第一篇：關于推進基層醫療衛生事業單位人事制度改革的意見

關于推進基層醫療衛生事業單位

人事制度改革的意見

省衛生廳省編辦省人力資源社會保障廳省財政廳 為貫徹落實《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》（蘇發?2009?7號），建立基層醫療衛生機構運行新機制，促進基本藥物制度和績效工作制度的實施，現就推進我省基層醫療衛生事業單位人事制度改革提出如下意見。

一、明確改革的指導思想、主要目的和實施范圍

（一）指導思想。按照中央和省委、省政府關于深化醫藥衛生體制改革的要求，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，加快推進基層醫療衛生事業單位人事制度改革，有效調動基層醫療衛生工作者的積極性，不斷提高醫療衛生服務質量和效率，為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。

（二）主要目標。以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，轉換用人機制，搞活用人制度，優化醫療衛生人員結構，形成權責清晰、分類科學，機制靈活、監管有力，能上能下、能進能出，充滿生機和活力的新型基層醫療衛生機構人事管理制度。

（三）實施范圍。全省所有縣（市、區）政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心。其他基層公共衛生機構參照執行。

二、創新基層醫療衛生單位用人機制

（四）建立健全總量控制、動態調整的編制管理機制。按照《江蘇省基層醫療衛生機構設置和編制配備標準實施意見》（蘇編辦發?2009?7號）精神，以縣（市、區）為單位，核定政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的編制總量，在此基礎上，綜合考慮功能定位、職責任務、服務人口、服務范圍等因素，逐一核定每所政府辦基層醫療衛生機構的事業編制，并適時進行動態調整。

（五）全面推行崗位管理和人員聘用制度?；鶎俞t療衛生機構應當在機構編制部門核定的編制員額范圍內，科學規范設置崗位，組織崗位聘用，建設按需設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理的用人機制。鄉鎮衛生院院長、社區衛生服務中心主任公開選拔、擇優聘任，實行任期目標責任制。

（六）嚴格人員準入資格制度。認真執行基層醫療衛生人員準入資格制度和崗位公開招聘人員的制度（定向培養人員除外），基層醫療衛生機構不得招聘不具備職業資質、衛生專業技術資格或從業資格的人員。現有在職人員，未取得職業資格的，不得參加國家已實行職業資格制度的專業技術崗位的競爭、聘用；未取得衛生專業技術資格的人員，不得參加衛生專業技術崗位的競爭、聘用。新進人員見習期滿或執行初期工資結束時，仍未取得執業資格或衛生專業技術資格的人員，可繼續從事見習期（初期）崗位工作，但不得在專業技術崗位上聘用。

（七）實行人員推出制度。連續兩次考試未能取得相應執業資格或專業技術資格的人員，應按《關于深化全省衛生

事業單位人事制度改革的實施意見》（蘇人通?2011?66號）規定，及時終止（解除）聘用合同。受聘人員符合《省政府辦公廳關于印發江蘇省事業單位人員聘用制暫行辦法的通知》（蘇政辦發?2005?123號）第二十八、二十九條規定情形的，聘用單位應按規定及時解除聘用合同。

三、強化對基層醫療衛生工作人員的績效考核

（八）根據省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛生廳、省人口計生委《關于印發江蘇省公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資實施意見的通知》（蘇人社發?2010?376號）精神，結合建立基本藥物制度，加快實施績效工資制度。基層醫療衛生事業單位績效工資水平按照與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定，所需經費由當地財政按規定予以補助。省轄市財政要加大對轄區財政的支持力度。進一步完善以服務數量、質量、效果和居民滿意度為核心的基層醫療衛生機構績效考核辦法，考核結果與核撥經費掛鉤。建立健全按崗定酬、按工作業績取酬的內部分配激勵機制，將考核結果作為崗位績效工資分配的主要依據和聘用的重要參考依據，充分調動基層醫務人員的積極性?？冃ЧべY應在崗位設置審批和人員聘用工作完成后兌現。

四、妥善分流安置基層醫療衛生單位相關人員

（九）切實做好基層醫療衛生事業單位競聘落崗人員的分流安置工作，是推進人事制度改革的重要內容之一。各地要本著對基層醫務人員高度負責的精神，按照維護社會和諧穩定大局的要求，用3年時間完成基層醫療衛生事業單位人

員分流安置任務。

（十）對按《江蘇省基層醫療衛生機構設置和編制配備標準實施意見》（蘇編辦發?2009?7號）核定的編制內未聘用的人員（含政策性安置人員），可采取多種形式進行分流。

1．提前退休。截至2010年12月31日，工齡滿30年，或男滿55周歲、女滿50周歲且工齡滿20年的，經本人申請，單位同意，報人力資源社會保障部門后，可辦理提前退休。

2．符合病退條件的，可按現行政策辦理病退。

3．轉崗待聘。對管理崗位和專業技術崗位落聘人員，由單位針對空缺的工勤崗位，統一組織培訓，提供兩次以上雙向選擇、競聘上崗的機會。仍未被聘用上崗者，按蘇人通?2001?66號文件規定執行。未聘人員在本單位待聘期間，享受不低于當地職工最低工資標準，原醫療保障待遇不變。

4．鼓勵辭職或自謀職業。在這次改革過程中辭職、領辦或創辦經濟實體者，除按蘇政辦發?2005?123號文件有關規定給予經濟補償外，給予相當于本人3年基本工資的資金補助獎勵。

（十一）清退分流編制外聘用人員。對編制外聘用人員原則上予以清退。用人單位應按照國家和省有關規定，及時終止和解除聘用合同，按政策規定或合同約定給予相應的補償并做好有關社保方面的銜接工作。符合國家和省教育、衛生部門認可的醫藥衛生類中專以上專業學歷、并具有相應執業（從業）資格的衛生專業技術人員，可根據編制、崗位空

缺和需求，嚴格按照程序，以縣（市、區）為單位，采取公開招聘的方式，一次性擇優進編；也可由鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心幫助聯系、推薦到行政村衛生室或社區衛生服務站應聘。編外人員清退分流工作要在2013年底前完成，在此期間當地政府可根據實際繼續給予人員經費補助。

五、加強對基層醫療衛生單位人事制度改革的組織領導

（十二）人事制度改革是基層醫療衛生機構綜合改革的重要內容，涉及面廣，政策性強，工作難度大，社會關注度高，關系深化醫藥衛生體制改革大局，關系廣大基層醫療衛生工作者的切身利益。各市、縣（市、區）黨委、政府及有關部門要充分認識做好這項工作的重要意義，切實擺上重要議事日程，加強領導，周密部署，積極穩妥加以推進?？h級政府要對推進基層醫療衛生機構綜合改革包括人事制度改革實行包干責任制，采取“一人一院（中心）”的方式確定鄉（科）級以上干部包干負責，確保改革任務落實。

