第一篇：創新信訪工作機制促進矛盾多渠道化解

創新信訪工作機制促進矛盾多渠道化解

信訪局推行“兩代表一委員”參與信訪工作機制

黨代表、人大代表和政協委員是黨和政府聯系群眾的橋梁，是人民群眾參政議政的重要途徑，都負有聯系群眾、反映群眾呼聲、體現群眾意愿的義務和責任。代表和委員多數來自基層，來自群眾中間，遍及各行各業，在群眾中威望高、協調能力強，特別是在解決群眾矛盾糾紛方面有著天然優勢，是做好信訪工作的寶貴資源。為進一步拓寬矛盾糾紛化解渠道，創新信訪工作機制，根據省、杭州市信訪局的精神，在我市開展了“黨代表、人大代表和政協委員”（以下簡稱“兩代表一委員”）參與信訪工作活動。

一、目的意義

在我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作活動，有利于改進和完善信訪工作，提高工作水平；有利于加強溝通，拓寬民情訴求渠道；有利于緩解群眾情緒，促進矛盾化解；有利于拓展代表委員閉會期間的活動空間，廣泛聽取和收集社情民意，有效參政議政；有利于提高“兩代表一委員”的責任意識和自身素質，對于充分發揮“兩代表一委員”在正確處理人民內部矛盾，保障和維護人民群眾的合法權益，推進社會主義民主法制建設，鞏固黨的執政地位，都具有十分重要的意義。

在我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作活動，堅持以創建和諧穩定的社會環境為主題，以“兩提四降”（提高預警率，提高息訪率，降低越級訪，降低集體訪，降低異常訪，降低重復訪）為目標，以聽取民聲、廣征民意、化解矛盾、積極參政議政為重點，以“雙向規范、積極化解”為核心，引導群眾逐級、有序、文明上訪，自覺維護正常的社會秩序，有效地促進社會穩定。主要要達到以下四個目標：

1、化解矛盾?！皟纱硪晃瘑T”在參與信訪工作時，要充分發揮自身威望高、協調能力強的優勢，利用各職能部門的行政資源，整合各方力量，妥善化解矛盾。

2、析法明理。“兩代表一委員”在參與信訪接訪，與信訪人面對面地進行析法明理，解疑釋惑,疏導勸解,通過宣傳引導，使廣大人民群眾能夠更學法、用法，依法、有序、理性的表達個人訴求。

3、征集民意?！皟纱硪晃瘑T”參與接訪，能更好地聽取群眾呼聲、當好黨和政府與人民群眾之間的橋梁，為依法履職搭建一個平臺。有助于保護群眾利益，符合參政履職要求。

4、依法監督?！皟纱硪晃瘑T”參與信訪工作，能更好地發揮各自的監督職能，對各部門和單位的行政行為、作風建設和效能建設及為民服務的意識等進行監督，促進部門和單位依法行政。

二、主要做法

我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作從2010年底開始啟動，市委辦下發了《關于建立市黨代表、市人大代表、市政協委員參與信訪工作制度的通知》（臨委辦發?2010?120號）。根據市委辦和市聯席辦的統一部署，經市委組織部、市人大辦和市政協辦推薦，確定了10位代表和5位委員作為我市第一批參與信訪工作的成員（共14人，其中1位黨代表，同時又是政協委員）。

信訪局牽頭組織召開了“兩代表一委員”座談會，對當前的信訪形勢進行了分析研判，對信訪工作的業務進行了指導，并就當前社會上存在的熱點難點問題進行了交流探討，共同協商探索“兩代表一委員”參與信訪工作的基本模式，確定此項活動主要從三個方面入手：

1、信訪接待。每月15日（如遇雙休日或節假日，則順延）安排“兩代表一委員”到人民來訪接待中心接待上訪群眾。接待時要認真傾聽群眾訴求，作好記錄，按程序做好答復、轉送、交辦或協調等工作，同時監督其辦理結果。參與接待的人員由信訪局接訪科負責安排，并提前通知。

