此作了明確部署：必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義事業，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。我們要深刻領會、全面貫徹這一重要精神。

改善民生是中國特色社會主義發展規律的必然要求。中國特色社會主義的根本政治前提和制度基礎，是新民主主義革命的勝利和社會主義基本制度的建立。中國在一窮二白的基礎上發展社會主義，面臨內憂外患，只能走內向積累型的中國特色工業化道路。其發展路徑側重于高積累低消費，依靠高積累優先發展重工業，迅速建立起自己的工業體系和國防體系。中國特色社會主義的發展是和諧發展與和平發展，這一發展路徑在初期側重于加快經濟建設，夯實改善民生的物質基礎。在經濟政治文化發展到了“以工補農、以城帶鄉”的階段后，就應側重于改善民生為重點的社會建設，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，將人民的幸福作為執政的出發點和落腳點，最大程度地讓人民共享經濟發展成果，盡可能給百姓帶來更多的實惠。

改善民生是立黨為公、執政為民的執政理念的重要體現。社會主義所包含的本質內涵之一就是社會公正，使社會成員各得其所、各得其樂。中國共產黨的先進性本質決定了其執政目標與人民利益高度一致，黨執政興國的理念立足于民生，國家大政方針的制定著眼于民生，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求。代表最廣大人民的根本利益，根本途徑是解放和發展生產力，出發點和落腳點是切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，最直接的就是改善民生。黨的十七大把民生問題提到了前所未有的新高度，對于更好地貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，實現民生狀況的快速和持續改善，具有重要意義。

改善民生是構建社會主義和諧社會的根本途徑。目前，我國正處在發展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會利益結構多元化，但是社會體制改革滯后，還沒有形成相對合理的機制來調節利益關系。貧富差距擴大，上學難、看病難、就業難問題等比較突出。今天中國的穩定已不再是由單方面的政府供給和控制來實現，而在很大程度上來自于民眾生活的穩定，來自于社會自我解決問題能力的提升，來自于民生的改善。要從根本上實現社會穩定，構建社會和諧，必須在發展經濟的基礎上，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實現社會的公平正義，化解矛盾，構建和諧。因此，當今中國的發展路徑的側重點開始立足改善民生，是真正實現社會穩定構建社會和諧的根本途徑。

改善民生是深入貫徹科學發展觀的內在需要。科學發展觀繼承并發展了鄧小平的民生思想和共同富裕的社會公正目標，把改善民生和實現社會公正統一起來，這不僅是民生思想和社會公正理論的進步，也是發展觀的升華?？茖W發展觀核心是以人為本，追求全面、協調和可持續發展。它把為人民服務、為人民造福作為目標，追求有利于人民的發展，其基礎是讓全體人民共同分享發展的成果，根本目的就在于更好地讓人民從發展中受益。改善民生，就是從根本上堅持以人為本，貫徹科學發展觀。民生問題解決得好不好，民生“五有”目標實現得如何，是衡量科學發展觀貫徹落實程度的重要標志。

將社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局，并強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨對中國特色社會主義事業的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

體現了中國特色社會主義本質的要求。“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”鄧小平關于社會主義本質這一科學和精辟的論述，體現了生產力和生產關系的統一，既要求大大發展生產力，為提高人民生活水平提供物質基礎，又要求不斷完善生產關系和分配關系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關于社會主義現代化建設三步走的戰略部署，每一步都把經濟發展的目標同改善人民生活和促進社會進步的目標有機地結合起來，作出統一部署。著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力實現人的全面發展，是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，也是發展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求?？茖W發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。發展是我們黨執政興國的第一要務，只有抓住機遇實現又好又快發展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發展，一切無從談起。發展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享?？茖W發展觀要求發展必須堅持全面協調可持續，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，統籌城鄉、區域、經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，兼顧和協調好改革發展進程中的各種利益關系，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。其中一個重要方面，就是要在經濟發展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協調發展。

體現了構建社會主義和諧社會的要求。加快推進以改善民生為重點的社會建設，抓住了維護和實現社會公平正義的關鍵，抓住了解決經濟社會發展不平衡和影響社會和諧安定問題的關鍵。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現基本公共服務均等化；就是要理順分配關系，增加城鄉居民收入，處理好公平和效率的關系；就是要完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業推向前進。

體現了全面建設小康社會的要求。十六大以來，我國全面建設小康社會的偉大事業取得了重要進展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴重影響社會和諧穩定和全面建設小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛生、社會保障、公共服務、生活環境以及個人全面發展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業發展。要完成這樣的歷史任務，就必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展，缺少其中任何一個方面，都很難實現建成全面的更高水平小康社會的目標。