（十三）基層醫療衛生事業單位人事制度改革工作由縣（市、區）衛生行政部門具體組織實施，各縣（市、區）衛生行政部門負責會同人力資源社會保障、編制、財政等部門制定和完善本地區的實施方案及配套政策，按照政策規定做好人員聘用、分流安置和績效考核、績效工資制度實施等工作；人力資源社會保障、編制、財政等部門要各負其責，協同配合，認真做好政策配套、經費保障、督查指導等工作。

（十四）堅持基層醫療衛生事業單位人事制度改革與實施績效工資制度統籌推進，進一步完善績效考核辦法，創新

考核評價方式，建立健全多方參與、協調高效、公開透明、公平公正的考核評價機制，把考核內容與崗位設置和聘用管理緊密結合起來，加快構建“堅持公益性、調動積極性、保障可持續”的基層醫藥衛生體制機制。

（十五）嚴格執行有關政策規定，嚴肅組織人事紀律，自覺接受社會和群眾的監督。對工作落實不到位的，要責令限期整改；違紀違規的，要嚴肅追究責任。各（市、區）政府要嚴格執行分流安置政策并落實到位，人力資源社會保障等部門要積極主動地為分流人員辦理社保銜接、檔案管理、人事代理、職稱評定等手續和黨團組織關系接轉等事宜，切實解除人流人員的后顧之憂。

（十六）加強輿論引導，廣泛宣傳基層醫療衛生事業單位人事制度改革的重要意義和政策措施，有針對性地做好基層醫療衛生人員的思想政治工作，營造有利于改革順利推進的良好環境。正確處理改革發展穩定的關系，對改革過程中出現的不穩定因素和苗頭性問題要及時化解和處理，切實維護社會和諧穩定。

第二篇：關于深化全省基層醫療衛生事業單位人事制度改革的指導意見

關于深化全省基層醫療衛生事業單位人事制度改革的指導意見

為貫徹落實《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》（蘇發〔2009〕7號）精神，配合實施國家基本藥物制度，加快建立符合基層醫療衛生事業單位特點的人事制度，有效調動人員積極性，提高工作效率，就深化全省基層醫療衛生事業單位人事制度改革提出如下意見：

一、原則和目標

全省基層醫療衛生機構人事制度改革的原則和目標是：按照深化醫藥衛生體制改革的要求，嚴格人員準入，實行崗位管理制度和人員聘用制度，以提高基層衛生服務質量和工作效率為核心，建立結構合理、人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低，充滿生機和活力的運行機制。

二、人員聘用管理

（一）核定人員編制。按照《江蘇省基層醫療衛生機構設置和編制配備標準實施意見》（蘇編辦發〔2009〕7號）精神，以縣（市、區）為單位，核定基層醫療衛生事業單位人員編制總數，結合服務半徑和人口，合理分配到基層醫療衛生事業單位。核定的編制是基層醫療衛生事業單位設置崗位、聘用人員和核撥經費的依據。

（二）科學設置崗位。按照《關于印發〈江蘇省衛生事業單位崗位設置管理指導意見〉的通知》（蘇人R通〔2009〕170號）文件精神，基層醫療衛生事業單位要科學合理設置管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位。其中，衛生專業技術崗位不得低于總崗位的80%。專業技術崗位的設置，以醫、藥、護、技等崗位為主體，并根據工作需要適當設置非衛生專業技術崗位。社區衛生服務中心的衛生專業技術崗位，除由二級醫療機構轉型的外，原則上只設社區衛生專業技術崗位。鄉鎮衛生院衛生專業技術崗位，以設社區衛生專業技術崗位為主。以醫院和仍兼掛醫院名稱對外服務的機構，不設社區衛生專業技術崗位。

鼓勵衛生事業單位后勤服務社會化，已經實現社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。

（三）全面推行人員聘用制度。根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省事業單位人員聘用制暫行辦法的通知》（蘇政辦發〔2005〕123號）精神，規范對單位主要領導的聘用，加強管理，實行任期目標責任制。其他人員按照崗位職責要求和聘用條件，通過競聘上崗、雙向選擇的方式擇優聘用。

1、聘用范圍

（1）在編正式工作人員。

（2）具有執業或衛生專業技術資格的編外聘用人員。

（3）符合國家和我省衛生教育行政部門認可的醫藥衛生類中專以上專業學歷的編外聘用人員。

（4）經省統一公開招募進入到鄉鎮衛生院工作的醫學類本科畢業生。

（5）已簽訂意向就業協議的“定向招生、定點培養、協議就業”的醫學類畢業生。

2、聘用管理

基層醫療衛生事業單位實行人員聘用制度，按照國家和省有關規定簽訂聘用合同，實行合同管理。對符合崗位聘用條件、因無相應空缺崗位不能聘用的，可以高職低聘、轉崗聘用。

縣（市、區）人事、衛生部門要按規定對鄉鎮衛生院完成崗位設置、人員定崗聘用和簽訂聘用合同情況進行認定。對符合政策規定，完成規范的崗位設置和崗位聘用的，根據所聘崗位確定工資待遇。

（四）設崗和聘用程序

1、報審設崗方案。基層醫療衛生機構根據核定的編制和職責任務，擬定本單位崗位設

置方案。設崗方案經縣（市、區）衛生、人事部門審核后，按照職能分工和人事隸屬關系分別報設區的市級以上組織、人力資源和社會保障部門核準。

2、公布聘用崗位及其職責、聘用條件、聘期、工資待遇等事項。

3、應聘人員申請應聘。

4、確定競聘上崗對象。聘用單位對應聘人員的資格、條件進行初審；縣（市、區）衛生、人力資源和社會保障部門對基層醫療衛生機構確定的競聘上崗對象，按照有關規定逐人審核、確認，確定競聘上崗對象名單。

5、組織競聘上崗?？h（市、區）衛生行政部門根據崗位職責和任職條件，可采取考試、考核等方式，統一組織競聘上崗。

6、簽訂聘用合同。聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同。

三、人員準入與退出

（一）基層醫療衛生機構實行資格準入和公開招聘制度（除定向培養人員外），不具備執業、衛生專業技術或從業資格的人員不得進入。已實行執業資格制度的專業，要嚴格執行國家有關規定，未取得執業資格的人員，不能參加相應專業技術崗位的競爭、聘用；對衛生專業技術崗位的競爭、聘用，必須有相應的衛生專業技術資格。見習期滿或執行初期工資結束時，仍未取得相應的執業或衛生專業技術資格的人員，只能繼續從事見習期（初期）崗位工作，不能在專業技術崗位上聘用。對連續兩次考試未能取得相應執業或專業技術資格的，應按省委組織部、省人事廳、省衛生廳《關于深化全省衛生事業單位人事制度改革的實施意見》（蘇人通〔2001〕66號）文件精神，及時終止（解除）聘用合同。

