第一篇：當前農村矛盾糾紛調處工作的調研與分析

當前農村矛盾糾紛調處工作的調研與分析

當前，三穗縣政治穩定、經濟發展，人民群眾安居樂業。但隨著改革開放的不斷深入和利益格局的逐步調整，人們的思想觀念價值觀念和相互之間的關系都發生了很大的變化，農村社會矛盾糾紛也表現出新的特點。因土地承包、山林權屬、村務管理、征地拆遷、婚姻家庭等引發的矛盾糾紛不斷發生，各種矛盾特別是群眾民主法制意識增強與鄉、鎮、村（社區）管理方式轉變緩慢、農民精神文化需求增加與農村文化生活相對貧乏的矛盾日益突出，給基層社會穩定帶來了挑戰。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，維護社會穩定的任務十分緊迫和繁重。為了了解當前農村基層矛盾糾紛的現狀和成因，如何做好矛盾糾紛的排查調處工作，維護社會穩定，本人深入長吉、臺烈等鄉鎮進行了調研，與鄉鎮黨政主要領導、政法委書記、派出所長、司法所長、計生站長、社會事務辦主任進行座談，現將調研情況匯報如下：

一、當前農村矛盾糾紛的特點及存在的問題

1、土地問題成為焦點和難點。其原因：一是國家對耕地使用權實行30年承包期不變的政策，對農業稅進行減免、對農業進行反哺等惠農政策的出臺，使廣大農民對土地的重視程度越來越高，惜地意識日益增強；二是由于我國征地、拆遷、安置標準偏低，在征地拆遷過程中，人民群眾的抵觸情緒越來越大，稍有不慎極易引發較大的矛盾糾紛。

2、宅院建筑引發的相鄰權糾紛越來越多，占糾紛的20-30%。隨著經濟社會發展和新農村建設步伐的加快，農村宅院的翻建、改建日益頻繁，宅基地糾紛、宅院建筑相鄰權糾紛日益突出。其原因：一是村寨建設缺乏統一規劃，即使有規劃也沒有得到嚴格執行，使搶占、強占、多占宅基地的現象時有發生；二是由于建房設計施工不規范，隨意性比較大，妨礙到他人住房的通風、采光、排水等相鄰權，導致這類矛盾糾紛常發、多發。

3、集體林權制度改革引發的糾紛成為當前農村矛盾糾紛的重點。隨著集體林權制度改革的深入開展及其它歷史遺留問題的逐步暴露，導致村與村、組與組、戶與戶之間等山林邊界不清、林地權屬不明，在林改過程中出現的矛盾糾紛成為當前農村矛盾糾紛的重點。林權糾紛占整個糾紛的50%，最多的如滾馬鄉占80%。由于時過境遷、物是人非，導致調處的難度大，加上糾紛往往涉及人員多、利益沖突明顯，極易引發群體性事件。

4、婚姻家庭糾紛不斷上升。縣法院提供的數據顯示，在受理的民事案件中離婚案件上升幅度較大，2008年有180余件，占46%，比2007年上升10%。家庭是社會的細胞，家庭不和諧必然帶來相應的社會問題，比如老人的贍養、子女的教育撫養等問題。從大量的未成年人違法犯罪來看，多數與父母長期不睦或離異、子女得不到良好的教育管理有關。其原因：一是傳統婚姻家庭觀念受到現代價值觀念的沖擊，結婚與離婚的隨意性較大；二是部分人員長期在外務工，也是家庭不穩定的重要因素。

5、交通損害賠償糾紛逐年增多。隨著農村交通的日益便捷和城鄉車輛的增加，因交通事故造成的人身傷亡時有發生，因救治傷者或安葬死者而帶來的損害賠償糾紛，如果處理不及時也很容易引發群體性事件。

6、鄉鎮工作人員嚴重缺編，造成矛盾糾紛排查調處工作被動應付。在鄉鎮各類工作量大、工作類別多，凡事都重要，要完成各項工作任務和指標，就必須投入大量的人力物力。由于鄉鎮工作人員缺編率達

