第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)煤炭企業(yè)人事制度改革意見

中共**鄉(xiāng)委員會 **鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)人事制度改革的意見

各村（社區(qū)）、企業(yè)：

為了大力實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，建設(shè)一支高素質(zhì)的年輕化企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營效益，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，現(xiàn)就推進(jìn)煤炭企業(yè)干部人事制度改革，提出如下意見：

煤炭企業(yè)干部人事制度改革的指

導(dǎo)思想是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建成整鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)化、整鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)會自治規(guī)范化、整鄉(xiāng)平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)化，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才生成機(jī)制，加速企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化和年輕化進(jìn)程，規(guī)范管理體制和管理方式，健全激勵和約束機(jī)制，形成符合集體煤炭企業(yè)的管理體制，為企業(yè)深化改革、加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。重點(diǎn)推行以下五項(xiàng)制度：

一、推行煤炭企業(yè)到齡即退制度

1、到齡即退對象。在鄉(xiāng)域三戶煤炭企業(yè)中務(wù)工的，年滿50周歲（含50歲）以上的男性；年滿45周歲（含45歲）以上的女性職工，由本人提出申請，一律實(shí)行退職。

2、安置辦法。按退休前當(dāng)年月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，每年下發(fā)一個月，再補(bǔ)發(fā)退休當(dāng)年月平均工資一個月的辦法一次性安置。每年按年齡規(guī)定進(jìn)行一次清理。對一次性發(fā)放的安置費(fèi)用由企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放到位，為符合條件的到齡職工辦理養(yǎng)老保險。

3、由鄉(xiāng)上統(tǒng)一調(diào)配的企業(yè)班子成員或特殊工種，在不同工作單位，可將工齡連續(xù)計(jì)算其內(nèi)。

二、推行煤炭企業(yè)招工報(bào)批制度

1、招收錄用基本條件。必須是年滿18周歲，身體健康，具有初中以上文化程度，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好的人員。經(jīng)過一定的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或崗位合格證書者可優(yōu)先錄用。

2、招收錄用辦法。面試通過后,首先進(jìn)行體檢（必須經(jīng)過縣級以上人民醫(yī)院體檢）,體檢合格后,用工企業(yè)與被招收的職工本著平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂勞動合同，并在當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T辦理勞動合同簽證手續(xù)。

3、招收錄用上崗條件。其它手續(xù)合格后，企業(yè)必須對新錄用人員進(jìn)行崗前安全技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。

4、招收錄用審批。所有新錄用人員必須報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室審查批準(zhǔn)后，方可上崗。

三、推行煤炭企業(yè)安全監(jiān)察員制度

1、鄉(xiāng)專職安監(jiān)員責(zé)任劃分。為了加大安全監(jiān)管力度，鄉(xiāng)上確定3名專職安全監(jiān)察員，代表鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，分別駐三礦監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作。2009年元月份起，由孫永軍負(fù)責(zé)鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)察工作；胡凱軍負(fù)責(zé)東溝村煤礦安全監(jiān)察工作；龐良科負(fù)責(zé)**村煤礦安全監(jiān)察工作。

2、具體工作職責(zé)。3名專職安全監(jiān)察員必須按照責(zé)任劃分，每月下井15次，檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患提出整改意見和措施，并督促整改到位。鄉(xiāng)安全監(jiān)察員負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任匯報(bào)工作，在各礦每周安全生產(chǎn)調(diào)度會上提出安監(jiān)意見。

四、推行煤炭企業(yè)考核獎懲制度

1、考核方式。由各礦抽調(diào)人員組成考核組，采取無記名民主測評方式進(jìn)行。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要在干部職工會議上述職。堅(jiān)持公平、公正、透明的原則，每年分6月底、12月底兩次對企業(yè)班子成員及中層管理人員進(jìn)行考核。

2、參加測評代表。民主測評企業(yè)班子成員由本企業(yè)中層以上管理干部、職工代表參加；民主測評中層管理人員由不少于本企業(yè)職工人數(shù)10%的代表參加。

3、考核等次。優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。

4、考核比例。企業(yè)班子考核：優(yōu)秀占15%，稱職占70%，不稱職占15%；中層管理干部考核：優(yōu)秀占15%，稱職占65%，不稱職占25%。

5、考核結(jié)果運(yùn)用。測評結(jié)果經(jīng)過一周張榜公示后，對考核評優(yōu)的人員由企業(yè)自行獎勵，對考核連續(xù)兩次不稱職的人員進(jìn)行辭退，不得另行安置或錄用。

五、推行煤炭企業(yè)交流回避制度

不斷加大企業(yè)經(jīng)營管理人才交流力度，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行回避。企業(yè)干部職工之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一企業(yè)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)從事人事、管理和財(cái)務(wù)工作。