2、糾紛調解。將參與信訪工作的“兩代表一委員”人選吸收到社會人士調解人才庫，根據信訪局的安排，隨時參與糾紛調解工作。人員由信訪局安排確定，并提前通知。

3、跟蹤督查。接待交辦的信訪問題，要加大跟蹤督查

力度，隨時掌握信訪問題處理的進度及動態，督促部門和單位依法及時處理。

三、存在問題

“兩代表一委員”參與信訪工作，在社會上產生一定的社會效應，拓寬了矛盾糾紛化解的渠道，特別在矛盾糾紛調解中，“兩代表一委員”發揮了極為重要的作用。但在實施過程中，也存在不少問題，一方面，雖然“兩代表一委員”都具有較高的綜合素養，但在接待具體信訪問題時，信訪方面的業務知識和自己本職工作以外的專業知識相對缺乏，特別是涉及政策法規明確規定的問題，答復容易出現漏洞或瑕疵；另一方面，“兩代表一委員”平時自身工作較繁忙，時間往往有沖突，不能根據信訪局的安排確保人員、精力到位，同時信訪局經費較緊張，不能對參與信訪工作的“兩代表一委員”最基本的餐飲費、交通費及通訊費進行適當補貼，在今后工作中應予以考慮，確定一定的標準，確?！皟纱硪晃瘑T”參與信訪工作正常有序進行。

第二篇：創新矛盾化解機制 促進矛盾化解

創新矛盾化解機制 促進矛盾化解

促進社會和諧,維護社會穩定是黨的主要任務和目標。當前，我國正處于社會主義初級階段，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜。為此，中央政法委將推進社會矛盾化解列入“三項重點” 工作之一, 本文就當前社會矛盾的現狀和規律，如何探索化解社會矛盾新機制進行探究。

一、社會矛盾現狀與成因

當前，我國正處于社會主義初級階段，隨著改革開放不斷深入。在這個經濟社會發展的戰略機遇期 ,既是一個“黃金發展期”，也是一個“矛盾凸顯期”，社會矛盾進入了易發、多發、高發期，利益關系更加復雜，新問題、新情況層出不窮，涌現出較多的社會矛盾。其主要表現形式和特點有：

二、社會矛盾的表現形式

當前社會矛盾日益復雜化，新情況新問題不斷出現，各種不穩定不確定因素明顯增多。從基本特點看，表現為“五個交織”：即歷史遺留問題與現實問題相互交織；經濟利益訴求與政治權益訴求相互交織；合理要求與不合法方式相互交織；多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧相互交織；群眾的自發行為與敵對勢力惡意滲透操縱相互交織。社會矛盾的表現形式主要是經濟利益產生的矛盾，因此成為我國社會矛盾的核心內容。當前的利益矛盾主要有以下類型：

一是因建設需要征占集體或個人財產而產生的利益矛盾。如征用土地補償費偏低，補償政策欠平衡，征用費分配和使用不公等造成的矛盾。二是因歷史原因發生的身份、處境、待遇改變，并在現實生活中發生經濟困難或心態不平而產生的利益矛盾。如下放人員、軍轉人員、農婚知青、民辦教師等提出待遇要求造成的矛盾。三是因不同人群的經濟待遇變化程度不同，互相對比而造成的利益矛盾。如機關、事業、企業單位調資的對比，在職和退休經濟待遇之間的對比，社會特殊人群補助標準變化的對比以及社會各階層收入對比而造成的矛盾。四是因個人或群體的權益遭遇外來因素侵害而產生的利益矛盾。如規劃實施方案與居民的相鄰權發生沖突，企業排污和道路噪音影響居住，產品侵權或劣質產品侵害，經營權期限隨意變更或壟斷經營等引發的矛盾。五是因生產經營或管理不善而產生的利益矛盾。如土地、山林、水面權屬糾紛，債權債務、房屋宅基地、邊界墳山糾紛，以及村級財務混亂、農村集體經濟收益分配不平等造成的矛盾。六是因交通事故、建筑事故、醫療事故、人身傷亡事故等一些突發事件而引發的人身損害賠償的利益矛盾。主要是涉及事故發生后的經濟賠償的標準尺度問題，由于法律規定和現實之間賠償標的實際差距，以及事故認定的復雜性和處臵的可協商性等原因引發的利益矛盾。七是農村土地征用、移民搬遷、各種工程建設用地補償過程中因補償標準不合理、不一致、不到位；城鎮拆遷過程中侵害居民利益等原因引發的利益矛盾。八是企業改制或破產中侵害職工合法權益, 職工的醫療保險及社會保險一時難以落實；復元轉業軍人就業安臵及有關待遇問題，;建設工程領域拖欠工程款和農民工工資； 民營企業職工相關福利待遇問題產生的利益矛盾。九是非法集資、網絡詐騙等新型案件引發的利益矛盾。這些案件涉及很多人的切身利益，極易在少數人的串聯或煽動下發展成群體性事件。十是一些涉法涉訴、群體性上訪事件等等。少數人的訴求未得到完全解決，便纏訴纏訪。我國現階段所面臨的社會矛盾格外復雜，處理起來難度相當大。這些矛盾不斷升級，群體性事件逐漸增多，加之一些地方政府處理內部矛盾時方法不當，造成矛盾上升激化。近年來，由于干群矛盾長期得不到解決，在一些地方發生了群體性事件。筆者列舉三起因小糾紛而釀成群體性事件的案例：