30—40%，一些鄉鎮干部在本職工作之外還有許多中心工作任務必須完成，本職工作和中心工作往往顧此失彼。因此，對于政法綜治工作人員而言，放在矛盾糾紛排查調處工作上的精力勢必要受到影響。

7、補貼偏低，部分基層調解員調解的積極性不高。我縣村調委會的調解員大多由村“三大頭”兼任，在工作中絕大多數的調解員能大公無私、公平公正地調處各類矛盾糾紛。但是，由于調解糾紛每件補貼只有40元，有的糾紛要經過幾次才能調解成功，難以調動調解員的積極性，加上有部分調解員礙于親戚鄰里朋友關系，怕得罪人等原因，沒有切實的去調處矛盾，而是矛盾上交，這樣就無形中增加了鄉鎮一級的工作壓力。同時，調解員的法律政策水平和調解方法技巧也有待進一步提高。

二、做好農村基層矛盾糾紛調處工作的幾點建議

預防并科學解決人民內部矛盾，有效調處民間糾紛，防止矛盾激化，是一項艱巨、復雜的社會工作，是維護社會穩定、促進社會和諧的一項至關重要的工作，也是擺在各級各部門面前亟待引起重視、加強的一項重大課題。中央政治局常委、中央政法委書記***同志2008年6月22日在全國政法系統學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話專題研討班上的講話中指出：“面對人民內部矛盾高發的新形勢，我們一定要確立一個基本思路：要盡可能地使大量的矛盾糾紛在進入司法渠道之前通過政治優勢得到化解；即便已進入司法渠道，也要盡可能地通過調解定紛止爭；對大量的涉法涉訴信訪問題，也要盡可能地通過調解實現息訴罷訪。”“因為調解不僅是我國的優良傳統，而且是社會主義民主的一種重要形式，是我們的政治優勢，特別是調解自動履行率高、后遺癥少，能夠有效調節經濟社會關系、化解矛盾糾紛、促進社會和諧。”為此，特提出以下建議：

1、充分發揮人民調解組織在化解農村糾紛中的基礎作用。農村矛盾糾紛量大、面廣的特點，決定了只有發揮村一級人民調解委員會的“第一道防線”作用，才能切實維護好農村社會穩定。針對當前人民調解工作存在的調解積極性不高、業務不夠熟悉、指導不到位三個主要問題，一是適當要提高人民調解員調處矛盾糾紛的報酬。今年我縣在全州率先建?⒘說鶻庠鋇鞔婪贅靄覆固貧齲怪停考揮?40元，建議每件提高到100元，以調動人民調解員的工作積極性；二是采取以會代訓、旁聽審判、實地考察等方式，加強對人民調解員的業務培訓，逐步提高調解技能；三是強化鄉鎮司法所管理指導村級人民調解委員會日常工作的職能作用，將現在的1人所配至2人所，八弓鎮配至3-4人，并且保證其將主要精力放在管理指導人民調解工作上，不安排去做與綜治、司法所工作無關的工作。

2、充分發揮行政調解在化解矛盾糾紛中的關鍵作用。近年來，鄉鎮黨委政府和各行政部門發揮行政調解的積極作用，做了大量調處矛盾糾紛的工作，維護了社會穩定。但是，也還存在對調處工作重視不夠、化解不力、推拖遲延等問題。對此，要按照誰主管誰負責、權責一致的原則，建立健全嚴格的矛盾糾紛排查調處責任制和問責制。對于跨部門、跨行業的矛盾糾紛，應當由縣委政法委組織協調各行政部門組成工作組進行調處。必須強化縣政法委調處重大矛盾糾紛的組織協調、督察督辦、問責職能，必須強化鄉鎮黨委政府協調、組織、指揮鄉鎮各基層站所調處矛盾糾紛的職能，解決管人不管事、管事不管人、事權不當的問題。