（二）受聘社區衛生服務中心或鄉鎮衛生院全科醫師專業技術崗位的人員，均應注冊全科醫學專業。對未進行相應專業注冊的，不能聘用和兌現崗位工資待遇。

（三）今后基層醫療衛生事業單位崗位空缺需補充工作人員，必須在核準的崗位設置方案和招聘計劃內（除定向招生人員外），面向社會公開招聘，采取公開信息、資格審查、考試考核、競爭擇優等規范程序組織實施。

（四）嚴格執行退休制度。已達到規定退休年齡的人員，均應及時辦理退休手續。

（五）受聘人員屬于《省政府辦公廳關于印發江蘇省事業單位人員聘用制暫行辦法的通知》（蘇政辦發〔2005〕123號）第28、29條規定情形的，聘用單位應及時解除聘用合同。

四、人員分流

（一）對編制內未聘用的人員（含政策性安置人員），可采取多種形式進行分流。

1、由單位針對空缺的工勤崗位，統一組織培訓，并提供兩次以上上崗機會，參加單位內部雙向選擇，競爭上崗。仍未被聘用上崗的，可由本單位安排待聘，待聘期間享受不低于當地職工最低工資標準、公費醫療或職工醫療保險等有關待遇。實行全員人事代理制度的單位，未聘人員按照規定享受失業保險待遇。

2、符合病退條件的，可按現行政策辦理病退。

3、鼓勵辭職或自謀職業。

各縣（市、區）衛生、人力資源社會保障部門要采取積極有效措施，妥善安置落聘分流人員，確保社會穩定。

（二）清退臨時用工人員。對違規聘用的編外非衛技人員，根據所簽合同，按照《江蘇省事業單位人員聘用制暫行辦法》或《勞動合同法》相關規定，由單位及時終止和解除聘用（勞動）合同，并按規定支付經濟補償。

五、實施績效考核

以服務數量、服務質量和群眾滿意度為主要指標建立績效考核制度，依據考核結果合理分配政府補助資金，確保政府投入發揮最大效益?？h（市、區）級衛生行政部門負責對轄區內的基層醫療衛生事業單位進行考核，財政、人力資源社會保障等部門對考核結果進行審核。

考核結果作為政府補助的依據。

基層醫療衛生事業單位要按照省有關基層醫療衛生事業單位工作人員收入分配、績效考核等改革辦法的要求，對聘用人員開展績效考核工作，考核結果作為崗位績效工資分配和聘用、續聘和解聘的主要參考依據。

六、基層衛生人才隊伍建設

按照省有關加強衛生人才隊伍建設的總體要求，科學規劃，認真組織，積極推進基層醫療衛生機構各類衛生人才隊伍協調發展。

（一）合理配備基層醫療衛生機構人員。凡到城鄉基層工作的衛生專業技術人員，可提前一年參加全國衛生專業技術全科醫學、全科醫學（中醫類）、社區護理等三個專業中級資格考試，可享受優惠政策，申報社區類衛生高級資格。對高層次專業技術人才到基層醫療衛生機構工作，可以通過設置特設崗位聘用，不受單位崗位結構比例和最高技術等級的限制。

（二）鼓勵高校醫學畢業生到基層醫療衛生機構工作。落實《江蘇省公開招募醫學類相關專業人員到蘇北、蘇中經濟薄弱地區鄉鎮衛生院工作的實施意見》（蘇衛人〔2007〕43號、蘇財社〔2007〕157號）中確定的優惠政策，深入實施《江蘇省公開招錄醫學類相關專業人員參加全科醫師規范化培訓工作》（蘇政辦發〔2009〕43號）。城市二級以上醫療衛生機構不再設立全科醫學和社區護理崗位，全科醫學、臨床醫學（全科醫學方向）、中醫學（全科醫學方向）專業畢業生，在執業注冊時其執業范圍不得注冊為非全科醫學類專業。積極推進全科醫師規范化培訓，建立全科醫師規范化培訓制度。通過轉崗和認定等方式發展壯大全科醫師隊伍，鼓勵非全科醫學專業的主治醫師、副主任醫師經過全科醫師培訓并考核合格，轉為全科醫師到城鄉基層醫療衛生機構工作。爭取到2012年底，每個鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心配備3名以上經過規范化培訓的全科醫師。

（三）完善城鄉醫院對口支援制度。嚴格執行省衛生廳等七部門《關于城市衛生支援農村衛生工作的實施意見》（蘇衛醫〔2003〕20號）、《省衛生廳關于城市醫生晉升職稱前到城鄉基層醫療衛生機構服務的意見》（蘇衛人〔2006〕12號）、省衛生廳《城市衛生對口支援城鄉基層衛生工作實施方案》（蘇衛醫〔2006〕56號）等規定，完善對口支援制度，提高各類衛生人才專業技術水平，提升醫療衛生機構服務能力。

1、在政府舉辦的城市（含縣城區）二級以上醫院（含中醫醫院、中西醫結合醫院）及相應級別的婦幼保健機構、疾病預防控制機構（以下統稱城市醫療衛生機構）中，從事衛生專業技術工作的城市醫生，報考主治（管）醫師或晉升副主任醫師前均需到我省城鄉基層醫療衛生機構完成為期1年的服務。

2、蘇南各市和省屬醫療衛生機構要以提高蘇北地區縣、鄉兩級醫療機構技術含量、隊伍素質和管理水平為主要內容，制定并完善對口支援工作方案。

3、各市衛生行政部門要根據屬地化管理的原則，統籌安排城市醫院對口支援基層醫療衛生機構。對口支援的內容包括衛生人員晉升中、高級職稱前到基層醫療衛生機構服務，組織專家會診，開展專題講座，推廣適宜技術，培訓衛生人員，接納基層醫療衛生機構的人員進修等。

4、加強基層醫療衛生機構人員在職在崗培訓。利用遠程教育等多種形式，拓寬基層醫療衛生機構人員的培訓途徑。整合各類資源，認真實施科技示范項目，加強基層適宜衛生技術的培訓和推廣。建立基層醫療衛生技術人員定期進修學習制度，在職在崗衛生人員每5年進行全員崗位培訓一次。鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務中心每年要有2名以上技術骨干人員到縣（市）級以上醫療衛生機構進修，時間為3-6個月；村衛生室每年要有1名鄉村醫生到上級醫療衛生機構集中培訓一次，累計時間不少于1個月，將培訓結果作為崗位聘任與考核、職稱晉升的重要依據。繼續開展社區衛生服務中心主任和鄉鎮衛生院院長培訓，實行持證上崗制度，新任命的基層醫療衛生機構負責人，其學歷必須達到大學?？埔陨衔幕?/p>