三、社會矛盾增多的原因

社會矛盾增多的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面： 一是國際敵對勢力的干擾和滲透，使社會矛盾加劇。長期以來，西方一些國際敵對勢力出于意識形態偏見和自身利益的需要，加緊對我國實行西化、分化。他們長期操縱支持“藏獨” “東突”等民族分裂勢力，極力培植反黨反社會的骨干力量，頻繁插手利用我人民內部矛盾和社會熱點問題，煽動群眾對黨和政府不滿。尤其是近年來突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞等國家政局動蕩，境內外敵對分子和重點人員借機煽動仿效，企圖制造事端。二是隨著改革開放的深入和市場經濟的推進，人們的思想觀念有所改變。在計劃經濟時期，經濟領域由于國家的直接調控，意識形態領域集中于搞階級斗爭，人們的收入差距不大，利益沖突不明顯，物質矛盾被淡化或處于隱性狀態。隨著改革開放的深入推進，我國呈現出利益主體多元化、利益差距擴大化、利益關系復雜化的局面，而且隨著市場經濟意識的深入人心，人們的思想觀念也發生了深刻變化，更加注重追求自己的實際利益。三是網絡輿情的炒作，有些群眾不明真相，跟著起哄鬧事。隨著現代通訊、信 息、網絡的發達，給社會帶來進步，也給人們帶來很多便利。但有些不法分子利用網絡輿情進行惡意炒作，顛倒是非，混淆視聽，使事態擴大，矛盾升級。四是地方有些干部不作為或亂作為，引起群眾不滿，造成矛盾激化。亂作為表現為，搞官僚主義，任意侵犯群眾利益，造成群眾不滿，影響黨在群眾中的聲譽。不作為表現為，對群眾利益漠不關心，發現問題不聞不問，任其發展，以致事態擴大，矛盾激化，一發不可收拾。前述幾例，都是因小糾紛，釀成大事件。

四、社會矛盾表現的特點

社會矛盾的表現形式多種多樣，筆者發現，主要有以下特點： 一是利益主體的群體性。由于多種所有制形式、多種分配方式并存和利益格局的調整，致使社會內部形成多元利益群體。他們深知團體力量的強大，往往采取結成群體的方式訴求利益，他們小則十幾人，多則幾百人，希望以人多勢眾迫使有關部門解決問題。從上訪和鬧事的情況看，群體的人數增多、規模擴大，互相串聯企望形成聲勢的跡象時有出現。二是相關矛盾的連鎖性。各種利益矛盾之間并不是孤立的，而是相互聯系的。一對矛盾的發生可以引發另一對矛盾。有時一對矛盾的解決，甚至會引發其他一系列的矛盾。由于政策的不平衡，以及在實際操作中出現一些客觀上的差異，帶來連鎖反應的情況時有發生。如復元轉業軍人就業安臵、企業破產改制等有關待遇問題。三是利益矛盾的復雜性。各種利益矛盾中，既有應該解決但因條件不具備而長期得不到解決的問題，也有因情況變化而出現的諸多新問題。既有客觀、直接的利益矛盾，也有因工作滯后造成群眾利益損失的矛盾。既有群眾的要求合理，但按現行政策難以解決，也有群眾不了解政策或期望過高造成的矛盾，甚至也有為要挾政府而移花接木、混水摸魚的詐訪等。四是表現形式的激烈性。以往上訪的群眾情緒比較溫和，多為找有關部門討個說法不同，現在上訪群眾的情緒往往表現為容易失控。不少上訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的觀念，采取群體圍攻、拉橫幅、喊口號、攔車、堵門等方式以期解決問題滿足自己的訴求。動輒赴省或進京上訪，有時甚至出現打罵國家工作人員、揚言跳樓、服毒自殺、爆炸等極端做法，呈現出對抗性加劇的態勢。五是事件出現的偶然性。有些突發性事件偶然發生，真是令人防不勝防。如交通事故、建筑事故、醫療事故、人身斗毆傷亡事故等一些突發事件，稍有不慎，處臵不及時，被一些人幕后指使，就會釀成大的矛盾糾紛，甚至成為群體性事件。六是媒體炒作的影響性。每一事件出現后，迅速被有關媒體炒作，成為爆炸性新聞，加上網友 跟貼，轉入互聯網后大肆炒作，西方一些國家也大做文章，大肆指責我國人權制度、社會制度等等。嚴重影響我國的尊嚴和國際地位。