3、完善人民調解、行政調解、司法調解的協調機制。人民法院的司法調解和審判職能是解決矛盾糾紛的最后屏障。要著力把調解優先原則體現在訴訟和執行的各個環節中，主動加強與人民調解、行政調解的協調配合，按照最高人民法院《關于加強訴訟外調解工作的若干意見》，支持指導人民調解、行政調解工作，依法維護人民調解、行政調解協議的嚴肅性。

4、標本兼治，努力從源頭上減少和控制矛盾糾紛的發生。群眾利益無小事，要堅持執政為民，突出以人為本，提高科學決策水平。制定出臺的政策措施，一定要認真調研論證，廣泛聽取各方意見，充分考慮群眾的切身利益和思想承受能力。在實施過程中，要做好政策法規的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為透明度，讓群眾熟悉有關政策法規，避免產生不必要的誤解和矛盾。同時，要進一步加大普法力度，切實提高

普法的針對性和實效性，使廣大群眾知法懂法守法，通過合法途徑，合法理性表達訴求，依法維護自己的權益。

5、切實加強鄉鎮基層組織建設，配齊配強工作人員。目前鄉鎮人員嚴重缺編，尤其是政法綜治工作人員更是量少質弱，一人兼顧多個崗位、多項工作較為普遍。要從強基層、固基礎的角度，加強基層基礎工作，配齊配強鄉鎮工作人員，使各項工作有人管事、有人辦事。

第二篇：當前農村矛盾糾紛問題分析與化解

當前農村矛盾糾紛問題分析與化解

建設和諧社會，重點在農村、難點也在農村。不容諱言，當前和今后很長時期里，“三農”問題仍然是困擾黨和國家發展的重大問題，“三農”問題在很程度上又以涉農糾紛和案件的形式表現出來，因此，如何依法化解農村矛盾，特別是涉農糾紛和案件，平抑農民之間的權利沖突，這對增強司法能力，貫徹落實科學發展觀；對構建和諧平安農村，鞏固加強黨的執政地位；對服務新農村建設，全面建設小康社會，實現社會的公平正義都有著十分重大的現實意義。

一、當前農村矛盾糾紛的類型和特點

當前農村矛盾糾紛，除傳統的勞務糾紛、相鄰糾紛和人身損害賠償糾紛略有下降外，其他涉農糾紛都有較大幅度的增長。

（一）債權債務糾紛案件居首位。特別是農村承包合同糾紛、借貸糾紛大量增加。近年來，此類案件占法庭審理案件的30%左右。

（二）土地糾紛增多。隨著國家農業稅的免除，過去無人問津的荒山、荒嶺、山坡成了“寸土必爭”的黃金之地。土地、山林、果園、魚塘的占有、使用、收益、相鄰糾紛增幅很大。

（三）“異地結婚”離婚案件居高不下。眾多的打工青年異地打工相識、結婚，由于兩地語言環境及生活習慣存在較大差異等原因，給婚姻家庭帶來了很多不利因素，此類案件在今年尤為突出；

（四）機動車交通事故責任糾紛案件增幅很大。而且呈現出案件多，標的大、難以執行等特點。法庭處理此類案件基本上以調解方式結案。

（五）侵害農民合法權益的案件依然存在。生產、銷售偽劣農藥、化肥、種子等侵害農民合法權益的案件依然存在。此類案件往往由于農民缺乏維權意識、證據意識、時效意識而使自己的合法權益得不到及時有效保護。有的農民則采取極端報復手段來實現權利，往往成為“站在被告席上的受害人”，教訓極為深刻。

二、化解農村矛盾糾紛的幾點建議和對策

（一）堅持積極疏導的方針

民意如水，宜疏不宜堵。加強疏導，就是對農民群眾的意見、愿望和呼聲要主動聽取，對于農民群眾反映強烈的突出問題要主動解決，對于農民群眾提出的合理要求要主動辦理。尊重和保護群眾對黨和政府的信任熱情。要在農民群眾中開展社會主義“榮辱觀”教育，做到榮之事多做，恥之事不為，不以榮小而不為，不以恥小而為之；同時倡導和諧家庭關系和科學文明的健康生活方式，讓文明新風吹遍千家萬戶。