推行企業(yè)人事制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須高度重視，親自上手，本著積極、穩(wěn)妥的原則，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大人事制度改革的力度。在推進(jìn)人事制度改革的過程中，要按有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行，重大問題應(yīng)提交集體討論，不能草率行事，不能引起矛盾糾紛。要注意研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，將企業(yè)人事管理工作提高到一個新水平。

第二篇：《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知

人發(fā)〔2000〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，人民政府人事(人事勞動)廳(局)，黨中央各部門和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事(干部)部門：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

中共中央組織部

人事部

二○○○年七月二十一日

關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事

制 度 改 革 的 意 見

事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地，是增強(qiáng)我國綜合國力的重要領(lǐng)域，是實(shí)施科教興國戰(zhàn) 略的重要陣地。搞好事業(yè)單位人事制度改革，對建設(shè)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目 標(biāo)都具有十分重要的意義?，F(xiàn)根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發(fā)〔2000〕15號)的精神，對加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見。

一、加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革是當(dāng)前的緊迫任務(wù)

1、改革開放以來，特別是近幾年 來，各地區(qū)、各部門根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，在實(shí)行多種 形式的選人用人制度、深化職稱改革、促進(jìn)人才流動、搞活工資分配等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機(jī)制和自我約束機(jī)制還 很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成。當(dāng)前我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入

一個新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，科技、教育、文 化、衛(wèi)生體制改革日益深化，黨政機(jī)關(guān)干部制度改革和企業(yè)人事制度改革全面展開。所有這些，都要求把加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革作為促進(jìn)國家整體改革和發(fā) 展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

2、事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo) 思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職 責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管 理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí) 現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

3、事業(yè)單位人事制度改革的基本 思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別 確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理；在 合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原 則，引入競爭激勵機(jī)制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng) 造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

二、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

4、全面推行聘用制度。破除干部 身份終身制，引入競爭機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法 規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公 開、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份 管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。

加強(qiáng)聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實(shí)際效果，調(diào)動各類人員的積極性。重點(diǎn)是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。

5、改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的 委任制，在選拔任用中引入競爭機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標(biāo) 聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

6、建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。

對專業(yè)技術(shù)崗位，堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng) 一。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國際慣例，對責(zé)任重大、社會通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管 理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。通過深化職稱改革，強(qiáng)化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人申請、社會化評價的機(jī)制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交 給用人單位。

對管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。

對工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

7、建立選人用人實(shí)行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。

8、逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。

三、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制

9、貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。

10、進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分 配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費(fèi)主要靠國家財(cái)政撥款的，在國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對國家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步 加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對經(jīng)費(fèi)完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時，積極探索試行工資總額 同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。

11、積極探索按生產(chǎn)要素分配的 改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項(xiàng) 目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根 據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎。

12、發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時，對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。

四、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

13、堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，實(shí)行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)現(xiàn)精減冗 員，鼓勵競爭，促進(jìn)流動，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單 位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的 產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過人才流動服務(wù)中心對未聘人員進(jìn)行托管。

14、制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新的財(cái)富。

15、要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻(xiàn)，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗(yàn)是國家的寶貴財(cái)富。各地區(qū)、各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

五、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

16、加強(qiáng)對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

17、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。

18、做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要推進(jìn)人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

19、健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人事制度改革發(fā)展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作

20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級 黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實(shí)施。各級組織、人事部門要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo) 的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，與編制、財(cái)政、勞動社會保障和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)行業(yè)主管部門密切配合，形成合力，共同把這項(xiàng)工作搞好。要 注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出解決的對策和辦法，把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。

21、突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。事業(yè) 單位人事制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，要充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。要以建立和推行聘用制度，搞 活工資分配為重點(diǎn)，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的要求，重點(diǎn)搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改 革，探索分類改革的辦法、途徑和經(jīng)驗(yàn)。

22、積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步實(shí)施。各地 區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合本地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革、體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在摸清事業(yè)單位的基本情況、改革現(xiàn)狀、人員結(jié)構(gòu)等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù) 本意見，制定具體的實(shí)施辦法。在推進(jìn)改革的過程中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，先易后難，分步實(shí)施，逐步到位。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)揮黨 的政治優(yōu)勢，做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深入，促進(jìn)高素質(zhì)社會化專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和人 才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的意見

關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位

人事制度改革的意見

省衛(wèi)生廳省編辦省人力資源社會保障廳省財(cái)政廳 為貫徹落實(shí)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（蘇發(fā)?2009?7號），建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)基本藥物制度和績效工作制度的實(shí)施，現(xiàn)就推進(jìn)我省基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見。

一、明確改革的指導(dǎo)思想、主要目的和實(shí)施范圍

（一）指導(dǎo)思想。按照中央和省委、省政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，有效調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者的積極性，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生人員結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)，機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，能上能下、能進(jìn)能出，充滿生機(jī)和活力的新型基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事管理制度。