五、探索工作新思路

“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾發展中進步的，構建社會主義和諧社會的過程是一個不斷化解社會矛盾的持續過程?！币簿褪钦f，和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是矛盾能得到妥善化解的社會。從性質上來說，當前我國出現的社會矛盾絕大多數是涉及利益關系的人民內部矛盾，既然是人民內部矛盾，就要用民主的方式，針對矛盾的不同特點和規律，運用不同的方法和措施加以化解。就目前而言，政法部門仍然是化解社會矛盾的主要是職能部門，但政法部門處理社會矛盾都是事后處理，有其局限性，而且隨著社會矛盾的增多，單靠政法部門幾家之力已難以應對。因此，針對當前社會矛盾多發、易發的態勢，應建立以下幾種社會矛盾預防和化解機制：

（一）尊重民意，暢通民意訴求表達機制。建立和完善暢通的民意訴求表達機制，有利于保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府與人民群眾的聯系，及時了解社情民意，迅速化解社會矛盾。完善的民意訴求表達機制應包括以下內容：一是在決策前聽取民意。政府和有關部門在出臺有關政策時，應廣泛聽取社會各界的意見，減少和防止政策決策的隨意性，讓政策和決策更加科學合理，從源頭上防止侵害群眾利益的現象發生。二是拓寬民意表達渠道。為人民群眾提供暢通便利的訴求表達途徑。推進決策的民主化、科學化，從源頭上減少群體性事件的發生，多出臺一些讓更多民眾受益的社會保障等民生政策。三是落實社會穩定風險評估機制。按照社會穩定風險評估制度，對重大政策出臺、重大改革實施和重大建設項目，應先期調研，進行風險評估，制定針對性預案，特別對影響民生、危害生態的項目更應慎重考慮，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

（二）掌握動態，健全矛盾糾紛信息快報機制。各級政法委、綜治辦對轄區內敏感的熱點糾紛及時收集信息，第一時間上報，提出處理意見。同時，在敏感時期實行“零報告”制度，掌握情報信息，把握工作主動權。按照警示在前、關口前移、防范在先的原則，不斷完善矛盾糾紛預防信息體系，發揮好鎮（街道）綜治工作中心和村企業綜治工作站（室）作用，充分發揮鎮（街道）駐村干部、派出所民警，村居、社區各類調解組織、調解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優勢，健全和落實矛盾糾紛信息定期報送制度，對典型性、突發性、影響大的重大民間矛盾糾紛隨時報告，確保矛盾糾紛發現得早、控制得 住，處理得了。

（三）及時調研，落實社會穩定預警機制。各級政法委、綜治辦要按照規定，及時準確、全面有效地收集矛盾糾紛信息，加強綜合分析研判，定期分析預測轄區穩定形勢，重大不穩定情況隨時上報，提高防范和處臵突發事件和群體性事件的預見性和超前性，將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態。

（四）快速反應，建立重大矛盾糾紛應急機制。為了應對重大矛盾糾紛引起的突發性群體性事件，要成立以各級政法委員會牽頭，由政法各部門和相關部門組成的處理重大矛盾糾紛應急領導小組，指導各類調解組織綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和調解、教育、協商等方法，積極穩妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內部和萌芽狀態。對于重大群體性矛盾糾紛，及時準確決策，及時掌握信息，審時度勢，準確定性事件，確定處理的基本原則和調控手段，及時控制局勢。同時善于充當協調者，善于做出有理有節的妥協，對現場群眾和有關媒體進行公開，適時反饋，特別是牽涉到群眾直接、現實的利益問題，要以不拖延、不推諉、不搪塞的態度給予落到實處的答復，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求。