（二）落實司法為民舉措

人民法院作為國家的審判機關，對依法化解農村矛盾負有義不容辭的職責。我們要牢固樹立“公正司法，一心為民”的執法指導思想，認真踐行科學發展觀，建立健全便民訴訟措施，便利群眾訴訟；加大司法救助的力度，加強對社會弱勢群體的保護，對他們的訴訟提供快捷高效服務，最大限度保障經濟上確有困難的當事人能打得起官司。在審理與群眾切身利益密切相關的案件中，要關注民生，維護民權，對一些社會影響較大、對立情結較強、涉及

面較廣的民商事案件，要多做調解工作，防止“官了民不了，案了事不了”，促進農村地區的和諧穩定。

（三）加大法律宣傳力度

應當肯定，幾年來，回龍圩管理區的普法工作取得了很大的成績，但也存在普遍形式過于單一，效果不夠明顯的問題。人民法庭要充分利用審判工作優勢，采取以案講法、以案釋法、巡回審理、就地開庭等群眾喜聞樂見的形式，大力開展農村法制宣傳教育，增強農民群眾法治觀念。同時要加強與宣傳部門的聯系，通過電視、網絡等媒介，引導農民群眾以合法的形式實現自己的權益。

（四）構建多元化農村矛盾糾紛化解機制

在當前農村社會中，建立一個功能互補、程序銜接、能夠滿足農民多種需求的多元化解機制是當前依法化解農村矛盾糾紛的發展方向。首先，多元化的農村矛盾糾紛決定了糾紛解決機制的多元化。我國正處于社會轉型時期，伴隨利益的調整、重分，規則的修正、重建，表現在農村的矛盾糾紛在內容、性質和形式上發生了較大的變化，糾紛成因、糾紛類型和糾紛層次呈現多元化，這就要求解決矛盾和糾紛的手段、方式的多樣化。其次，各種糾紛解決方式的功能差異決定了糾紛解決機制的多元化。就糾紛解決方式而言，無非有訴訟和非訴訟兩種方式。訴訟代表國家司法權的行使，屬于一種公共性的糾紛解決機制，是糾紛“法律”解決的典型形式。與訴外糾紛解決方式相比，它更具正統性和權威性。但存在成本高、周期長、過于剛性化等制度上的功能障礙，訴訟并非糾紛解決的最佳方案。訴訟外糾紛解決方式盡管程序不如訴訟嚴謹、處理不如訴訟精確，但靈活、便捷的功能優勢，更適合于特定社會關系、特定主體和特定糾紛的解決。再次，價值觀念的多元化決定了糾紛解決機制的多元化。

在糾紛解決過程中，不同的主體有著不同的價值取向，對糾紛解決方式也會作出不同的選擇：側重權利實現的，往往從法定權利義務角度出發，力求選擇訴訟實現權利最大化；而側重效益考量的，往往從糾紛解決和實現正義的成本、效益出發，力求通過便捷、經濟、協商的訴訟外方式解決紛爭。只有推行多元化糾紛解決機制，才能從不同角度滿足不同主體解決糾紛的需求，使當事人有可能充分行使選擇權，獲得便利、經濟和符合情理的糾紛解決途徑。目前我國解決社會矛盾的主要方式側重于訴訟調解，這符合社會主體對司法需求越來越高的趨勢。但人民調解和民間調解有待于加強，確保產生農村矛盾糾紛解決渠道暢通。因此，要大力加強訴訟外糾紛解決機制的建立，按照“小糾紛由村組調解員調處，即不出村；一般糾紛由鄉鎮調解調處，即不出鄉；大糾紛由人民法庭調處”的原則，從而實現功能互補互動，提高司法資源的利用效率，最大限度地保障和維護農民群眾的合法權益。

