第一篇：當前農村矛盾糾紛問題分析與化解

當前農村矛盾糾紛問題分析與化解

建設和諧社會，重點在農村、難點也在農村。不容諱言，當前和今后很長時期里，“三農”問題仍然是困擾黨和國家發展的重大問題，“三農”問題在很程度上又以涉農糾紛和案件的形式表現出來，因此，如何依法化解農村矛盾，特別是涉農糾紛和案件，平抑農民之間的權利沖突，這對增強司法能力，貫徹落實科學發展觀；對構建和諧平安農村，鞏固加強黨的執政地位；對服務新農村建設，全面建設小康社會，實現社會的公平正義都有著十分重大的現實意義。

一、當前農村矛盾糾紛的類型和特點

當前農村矛盾糾紛，除傳統的勞務糾紛、相鄰糾紛和人身損害賠償糾紛略有下降外，其他涉農糾紛都有較大幅度的增長。

（一）債權債務糾紛案件居首位。特別是農村承包合同糾紛、借貸糾紛大量增加。近年來，此類案件占法庭審理案件的30%左右。

（二）土地糾紛增多。隨著國家農業稅的免除，過去無人問津的荒山、荒嶺、山坡成了“寸土必爭”的黃金之地。土地、山林、果園、魚塘的占有、使用、收益、相鄰糾紛增幅很大。

（三）“異地結婚”離婚案件居高不下。眾多的打工青年異地打工相識、結婚，由于兩地語言環境及生活習慣存在較大差異等原因，給婚姻家庭帶來了很多不利因素，此類案件在今年尤為突出；

（四）機動車交通事故責任糾紛案件增幅很大。而且呈現出案件多，標的大、難以執行等特點。法庭處理此類案件基本上以調解方式結案。

（五）侵害農民合法權益的案件依然存在。生產、銷售偽劣農藥、化肥、種子等侵害農民合法權益的案件依然存在。此類案件往往由于農民缺乏維權意識、證據意識、時效意識而使自己的合法權益得不到及時有效保護。有的農民則采取極端報復手段來實現權利，往往成為“站在被告席上的受害人”，教訓極為深刻。

二、化解農村矛盾糾紛的幾點建議和對策

（一）堅持積極疏導的方針

民意如水，宜疏不宜堵。加強疏導，就是對農民群眾的意見、愿望和呼聲要主動聽取，對于農民群眾反映強烈的突出問題要主動解決，對于農民群眾提出的合理要求要主動辦理。尊重和保護群眾對黨和政府的信任熱情。要在農民群眾中開展社會主義“榮辱觀”教育，做到榮之事多做，恥之事不為，不以榮小而不為，不以恥小而為之；同時倡導和諧家庭關系和科學文明的健康生活方式，讓文明新風吹遍千家萬戶。

（二）落實司法為民舉措

人民法院作為國家的審判機關，對依法化解農村矛盾負有義不容辭的職責。我們要牢固樹立“公正司法，一心為民”的執法指導思想，認真踐行科學發展觀，建立健全便民訴訟措施，便利群眾訴訟；加大司法救助的力度，加強對社會弱勢群體的保護，對他們的訴訟提供快捷高效服務，最大限度保障經濟上確有困難的當事人能打得起官司。在審理與群眾切身利益密切相關的案件中，要關注民生，維護民權，對一些社會影響較大、對立情結較強、涉及

面較廣的民商事案件，要多做調解工作，防止“官了民不了，案了事不了”，促進農村地區的和諧穩定。

（三）加大法律宣傳力度

應當肯定，幾年來，回龍圩管理區的普法工作取得了很大的成績，但也存在普遍形式過于單一，效果不夠明顯的問題。人民法庭要充分利用審判工作優勢，采取以案講法、以案釋法、巡回審理、就地開庭等群眾喜聞樂見的形式，大力開展農村法制宣傳教育，增強農民群眾法治觀念。同時要加強與宣傳部門的聯系，通過電視、網絡等媒介，引導農民群眾以合法的形式實現自己的權益。

（四）構建多元化農村矛盾糾紛化解機制

在當前農村社會中，建立一個功能互補、程序銜接、能夠滿足農民多種需求的多元化解機制是當前依法化解農村矛盾糾紛的發展方向。首先，多元化的農村矛盾糾紛決定了糾紛解決機制的多元化。我國正處于社會轉型時期，伴隨利益的調整、重分，規則的修正、重建，表現在農村的矛盾糾紛在內容、性質和形式上發生了較大的變化，糾紛成因、糾紛類型和糾紛層次呈現多元化，這就要求解決矛盾和糾紛的手段、方式的多樣化。其次，各種糾紛解決方式的功能差異決定了糾紛解決機制的多元化。就糾紛解決方式而言，無非有訴訟和非訴訟兩種方式。訴訟代表國家司法權的行使，屬于一種公共性的糾紛解決機制，是糾紛“法律”解決的典型形式。與訴外糾紛解決方式相比，它更具正統性和權威性。但存在成本高、周期長、過于剛性化等制度上的功能障礙，訴訟并非糾紛解決的最佳方案。訴訟外糾紛解決方式盡管程序不如訴訟嚴謹、處理不如訴訟精確，但靈活、便捷的功能優勢，更適合于特定社會關系、特定主體和特定糾紛的解決。再次，價值觀念的多元化決定了糾紛解決機制的多元化。