（五）防患未然，健全矛盾糾紛排查機制。各地應按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立超前的矛盾糾紛排查調處機制。要主動出擊，深入基層，與群眾面對面的交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，準確掌握影響基層穩定的各種問題、動態、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區社會穩定的重大矛盾和突出問題，更要做到早發現、早掌握。對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同性質和特點，認真研究解決的辦法，妥善加以解決，把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態。堅持定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行縣級每月排查一次，村居每周、鄉鎮每半月一次大排查制度。重大節假日、敏感時期和糾紛多發季節，組織開展矛盾糾紛集中排查活動。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復上訪對象，進行重點排查，逐一建立臺帳，逐一解決。做到矛盾糾紛早發現、早預防、早處臵，變被動調處為主動調處。

（六）形成合力，落實矛盾糾紛調解聯動機制。許多矛盾成因比較復雜，涉及面廣，一旦發生，僅靠個別部門的力量往往難以解決。特別是已上升為群體性事件的社會矛盾，要充分發揮“三調聯動”作用，必須由事發地的縣一級黨委政府負責統一指揮處臵，黨委政府主 要領導為第一責任人，上級主管部門協助并參與處臵。有關部門主要領導應親臨現場，靠前指揮。各有關部門、單位按照統一指揮調度，既要各司其職，分工負責，又要加強配合，形成合力。

（七）注重實效，完善矛盾調處工作考核機制。各級黨委、政府要加大對矛盾調處工作的考核力度，提高其在綜合考核和綜治維穩考核中的比例；各鄉鎮（街道）、各有關單位每年也應對本轄區矛盾糾紛排查調處的情況進行檢查考核，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對因排查調處不力使矛盾激化造成嚴重社會影響和后果的，實行一票否決，并追究有關人員的相應責任。

（八）強基固本，落實調解組織及經費保障機制。大多數矛盾糾紛源于基層，疏導化解的成效也體現在基層。要牢固樹立強基固本理念，形成“心往基層想、人往基層走、勁往基層使、保障往基層傾”的工作導向，做到力量、責任、措施、經費“重心下移”和優先落實。要按照“五有”（有固定的辦公場所、有必要的辦公設施、有精干的調解隊伍、有健全的規章制度、有規范的工作臺賬）的要求，大力推進標準化建設，切實壯大基層調解隊伍，著力提高人民調解員的業務水平和調解技能，確保矛盾糾紛在基層有機構管、有專人辦。要在矛盾糾紛相對集中的勞動爭議、醫療糾紛、食品安全、環境保護等領域，建立健全專業性調解仲裁組織，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織共同化解矛盾糾紛的工作格局。為了及時有效地化解矛盾糾紛，各級財政要切實落實調解組織經費保障，每年在制訂財政預算方案時就應將此項經費列入預算，以確保此項工作得以正常運轉，這樣，從根本上確保此項工作在人力、財力等方面的落實。總之，只要我們動員全社會各方力量，努力從源頭上預防和減少社會矛盾，抓早抓小抓苗頭，及時化解矛盾糾紛，才能從根本上促進社會和諧，確保社會大局穩定。

第三篇：矛盾化解機制

紅星街道社會矛盾化解長效機制

一、社會穩定風險評估機制。

凡是涉及群眾利益的重大決策事項納入“三級”管理體系。對群眾滿意、條件成熟且穩定風險低的決策項目，列入“綠色”等級管理，加快推進；

對政策有異議，有一定穩定風險的決策項目，列入“黃色”等級管理，待條件成熟后再行啟動；

對政策分歧較大，矛盾隱患集中，穩定風險大的項目，列入“紅色”等級管理，暫緩推出，避免因決策不當引發矛盾糾紛和群體性事件。

二、社會矛盾調處聯合接訪機制。

全街道打破部門分工的局限性，有效整合各部門工作力量，對不同領域、不同性質的社會矛盾統一受理、集中梳理、歸口管理、分級辦理、限期化解，形成“一站式服務、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制。

三、經費保障機制。

將社會矛盾化解專項工作經費列入財政預算，建立信訪專項儲備金，落實社會矛盾化解專項基金和涉法涉訴救助基金，為解決社會矛盾和突出信訪問題提供資金保障。

四、信訪接待領導責任制

為加強對街道信訪工作的領導，進一步落實“誰主管、誰負責”的原則，切實做到信訪工作一級抓一級，一級對一級負責，根據《中國信訪條例》有關要求，結合本街道工作實際，特制度本責任制。

