第一篇：完善信訪工作制度,創新信訪工作機制

完善制度創新機制

全力促進信訪工作科學化規范化

機關規范化建設，是信訪部門改善工作條件，營造優美環境，提高工作效率，塑造良好形象的一項十分重要的基礎性工作。針對機關管理的薄弱環節，以規范化建設為抓手，改善硬件設施、加強制度建設、強化日常管理，促進了全縣信訪工作進一步好轉，確保了全縣社會和諧穩定，為促進縣域經濟又好又快發展提供了有力保障。

一、強化宣傳教育，規范信訪秩序

《信訪條例》是規范信訪秩序，規范各級人了政府及其工作部門信訪工作的重要行政法規，它是密切黨和政府與人民群眾的聯系，保護人了群眾合法權益，維護信訪秩序，促進社會主義和諧建設的綱領性文件。為此我縣把宣傳貫徹信訪條例作為作好信訪工作的首要問題來抓，進一步規范信訪秩序。

（一）抓法制宣傳，引導群眾知法守法。為了使信訪條例家喻戶曉，人人皆知，為了維護群眾的合法權益，確立解決群眾反映的實際問題，維護社會穩定。我們堅持把宣傳培訓作為貫徹《信訪條例》的基礎性和先導性工作來抓，從2005年開始，在每年全縣范圍內舉辦了縣鄉村三級干部參加的培訓班一期、四年來共舉辦專題講座21期，共培訓各部門、鄉鎮、村專兼職信訪干部2324人次，發放《信訪條例》手冊100，000余份。使《條例》 1

家喻戶曉，深入人心，使貫徹《條例》成為廣大干部群眾的自覺行動。

（二）抓教育疏導，引導群眾依法信訪。隨著條例的學習、宣傳、貫徹，我們注重對信訪群眾的教育疏導。積極引導群眾正確行使信訪權利，依法有序上訪。對于群眾信訪反映合理的千方百計的去解決，對于不全理的也要千方百計的作工作，爭取群眾理解。對于經過多次處理已經處理到位，還是堅持過高標準或越級非正常上訪、重復訪、無理纏訪鬧訪的，采取嚴厲的打擊和管控措施。

二、加強制度建設，健全長效機制

近年來，我縣以建立健全信訪工作長效機制為目標，始終把制度建設作為基礎性工作來抓，先后制定完善了隱患排查、領導接待日、領導包案、督查督辦、信息反饋、信訪通報、責任追究等一系列制度，在推進信訪工作科學化、制度化、規范化上不斷邁出新步伐。

（一）完善領導接待包案機制。幾年來我們認真堅持了每周三由一名縣領導來信訪局接訪的制度，實行首接負責制，誰接待的案件，誰負責包案，一包到底。對自已接待的案件確實解決不了的，通過協調其它領導或部門解決，仍解決不了的問題，向主要領導批報，集體研究解決。特別是在今年三級書記大接訪活動經來，我縣通過主要領導帶動，作到了每天一名縣級領導接訪。每周由信訪局以縣級領導接待情況通報形式將一周領導接待的案件處理情況通報全縣。為明確每位領導的包案責任，定期以縣委政府的明義下發文件，將包案領導、包案單位、責任人、辦理期限以正式文件形式下發，由兩辦督查室和信訪局共同督辦。

（二）完善情況通報督查機制。實行信訪工作“日報送、月通報、季分析、半年督查”制度。對當日發生的重要信訪案件，以《重要信訪信息》報送縣委、縣政府，對一月內發生的信訪問題，以《信訪情況通報》報送縣委、縣政府，同時發送到各鄉鎮和相關部門，引起涉案部門重視。每季度對全縣信訪形勢進行分析，以《信訪動態》的形式報送縣領導，使領導及時掌握全縣信訪形勢。每半年對交辦案件的辦理情況進行督導檢查，并以《督查通報》形式在全縣進行通報。今年以來共編發《重要信訪信息》15期、《信訪情況通報》8期、《信訪動態》3期，為領導全面及時掌握全縣信訪形勢和不穩定因素，進行科學決策提供了參考和依據，也增強了各級干部的責任心，有效地推動了問題的解決。同時對于領導包案，各職能部門交辦案件的辦理，我們堅持做到“四個依靠”，即：依靠領導形成威力、依靠部門形成合力、依靠基層形成動力、依靠輿論形成壓力。利用縣政府的《督查通報》，公布信訪問題的承辦單位、穩控措施、辦結時限和要求等，確保信訪問題按時限要求得到有效解決處理。今年以來，共下發督辦單21件次，督促責任部門及時妥善處理問題15件。同時，局領導協助相關單位做好群眾穩控工作，促使問題得到圓滿解決，最大限度地避免了群體性事件的發生。