第三篇：矛盾糾紛排查調處工作分析報告

本月全鎮各級人民調解組織緊緊圍繞黨委、政府中心工作，扎實開展矛盾糾紛排查調處工作，較好地發揮了人民調解職能作用。現將工作情況匯報如下：

一、總體分析

本月接待矛盾糾紛當事人2批，人次8次；排查矛盾糾紛8次，排查矛盾糾紛1起；調處糾紛12起，其中調解成功12起、直接調解4起。

二、分類分析

在本月調處的12件矛盾糾紛中，有征地拆遷糾紛1起，環境污染糾紛1起，婚姻家庭糾紛2件，有鄰里糾紛3件，土地承包糾紛2起，合同糾紛1起，其他糾紛2起。

三、隱患分析

本月我鎮轄區內發生的矛盾糾紛主要還是集中在婚姻家庭、鄰里之間的具有農村矛盾糾紛特點的糾紛。各基層調解工作委員會在調解過程中充分發揮調解信息員的作用，對于出現的矛盾糾紛隱患進行及時的處理，確保了社會平安、穩定。下一步，鎮調處中心還將與個基層民調組織一道加大排處力度，對重點人群進行跟蹤調處，以防止出現原有矛盾糾紛的激化和矛盾糾紛隱患的爆發。

四、個案分析

近日，我鎮人民調解委員會成功調解一起合同糾紛案件。事件經過：2008年，濱江村駱莊組部分農戶與村民李紅軍簽訂了農田承包合同，承包期到今年11月止。在李紅軍未知情的情況下，今年三月，出租此塊田畝的農戶與第三方王如蓮簽訂了土地承包合同，并收取了定金，欲在與李紅軍合同期滿后將土地租給王如蓮。現李紅軍合同期滿，想續租，王如蓮拿著合同欲讓李紅軍撤出，兩人相持不下，找到出租方，出租方也難于解釋，又想把土地繼續租給李紅軍，而王如蓮也不肯讓步，三方引發糾紛。

我鎮調委會調解員在了解了具體情況受理糾紛后，同三方代表進行了溝通，并講解了《合同法》有關內容的規定，根據法律規定，李紅軍享有優先承租權對該糾紛，認為出租方在與李紅軍的土地承包合同到期前欲與第三方王如蓮簽訂合同一事未通知李紅軍，對此引起的糾紛出租方具有不可推卸的責任。經調解員的細心勸導，最終三方達成調解協議：

1、李紅軍享有優先承租權；

2、出租方退還與王如蓮簽訂合同時支付的定金，并按照合同要求給予王如蓮單方違約金作為賠償。

3、李紅軍給予王如蓮500.00元作為補償。

五、研判分析

基層矛盾糾紛的產生很多情況下是由于群眾片面維護自身權益造成的。當自身與他人、集體、或政府發生矛盾時，群眾學會了運用法律武器來維護自身的權益，但是有些群眾片面要求維護自己的利益，只認對自己有利的“死理”，愛鉆“牛角尖”，從而造成矛盾糾紛事態升級，調解難度增大。

在解決矛盾糾紛的過程中，各基層調委會應做好以下工作：

1、加大調解能力建設力度。要進一步完善大調解組織網絡，健全糾紛排查、信息分析、快速反應機制，確保發現在早、處置在小。要著力把握社會矛盾糾紛發生、發展、變化規律，抓住要害化解矛盾，不僅形成化解婚姻、家庭、鄰里、賠償等常見性、多發性糾紛的方式方法，而且要積極探索成立征地拆遷、醫患糾紛等專業調解組織，調處征地拆遷、企業改制、環境污染、勞動爭議、行政爭議和醫患糾紛等新型矛盾糾紛，形成化解專業化矛盾糾紛的方法體系。要加大督查考核力度，建立完善社會矛盾糾紛調處成功率的科學評估體系。要重視加強村（居）調解組織建設，發揮好“第一道防線”作用。