第一條單位主要領導對本單位信訪工作負總責，組織負責人主管信訪工作，協調處理各類信訪問題，其他領導配合組織處理各自分管人員的信訪問題。

第二條街道必須建立信訪領導小組，定期和不定期的分析、排查、研究本單位的信訪苗頭性和傾向性信訪問題，集體審結疑難信訪。

第三條街道單位主要領導要批閱重要信訪，批閱重要信訪率應達到100%，并親自協調處理一些重大疑難信訪問題；

第四條對上級領導有批示及上級部門交辦的重要信訪，街道主要領導要負責結案把關，并在限定的期限內上報調查結果。

第五條對署實名舉報的信訪件要將處理結果告知檢舉人、控告人，聽取其意見；匿名舉報的信訪問題，必要時可在適當范圍公布調查處理結果。

第六條要重視初信初訪，準確把握解決問題的最佳時機，力爭把問題解決在萌芽狀態。凡能當即處理，絕不拖延；涉及多方面多部門的問題，要及時溝通協調，盡早做出處理；疑難棘手的信訪問題，要及時請示報告上級；嚴重影響社會穩定的群體事件，必須采取果斷措施，及時制止；對待有傾向性、苗頭性的問題和情況，要及時掌握動態，加強分析研究，制定可行對策。

第七條街道主要領導要加強對信訪工作的領導，切實關心信訪部門和信訪干部，配好配強信訪干部，積極解決信訪部門和信訪干部的實際困難。

第八條要在本單位、本部門健全信訪工作網絡，做到人員落實、任務落實、責任落實。

第九條按照分級負責，責任到人，把好信訪辦理、審查結案關，對違反信訪工作程序規定，造成舉報材料失泄密，妨礙案件查處或造成舉報人遭受打擊報復，對信訪辦理敷衍塞責以及處理不當，致使信

訪事態擴大以及對有案不查、有錯不糾，造成嚴重后果的，要追究當事人及有關領導的責任。

五、領導接待日制度

一、為進一步做好群眾工作，在全街道黨政領導每天公開接待群眾來訪制度。參加接待的領導街道班子成員接待來訪群眾。參加接待的領導如因公離開或特殊情況不能參加接待的，由該領導同志負責協調聯系其他領導代其接訪，保證不缺位、不空崗。

二、參加接待領導要與來訪群眾面對面，真誠交流談心。對來訪群眾反映的問題，凡能夠當場答復或解決的，應當場予以答復或解決；若問題涉及多個部門，接待領導要當場組織協調有關單位處理；對問題復雜，且法律政策規定有時間要求的問題，要耐心向群眾講清情況，取得群眾的諒解，并提出解決問題的辦法，作出承諾，限期解決。

三、對領導批轉的信訪事項，接待領導要根據市區領導的批示意見和要求在一月內予以落實。問題處理后，要把處理情況及時與群眾見面，報信訪局結案。真正使群眾反映的問題件件有著落。

四、辦公室要認真做好領導接待日中的各項服務工作，確保接待效果。一是在接待日前將接待領導公開告知群眾，并通知參加接待的領導做好接待準備。二是做好來訪群眾的接待和登記。三是認真做好接待日情況記錄。

六、信訪案件限時辦結制度

1、對上級機關、本級領導交辦的工作，承辦人必須按照交辦的時間求限時完成，并及時反饋、報告辦理結果。

2、對來訪群眾反映合理、合法的信訪問題，按照有關政策有權能夠作出決定的信訪事項，應當場給予明確答復。

3、處理群眾來信。按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，向依法有權做出處理的行政機關轉送或交辦，并根據具體情況做好復信工作。

4、信訪事項自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經有關領導人批準，可以延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

第四篇：創新信訪工作機制修改版

創新信訪工作機制，構建和諧邊界環境

中共青山鄉委員會青山鄉人民政府

青山鄉位于東至縣西南邊陲，地處兩省三縣交界處，屬于典型的山區鄉、邊界鄉。近幾年來，我鄉深入貫徹落實科學發展觀和上級關于做好信訪工作一系列重要精神，堅持從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視信訪工作，扎實開展矛盾糾紛排查化解活動和大接訪活動，及時解決人民群眾反映的各類突出問題，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，不斷創新信訪工作機制，建立了暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，為全鄉經濟社會發展創造了良好的社會環境。