（三）完善考核責任追究機制。為了落實領導干部在信訪工作中的責任，制定并完善了《信訪工作責任追究辦法》和《信訪工作考核辦法》。實行了嚴格 的信訪工作責任追究制度。對于因管轄范圍內糾紛排查化解不到位，屬地管理部門監控不到位出現問題的都制定了嚴格的責任追究。今年以來進一步強化了“穩定是第一責任”的意識，增強了各級領導干部主動抓好信訪穩定工作的責任心。

三、強化硬件建設，夯實工作基礎

自2006年以來，我縣一直以“把信訪部門建設成窗口，建設成群眾之家”為目標，努力改變接待場所簡陋、辦公條件差、檔案管理不規范的狀況，全力把信訪部門建設成黨和政府與人民群眾的聯心橋，增強群眾對縣委、縣政府的信任度，打造信訪部門的良好形象。

（一）是改善接待場所。積極爭取財政資金65萬元，新建多功能接待大廳250平米，增設了座椅，飲水機等便民設施，同時在大廳里公開了來訪接待程序、領導接待日日程安排、領導分管工作、聯系方式等，方便了信訪人，擴大了政務公開透明。

（二）是改善辦公條件。在重新整修辦公室的同時，為各科室配備了電腦、打印機、傳真機等設備，推動了自動化、網絡化辦公，不斷提高工作效率。

（三）是規范檔案管理。為規范檔案管理，局內新購置檔案櫥柜30節，各科室都嚴格按照檔案管理要求，配備了一名專職

檔案員，具體負責本科室相關檔案資料的歸檔整理。同時，將歸檔資料分門別類裝訂成冊或組卷入盒，一一編號存檔，方便了信訪人對辦理信息的查詢，檔案管理也步入規范化。

四、強化日常管理，提高服務水平

（一）嚴格工作流程，規范信訪工作程序。為了規范信訪職能部門的工作程序，更好的地履行職責，更好的解決問題，維護穩定的作用。我們研究制定了《接待工作程序》、《辦信工作程序》等制度，進一步完善了處理群眾來信來訪登記、辦理、督辦、反饋等程序，規范信訪工作行為。制作了辦信、接待、復查、督辦工作流程圖和信訪人須知展板，增強信訪工作的可操作性和明晰度，方便了信訪人。同時，對登記、告知、轉送、交辦、督辦等各個環節制定了制式辦理單，每一個環節的工作，都以書面形式記錄在案，同時以書面形式告知相關職能部門和信訪人，避免了信訪人的誤解，又防止了問題的不落實或者相互推諉現象發生。通過規范工作流程和信訪秩序，有效地降低了群眾的信訪成本。

（二）嚴格工作紀律，規范信訪工作紀律。嚴格執行《信訪條例》和中紀委《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》，狠抓信訪干部作風建設。近年來，全體信訪干部深入落實“熱情、依法、負責、奉獻”的要求，嚴格按照信訪工作程序妥善處理好每一件群眾的信訪問題，在廣大信訪群眾中樹立了良好形象。有力維護了信訪工作紀律，打造了一支工作能力強，服務水平高，作風優良，素質過硬的信訪干部隊伍。

通過近三年來的規范化建設，我縣共調處疑難信訪問題105件，解決纏訪老戶遺留問題14件，化解各類矛盾糾紛1200余件，有效地控制了越級訪和重復訪的發生，使越級訪和重復訪率分別下降了42%和56%，全縣信訪形勢明顯好轉，得到了各級領導的充分肯定。

以上是我縣在信訪規范化管理上的一些淺顯做法，與兄弟縣區相比還存在很大差距，我們將在今后的工作中，多學習借鑒兄弟縣區的先進經驗和做法，改進我們的工作，不斷提高我縣信訪工作規范化管理水平，使信訪工作更好地為地方經濟快速發展保駕護航。