在糾紛解決過程中，不同的主體有著不同的價值取向，對糾紛解決方式也會作出不同的選擇：側重權利實現的，往往從法定權利義務角度出發，力求選擇訴訟實現權利最大化；而側重效益考量的，往往從糾紛解決和實現正義的成本、效益出發，力求通過便捷、經濟、協商的訴訟外方式解決紛爭。只有推行多元化糾紛解決機制，才能從不同角度滿足不同主體解決糾紛的需求，使當事人有可能充分行使選擇權，獲得便利、經濟和符合情理的糾紛解決途徑。目前我國解決社會矛盾的主要方式側重于訴訟調解，這符合社會主體對司法需求越來越高的趨勢。但人民調解和民間調解有待于加強，確保產生農村矛盾糾紛解決渠道暢通。因此，要大力加強訴訟外糾紛解決機制的建立，按照“小糾紛由村組調解員調處，即不出村；一般糾紛由鄉鎮調解調處，即不出鄉；大糾紛由人民法庭調處”的原則，從而實現功能互補互動，提高司法資源的利用效率，最大限度地保障和維護農民群眾的合法權益。

第二篇：淺議矛盾糾紛化解

淺議矛盾糾紛化解的“診”字功

有效預防和化解人民內部的各種矛盾糾紛，促進社會和諧與平安是創新社會管理體系的重要內容。我們認為，化解矛盾糾紛的過程，尤如醫生查病、確診、用藥、復查、確愈的過程，而其中“診斷”是關鍵。調解工作者練好“診”字功，就能“對癥下藥”，最

終取得調解成效。根據實踐體會，化解矛盾糾紛的“診”功包括：

“聽診”：訪民情 查隱患

聽診（auscultation）原意是指醫生根據身體各部位發出的聲音，用聽覺來判斷是否正常的診斷方法。化解矛盾糾紛中的“聽診”，目的在于發現群眾最關心的問題、最普遍的問題、最特別的問題和最需解決的問題，從不同的角度把握哪里“易病”、哪里“將病”、哪里“已病”，從而為進一步開展針對性工作奠定基礎。為有效為了確保“聽診”聽得“真”、聽得“實”，可以從三個途徑入手：①通過聘用“土生土長”的調解員和矛盾糾紛信息員，掌握“一線”的民情民意，及時收集可能發生矛盾糾紛的具體情況與群眾對此的基本意向，通過歸納總結掌握社情民意的基本類型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“無準備之仗”。②合理劃分管理網格，確定管理“責任田”。“責任田”負責人除了要入戶普查外，還要對重點人員、重點群體進行“特別走訪”，排查異常情況，做到“有病無病”心中了然，并落實應相應的“預警”準備，不打“無把握之仗”。③對已排查出的矛盾糾紛“苗頭”，認真聽取群眾意見，及時分析，確定可能是誘發“大病”或系“小疾”，是“急癥”還是“慢性病”，從源頭入手作出科學的處置決策，將可能造成的矛盾糾紛隱患消除在“發芽”之前，不打“不劃算之仗”。

“會診”：大調處 解難題

會診（consultation）原意是指由2個以上的醫生共同診斷疑難雜癥，現也常用來比喻幾個方面共同研究解決生產、工作上出現的疑難問題。現代社會矛盾糾紛紛繁陳雜，諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等，涉及人數多，彌留時間久，僅靠某個部門調處顯然難有作為。對矛盾糾紛實行“會診”，實際就是發揮“大調解”的作用，推進人民調解、司法調解、行政調解的無縫對接，做到資源互補、工作互動。“會診”的方式很多，主要有：①“個案會診”，即對相對復雜、事涉個體的糾紛案，組織相關人員進行的聯合調解。如化解“村民待遇”糾紛，政府要發揮主導作用，組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加，使化解矛盾內容上合法，程序上無誤，結果上合情合理。②“現場會診”，即在糾紛發生“標的”地實地調解。如“山林權屬”糾紛調解，因其具有一定“技術含量”，更不能“紙上談兵”，必須現場勘查做到“圖實相符”，決定了調解此類糾紛必須是“現場調”，才能“一箭中的”。③“專業會診”，即專門組織相關人員就專業性強的糾紛集中力量專辦，以期更快、更徹底解決之。如“醫療事故類”糾紛，專業性強“非常人能辦”，只有在相關職能部門、專家、法律服務者及醫患雙方進行充分溝通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會診”，即針對跨行業、跨區域矛盾糾紛進行會診。如針對邊界地區發生的各種糾紛，組織“兩邊”相關部門和專家深入矛盾發生地進行現場指導，商討制定處置方案，落實工作對接等。