程度。

5、開展定向免費培養農村衛生人才工作。采用“定點招生、定向培養、協議就業”方式，為農村基層定向培養一批留得住、用得上、干得好的適用型人才。繼續實施“在崗鄉村醫生中專學歷補償教育”項目，進一步提高鄉村醫生的學歷層次、服務技能和執業水平。到2020年，全省鄉村醫生基本具備執業（助理）醫師資格，逐步納入國家《執業醫師法》管理軌道。

七、組織保證

（一）實行人事制度改革的基層醫療衛生機構，要成立改革領導小組，在當地組織、人力資源社會保障部門政策指導和衛生行政部門的領導下，精心組織，縝密安排，認真實施。單位人事制度改革方案經職工代表大會討論，主管部門批準后組織實施。要加強思想政治工作，積極做好穩定工作。針對改革中出現的新情況、新問題，及早制訂預案，及時溝通信息，采取有力措施，積極有效應對，確保人事制度改革工作健康有序地進行。

（二）各級衛生行政部門要會同人力資源社會保障、編制等部門認真貫徹落實指導意見，加強組織領導，成立專門工作機構，組織專門工作力量，抓緊制定基層醫療衛生機構人事制度改革實施意見和考核標準，創新考核方式，完善考核辦法，提高考核質量，增強改革的有效性和可操作性。

（三）首批實施基本藥物制度的37個縣（市、區），自2010年1月起開展基層醫療衛生事業單位人事制度改革；其他地區要與實施基本藥物制度同步進行。基層醫療衛生機構人事制度改革工作統一納入省有關基層醫療衛生機構績效考核辦法進行考核。

各地要根據本指導意見，結合本地區實際，制訂具體實施意見。

第三篇：《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》

關于印發《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》的通知

人發〔2000〕78號

各省、自治區、直轄市黨委組織部，人民政府人事(人事勞動)廳(局)，黨中央各部門和國務院各部委、各直屬機構人事(干部)部門：

現將《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況貫徹執行。

中共中央組織部

人事部

二○○○年七月二十一日

關于加快推進事業單位人事

制 度 改 革 的 意 見

事業單位是我國各類人才的主要集中地，是增強我國綜合國力的重要領域，是實施科教興國戰 略的重要陣地。搞好事業單位人事制度改革，對建設高素質、社會化的專業技術人員隊伍，推動經濟發展和社會全面進步，實現我國改革開放和現代化建設的宏偉目 標都具有十分重要的意義?，F根據《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發〔2000〕15號)的精神，對加快推進事業單位人事制度改革提出如下意見。

一、加快推進事業單位人事制度改革是當前的緊迫任務

1、改革開放以來，特別是近幾年 來，各地區、各部門根據建立社會主義市場經濟體制的需要，按照黨中央、國務院關于深化干部人事制度改革的要求，積極推進事業單位人事制度改革，在實行多種 形式的選人用人制度、深化職稱改革、促進人才流動、搞活工資分配等方面進行了積極探索，積累了有益的經驗。但從總體上看，事業單位人事制度改革的進程，與 社會主義市場經濟體制和各項事業發展還不適應，主要表現在：符合各類事業單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還 很不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成。當前我國改革開放和現代化建設事業已經進入

一個新的歷史時期，經濟體制改革不斷深入，科技、教育、文 化、衛生體制改革日益深化，黨政機關干部制度改革和企業人事制度改革全面展開。所有這些，都要求把加快推進事業單位人事制度改革作為促進國家整體改革和發 展的一項重要而緊迫的任務。

2、事業單位人事制度改革的指導 思想和目標任務是：堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼備的用人標準，適應事業單位體制改革的要求，建立政事職 責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛等各類事業單位特點，符合專業技術人員、管 理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實 現事業單位人事管理的法制化、科學化。

3、事業單位人事制度改革的基本 思路是：按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的路子，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業單位人員的做法，逐步取消事業單位的行政級別，不再按行政級別 確定事業單位人員的待遇；根據社會職能、經費來源的不同和崗位工作性質的不同，建立符合不同類型事業單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理；在 合理劃分政府和事業單位職責權限的基礎上，進一步擴大事業單位的人事管理自主權，建立健全事業單位用人上的自我約束機制；貫徹公開、平等、競爭、擇優的原 則，引入競爭激勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力的用人機制。通過制度創新，配套改革，充分調動各類人員的積極性和創 造性，促進優秀人才成長，增強事業單位活力和自我發展能力，減輕國家財政負擔，加速高素質、社會化的專業技術人員隊伍建設。

二、建立以聘用制為基礎的用人制度

4、全面推行聘用制度。破除干部 身份終身制，引入競爭機制，在事業單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業單位一項基本的用人制度。所有事業單位與職工都要按照國家有關法律、法 規，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人的義務和權利。通過建立和推行聘用制度，實現用人上的公 開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業，維護單位和職工雙方的合法權益。通過聘用制度轉換事業單位的用人機制，實現事業單位人事管理由身份 管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變。

建立解聘辭聘制度。事業單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

加強聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果，調動各類人員的積極性。重點是完善考核制度，研究修改《事業單位工作人員考核暫行規定》，把考核結果作為續聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據。

5、改革事業單位領導人員單一的 委任制，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則，改進管理方法，對不同類型事業單位的領導人員，按照干部管理權限和一定程序，可實行直接聘任、招標 聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。

6、建立符合事業單位性質和工作特點的崗位管理制度。事業單位要科學合理設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職條件，實行崗位管理。

對專業技術崗位，堅持按照崗位要求擇優聘用，逐步實現專業技術職務的聘任與崗位聘用的統 一。適應我國加入世界貿易組織的需要，按照國際慣例，對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、具備一定專業技術才能勝任的崗位，逐步建立執業資格注冊管 理制度，實行執業準入控制。通過深化職稱改革，強化并完善專業技術職務聘任制，建立政府宏觀指導下的個人申請、社會化評價的機制，把專業技術職務聘任權交 給用人單位。

對管理崗位，要建立體現管理人員的管理水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。

對工勤崗位，建立崗位等級規范，規范工勤人員“進、管、出”等環節的管理辦法。

7、建立選人用人實行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規范事業單位選人用人的程序和做法，把優秀人才吸引到事業單位中來，提高事業單位各類人員的素質，把好選人用人關，防止通過各種非正當途徑向事業單位安排人員。

8、逐步建立固定與流動相結合的用人制度。改變現有單一的固定用人方式，有條件的單位應積極實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。鼓勵和支持事業單位的人才流動，促進專業技術人才資源配置的社會化、市場化。

三、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

9、貫徹按勞分配與按生產要素分配，效率優先、兼顧公平的分配原則，擴大事業單位內部分配自主權，逐步建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