第二篇：創新信訪工作機制修改版

創新信訪工作機制，構建和諧邊界環境

中共青山鄉委員會青山鄉人民政府

青山鄉位于東至縣西南邊陲，地處兩省三縣交界處，屬于典型的山區鄉、邊界鄉。近幾年來，我鄉深入貫徹落實科學發展觀和上級關于做好信訪工作一系列重要精神，堅持從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視信訪工作，扎實開展矛盾糾紛排查化解活動和大接訪活動，及時解決人民群眾反映的各類突出問題，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，不斷創新信訪工作機制，建立了暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，為全鄉經濟社會發展創造了良好的社會環境。

一、切實加強領導，強化責任意識。

鄉黨委抓住鄉村兩級信訪工作責任這一關鍵，層層落實責任制。首先鄉黨委成立了信訪工作領導小組，黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，具體負責信訪工作，把信訪工作擺上重要議事日程，定期調研解決重大信訪問題，對各村實行支書負責制，明確責任，把信訪工作納入平安建設考核內容，嚴格執行“一票否決”制度，充分調動干部的工作積極性。其次實行鄉班子成員每日值勤接待制，根據信訪工作突發性的特點，實行輪班值勤，發現群眾上訪及時處理，決不拖延，對一時難以解決的問題，也給上訪群眾一個明確的答復，限期解決，避免了矛盾激化。進一步明確了責任人的崗位責任、時限要求及責任追究。對處臵不力，造成信訪的責任人給予嚴肅處理。

二、深化矛盾糾紛排查化解，筑牢維穩基石。

開展矛盾糾紛排查化解工作，是有效化解社會不和諧因素的重要措施，是社會穩定的基礎性工作，我們從切實解決關系群眾切身利益的矛盾和問題入手，年初召開全鄉維穩信訪工作會議，詳細安排部署信訪維穩各項工作。嚴格按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的要求，堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則以排查解決因鄰里糾紛、土地糾紛、林權糾紛、茶林場發包經營、輪窯廠土地征收、昭青公路建設等為重點；涉法涉訴和社會治安引發的信訪問題；各類損害群眾利益的不正之風引發的信訪問題；一些干部不作為、亂作為引發的信訪問題為重點，每月組織進行一次全方位、拉網式排查，及時摸排掌握了一些可能引發集體上訪的重點事、重點人和一些苗頭性、動態性問題，做到了未訪先知、接訪有備。

三、突出到度，完善制度。

根據要求我們健全完善了信訪工作相關的規章制度，即堅持班子成員信訪接待日制度和接待制度；信訪工作聯席會議制度；信訪案件督查督辦制度；堅持重要會議和重大活動期間

信訪值班制度；信訪工作目標責任制。為將信訪工作做的扎實有力，我們除了制定常規性規章制度以外，還突出創新觀念，發揮群眾的力量，將信訪工作從單向變為互動。結合“四民”活動和群眾觀點主題教育以及“五級書記帶頭大走訪”、“三進三促”等活動的開展，著重推行了在鄉村兩級干部中落實工作日志制度和“一線工作法”。通過工作日志制度的實施，錘煉了干部作風，提升了干部工作能力。在日志的點評互評中，許多信訪隱患問題被早發現，早處臵。今年初，雙港村一起鄰里糾紛的惡化傾向就是在日志點評中被及時發現，在及早介入的情況下，依托人民調解委員會，最終將糾紛成功調解，制止了惡性事件的發生，化解了信訪隱患。通過“一線工作法”，堅持在一線調查了解情況，研究解決問題，變上訪為下訪，與群眾交流、溝通、座談和密切互動，干部改進了作風，讓群眾增強了主人翁意識，群眾也從被動式管理逐漸參與到管理中去。青山鄉茶林場隨著市場化經濟發展，效益逐年不濟，近幾年來，千余畝山場成片荒蕪，群眾看著心痛，事情怎么辦？山場怎么管？著實讓干部無奈了一陣子。鄉黨委、政府集中群眾智慧，由廣大群眾為茶林場找到了一條好出路，鄉政府決定依照群眾建議將茶林場集中拍賣，收益由政府和村組織按比例分成。原青山輪窯廠因國家政策要求，給予強制關停，周邊四個村民組的群眾希望要回輪窯廠租用的70畝地，否則就去上訪。結合實際，我們

帶著問題與群眾解釋和宣傳，經過耐心細致地做涉地群眾思想工作，讓群眾看到了發展前景，同意了政府征用，還就土地的用途提出了許多寶貴的意見，問題的解決既消化了土地引發的糾紛，也給青山未來的經濟發展儲備了土地指標，通過我們經常性地開展群眾工作，除了給群眾帶來看得見，摸得著的實惠，也創新了社會管理模式，群眾從過去的“你說怎么辦，我就怎么做”變成現在的“我給建議，共同管理”，信訪隱患在萌芽狀態得到了有效處臵，促進各項工作順利開展。