“急診”：快介入 化危機

急診（Emergency treatment）原意為緊急情況下的治療。社會生活中充滿“變量”，突發性矛盾糾紛不可避免的存在，需要“緊急治療”，以防止進一步釀成悲劇。突發性矛盾糾紛是指那些因突發事件或政策性變革等導致的，如調處不及時，很可能快速升級、激化的矛盾糾紛。如近年來多地因交通事故引發群體性堵路事件，原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類。“急診”的要求是“快、穩、準”，但能否實現要求，主要取決于：①未雨綢繆，建立完備的突發性矛盾糾紛的應急調解預案，包括應急調解領導機構，應急調解工作機構，處置、調查突發性事件和善后處理的工作程序等，做到“戰必有備”。②快速穩控，建立針對重點關注的矛盾糾紛，如醫患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動爭議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應急調解協調機制，使各矛盾糾紛調處中心、各調委會、專職調解室、法律服務單位等司法行政資源有條不紊、及時介入，做到“戰必能上”。③強力調解，建立矛盾糾紛調解“人才庫”，包括職能部門的調解“能手”，專業調解的“高手”，民間調解的“土專家”等，凡有“一面之長”的均納入其中，隨時能按調解需要組建一支應急調解小組投入“急診”之中，做到“戰必能勝”。

“復診”：勤回訪 促履行

復診（further consultation）原意是對已就診的病人進行再次診斷，以確定是否繼續治療或已痊愈。矛盾糾紛的調解終

第三篇：淺談如何加強和提高化解農村矛盾糾紛能力

淺談如何加強和提高化解農村矛盾糾紛能力

切實維護社會穩定

近年來，隨著城鎮化建設擴張，交通大建設和農村改革的不斷深化，改革措施，惠民政策的相繼出臺等，一方面有力推動了經濟的快速發展，另一方面，改革開放主導的社會急劇轉型使社會主體間的關系正處于歷史上最為復雜的狀態之中，各種觀念與利益正發生著激烈的碰撞，社會糾紛主體及其內容更加多樣及復雜。因國家建設需要、征地拆遷、環境污染等各類問題引發的群體性事件、集體上訪、越級上訪時有發生。因此，正確認識和分析新形勢下農村矛盾的現狀,及時有效地化解這些矛盾，對于維護社會穩定，推進農村經濟發展和社會進步具有重大而深遠的意義。

一、新時期農村社會矛盾糾紛的特點

1、糾紛主體多。以往農村社會矛盾糾紛主體一般是公民、鄰里之間的糾紛，民間糾紛多出現在婚姻家庭、鄰里、債權債務、宅基地等方面，而如今已經拓展到社會經濟生活和政治生活的各個領域。如農村的土地流轉中因種糧補貼引發的流轉和被流轉者之間的問題、山林權糾紛、土地征用、公民與非公經濟組織之間糾紛、資源開采利用、環境污染等糾紛。糾紛的主體出現了村民與村委會期、村民與非公經濟組織、村民與政府及職能部門等。

2、糾紛面廣。過去，農村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，近幾年來,隨著經濟的快速發展,高速公路、高鐵、西汽東輸，國防機場等大規模基礎設施建設需征用大量土地。一項 1

工程往往要涉及轄區內的幾個鄉鎮、幾十個村組、上千戶村民,他們的訴求一旦不能全部滿足,容易導致矛盾糾紛激化。經濟糾紛、合同糾紛、侵權糾紛等涉法訴訟矛盾糾紛占主流，其范圍涉及到群眾生產生活的各個方面。處理不好，很容易演變成群體性事件。

3、涉及面寬。農村社會矛盾糾紛的類型呈現多樣化。從矛盾糾紛的法律性質來看，農村社會矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發展為民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛、涉法涉訴糾紛并存的多種形式的糾紛。農村民間糾紛從傳統的婚姻、家庭、宅基、贍養、撫養等糾紛，轉化為行政不作為、司法不公、安全生產事故、環保、企業侵權和房屋拆遷等方面的眾多新型社會矛盾糾紛。

4、群體越級上訪率高。由于農村生產、生活方式、利益分配出現了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍包羅到群眾生產生活的各個方面。參與群體越級上訪的群眾受一些錯誤心理因素影響，有了問題不是逐級反映，而是組織群體性上訪，或采取越級上訪的辦法，給社會穩定帶來了影響。

5、調處難度大。由于目前農村分戶經營，單獨生產，群體性活動少、流動人員多，集體制約和監督力相對降低，傳統的行政干預已難以奏效。同時，極少數群眾追求經濟利益最大化，甚至過于片面化，給調處化解工作帶來了一定難度。