10、進一步擴大事業單位內部分 配自主權。對轉制為企業的，實行企業的分配制度；對經費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導下，搞活內部分配；對國家逐步減少經費撥款的，經批準，逐步 加大內部分配自主權；對經費完全自理的，允許自主決定內部分配。對有條件的事業單位，要試行工資總額包干制度，搞活內部分配，同時，積極探索試行工資總額 同經濟效益掛鉤的辦法。

11、積極探索按生產要素分配的 改革。允許各地區、各部門選擇有條件的事業單位探索生產要素參與分配的實現形式；允許事業單位在職務科技成果轉化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項 目完成人員和對產業化有貢獻的人員；允許事業單位經批準高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才、一流業績、一流報酬。對有重大科技發明、貢獻突出的人才，根 據有關規定，實行重獎。

12、發揮工資政策的導向作用。對到艱苦邊遠地區事業單位和在特殊崗位工作的人員，繼續在工資待遇上給予優惠政策。事業單位在制定內部分配辦法時，對在關鍵或特殊崗位工作的人員，應適當給予傾斜。

四、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

13、堅持以內部消化為主的原則，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業單位人事制度改革，實現精減冗 員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業單位人事制度改革能否順利進行的關鍵環節。對改革過程中出現的未聘人員，要以單 位、行業或系統為基礎，堅持以單位內部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發揮作用創造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發展新的 產業、轉崗培訓等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業內或行業間調劑安置，或通過人才流動服務中心對未聘人員進行托管。

14、制定切實可行的政策，引導鼓勵未聘人員面向基層、農村和企業，使他們在新的領域發揮作用。對專業技術人員，要為他們提供創辦或進入企業的優惠條件，引導他們把專業技術應用到社會生產中去，為社會創造新的財富。

15、要為妥善安置未聘人員創造條件。事業單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻，他們具有的專業技術知識和經驗是國家的寶貴財富。各地區、各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導機構，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導、創造條件。

五、建立符合事業單位特點的宏觀管理和人事監督制度

16、加強對事業單位人事工作的監督。要保障單位和職工的合法權利，保證事業單位在國家法律、法規規定的范圍內行使用人自主權。要發揮事業單位職工代表大會的作用，依法保障事業單位職工參與民主管理和監督。

17、建立健全事業單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財政撥款的事業單位要建立健全工資調控體系，建立健全各類人員及職務結構比例的宏觀管理辦法，健全事業單位人員總量的調控體系，建立不同類型事業單位人員增長的調控辦法。

18、做好事業單位人事爭議的處理工作。要推進人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權益。

19、健全和完善事業單位人事管理的政策法規體系。根據社會主義市場經濟和人事制度改革發展的需要，當前要抓緊研究制定以《事業單位聘用條例》為基礎的政策法規，保障事業單位人事制度改革的順利進行。

六、加強領導，統籌規劃，積極穩妥地推進事業單位人事制度改革工作

20、加強領導，統籌規劃。各級 黨委和政府要把事業單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實加強對這項改革的領導，統籌規劃，縝密實施。各級組織、人事部門要充分發揮宏觀管理和業務指導 的職能作用，做好牽頭和協調工作，與編制、財政、勞動社會保障和科、教、文、衛、新聞出版等有關行業主管部門密切配合，形成合力，共同把這項工作搞好。要 注意研究改革中出現的新情況、新問題，及時提出解決的對策和辦法，把事業單位人事制度改革不斷引向深入。

21、突出重點，分類推進。事業 單位人事制度改革涉及面廣，情況復雜，要充分認識改革的艱巨性和復雜性，要認真總結試點經驗，抓住重點，分類指導，逐步推進。要以建立和推行聘用制度，搞 活工資分配為重點，全面推進事業單位人事制度改革。要緊密結合各行業體制改革和機構改革的要求，重點搞好科研、教育、衛生、文化等事業單位的人事制度改 革，探索分類改革的辦法、途徑和經驗。

22、積極穩妥，穩步實施。各地 區、各部門要根據實際情況，結合本地區的機構改革、體制改革和經濟社會發展狀況，在摸清事業單位的基本情況、改革現狀、人員結構等有關情況的基礎上，根據 本意見，制定具體的實施辦法。在推進改革的過程中，要從實際出發，因地制宜，先易后難，分步實施，逐步到位。要正確處理好改革、發展、穩定的關系。發揮黨 的政治優勢，做好思想政治工作，引導干部群眾積極支持和參與改革，積極穩妥地把事業單位人事制度改革推向深入，促進高素質社會化專業技術人員隊伍建設和人 才結構的調整，推動經濟建設和各項社會事業的健康協調發展。

第四篇：關于深化xxx省xxx市基層醫療衛生事業單位人事制度改革的指導意見

關于深化xxx省xxx市基層醫療衛生事業

單位人事制度改革的指導意見

為貫徹落實《中共xx省委、xxxx省人民政府關于xxxxxxxxx的實施意見》（xx發〔20xx〕xx號）精神，配合實施國家基本藥物制度，加快建立符合基層醫療衛生事業單位特點的人事制度，有效調動人員積極性，提高工作效率，就深化全省基層醫療衛生事業單位人事制度改革提出如下意見：

一、原則和目標

全省基層醫療衛生機構人事制度改革的原則和目標是：按照深化醫藥衛生體制改革的要求，嚴格人員準入，實行崗位管理制度和人員聘用制度，以提高基層衛生服務質量和工作效率為核心，建立結構合理、人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低，充滿生機和活力的運行機制。

二、人員聘用管理

（一）核定人員編制。按照《xxxx省基層醫療衛生機構xxxxxxx實施意見》（xx編辦發〔20xx〕xx號）精神，以縣（市、區）為單位，核定基層醫療衛生事業單位人員編制總數，結合服務半徑和人口，合理分配到基層醫療衛生事業單位。核定的編制是基層醫療衛生事業單位設置崗位、聘用人員和核撥經費的依據。

（二）科學設置崗位。按照《關于印發〈xxxx省xxxxxxxxx指導意見〉的通知》（xx人通〔20xx〕xx號）文件精神，基層醫療衛生事業單位要科學合理設置管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位。其中，衛生專業技術崗位不得低于總崗位的xx%。專業技術崗位的設置，以醫、藥、護、技等崗位為主體，并根據工作需要適當設置非衛生專業技術崗位。社區衛生服務中心的衛生專業技術崗位，除由二級醫療機構轉型的外，原則上只設社區衛生專業技術崗位。鄉鎮衛生院衛生專業技術崗位，以設社區衛生專業技術崗位為主。以醫院和仍兼掛醫院名稱對外服務的機構，不設社區衛生專業技術崗位。