四、堅持依法按政策處理信訪問題，建立良好的信訪工作秩序。

保持良好的信訪工作秩序，首先是要依法按政策辦事，對法律和政策有明文規定的有條件能夠解決的，限期解決到位，決不留尾巴。對暫不具備解決條件，需逐步給予解決的，給群眾解釋說明政策情況，盡快按政策規定逐步予以解決。其次是依法維護信訪秩序。對行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪群眾，及時通知公安機關介入，采取必要措施，依法處臵，維護正常信訪秩序。三是妥善處理涉法涉訴信訪問題，對于此類信訪案件，由司法所給予法律咨詢和法律援助，引導群眾通過仲裁、訴訟和行政復議等途徑公正解決問題，有效地維護信訪人的合法權益。工作中加強復查復核工作，做到信訪問題“案結事了”。四月份，對全鄉范圍內存

在的各類重信重訪問題6件，全部做到了落實，即落實包案領導、落實辦案人員、落實辦結時限、落實穩定措施、落實處理問題所需的經費。截止目前，以上6個重訪問題已全部得到解決。

總結近幾年來的信訪工作，我們深刻地體會到只要干部牢固樹立群眾觀念，站穩群眾立場，信訪工作才能順利開展，信訪案件才能有效得到化解。同時創新是建立信訪工作長效機制的有力促進，只有不斷在工作方法、制度、程度方面深化創新，才能形成信訪工作“經常抓，抓經常”的機制。兩年來，全鄉共排查各類矛盾糾紛104起，化解102起，化解率為98%，有效杜絕了重大群體性事件的發生，未發生一起進京赴省到市重復訪和集體訪案件，2起有上訪意向的事項已得到及時化解。信訪工作是一項長期而艱巨的任務，面對新形勢下群眾信訪之下出現的新情況，我鄉在今后工作中還要進一步加強信訪工作，把工作抓實抓細，抓出成效。一要繼續深入開展矛盾糾紛排查化解工作；二要繼續開展重信重訪專項治理工作；三要堅持搞好領導信訪接待日接訪工作；四要繼續深入學習實踐科學發展觀，使信訪工作真正走上科學發展的道路。

二0一二年八月

第三篇：健全和完善信訪工作機制

健全和完善信訪工作機制

固本強基創平安

若羌縣委副書記、政法委書記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機制，固本強基創平安是落實科學發展觀及中央政法委、綜治委《關于深入開展平安建設的意見》的具體體現，也是應對國際金融危機等不利因素，維護社會穩定，促進經濟社會又好又快發展的重大舉措和前題保障。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對我們執政能力和水平的嚴峻考驗。面對當前國際金融危機持續蔓延，國內重大活動多、敏感節點多這一形勢和“保增長、保民生、保穩定”這一重要任務，這就要求我們進一步提升做好新時期信訪工作的能力和水平，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力化解各類矛盾糾紛，持續維護社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展，而健全和完善信訪工作機制則是提升做好新時期信訪工作重要抓手，固本強基創平安的必要條件。

一、健全和完善社會矛盾糾紛預警預測機制1

當經濟社會持續快速發展的同時，也是各類社會矛盾糾紛高發的凸顯期，對此，要堅持從源頭預防矛盾，加快完善預警預測機制。一是高度重視初信初訪，及時分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態處置和提前制定科學合理的對策措施，進行有效預防。二是高度重視信息反映的內幕性和傾向性苗頭，及時歸類，逐一研究，制定應急預防措施，把可能發生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴把源頭，在出臺各類政策時，務必要堅持科學發展觀，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發，立足打基礎、利長遠，科學論證，邀請相關人員和代表共同探討，研究確定，切實做到沒有兼顧各方面利益易發生矛盾的政策不出臺，得不到大多數群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定草率而引發群眾上訪。

二、健全和完善社會矛盾糾紛排查機制

進一步健全和完善信訪網絡，堅持自下而上的定期排查制度，村（居）實行周排查制度，鄉鎮（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實行月排查制度，縣級以上適時督導排查化解情況制度，有效預防和減少“三訪”勢頭，針對排查出的矛盾隱患，及時進行梳理、匯總、上報，切實做到小問題及時解決不出村（社區），大問題限時解決不出鄉鎮（部門），重大問題切塊劃線，建立臺賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對交辦的信訪問題，由縣級以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會矛盾糾紛化解機制