二、新時期農村社會矛盾糾紛產生的原因

1、隨著經濟的快速發展,城市建設、城鎮建設、交通公路建

設、鐵路建設、煤氣管道建設、電力設施建設、國防建設等大規模基礎設施建設需征用大量土地。一項工程往往要涉及轄區內的幾個鄉鎮、幾十個村組、上千戶村民,他們的訴求一旦不能全部滿足,容易導致矛盾糾紛

2、農村基層組織干部不廉潔,賬務不公開,賬目混亂,收入不入賬,支出不合理,特別是村、組干部截留、貪污、挪用征地、出租場地款、扶貧等款項,農民群眾意見非常大。

3、農民對土地征用中涉及的補償標準、補償款的分配、失地后就業安置、醫療、養老等一系列極為現實的問題與征用單位、政府意見不一致,為了實現自己的切身利益,村民白發地組織起來上訪,當訴求不能滿足時,便阻撓施工,甚至發生群毆群斗。

4、少數村干部違反計劃生育政策,放任超生,然后私分超生罰款,引起村民的不滿。

三、新時期化解社會矛盾糾紛的對策

農村矛盾糾紛都有一個醞釀——發展——激化的過程，只有及時將矛盾糾紛隱患排除，才能減少矛盾的發生；只有將發生矛盾糾紛及時化解，才能有效控制群體性事件、集體上訪和越級上訪。因此，有效化解農村社會矛盾必須從三個方面做起:

（一）建立反映靈敏處置得當的矛盾預警機制。完善的矛盾糾紛預防機制是有效化解社會矛盾糾紛的前提。因此，必須把預防工作作為矛盾糾紛調處工作的出發點和落腳點。一要建立健全矛盾糾紛排查機制。要堅持村每旬一排查，鄉鎮每月一排查，敏感時期要天天排查。對排查出的問題能就地化解的要及時主動化解，不能解決的要及時報送鄉鎮調處中心處置，變“事后處理”為“事前化解”，變“被動調處”為“主動預防”。二要加強基

層法制教育工作，將矛盾化解關口前移。常言道“無知者無畏”，農民群眾不學法就不懂法，不懂法也就不會依法維護自己的權益，也不會理解黨委政府依法行政的嚴肅性。因此，切實加強對農民群眾的法制教育，提高農民群眾的法律知識水平，是建立矛盾糾紛預防的基礎。三要扎實推進依法行政。群眾的法律意識每增強一步，黨委政府依法行政的水平就要提高一截，否則黨委政府工作將處處限于被動，極易造成干群關系緊張，社會矛盾糾紛增多。四要切實解決群眾關心的熱點難點問題。政府每年都要集中人力、財力、物力為群眾辦幾件實事。只有扎實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾真正得到一些實惠，努力提高人民群眾的社會認同感和歸屬感，才能把社會矛盾糾紛的發生率降到最低限度。

二、建立健全矛盾調處機制。當矛盾發生時，要及時有效地化解，做到有人管、有人調，并且調解規范，調有成效。一要實行層級管理機制。村調委會是調處農村矛盾糾紛的中堅力量，全權調處本村內的各類糾紛。因此村調委會要切實擔負起職責，做到小矛盾不出村，就地解決；小糾紛不積壓，及時解決。對一些影響大局，涉及各部門的重大疑難糾紛，本轄區解決不了的矛盾糾紛要及時提交上級矛盾調處中心，將重大疑難糾紛化解在轄區范圍之內，防止到市、赴邕、進京上訪。二要做好培訓工作。每年至少要舉辦1—2期鎮、村調解員培訓班，增強他們的法律知識，提高他們的調解技巧和素質。通過短期和集中培訓，培養調解人員的工作積極性和工作責任感、使命感，不斷提高矛盾調處的質

量和效果。三要加強成員單位協調。有些矛盾糾紛涉及多個部門和單位，這就需要各部門、各單位加強溝通協作，對一些違法上訪、無理纏訪鬧訪的少數激進分子，要及時采取必要手段。

三、建立健全保障激勵機制。做好矛盾糾紛調處工作，離不開各級黨委政府的高度重視和人、財、物保障。一要加強組織領導。按照“保增長、保民生、保穩定”的要求，高度重視矛盾糾紛調處和社會穩定工作，實行黨政一把手負責制；要精心指導各級基層調解組織制定完整的矛盾糾紛預防、調處和控制工作計劃，并督促其認真實施。對鎮、村重大疑難糾紛需要上交的，必須有“一把手”簽字并說明情況后方可辦理轉交手續。二要強化基層基礎建設。各級調解組織要配備專門調解室，并努力做到“六有”，即：有調解室、有牌子、有印章、有糾紛登記簿、有排查例會和排查調解記錄、有調解工作臺帳。村級警務室、調解室“二室合一”的模式要逐步走向規范。三要強化人員配備。目前，各村普遍建立人民調解組織，但所有人員都是兼職，他們工作頭緒多、任務重，不能全身心投入到調解工作中。因此每個村級調解組織至少要配備1—2名有一定素質和能力的專職調解人員。鄉鎮矛盾調處中心應配備3名以上專職調解員。四要解決必要的調解經費。政府要在財力允許的情況下劃撥專項資金，實施績效工資制度，用于支付調解工作必要的辦公經費和調解員誤工補貼。同時，對調解成功率高、群眾滿意度高的基層調委會和調解員要加大物質和精神獎勵力度，充分調動他們的積極性和創造性。