鼓勵衛生事業單位后勤服務社會化，已經實現社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。

（三）全面推行人員聘用制度。根據《省政府辦公廳關于印發xxxx省xxxxxxx的通知》（xx政辦發〔20xx〕xx號）精神，規范對單位主要領導的聘用，加強管理，實行任期目標責任制。其他人員按照崗位職責要求和聘用條件，通過競聘上崗、雙向選擇的方式擇優聘用。

1、聘用范圍

（1）在編正式工作人員。

（2）具有執業或衛生專業技術資格的編外聘用人員。

（3）符合國家和我省衛生教育行政部門認可的醫藥衛生類中專以上專業學歷的編外聘用人員。

（4）經省統一公開招募進入到鄉鎮衛生院工作的醫學類本科畢業生。

（5）已簽訂意向就業協議的“定向招生、定點培養、協議就業”的醫學類畢業生。

2、聘用管理

基層醫療衛生事業單位實行人員聘用制度，按照國家和省有關規定簽訂聘用合同，實行合同管理。對符合崗位聘用條件、因無相應空缺崗位不能聘用的，可以高職低聘、轉崗聘用。縣（市、區）人事、衛生部門要按規定對鄉鎮衛生院完成崗位設置、人員定崗聘用和簽訂聘用合同情況進行認定。對符合政策規定，完成規范的崗位設置和崗位聘用的，根據所聘崗位確定工資待遇。

（四）設崗和聘用程序

1、報審設崗方案。基層醫療衛生機構根據核定的編制和職責任務，擬定本單位崗位設置方案。設崗方案經縣（市、區）衛生、人事部門審核后，按照職能分工和人事隸屬關系分別報設區的市級以上組織、人力資源和社會保障部門核準。

2、公布聘用崗位及其職責、聘用條件、聘期、工資待遇等事項。

3、應聘人員申請應聘。

4、確定競聘上崗對象。聘用單位對應聘人員的資格、條件進行初審；縣（市、區）衛生、人力資源和社會保障部門對基層醫療衛生機構確定的競聘上崗對象，按照有關規定逐人審核、確認，確定競聘上崗對象名單。

5、組織競聘上崗?？h（市、區）衛生行政部門根據崗位職責和任職條件，可采取考試、考核等方式，統一組織競聘上崗。

6、簽訂聘用合同。聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同。

三、人員準入與退出

（一）基層醫療衛生機構實行資格準入和公開招聘制度（除定向培養人員外），不具備執業、衛生專業技術或從業資格的人員不得進入。已實行執業資格制度的專業，要嚴格執行國家有關規定，未取得執業資格的人員，不能參加相應專業技術崗位的競爭、聘用；對衛生專業技術崗位的競爭、聘用，必須有相應的衛生專業技術資格。見習期滿或執行初期工資結束時，仍未取得相應的執業或衛生專業技術資格的人員，只能繼續從事見習期（初期）崗位工作，不能在專業技術崗位上聘用。對連續兩次考試未能取得相應執業或專業技術資格的，應按省委組織部、省人事廳、省衛生廳《關于深化xxxxxxxx的實施意見》（xx人通〔20xx〕xx號）文件精神，及時終止（解除）聘用合同。

（二）受聘社區衛生服務中心或鄉鎮衛生院全科醫師專業技術崗位的人員，均應注冊全科醫學專業。對未進行相應專業注冊的，不能聘用和兌現崗位工資待遇。

（三）今后基層醫療衛生事業單位崗位空缺需補充工作人員，必須在核準的崗位設置方案和招聘計劃內（除定向招生人員外），面向社會公開招聘，采取公開信息、資格審查、考試考核、競爭擇優等規范程序組織實施。

（四）嚴格執行退休制度。已達到規定退休年齡的人員，均應及時辦理退休手續。

（五）受聘人員屬于《省政府辦公廳關于印發xxxx省事業單位人員聘用制暫行辦法的通知》（xx政辦發〔20xx〕xx號）第xx、xx條規定情形的，聘用單位應及時解除聘用合同。

四、人員分流

（一）對編制內未聘用的人員（含政策性安置人員），可采取多種形式進行分流。

1、由單位針對空缺的工勤崗位，統一組織培訓，并提供兩次以上上崗機會，參加單位內部雙向選擇，競爭上崗。仍未被聘用上崗的，可由本單位安排待聘，待聘期間享受不低于當地職工最低工資標準、公費醫療或職工醫療保險等有關待遇。實行全員人事代理制度的單位，未聘人員按照規定享受失業保險待遇。

2、符合病退條件的，可按現行政策辦理病退。

3、鼓勵辭職或自謀職業。

各縣（市、區）衛生、人力資源社會保障部門要采取積極有效措施，妥善安置落聘分流人員，確保社會穩定。

（二）清退臨時用工人員。對違規聘用的編外非衛技人員，根據所簽合同，按照《xxxx省xxxxxx暫行辦法》或《勞動合同法》相關規定，由單位及時終止和解除聘用（勞動）合同，并按規定支付經濟補償。

五、實施績效考核

以服務數量、服務質量和群眾滿意度為主要指標建立績效考核制度，依據考核結果合理

分配政府補助資金，確保政府投入發揮最大效益?？h（市、區）級衛生行政部門負責對轄區內的基層醫療衛生事業單位進行考核，財政、人力資源社會保障等部門對考核結果進行審核。考核結果作為政府補助的依據。

基層醫療衛生事業單位要按照省有關基層醫療衛生事業單位工作人員收入分配、績效考核等改革辦法的要求，對聘用人員開展績效考核工作，考核結果作為崗位績效工資分配和聘用、續聘和解聘的主要參考依據。

六、基層衛生人才隊伍建設

按照省有關加強衛生人才隊伍建設的總體要求，科學規劃，認真組織，積極推進基層醫療衛生機構各類衛生人才隊伍協調發展。

（一）合理配備基層醫療衛生機構人員。凡到城鄉基層工作的衛生專業技術人員，可提前一年參加全國衛生專業技術全科醫學、全科醫學（中醫類）、社區護理等三個專業中級資格考試，可享受優惠政策，申報社區類衛生高級資格。對高層次專業技術人才到基層醫療衛生機構工作，可以通過設置特設崗位聘用，不受單位崗位結構比例和最高技術等級的限制。