按照“事要解決”、“案結事了”的原則，針對交辦的問題要迅速制定調處解決工作方案，嚴格落實責任制。信訪事項涉及的單位，采取主要領導親自組織督查督辦，親自解決具體問題；針對重大信訪問題，實行“一個問題、一名領導、一套班子，包調查、包處理、包穩定”的三包責任制，做到反映問題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時化解，對一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復信訪問題，由信訪部門及時牽頭召開協調會議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時，既要堅持落實好已被實踐證明行之有效的機制和制度，又要根據信訪工作的新變化、新要求，不斷創新機制，提升信訪工作水平，推動信訪工作新發展。要充分發揮處理信訪突出問題及群體性事件聯系會議的綜合協調指導作用，形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作機制，改變信訪部門單打獨斗、孤軍作戰的局面，組織協調各方面力量，充分利用人民調解、司法調解、行政調解相互銜接、互為補充的綜合調解優勢，發揮包案工作組和聯席會議的職能作用，綜合運用經濟、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協調、調解、聽證等辦法，及時、有效地處理信訪問題，構建“統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪長效機制，實施網上信訪、信訪“綠色工程”和“無障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強與域內外經濟、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對立增進了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應急處置機制

按照統一領導、協調負責、建立健全矛盾糾紛應急處置預案，明確職責，細化分工，不斷加強演練，完善群體性、突發性事件應急機制，真正做到發現得早、控制得住、處置得好。善于準確判定信訪初期的性質和其走向，注意研究在社會轉型特定時期的典型案例，對問題長期不能解決、涉及利益群體較廣、時限性較緊、處理不好可能會激化或“民轉刑”的案件，要組織相關力量全力做好初期調處化解工作；對大規模集體上訪，要及時向黨委、政府匯報，配合基層黨政組織掌控、疏導，及時現場引導，有效控制事態升級，正確把握輿論導向，注意證據收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實情況，堅決防止群體性事件的反彈。還應高度關注可能被敵對勢力煽動和利用，而升級為打砸搶焼及暴力對抗黨和政府相關部門的行徑，對此應予果斷打擊，避免造成現實危害

五、健全和完善矛盾糾紛責任追究機制

嚴格按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，堅持實事求是，教育與懲處相結合，明確職責，落

實責任。加大督查督辦力度，對由于工作責任不清、措施落實不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問題不力，導致矛盾激化升級，引發重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴格按照有關中央紀委《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》要求，堅決予以黨政紀處分，情節嚴重的追究其法律責任。同時實行責任倒查，逐級逐一追究責任，堅決遏制越級訪和各類非正常上訪事件的發生。

總之，要通過健全和完善的信訪工作機制，著力推動由對辦信接訪情況的簡單反映向綜合分析并提供決策建議上轉移；由對信訪事項的轉辦交辦向督導檢查并促進問題解決上轉移；由被動受理群眾來信來訪向預測、防范并及時協調化解上轉移，充分發揮信訪工作服務人民、維護穩定、推動發展、促進和諧的重要作用，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，促進經濟社會又好又快發展。

第四篇：完善信訪制度 做好信訪工作

完善信訪制度 做好信訪工作

【摘要】信訪，是除法律以外的一種解決問題的方法，也是比較直接的利益表達形式。它是化解矛盾、維護社會穩定的重要手段，是接受群眾監督、密切聯系群眾的重要橋梁。信訪工作一旦松懈了，將會影響到人民群眾的廣大利益，影響了政府與公民的良好關系。如今信訪制度、信訪工作的問題的涌現，使其成了各方關注的焦點，各級信訪部門也成了眾矢之的，因此，如何完善信訪制度，做好信訪工作，發揮信訪工作的有效作用成了重要課題。

【關鍵詞】信訪制度 信訪工作 進退維谷 程序缺失 獨立性

我國的信訪制度建于20世紀50年代，制度產生以來，曾在一定時期和一定程度上發揮了重要作用。但是，隨著我國經濟的發展，各方面的改革及深入發展，出現了大規模群體信訪和矛盾激烈的個體信訪現象，引發了“信訪洪峰”，影響了社會的穩定。面對新形勢下不斷涌現的新情況、新問題，如何合理的改革和完善信訪制度，如何做好信訪工作，成了值得我們深究的課題，且是不得不重視的問題。