一、切實加強領導，強化責任意識。

鄉黨委抓住鄉村兩級信訪工作責任這一關鍵，層層落實責任制。首先鄉黨委成立了信訪工作領導小組，黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，具體負責信訪工作，把信訪工作擺上重要議事日程，定期調研解決重大信訪問題，對各村實行支書負責制，明確責任，把信訪工作納入平安建設考核內容，嚴格執行“一票否決”制度，充分調動干部的工作積極性。其次實行鄉班子成員每日值勤接待制，根據信訪工作突發性的特點，實行輪班值勤，發現群眾上訪及時處理，決不拖延，對一時難以解決的問題，也給上訪群眾一個明確的答復，限期解決，避免了矛盾激化。進一步明確了責任人的崗位責任、時限要求及責任追究。對處臵不力，造成信訪的責任人給予嚴肅處理。

二、深化矛盾糾紛排查化解，筑牢維穩基石。

開展矛盾糾紛排查化解工作，是有效化解社會不和諧因素的重要措施，是社會穩定的基礎性工作，我們從切實解決關系群眾切身利益的矛盾和問題入手，年初召開全鄉維穩信訪工作會議，詳細安排部署信訪維穩各項工作。嚴格按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的要求，堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則以排查解決因鄰里糾紛、土地糾紛、林權糾紛、茶林場發包經營、輪窯廠土地征收、昭青公路建設等為重點；涉法涉訴和社會治安引發的信訪問題；各類損害群眾利益的不正之風引發的信訪問題；一些干部不作為、亂作為引發的信訪問題為重點，每月組織進行一次全方位、拉網式排查，及時摸排掌握了一些可能引發集體上訪的重點事、重點人和一些苗頭性、動態性問題，做到了未訪先知、接訪有備。

三、突出到度，完善制度。

根據要求我們健全完善了信訪工作相關的規章制度，即堅持班子成員信訪接待日制度和接待制度；信訪工作聯席會議制度；信訪案件督查督辦制度；堅持重要會議和重大活動期間

信訪值班制度；信訪工作目標責任制。為將信訪工作做的扎實有力，我們除了制定常規性規章制度以外，還突出創新觀念，發揮群眾的力量，將信訪工作從單向變為互動。結合“四民”活動和群眾觀點主題教育以及“五級書記帶頭大走訪”、“三進三促”等活動的開展，著重推行了在鄉村兩級干部中落實工作日志制度和“一線工作法”。通過工作日志制度的實施，錘煉了干部作風，提升了干部工作能力。在日志的點評互評中，許多信訪隱患問題被早發現，早處臵。今年初，雙港村一起鄰里糾紛的惡化傾向就是在日志點評中被及時發現，在及早介入的情況下，依托人民調解委員會，最終將糾紛成功調解，制止了惡性事件的發生，化解了信訪隱患。通過“一線工作法”，堅持在一線調查了解情況，研究解決問題，變上訪為下訪，與群眾交流、溝通、座談和密切互動，干部改進了作風，讓群眾增強了主人翁意識，群眾也從被動式管理逐漸參與到管理中去。青山鄉茶林場隨著市場化經濟發展，效益逐年不濟，近幾年來，千余畝山場成片荒蕪，群眾看著心痛，事情怎么辦？山場怎么管？著實讓干部無奈了一陣子。鄉黨委、政府集中群眾智慧，由廣大群眾為茶林場找到了一條好出路，鄉政府決定依照群眾建議將茶林場集中拍賣，收益由政府和村組織按比例分成。原青山輪窯廠因國家政策要求，給予強制關停，周邊四個村民組的群眾希望要回輪窯廠租用的70畝地，否則就去上訪。結合實際，我們

帶著問題與群眾解釋和宣傳，經過耐心細致地做涉地群眾思想工作，讓群眾看到了發展前景，同意了政府征用，還就土地的用途提出了許多寶貴的意見，問題的解決既消化了土地引發的糾紛，也給青山未來的經濟發展儲備了土地指標，通過我們經常性地開展群眾工作，除了給群眾帶來看得見，摸得著的實惠，也創新了社會管理模式，群眾從過去的“你說怎么辦，我就怎么做”變成現在的“我給建議，共同管理”，信訪隱患在萌芽狀態得到了有效處臵，促進各項工作順利開展。