（二）鼓勵高校醫學畢業生到基層醫療衛生機構工作。落實《xxxx省公開招募醫學類相關專業人員到xxxxx地區鄉鎮衛生院工作的實施意見》（xx衛人〔20xx〕xx號、xx財社〔20xx〕xx號）中確定的優惠政策，深入實施《xxxx省公開招錄醫學類相關專業人員參加全科醫師規范化培訓工作》（xx政辦發〔20xx〕xx號）。城市二級以上醫療衛生機構不再設立全科醫學和社區護理崗位，全科醫學、臨床醫學（全科醫學方向）、中醫學（全科醫學方向）專業畢業生，在執業注冊時其執業范圍不得注冊為非全科醫學類專業。積極推進全科醫師規范化培訓，建立全科醫師規范化培訓制度。通過轉崗和認定等方式發展壯大全科醫師隊伍，鼓勵非全科醫學專業的主治醫師、副主任醫師經過全科醫師培訓并考核合格，轉為全科醫師到城鄉基層醫療衛生機構工作。爭取到20xx年底，每個鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心配備3名以上經過規范化培訓的全科醫師。

（三）完善城鄉醫院對口支援制度。嚴格執行省衛生廳等七部門《關于城市衛生支援農村衛生工作的實施意見》（xx衛醫〔20xx〕xx號）、《省衛生廳關于城市醫生晉升職稱前到城鄉基層醫療衛生機構服務的意見》（xx衛人〔20xx〕xx號）、省衛生廳《xxxx對口支援城鄉基層xxx實施方案》（xx衛醫〔20xx〕xx號）等規定，完善對口支援制度，提高各類衛生人才專業技術水平，提升醫療衛生機構服務能力。

1、在政府舉辦的城市（含縣城區）二級以上醫院（含中醫醫院、中西醫結合醫院）及相應級別的婦幼保健機構、疾病預防控制機構（以下統稱城市醫療衛生機構）中，從事衛生專業技術工作的城市醫生，報考主治（管）醫師或晉升副主任醫師前均需到我省城鄉基層醫療衛生機構完成為期1年的服務。

2、xx 各市和省屬醫療衛生機構要以提高xx 地區縣、鄉兩級醫療機構技術含量、隊伍素質和管理水平為主要內容，制定并完善對口支援工作方案。

3、各市衛生行政部門要根據屬地化管理的原則，統籌安排城市醫院對口支援基層醫療衛生機構。對口支援的內容包括衛生人員晉升中、高級職稱前到基層醫療衛生機構服務，組織專家會診，開展專題講座，推廣適宜技術，培訓衛生人員，接納基層醫療衛生機構的人員進修等。

4、加強基層醫療衛生機構人員在職在崗培訓。利用遠程教育等多種形式，拓寬基層醫療衛生機構人員的培訓途徑。整合各類資源，認真實施科技示范項目，加強基層適宜衛生技術的培訓和推廣。建立基層醫療衛生技術人員定期進修學習制度，在職在崗衛生人員每xx年進行全員崗位培訓一次。鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務中心每年要有xx名以上技術骨干人員到縣（市）級以上醫療衛生機構進修，時間為xxx個月；村衛生室每年要有xx名鄉村醫生到上級醫療衛生機構集中培訓一次，累計時間不少于xx個月，將培訓結果作為崗位

聘任與考核、職稱晉升的重要依據。繼續開展社區衛生服務中心主任和鄉鎮衛生院院長培訓，實行持證上崗制度，新任命的基層醫療衛生機構負責人，其學歷必須達到大學專科以上文化程度。

5、開展定向免費培養農村衛生人才工作。采用“定點招生、定向培養、協議就業”方式，為農村基層定向培養一批留得住、用得上、干得好的適用型人才。繼續實施“在崗鄉村醫生中專學歷補償教育”項目，進一步提高鄉村醫生的學歷層次、服務技能和執業水平。到20xx年，全省鄉村醫生基本具備執業（助理）醫師資格，逐步納入國家《執業醫師法》管理軌道。

七、組織保證

（一）實行人事制度改革的基層醫療衛生機構，要成立改革領導小組，在當地組織、人力資源社會保障部門政策指導和衛生行政部門的領導下，精心組織，縝密安排，認真實施。單位人事制度改革方案經職工代表大會討論，主管部門批準后組織實施。要加強思想政治工作，積極做好穩定工作。針對改革中出現的新情況、新問題，及早制訂預案，及時溝通信息，采取有力措施，積極有效應對，確保人事制度改革工作健康有序地進行。

（二）各級衛生行政部門要會同人力資源社會保障、編制等部門認真貫徹落實指導意見，加強組織領導，成立專門工作機構，組織專門工作力量，抓緊制定基層醫療衛生機構人事制度改革實施意見和考核標準，創新考核方式，完善考核辦法，提高考核質量，增強改革的有效性和可操作性。

（三）首批實施基本藥物制度的xx個縣（市、區），自20xx年xx月起開展基層醫療衛生事業單位人事制度改革；其他地區要與實施基本藥物制度同步進行。基層醫療衛生機構人事制度改革工作統一納入省有關基層醫療衛生機構績效考核辦法進行考核。

各地要根據本指導意見，結合本地區實際，制訂具體實施意見。

第五篇：市事業單位人事制度改革意見

為了貫徹落實中共中央組織部、人事部《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》和《國務院辦公廳轉發人事部〈關于在事業單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》等文件精神，結合我市實際，現就我市事業單位人事制度改革提出以下意見。

一、改革的指導思想、基本原則、總體目標

指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，落實科學發展觀，建立符合社會主義市場經濟體制要求和事業單位特點的人事制度，推進事業單位用人機制的轉換，充分調動事業單位各類人才的積極性創造性，增強事業單位活力和自我發展能力，為實現“兩個率先”目標提供強有力的人事人才保證。

基本原則：貫徹落實黨的干部路線、方針、政策，堅持黨管干部、黨管人才的原則；堅持以人為本，遵循人才成長規律，切實維護廣大職工的合法權益；堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，保證事業單位選人用人的公開、公平、公正；堅持積極穩妥、統籌規劃、平穩推進的原則。

總體目標：以轉換事業單位用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，在我市基本建立起符合社會主義市場經濟體制和社會事業發展要求，符合事業單位人才成長規律、權責明確、機制靈活、監管有力的人事制度，實現事業單位人事管理的科學化、法制化。

二、改革的范圍及對象

市、區各級事業單位（參照公務員制度管理的事業單位及工作人員除外），與其建立人事關系的管理人員、專業技術人員和工勤人員。

事業單位黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關系的人員范圍內，按照各自章程和法律規定產生、任用。

三、改革的主要內容

1、全面推行聘用合同制度。按照《國務院辦公廳轉發人事部〈關于在事業單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》精神，全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業單位人事管理的基本依據，建立起以合同管理為基礎的用人機制。事業單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同。實行長期聘用與短期聘用相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。探索采用項目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人機制。對關鍵崗位、骨干人才可按有關規定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩定。對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續工作已滿10年且年齡距國家規定的退休年齡已不足10年的人員，可訂立聘用至該人員退休的合同。

2、建立健全崗位管理制度。崗位管理是事業單位新型用人制度的基礎，事業單位管理人員、專業技術人員、工勤人員都要實行崗位管理，用崗位管理取代身份管理，逐步打破職務終身制。