一、我國信訪制度的發展歷程

我國信訪制度正式確立的標志是，1951年6月7日政務院頒發的《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》。信訪制度經歷了三個階段的演變發展：一是1951—1978年，信訪制度作為溝通民眾，監控官僚的手段，作為最高領導人的毛澤東每天親自批閱大量群眾的來信，并且建立了專門的辦事機構來處理人民的來信來訪。二是1978—1989年，隨著利益主體多元化的興起和泛濫，執政者面臨的壓力開始增大，之后穩定壓倒一切的話語再次凸顯，這一時期，信訪制度扮演了兩個角色，一是平冤糾錯，二是穩定秩序。三是1989年以后，由于掌握的資源很少且缺乏利益表達的機制和手段，處在社會底層的廣大工農的弱勢群體經常受到權利和資本擁有者的侵害，在這種情況下，信訪制度成為了民眾表達自身利益訴求的重要渠道。

隨著我國法制建設的步伐，1995年10月28日，國務院頒布了《信訪條例》，并與1996年1月1日實施。2005年1月10日國務院新《信訪條例》對舊的條例進行了修訂，這表明了我國信訪工作在逐步走上法制化、規范化的道路。

二、我國信訪制度的現狀及問題

（一）信訪部門進退維谷

信訪制度是不可或缺的重要制度，在合法合理的原則下，通過信訪工作人員耐心細致的疏導和協調工作使信訪事項得以解決；但是，仍然有相當一部分的信訪事項的處理運用的是法制以外的方式，強壓、哄騙、妥協等，這些都是許多基層信訪工作人員不得已選擇的方式，上有領導壓力，下有群眾怨氣，面對大量的群體信訪或矛盾激化的各類個體信訪，信訪部門實在是出于進退維谷的處境。在這樣的情況下，信訪機構錯位、越位的現象屢見不鮮，執政者預期的社會穩定的目標非但沒有實現，反而陷入一種更為可怕的惡性循環之中。

（二）人民群眾的“清官情結”

從源遠流長的中國歷史來看，信訪制度的結構以及運作方式，有著與之相適應的國家體制和社會歷史、文化和民眾心理的背景。就像電視上演的包青天一樣，擊鼓鳴冤、攔轎告狀等等，無論有什么冤情，包青天都會為你平反，還你一個公道，從這樣的一些場景中都能找到信訪活動的許多痕跡。即使是現在，許多人民群眾多少都會相信總會有著像包青天一樣清廉的清官存在，所以即便是面對法院已經判決生效的裁判文書，他們都想通過信訪渠道來改變其敗訴的現狀。

（三）信訪內容涉及面廣，處理難度大

現在的信訪問題主要表現為復雜利益結構調整帶來的爭端，包括企業改制、村民自治、耕地保護、農民負擔、下崗就業、司法腐敗、貪污受賄、揮霍公款、機構改革、民主管理等方方面面，且問題所涉及的利益大小不一，涉及的主體多少不定，關系錯綜復雜，處理難度大。

（四）信訪程序缺失，機制不完善

現行信訪制度在程序上存在重大缺失，對各級各部門的職責沒有一個嚴格的標準，各部門可以以各種理由相互推諉。處理問題又要看領導臉色行事，靠上級批示。即使建立了“各級信訪工作領導責任制和責任追究制”，一定程度上解決了一些問題，但各級政府為了抑制上訪的增加，采取各種手段對信訪群眾進行打擊甚至政治迫害。

三、信訪制度存在問題的原因分析

（一）信訪功能錯位，涉法信訪居多

涉法信訪是我國目前最嘆為觀止的奇特信訪類型，大多數案件是對已經終審生效的法院判決提出的申訴。各種訴求交錯在一起，出現“信訪問題綜合癥”，當事人不服行政執法機關和司法機關的作為與不作為，在申訴和控告未能如愿時，轉而向上級機關申訴，尋求法律程序之外的解決途徑。當事人開始進行信訪活動，要求人大或黨政機關，監督法院公正司法，很大程度上降低了國家司法機關的權威。

（二）公正執法環境的缺乏

行政權力大于司法權。一方面，領導批示是行政領域中最常見的一種現象，即使再多的法律也趕不上上級機關的指示、重要領導的批示，而且《國務院信訪條例》對領導批示明文規定，各級行政機關的負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導信訪工作；信訪人群知道只要獲得領導批示就能解決問題，于是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”變成了他們信奉的教條。