面對新時期，我們要努力提高：認識把握大局的能力，認識

把握社會矛盾的能力，認識把握社情民意的能力，認識把握法律精神的能力，認識把握新情況、解決新問題的能力；堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導思想，處理好“三農”糾紛、保障好農民權益，讓人民生活的更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

第四篇：當前矛盾糾紛的成因及化解對策

當前矛盾糾紛的成因及化解對策

——杭錦旗司法局 陳再軍

當前，社會穩定不僅是各級領導普遍關注的問題，也是當今社會的熱點和焦點，在全面建設小康社會，努力構建和諧社會的新形勢下，隨著社會主義市場經濟的深入發展，人們的思想觀念、社會結構、利益格局都發生了新的變化，影響社會穩定和改革發展的不利因素日益增多，城鄉經濟社會發展不平衡，人口資源環境壓力大，社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安關系群眾利益的問題日益突出，影響了經濟社會的協調發展和社會穩定，在一定程度上也制約了經濟快速發展。如何進一步整合基層維護穩定的力量，充分發揮人民調解、司法調解、行政調解在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩定，構建和諧社會中的作用，是擺在我們面前的一大課題。

一、當前矛盾糾紛發展的主要趨勢

一是表現類型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養、損害賠償、生產經營等常見性、多發性的傳統糾紛擴展到征地拆遷補償安臵、土地承包、房屋宅基地、勞動爭議、干群關系、涉法涉訴、醫療保險、安全生產事故等社會熱點、難點問題。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務人員，特別是體現在當前的征地拆遷和城鎮拆遷改造方面。

三是誘因更為復雜。因濟體制改革、社會結構變動而引發的利益調整、觀念沖突等原因，導致社會矛盾更加廣泛多樣和復雜。

四是反復性更大。許多群眾認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門，造成信訪部門門庭若市，法院門庭冷落的被動局面。據統計，全國2010年信訪總量12500萬件，而法院受理行政案件總量僅為13.5萬件,出現了信“訪”而不信“法”的現象，涉法案件呈逐年增多的趨勢。

五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補償、草牧場、林地等涉及群體利益產生的糾紛，極易由一般性矛盾演變為群體性糾紛。

六是調處難度大。由于目前農村牧區分戶經營、單獨生產、群眾性活動少、流動人口多，集體制約和監督力相對降低，傳統的行政干預，已很難奏效。同時，極少數群眾追求經濟利益最大化，甚至過于片面化，給調處化解帶來難度。

二、當前我旗矛盾糾紛類型

（一）土地征用等問題引發的矛盾糾紛。這類糾紛在我旗普遍，主要發生在獨貴特拉鎮蓄滯洪區建設、工業園區征地、109國道改建、土地利用收儲、鐵路、公路修建、土地開發等。如我旗在獨貴特拉鎮蓄滯洪區建設征地、拆遷過程中都發生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統上賴以生存的條件，對以后的生活擔憂。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補償、產生不滿。

（二）城鎮房屋拆遷、農牧區移民搬遷安臵引發的矛盾糾紛。

（三）土地、草牧場、耕地、宅基地使用權屬不清等引發的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認真界定“四至”，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權證不完善導致一地多證而引發的矛盾糾紛。

（四）因農村二輪土地承包轉包引發的矛盾糾紛。主要問題是：一是土地承包轉包過程中歷史遺漏問題引發的各類社會矛盾；二是部分農牧民將土地、草牧場承包、轉包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經營權而引發的糾紛。

（五）勞資糾紛，特別是工程建設領域拖欠工程款和農民工工資引發的矛盾。

（六）環境污染、安全生產和公共事件引發的各類社會矛盾。

（七）涉法涉訴和執行難引發的矛盾。

（八）因玉米制種合同缺乏規范造成的玉米制種合同糾紛，主要發生在我旗巴拉貢鎮，由于農民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權利義務不對等，一旦發生糾紛對廣大農民產生不利的法律后果。

（九）干部作風、村務、政務、換屆選舉等涉及黨風廉政建設引發的社會矛盾。

（十）傳統型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現了。

三、我旗矛盾糾紛的成因

（一）在二輪草牧場、林地承包時，部分鄉蘇木鎮及村嘎查干部沒有真正領會中央及自治區有關二輪土地承包的政策法規，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方沒有及時給農民發放二輪土地承包合同書、草原、林權等權屬證書。二是有些地方在二輪土地承包時，沒有具實丈量土地，而是采取簡單的步測、摩托測或粗略估計等手段，農牧民實有草場、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農牧民的合同書內容不完善，沒有四至界線和確切的畝數，更沒有準確的示意圖。