管理崗位實行職員制度。根據我市事業單位實際，建立五級職員序列，分別為：二級職員（副）、三級職員(正)、三級職員(副)；四級職員(正)、四級職員(副)；五級職員；六級職員。在國家規定的干部人事管理權限范圍內，根據工作需要、崗位職責、任職條件等，實行競爭上崗，擇優聘任。

專業技術崗位實行職稱評聘分開制度。專業技術職稱（資格）評定與實際專業技術職務崗位聘任相分離。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，實行競聘上崗。單位專業技術職務崗位要按照政府人事部門核定的高、中、初級結構比例，科學合理配置。

工勤崗位實行崗位（等級）聘任制度。按工勤崗位技術含量分別設普通工崗位和技術工崗位。普通工只設崗位，不設等級；技術工崗位在國家規定的工種范圍內，設高級技師、技師、高級工、中級工、初級工五個等級。按照工作需要和崗位技術要求，根據工勤人員職業工種、技術等級、實際能力等條件，實行競爭上崗、擇優聘用。完善工勤崗位考核辦法，進一步規范工勤人員進、管、出等環節的管理。

3、改革領導人員選拔任用制度。堅持黨管干部原則，引入競爭機制，改進管理辦法，建立與聘用制度相適應的事業單位領導人員選拔任用方式，逐步改變單一的委任制，根據事業單位的實際情況、不同職務的性質和要求，實行競聘上崗、公開招聘、民主選舉等多種形式的任用制度。建立健全事業單位領導班子和領導成員任期目標責任制。

4、實行公開招聘制度。各事業單位新進人員，一般都要面向社會實行公開考試、嚴格考核、擇優聘用。公開招聘要打破地域、身份等限制，在公開、公正的基礎上，創造平等競爭的環境。通過全面實行公開招聘制度，嚴把事業單位人員進口關，確保新進人員素質。事業單位新進人員實行人事代理，逐步實現事業單位“用人”與“管人”相分離。

5、推行競聘上崗制度。競爭上崗是事業單位內部人員選拔任用的主要方式，是事業單位實行崗位管理的重要內容。推行競聘上崗制度，要堅持公開、公平、公正，堅持考試與考核相結合，堅持雙向選擇。要以崗位要求為基礎，采取多種方式開展競爭上崗，按照能力和業績擇優聘用。競爭上崗過程中，要規范程序，提高透明度，增強公信力。競聘實行職業資格準入控制的崗位，必須持有相應的資格證書。通過競爭上崗，促進優秀人才脫穎而出，崗位能上能下。

6、健全考核獎懲制度。改進事業單位人員考核辦法，建立健全以聘用合同和崗位職責為依據的考核制度。要把工作能力、業務水平以及服務對象的滿意程度作為考核的重要依據，重點考核工作實績。將考核結果作為人員使用、晉升、獎懲、收入分配以及續聘、解聘的基本依據。建立符合事業單位特點的獎懲制度，規范獎懲程序和條件，充分發揮獎懲在人事管理中的激勵和懲戒作用。

7、妥善安置改革中的未聘人員。推行聘用制度中，簽訂聘用合同時未被聘用的編制內職工屬未聘人員。未聘人員安置堅持內部消化為主、多種渠道安置、不能簡單推向社會的原則，在解決養老等社會保障問題的基礎上，逐步探索擴大社會接納的渠道和辦法，事業單位應根據未聘人員的實際情況實行轉崗培訓、自謀職業、托管、內部待聘等方式給予安置。單位應積極為未聘人員提供上崗機會，并保證其基本生活。有條件的單位或部門可對未聘人員在系統或行業內調劑安置。

8、建立事業單位人事監督制度。遵循依法監督、按章實施、有利改革、促進發展的原則，加強對事業單位在改革過程中執行人事政策法規、履行人事管理職能等方面的監督，完善事業單位和職工的權益保障機制，健全民主管理制度，充分發揮事業單位職工代表大會和工會的職能作用，發揮社會輿論和人民群眾的監督作用，保證事業單位人事制度改革的公開、公正、公平。

四、推行聘用合同制度步驟及時間安排

全市事業單位推行聘用合同制度工作從現在開始，到*年底基本結束，共分兩個階段進行。

1、進行試點（*年3月至*年12月）。選擇市文化、衛生系統事業單位作為我市事業單位推行聘用合同制度的試點單位。各區和各系統可選擇下屬事業單位開展改革試點工作。教育系統要繼續貫徹落實皖人發[2003]90號文件精神，進一步深化和完善中小學人事制度改革。

2、全面實施（*年1月至*年12月）。在總結試點單位經驗基礎上，在我市事業單位全面推行聘用合同制度。各區和各系統主管部門于*年11月底前上報本區、本系統事業單位推行聘用合同制度實施方案，*年1月開始組織實施。

五、幾點要求

1、統籌規劃，穩步實施。各區、各系統主管部門和有關單位要深入調查研究，摸清基本情況，緊密聯系實際，研究制定改革實施方案。方案要廣泛征求群眾意見，經職工大會或職工代表大會審議通過，并報經市事業單位改革領導小組辦公室審核后實施。當涂縣可參照本意見制定本縣事業單位人事制度改革實施方案。要正確處理改革、發展、穩定的關系，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，防止用人上的不正之風，主動接受群眾和上級的監督，維護職工的合法權益和單位的用人自主權。要廣泛宣傳事業單位改革的法律法規，認真做好思想政治工作，引導干部群眾積極支持和參與改革，積極穩妥地把我市事業單位人事制度改革不斷引向深入。

2、明確職責，加強協調。事業單位人事制度改革工作在市事業單位改革領導小組的統一領導下進行。事業單位改革領導小組辦公室負責對事業單位人事制度改革工作進行政策指導和牽頭協調，審核改革實施方案；各區和各系統主管部門的職責是對本區、本系統的事業單位人事制度改革工作進行領導和組織實施。各區、各系統和事業單位要牢固樹立服從改革、服從大局的意識，嚴格執行改革政策，嚴肅工作紀律，加強與有關部門的溝通和配合，齊心協力地推進改革。

3、加強領導，精心組織。為加強事業單位人事制度改革工作的統一領導和綜合協調，各區、各系統主管部門也應成立相應的組織領導和工作機構。各級黨委和政府要把事業單位人事制度改革工作提到重要議事日程上來，切實加強領導，精心組織。各級組織、人事部門要充分發揮職能作用，加強對事業單位人事制度改革的宏觀管理和業務指導，并同各系統主管部門密切配合。要認真研究改革中出現的新情況、新問題，妥善解決改革中的各種矛盾和問題，保證事業單位人事制度改革的順利進行。