另一方面，司法機關地位不高司法權力弱化。司法附屬于行政，受制于行政，其權力的行使往往采用行政管理模式，使法律得不到有效執行。在司法領域能常常聽到“優先立案、優先審理、優先執行”，為了得到“優先”就必須上訪。還有就是，有的單位為了求得一時的清凈，做出無原則的讓步，在一定程度上助長了無理纏訪纏訴的人的氣焰；也有一些司法人員由于其水平不高和素質低下而貪贓賣法、枉法裁判。

（三）缺乏獨立性的司法機關

我國的司法機關并不像美國那樣具有獨立地位，在處理社會糾紛中的終局性得到不落實，這是導致出現大量上訪與信訪案件的重要原因。雖然我國有規定“人民法院獨立行使審判權”，但實際上，其權力的行使并沒有落到實處。于是一遇到上訪，各種機關為了社會黨穩定或其他原因，對案件直接進行干預。使上訪者將其他機關的批示是為尚方寶劍向司法機關施壓，不但不能解決問題，反而破壞了人民法院的權威。另外，其他機關的不合理處理，造成了只要上訪就能獲利的現象，這無疑使鼓勵和縱容了人們上訪。

四、關于完善信訪制度的看法及建議

（一）各地區完善信訪制度的具體措施

1、甘肅省甘州區建立完善信訪工作長效機制

以科學發展觀為指導，牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的思想，以解決群眾信訪問題為核心，全面落實信訪工作責任制，著力建立完善信訪工作的長效機制。建立完善縣級領導信訪接待制度，建立完善初信初訪首辦責任制，建立完善信訪工作例會制度，建立完善信訪督查督辦制度，建立完善信訪責任追究制度，建立完善信訪風險預測評估制度。

2、長春雙陽區規范完善信訪工作運行機制

雙陽區緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的主題，不斷深化完善規范信訪工作機制，建立暢通、有序、務實、搞笑的信訪工作新秩序，及時有效化解各類矛盾，依法解決群眾合理訴求。建立“三式聯調、四級聯動”矛盾糾紛調處機制，領導責任機制，領導包案機制，聯席會議機制，重大決策事項信訪風險評估機制等。

3、烏魯木齊市沙依巴克區完善信訪工作機制提高處突能力

堅持縣級領導大接訪和每月一次聯席會議制度，建立信訪工作定期督查巡查制度，健全重點信訪問題公開處理制度，完善信訪舉報制度，落實矛盾糾紛排查化解制度。

（二）完善信訪制度，做好信訪工作

1、落實信訪工作領導責任制，把問題解決在基層

要在基層部門全面推行信訪首問責任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結率和就地穩定率，盡量避免越級上訪、重復上訪、集體上訪的發生。層層落實責任制，明確處理信訪問題的責任主體，變群眾上訪為干部下訪，把群眾需要解決的問題解決在基層。

2、要有實效，要及時妥善解決問題

對群眾的初信初訪，要引起高度重視，深入基層、深入群眾，取得第一手資料，對矛盾的實質及時作出全面客觀的判斷。對群眾反映的每一個問題都要堅持首問負責制，實施接訪單位全程負責。加大做群眾思想政治工作的力度，耐心細致地宣傳政策法規，做好教育引導工作。

3、注重創新，暢通渠道，主動疏導各類涉稅信訪矛盾

做好信訪工作，有必要在繼承和發揚傳統方式的基礎上，積極創新機制，多措并舉，著力打造信訪渠道的“立交橋”

4、加強溝通交流，把感情融入工作中

對待上訪群眾必須有濃厚的感情，要有耐心，相信絕大多數群眾，無論言語多尖銳都要以平和的心態去安撫勸導，動之以情、曉之以理；要有恒心，無論有多大的阻力于困難，只要有道理、符合政策，也要想方設法為其解決；要真心，站在群眾的角度，充分考慮群眾的難處，給予一些力所能及的支持和幫助。

5、發揮“報警器”作用，主動、超前開展預防工作

堅持做到未雨綢繆，心中有數，立足早發現、早處理，及時把問題化解在萌芽狀態。增強民主意識，從源頭上預防和減少信訪問題的發生，見微知著，強化矛盾排查機制，認真組織開展定期排查、集中排查、專項排查，做到超前介入、超前穩控和超前化解。