（二）部分基層黨委政府對轄區內發生的矛盾糾紛重視不夠，出現了矛盾糾紛不及時的調查處理，導致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來比較困難。

（三）部分職能部門不作為。目前，在我旗的土地、草牧場、水利、耕地、拆遷建設、移民安臵、勞資、債權債務、干群關系等糾紛，大多數都是在政法部門及當地黨委政府參與下調處的，一些部門由于存在認識偏差，樂于辦理審核、審批事務，一旦遇上糾紛便推給司法部門，認為是天經天義的，出現了“有權部門制造矛盾，無權部門解決矛盾”的狀況。

（四）責任機制不健全。少數行政部門注重行政執法，對矛盾糾紛的排查和調處工作不夠重視，責任機制落實不到位，行政調解制度在一些部門沒有得到充分實施。在部門聯合化解矛盾糾紛時，有的部門處于應付的態度，派出的工作人員不僅責任心不強，不懂業務，反而成為矛盾糾紛的制造者。

（五）個別案件在司法機關沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發生的直接動因。個別群眾對司法機關處理程序、方式和結果的偏面認識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應在司法機關處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關。

（六）基層工作人員工作不深不細，干部的宗旨意識淡薄，工作作風飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實際工作中存在干群關系緊張，服務不到位、與民爭利等現象，導致群眾不滿引發矛盾糾紛。比如獨貴塔拉工業園區征地糾紛。

（七）村級基層組織發揮作用較差，部分基層村級組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務政務不公開，導致群眾不滿，有的村級組織負責人缺乏應用的責任意識，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。

（八）部分群眾法律意識不強，認為我是農民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現實中經常曲解法律，不僅強調對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向對方漫天要價，提出不合法、不合理的要求，結果雙方都不肯相讓，導致矛盾糾紛升級。

（九）人民調解組織網絡仍不盡完善，人員素質還有待提高。雖然我旗各級調解組織得到了鞏固和加強，但調解組織的設臵仍不能適應人民內部矛盾日益增長的新形勢，對人民調解工作的認識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調解工作經費無保障，影響著人民調解工作的進一步開展。根據《人民調解法》規定，調解不能收費，其工作經費和調解員的補貼經費由財政解決，但實際中，由于財政困難，根本無法保證人民調解工作運轉經費，人民調解員的工作往往是義務性的，長期以來，廣大人民調解員一直都是靠社會責任感和職業榮譽感來調動工作積極性。在市場經濟條件下，偌大一個“第一道防線”僅靠奉獻精神來支撐是不會穩固和持久的，這也嚴重影響了人民調解員工作穩定性、積極性和主動性的發揮。

（十）對社會不穩定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發的重要因素，對一些制造矛盾糾紛的關鍵人物由于打擊力度不夠，導致這部分人消遙法外，得不到應有的處理，對矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。

四、化解矛盾糾紛的主要對策建議

（一）強化旗鄉兩級黨委政府的領導責任。加強社會矛盾糾紛化解工作，事關改革發展穩定大局，事關人民群眾的切身利益，事關黨群、干群關系，要從實踐“三個代表”重要思想，構建和諧社會，建設平安杭錦的高度，把維護社會穩定、化解社會矛盾工作擺上重要位臵，特別是蘇木鄉鎮黨委政府對轄區內發生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級負責”的原則，做到早發現、早過問、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態。

（二）強化部門責任。要改變過去存在的推諉扯皮現象，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確部門責任，細化部門工作職責分工，強化監督指導，對發生的矛盾糾紛，主管部門要認真履行職責，不推、不拖，確保調處化解責任落到實處。

（三）強化政法機關化解社會矛盾的主力軍作用。政法機關作為維護穩定的推動者和實施者，要充分發揮職責能作用，建立健全反映靈敏的預警機制和群體性事件處臵預案，發生群體性事件時，及時啟動預案，依法果斷處臵，對個別糾紛的組織策劃者、無理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規給予嚴厲打擊，違反刑法的要嚴肅追究刑事責任。

（四）強化部門之間的協凋配合。當前矛盾糾紛的發生，涉及到社會生活的方方面面，需要各部門協調配合，齊心協力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來負面影響，因此，要充分發揮各部門聯調聯動機制，要明確責任分工，改進工作方法，加強協調配合。

（五）強化政法機關基層基礎建設。政法機關的基層基礎建設，是政法機關的核心，要按照市、旗兩級要求全面加強基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎建設，全面加強基礎業務建設、裝備建設、隊伍建設，使基層基礎設施建設能夠適應當前社會發展的需要，適應工作和能力建設的需要。