2、加大部門協調配合力度，形成化解社會矛盾糾紛的整體合力。注重和加強部門之間的協調配合，積極推動信息聯通、工作聯動和矛盾糾紛的聯排、聯防、聯調，形成推進社會矛盾糾紛化解工作的強大合力。同時，積極整合各方面調解資源，搞好 “公調對接”，實現人民調解、司法調解和行政調解的有機結合，提升化解矛盾糾紛的整體合力。

3、加大調解工作宣傳力度，營造化解社會矛盾糾紛的良好氛圍。加大對社會矛盾糾紛調解工作的宣傳力度，不斷提升大調解工作的社會影響力，使“處理矛盾首選調解、調解也是法制建設、調解反映社情民意、調解小成本大效益”等全新的理念深入人心，使廣大老百姓信任調解、選擇調解、使用調解，使廣大人民群眾關心支持大調解工作。

第四篇：矛盾糾紛排查調處工作現狀調研報告

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矛盾糾紛排查調處工作現狀調研報告2010-06-29 19:14:免費文秘網免費公文網矛盾糾紛排查調處工作現狀調研報告矛盾糾紛排查調處工作現狀調研報告(2)矛盾糾紛排查調處工作（以下簡稱矛調工作）作為處理人民內部矛盾的一項重要工作機制，可以把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態，既方便群眾，節省人力、物力和時間，又維護了社會穩定，是最經濟、有效的維穩手段，被稱為“維護社會和諧穩定的第一道防線”。近日，區司法局圍繞新形勢下矛盾糾紛調處工作如何適應社會發展大局的需要，組織人員深入基層鄉鎮（街道）、村（居）開展調研并進行了認真思

考。

一、矛調工作的現狀和矛盾糾紛的特征

（一）矛調工作現狀。新區成立以來，全區共組建了216個人民調解委員會，其中鄉鎮（街道）8個、村（居）186個、企業學校等22個，共有660多名調解員和信息員，全區形成了以區協調小組為龍頭，鄉鎮（街道）司法所為骨干，村（組）調解組織為基礎的三級矛調網絡體系，幾年來，全區共調處各類民間糾紛 1160多件，調成率達96%以上；各級矛調組織調處防止因民間糾紛激化引起的自殺事件11件，防止因民間糾紛轉化為刑事案件60多件涉及116人次，防止群體性上訪40多件，大量社會矛盾糾紛解決在了萌芽狀態和基層，較好地減少了信訪量、訴訟量和可能發生的違法犯罪。

（二）矛盾糾紛特征。主要表現為“四化”：一是類型多樣化。以往調解矛盾糾紛主要為婚姻家庭、宅基地、鄰里糾紛

等類型，占矛盾糾紛總數的80%以上，現在主要表現為“三跨”糾紛，即跨地區、跨行業、跨單位糾紛的勞動勞務、勞資糾紛。比如：2008年**鎮群眾殷茂生組織幾個鄉鎮的農民工在包工頭王某承攬的建筑工地施工，工程結束后，包工頭王某以工程質量不合格為借口，扣發殷茂生等人兩萬多元工程款。殷茂生就組織幾十人準備到市政府上訪。**司法所得到信息后，主動介入，追回了拖欠工程款并發到農民工手中，制止了一起群體訪。二是主體多元化。市場經濟體制的建立，打破了舊的經濟模式和地區封鎖，矛盾觸及點明顯增多，大都發生在公民與法人，非法人團體和組織及其相互之間。比如：市區光明路市場因排水管道老化，積水外排不暢，道路嚴重受損，影響了商戶生意。商戶們多次到有關部門反映，但因市場屬于市工商局鐵東分局、市市場管理中心及稅務部門共同管理，問題一直未得到解決，于是，商戶們準備兌錢高層上訪。天橋街道司