五、總結

信訪工作作為直接聯系群眾，是黨和政府體察民情、了解接民意的重要途徑，我們應該要重視其建設發展的進程，面對涌現出來的問題，必須要認真的思考，分析其原因，而解決這些問題及時信訪部門的職責所在，更是我們每一位信訪工作者發揮積極作用的主戰場。不斷改革和完善信訪制度，做好信訪工作，發揮其應有的作用，維護廣大人民群眾的利益。

參考文獻：

第五篇：統籌安排 完善機制切實做好信訪工作

統籌安排 完善機制切實做好信訪工作

——在全縣信訪工作會上的表態發言

各位領導，同志們：

大家好！按照會議安排，我就做好建設局2012年信訪工作作如下表態發言，不妥之處，敬請批評指正。

近年來，隨著城鄉建設步伐的加快，在房地產開發、房屋拆遷、供熱、供水等涉及群眾利益和民生方面信訪事件頻發，群體性上訪呈現上升態勢，面對日益嚴峻的形勢，我局始終把信訪工作擺在重要位置，強化領導，落實責任，制定制度，把握原則，嚴格按照信訪條例調處各種矛盾，使信訪工作步入了規范化。

2012年，我局將進一步加強組織領導，建立健全各項制度，進一步完善信訪工作長效機制，全面做好城市建設管理方面的信訪工作。

一、加強組織領導，層層落實責任

一是建立黨政一把手抓信訪保穩定的責任制，使信訪成為一項政治責任。堅持黨政主要領導負總責、全力抓，分管領導負全責、直接抓，局屬各單位領導、股室負責人一線監控排查。二是加強領導，齊抓共管，形成合力，努力把穩定工作搞上去，把信訪案件降下來，力爭消除越級上訪。三是實行領導包案制度。對重點信訪案件由黨政主要領導拿在手上，協調處理。對于一般信訪案件，確定一分管領導具體包抓。四是將信訪工作列為目標責任制考核的重要內容。

二、注重源頭排查，提高預防效果

一是堅持不懈開展矛盾糾紛排查工作，確保各級領導對各種矛盾做到心中有數，把握主要矛盾，力爭把矛盾糾紛最大限度控制在基層，消除在萌芽狀態。二是重視初信、初訪工作。解決初級上訪，是做好穩定工作的第一關。對于初級上訪要堅持認真調查，認真處理，不等、不推，做到“事事有結果，件件有答復”。要一步改進干部作風，講究工作方法，改群眾“上訪”為干部“下訪”，教育干部帶著親民、愛民、富民的真情實感做好信訪工作。對可能引發的矛盾要高度關注，提前介入，確保矛盾不激化、不升級，不留后患。三是加大工作力度，化解信訪積案。對老信訪案件要排足、排實、排具體。對一時處理不了的矛盾糾紛，做好群眾思想疏導，進行說服教育。對于纏訪的老上訪戶，落實穩控責任人和穩控措施，死看硬守將其穩定在當地。對個別無理取鬧、行為激烈，嚴重干擾黨政機關辦公秩序、明顯具有違法行為的上訪人員，及時收集證據，適時依法處理。同時，高度關注、掌握信訪動態，對可能引發群體性上訪的案件要提前介入，做到早發現、早報告、早決策、早處置，堅決控制集體訪現象發生。

三、強化隊伍建設，完善工作機制

一是對信訪工作人員進行業務知識培訓，提高業務素質和規范化操作能力，嚴格依法行政。二是堅持黨政負責人接訪制度，誰接訪、誰協調、誰答復，做到有訪必接，隨訪隨辦。三是堅持矛盾糾紛排查與報告制度。定期開展矛盾糾紛

排查，做好矛盾化解工作，一旦發現問題，要多匯報、多請示、多溝通。四是落實重大問題的信息預警制度。對重點工程實施信訪評估制度，重大信訪事項實行領導包案調處制度，重點時段信訪信息報告制度和重大信訪事件跟蹤制度，使黨政主要領導能在第一時間掌握情況，按照“誰主管，誰負責”的原則抓好落實。五是完善群體性事件預案制度，做到快速反應，有的放矢。

各位領導，同志們，信訪工作是密切黨委和政府與人民群眾聯系的橋梁和紐帶，也是對執政能力的嚴峻考驗。我堅信，在縣委、縣政府的正確領導下，我們通過盡責盡職的扎實工作，從基層基礎抓起，從經常性工作抓起，一定能做好我局信訪工作，爭取給各位領導交上一份滿意的答卷。謝謝大家！