（六）強化人民調解工作。深入推進社會矛盾化解，人民調解是基礎。當前絕大部分矛盾糾紛發生在基層，如果不及時化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變為 “大事件”，嚴重影響社會穩定。人民調解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，具有平等協商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點，適合我國國情，具有廣泛的群眾基礎。新頒布的《中華人民共和國人民調解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實施新頒布的《人民調解法》不僅僅是人民調解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會矛盾糾紛大調處中心的作用，與各部門通力協作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設力度，以鄉級調委會為基礎，整合政法資源，積極預防和化解鄉級矛盾糾紛，服務蘇木鎮經濟發展。三是按照《人民調解法》的要求，加強村級調解組織以及人民調解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。四是加強新型行業性調解組織建設，探索將人民調解機制，引入勞動爭議、醫療糾紛、道路交通事故民事賠償等新領域，完善聯動方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯動”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調解隊伍、經費保障力度，按照《人民調解法》的要求，爭取旗委政府將人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補貼經費列入財政預算，提高人民調解工作的物質保障能力。六是加強人民調解員培訓工作，通過培訓，力爭使全旗人民調解員普遍掌握調解一般民間糾紛常用的政策法律知識，建立一支熟悉人民調解制度，較為系統的掌握與調解民間糾紛相關的法律、法規和政策，并靈活運用人民調解程序和方法的人民調解隊伍。

（七）強化法制宣傳教育。要堅持圍繞中心，服務大局，充分發揮法制宣傳教育在促進經濟社會發展中的基礎和保障作用，努力為我旗改革、發展、穩定營造良好的法治氛圍。要按照“法律六進”的要求，切實加強對領導干部、公務員、中小學生、企業經營管理人員和農牧民的法制宣傳力度，通過各種形式，多種渠道普及常用法律法規，提高全民的法律素質和全社會法治化管理水平。

（八）強化公務員的法治意識和責任意識。當前，有相當一部分矛盾糾紛的發生，是與公務員的法治意識和責任意識淡薄是分不開的，因此，要加大公務員的法治意識和責任意識教育，要堅持依法行政，進一步轉變工作作風，講究工作方法，對涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調總體利益，也要保護當事人的合法權益，在行政行為的實施過程中要做好政策法律法規的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相關政策法規，避免產生不必要的矛盾。要大力加強公務人員的法治意識和責任意識教育，廣大公務員不僅要成為學法的模范，用法的模范，也要成為守法的模范，不斷提高自身執法水平，努力鍛煉和造就一批讓黨委放心，讓人民群眾滿意的公務員隊伍，只有這樣才能做到問計于民、取信于民、服務于民。

第五篇：矛盾糾紛排查化解情況及分析研判[推薦]

矛盾糾紛排查化解情況及分析研判

一、總體情況

2013年10月份共排查調處各類矛盾糾紛96件，其中婚姻家庭糾紛6件；鄰里糾紛32件；房屋宅基地糾紛15件；生產經營糾紛2件；損害賠償糾紛7件；勞動爭議糾紛1件；村務管理糾紛5件；山林土地糾紛7件；征地拆遷糾紛16件；道路交通事故糾紛3件。調解成功89件，調解成功率92%。

今年以來，累計共排查調處各類矛盾糾紛1268件，其中婚姻家庭糾紛115件；鄰里糾紛309件；房屋宅基地糾紛114件；合同糾紛17件；生產經營糾紛40件；損害賠償糾紛116件；勞動爭議糾紛16件；村務管理糾紛33件;山林土地糾紛155件；征地拆遷糾紛171件；環境保護糾紛5件；道路交通事故糾紛87件；物業糾紛31件；其他糾紛35件。累計調解成功1215件，調解成功率95.8%。

二、分類分析

1、房屋宅基地糾紛：10月份房屋宅基地糾紛15起。主要是因為村內危房改造過程中形成的矛盾糾紛，村內水泥路建設改變原有村民通行引發的矛盾糾紛，還有就是集鎮建設引發的矛盾糾紛。主要發生的有：集鎮建設引發宅基地糾紛主要集中在將堯鎮、明沙鄉；危房改造引發矛盾糾紛各鄉鎮普遍存在；村內水泥路建設影響村內道路通行引發的矛盾糾

紛主要集中在明沙淖鄉。主要原因由于危房改造過程中，無合理規劃，無監管辦法，造成群眾隨意擴大宅基地面積，更有甚者占用公用道路隨意建設；集鎮建設引發的矛盾糾紛原因是，規劃與建設不相適應，在進行集鎮建設中有以前批準的不合理建設許可，嚴重影響了正在進行的集鎮建設；村內水泥路建設過程中沒有考慮大型貨運車輛通行，影響了部分村民進行大量農資儲運和農作物銷售的運輸。