法所了解情況后，分別到上述三個部門及交通部門反映情況，最終使問題得到了徹底解決，受到了商戶們的稱贊。三是內容復合化。當前糾紛內容，往往同民事、經濟、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來因征地拆遷、基層選舉、環境污染等糾紛，數量增加，誘因復雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數人的合理訴求與少數人無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為和一些人的別有用心交織在一起，給處置工作帶來相當大的難度。比如：在天橋街道王國彥，豬廠拆遷上訪案件中，由于牽涉面廣，沒有及時穩控好當事人的思想，引起家族集體上訪，牽扯了區、鄉兩級干部的大量精力，最后經多個部門配合協調，才得以妥善解決。四是矛盾易激化。有些糾紛激化過程短，甚至在幾分鐘內激化，釀成刑事案件；有的糾紛潛伏期較長，表露不明顯，經過矛盾積聚，突然釀成大案。比如：姬石鄉農民康順成因在本村給施工隊干活

時，沙漿攪拌機漏電致其死亡。施工隊工頭和業主相互推卸責任，情況十分危急，極有可能引起進京赴省上訪事件發生。區法律援助律師李會平和姬石該鄉專職人民調解員高貴清、閆玉亮及時到位，經過現場勘察，認定責任屬于電工安裝不合格導致事故發生。經過與市電業局交涉，最終協調賠償補償金5萬元，有效避免了一起集體上訪事件的發生。

二、當前矛調工作存在的主要問題

（一）激勵導向不均衡降低了矛調工作的重要性，挫傷了基層調解員的積極性。黨委、政府在總結評價穩定工作時，往往把破獲多少刑事案件中。查處多少治安案件、處理多少赴市、省、京上訪事件。作為工作實績給予高度評價和充分肯定，而對人民調解員把矛盾化解在基層、避免許多矛盾激化缺乏感知和認可，客觀上形成了小事變大，牽扯了領導精力問題才解決看作是政績，大事化了、沒有牽涉領導精力而問題解決看作是無功的導向。

（二）司法行政部門唱“獨角戲”，人民調解工作尚未形成合力。有些糾紛涉及鄉鎮綜治、信訪、工商、民政、勞保等部門，但這些職能部門基本沒有參與對矛盾糾紛的調處工作，使司法所力量顯得相對薄弱，陷于唱“獨角戲”的境地。區劃以來，我區8個司法所，都是國債資金建的新所，目前，全區共下派專職司法助理員5名，其他3個司法所至今無司法助理員，每個司法所的轄區人口平均為萬多人，很難完全承擔包括指導人民調解工作在內的9項職能。

（三）調委會成員整體素質有待提高。一是文化程度偏低。目前全區660多名調解員中高中以上學歷的僅有200多名，法律政策和業務水平欠缺，在宣傳講解法律，制作調解文書上有困難，不能適應當前工作的需要。二是法律素質較差。法律服務所

第五篇：構建農村矛盾糾紛排查調處機制調研措施

近年來，隨著農村各項改革的不斷深入，各種利益格局的調整，農村各種深層次的社會矛盾進一步顯現。這些矛盾糾紛已成為影響農村社會穩定、制約農村經濟社會和諧發展的一個重要因素。為此，建設一個科學的農村矛盾糾紛處置機制，著力化解現實中的各種矛盾糾紛，對維護農村社會治安穩定，營造良好的社會發展環境具有重要的意義。

一、**區農村

矛盾糾紛排查調處機制的現狀

(一)矛盾糾紛調處工作機制狀況。現行的人民調解組織是在法院指導和司法行政機關的管理與指導下進行工作的自治性組織，主要是調解公民之間有關人身和財產權益方面的爭執。當前**區的調解組織在人民法院和司法行政機關的管理與指導下開展工作，一是調解組織參與調處方面，**區普通民間糾紛由專門的基層調解組織分級進行調解，具體由鄉、村、組調解機構和人員，對簡易糾紛能直接調處的，由組調解員調處，對較大的糾紛由村調委會調處，對于村一級無法調處的疑難糾紛則交由鄉一級調委會調處。二是調解制度方面，全區各村調委會普遍建立了調委會及調解員調解責任、糾紛登記、廉潔自律、調委會學習與工作例會等項制度。