四、堅持依法按政策處理信訪問題，建立良好的信訪工作秩序。

保持良好的信訪工作秩序，首先是要依法按政策辦事，對法律和政策有明文規定的有條件能夠解決的，限期解決到位，決不留尾巴。對暫不具備解決條件，需逐步給予解決的，給群眾解釋說明政策情況，盡快按政策規定逐步予以解決。其次是依法維護信訪秩序。對行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪群眾，及時通知公安機關介入，采取必要措施，依法處臵，維護正常信訪秩序。三是妥善處理涉法涉訴信訪問題，對于此類信訪案件，由司法所給予法律咨詢和法律援助，引導群眾通過仲裁、訴訟和行政復議等途徑公正解決問題，有效地維護信訪人的合法權益。工作中加強復查復核工作，做到信訪問題“案結事了”。四月份，對全鄉范圍內存

在的各類重信重訪問題6件，全部做到了落實，即落實包案領導、落實辦案人員、落實辦結時限、落實穩定措施、落實處理問題所需的經費。截止目前，以上6個重訪問題已全部得到解決。

總結近幾年來的信訪工作，我們深刻地體會到只要干部牢固樹立群眾觀念，站穩群眾立場，信訪工作才能順利開展，信訪案件才能有效得到化解。同時創新是建立信訪工作長效機制的有力促進，只有不斷在工作方法、制度、程度方面深化創新，才能形成信訪工作“經常抓，抓經?！钡臋C制。兩年來，全鄉共排查各類矛盾糾紛104起，化解102起，化解率為98%，有效杜絕了重大群體性事件的發生，未發生一起進京赴省到市重復訪和集體訪案件，2起有上訪意向的事項已得到及時化解。信訪工作是一項長期而艱巨的任務，面對新形勢下群眾信訪之下出現的新情況，我鄉在今后工作中還要進一步加強信訪工作，把工作抓實抓細，抓出成效。一要繼續深入開展矛盾糾紛排查化解工作；二要繼續開展重信重訪專項治理工作；三要堅持搞好領導信訪接待日接訪工作；四要繼續深入學習實踐科學發展觀，使信訪工作真正走上科學發展的道路。

二0一二年八月

第五篇：創新矛盾排查機制 把矛盾化解在基層

******創新矛盾排查機制 把矛盾化解在基層 ******在創建平安鄉鎮進程中，從維護社會穩定入手，創新矛盾糾紛排查調處機制，把矛盾化解在基層，為維護社會穩定，保護一方百姓平安做出積極的貢獻。

一是健全矛盾糾紛排查網絡。成立了黨委、政府領導下的鎮、村及各部門參與的矛盾糾紛排查調處網絡。建立了以綜治辦、司法所、派出所、信訪辦、人民調解組織為主的調解中心；村成立了矛盾糾紛排查調處點；村民組設有1至2人的矛盾糾紛排查信息員。形成了以鎮綜治辦為龍頭的鎮、村、組三級信息網絡，把矛盾化解在萌芽之中。

二是建立健全工作責任追究、督查和協作制度。把工作內容量化，制定考核標準，與黨政班子成員，機關干部、村干部政績和報酬掛鉤，對因違反政策，不作為而出現矛盾激化，給予黨紀、政紀處分。

三是充分發揮矛盾排查調處站的作用。為了密切關注本鎮改革、發展形勢，深入研究各種改革措施出臺可能產生的社會矛盾，及時掌握社會動向，有針對性地提出工作對策，他們堅持每周組織召開一次聯席會議，由鎮黨委書記主持，綜治、信訪、公安、司法等部門的負責同志參加，對近期內發生影響社會穩定的重大、突出矛盾和糾紛進行排查。重大節假日組織得力人員深入重點村組、單位了解情況，重點排查。他們還組織了由一名副鎮長牽頭、司法、土地、公安等部門參與的矛盾糾紛排查小分隊，常年深入村組、單位排查調處矛盾糾紛。四是發揮黨員的先進性作用。全鎮**個村普遍建立了“黨員維護社會穩定崗”，使廣大農民黨員從“無職”變為“有責”豐富了綜治網絡的內涵。利用黨員熟悉民情、村情的優勢，宣傳法律、法規，收集社情民意，解決矛盾問題。使黨員教育由過去的“空對空”變為現在的“實打實”，收到了良好的效果。