2、環境保護糾紛：10月份發生環境保護糾紛還是老問題。主要發生地;大城煤炭園區，電廠污水排放影響4村土地問題。雖然案件不多但是化解難度大和涉及人數多。

3、征地拆遷糾紛：10月份全旗征地拆遷糾紛16件。今年以來征地拆遷糾紛逐月下降，主要存在的矛盾糾紛是多年前征地補償款發放中存在的矛盾糾紛。主要集中在溝鎮。主要原因為園區用地儲備征地引發糾紛，一直未能處理引發的糾紛。

4、農業生產和經營糾紛：10月全旗農業生產和經營糾紛10件，主要有建設蔬菜大棚引發的糾紛、灌溉造成淹死或者損害農作物引發的矛盾糾紛、奶站奶農索要奶款引發的矛盾糾紛、糧食直補款發放引發的矛盾糾紛。主要發生地;蔬菜大棚建設矛盾糾紛將堯鎮，灌溉造成淹死農作物發生在黃灌區各鄉鎮，糧食直補分配糾紛各鄉鎮都有發生。主要原因：蔬菜大棚建設問題由于建設周期長，承建單位不負責任，引發供料商反映問題；淹地糾紛因為今年雨澇，多地就地起水，澆地時時有開口漫灌現象，莊稼更是絕收，引發包水人與農戶因此事發生糾紛不斷。

5、勞動爭議糾紛:勞動爭議糾紛10月份全旗發生1 起，現在正是工程竣工、農民工索要工資集中的時段，城區內工人工資矛盾糾紛主要是直接到旗信訪局反映，該類案件糾紛司法所未參與的，沒有進行統計及分析，這里主要統計鄉鎮發生的矛盾糾紛，主要是個磚廠農民工索要工資問題。主要是美岱召鎮北卜只村磚廠欠 名農民工 元工資。

6、山林土地糾紛：10月份山林土地糾紛發生7起。由于近年來農業收入逐年增加，土地承包費也隨之增長，多年不耕種土地農民回村索要土地糾紛各地普遍都有發生。尤其明沙淖鄉兩村因地界不清發生糾紛。

三、隱患分析

1、生活類糾紛逐漸穩中有減。今年來婚姻糾紛和鄰里糾紛基本保持穩定并減少的形勢，原因是近年來各種法律宣傳力度的加大，各司法所在宣傳法律法規知識發面做了大量的工作，提高了人們的法律意識，大多數群眾在發生婚姻糾紛和鄰里糾紛，都利用法律程序給予解決矛盾，據了解，今年以來法院受理案件量有大幅度增加。

2、宅基地承包地糾紛逐月增加。宅基地糾紛發生原因是因為近年來農村危房改造補助力度的加大，農民翻蓋和新

蓋住宅的需求不斷增大，村內原有宅基地登記和發放規模有限，造成群眾在建設過程中隨意亂建現象嚴重，再有管理部門不予及時制止和規劃，引發你看我，我看你隨便建設的亂象，給基層司法所調解案件帶來極大難度。承包地糾紛引發原因是近年來土地收入比較穩定并逐年增加，而外出務工工作難找，工資難要，部分多年外出農民工回村索要承包地引發的矛盾糾紛，還有2013年土左旗臨近我旗鄉鎮開展土地流轉經營，每畝流轉費高達六七百元，我旗外出農民知道該消息后紛紛回村要求明確承包經營權屬，司法所及時統計匯總上報司法局，制定統一口徑，形成統一協作的應對方法，杜絕各地口徑不一致引發的矛盾糾紛。

3、企業污染引發糾紛慎重處理，避免發生更大面積的矛盾糾紛。企業污染引發群眾上訪問題一般人數多，金額大，處理起來難度非常大，所以應當慎重處理，同時在處理同類問題時應當形成全旗平衡，標準差距不要太大，避免造成處理了一問題，同時又誘發了其它問題，蘇蓋鄉司法所反映，現在部分污水污染土地農民要求補償款按照綠化租地標準發放補償款，希望對該類問題統一行動，慎重處理。

4、農民工工資拖欠問題集中發生時期，盡早抓、主動抓避免工作被動。雖然今年農民工欠薪問題引發糾紛有所減少，但是如有一起農民工欠薪問題發生就是大問題，因其人數多，金額大，涉及關系復雜，化解難度大，盡早排查，盡

早宣傳，主動介入，服務到位，才能減輕我旗年前集中處理農民工問題的壓力。

5、奶農奶款結算問題普遍存在。近年來，各地奶站經營狀況普遍不好，大部分關停，在這過程中有個別奶站拖欠奶農奶款不給發放。鄉個別奶站拖欠奶款金額大涉及奶農多，有的已經拖欠達幾年，奶農無法要回奶款，等得多年奶站經營人員有的已經無法找到。各司法所雖然安裝法律援助幫助訴訟追要欠款，但是因為各奶站法人與實際運營人不一致，追款非常艱難。