(二)矛盾糾紛調處保障機制狀況。鄉鎮調委會均設有專門的調解室，村級調委會基本達到有辦公室、有牌子、有章子。

(三)矛盾糾紛調處機構、隊伍狀況。鄉村已普遍建立調委會，每個調委會均配有主任和調解員，人員一般為兼職兼任，村民小組還相應建立了聯調的調解網絡，一般構成為在行政村建立調委會，配備主任和副主任及調解員，在村民小組建立調解小組，配備小組長和調解員，基本形成一級對一級負責的調解網絡。

(四)當前矛盾糾紛排查調處機制的薄弱環節。一是有的村調委會辦公條件簡陋，交通通訊工具短缺，有的調委會還沒有辦公室或調解室、沒有牌子，有的村、組調解員網絡建設也還不夠健全；二是保障不足，吳忠市應把鄉村兩級人民調解工作經費納入財政預算，并及時落實到位。由于鄉村調委會的調解工作專項經費無法得到有效的保障，經費無法落實，許多調解組織無法支付調解員誤工補貼(或工資)及一些辦公等費用，難以調動調解員的工作積極性；三是運作不夠規范。許多調委會調解員在調處矛盾糾紛過程中，存在調解程序和調解文書的制作上不夠規范的現象。有的重實體、重實際問題，輕程序。有的甚至沒有制作調解材料；四是一次調解成功率不高，反悔多，重復工作多。

二、構建**區農村社會矛盾糾紛調處機制中遇到的問題

一是信訪總量高位運行，越級上訪問題仍然突出。二是群體事件數量上升，有組織的群體行動趨勢增強，跨地區、跨部門、跨行業聯合越級進京上訪增多。三是社會矛盾相對集中于群體利益的諸多方面，主要是對拖欠奶款、占用農民土地補償、拆遷等問題的補償不滿。四是矛盾主體多元化，涉及城市、農村、企業、機關、學校等諸多領域和不同群體。五是由于過去一些問題長期得不到解決，造成一些利益群體情緒激昂，行為激烈。六是突發的群體性事件數量迅速增長，已成為影響當前社會穩定的重要因素。

三、**區農村矛盾糾紛排查調處機制建設的建議

矛盾糾紛排查調處機制建設是一項系統工程，必須在市委政府領導下，發動全社會力量共同參與，在具體方法上，建議要把握以下八個方面：

(一)建立國家、省、市(縣)、鄉鎮、村五級社會矛盾糾紛預測、評估、化解機制。按照“預防在先，警示在前”的原則。堅持把矛盾糾紛排查調處工作的出發點和落腳點放在預防上，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調處為主動預防。定期對本地區社會不穩定因素進行深入調查研究，進行排查，特別在區市“兩會”、春節元旦、全國“兩會”等重大活動、重要節日之前和期間要分門別類逐一分析各類不穩定因素產生的社會、歷史、現實根源，表現形式、發展特點。對于有可能釀成群體性事件的矛盾構成因素，要進行重點認真剖析，盡快采取堅決果斷措施，依靠廣大群眾化解矛盾，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當地，將群體事件及時解決在萌牙狀態。

(二)健全矛盾糾紛調處責任機制。人民內部矛盾激化而導致的群體性事件都有一個醞釀、發展的過程，都不是簡單、孤立的，是與我們在黨性黨風黨紀方面存在的大量問題緊密關聯的。我們學習實踐科學發展觀必須聯系本地區、本部門的實際，對癥下藥、有的放矢地解決問題。要緊緊抓住對人民群眾的態度這個根本，牢固樹立以人為本的群眾觀念、宗旨意識，處理問題、開展工作要真心實意地把人民群眾的根本利益放在第一位。在工作中，要嚴格遵守六項原則：一是為黨負責、為國家負責、為人民負責的原則。二是切實關心群眾疾苦，一切為了群眾的原則，變群體“上訪”為領導干部“下訪”，重心下移、關口前移，主動深入群眾，貼近群眾，實實在在幫助群眾解決問題。三是尊重人民群眾民主權利的原則。