（三）實(shí)施范圍。全省所有縣（市、區(qū)）政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。其他基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行。

二、創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生單位用人機(jī)制

（四）建立健全總量控制、動態(tài)調(diào)整的編制管理機(jī)制。按照《江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（蘇編辦發(fā)?2009?7號）精神，以縣（市、區(qū)）為單位，核定政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的編制總量，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮功能定位、職責(zé)任務(wù)、服務(wù)人口、服務(wù)范圍等因素，逐一核定每所政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，并適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（五）全面推行崗位管理和人員聘用制度?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制員額范圍內(nèi)，科學(xué)規(guī)范設(shè)置崗位，組織崗位聘用，建設(shè)按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理的用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任公開選拔、擇優(yōu)聘任，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。

（六）嚴(yán)格人員準(zhǔn)入資格制度。認(rèn)真執(zhí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生人員準(zhǔn)入資格制度和崗位公開招聘人員的制度（定向培養(yǎng)人員除外），基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得招聘不具備職業(yè)資質(zhì)、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格或從業(yè)資格的人員。現(xiàn)有在職人員，未取得職業(yè)資格的，不得參加國家已實(shí)行職業(yè)資格制度的專業(yè)技術(shù)崗位的競爭、聘用；未取得衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格的人員，不得參加衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位的競爭、聘用。新進(jìn)人員見習(xí)期滿或執(zhí)行初期工資結(jié)束時，仍未取得執(zhí)業(yè)資格或衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格的人員，可繼續(xù)從事見習(xí)期（初期）崗位工作，但不得在專業(yè)技術(shù)崗位上聘用。

（七）實(shí)行人員推出制度。連續(xù)兩次考試未能取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)按《關(guān)于深化全省衛(wèi)生

事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》（蘇人通?2011?66號）規(guī)定，及時終止（解除）聘用合同。受聘人員符合《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省事業(yè)單位人員聘用制暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)?2005?123號）第二十八、二十九條規(guī)定情形的，聘用單位應(yīng)按規(guī)定及時解除聘用合同。

三、強(qiáng)化對基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的績效考核

（八）根據(jù)省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委《關(guān)于印發(fā)江蘇省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施意見的通知》（蘇人社發(fā)?2010?376號）精神，結(jié)合建立基本藥物制度，加快實(shí)施績效工資制度。基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資水平按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政按規(guī)定予以補(bǔ)助。省轄市財(cái)政要加大對轄區(qū)財(cái)政的支持力度。進(jìn)一步完善以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和居民滿意度為核心的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核辦法，考核結(jié)果與核撥經(jīng)費(fèi)掛鉤。建立健全按崗定酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵機(jī)制，將考核結(jié)果作為崗位績效工資分配的主要依據(jù)和聘用的重要參考依據(jù)，充分調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員的積極性?？冃ЧべY應(yīng)在崗位設(shè)置審批和人員聘用工作完成后兌現(xiàn)。

四、妥善分流安置基層醫(yī)療衛(wèi)生單位相關(guān)人員

（九）切實(shí)做好基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位競聘落崗人員的分流安置工作，是推進(jìn)人事制度改革的重要內(nèi)容之一。各地要本著對基層醫(yī)務(wù)人員高度負(fù)責(zé)的精神，按照維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局的要求，用3年時間完成基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人

員分流安置任務(wù)。

（十）對按《江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（蘇編辦發(fā)?2009?7號）核定的編制內(nèi)未聘用的人員（含政策性安置人員），可采取多種形式進(jìn)行分流。

1．提前退休。截至2010年12月31日，工齡滿30年，或男滿55周歲、女滿50周歲且工齡滿20年的，經(jīng)本人申請，單位同意，報(bào)人力資源社會保障部門后，可辦理提前退休。

2．符合病退條件的，可按現(xiàn)行政策辦理病退。

3．轉(zhuǎn)崗待聘。對管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位落聘人員，由單位針對空缺的工勤崗位，統(tǒng)一組織培訓(xùn)，提供兩次以上雙向選擇、競聘上崗的機(jī)會。仍未被聘用上崗者，按蘇人通?2001?66號文件規(guī)定執(zhí)行。未聘人員在本單位待聘期間，享受不低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，原醫(yī)療保障待遇不變。

4．鼓勵辭職或自謀職業(yè)。在這次改革過程中辭職、領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體者，除按蘇政辦發(fā)?2005?123號文件有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，給予相當(dāng)于本人3年基本工資的資金補(bǔ)助獎勵。

（十一）清退分流編制外聘用人員。對編制外聘用人員原則上予以清退。用人單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時終止和解除聘用合同，按政策規(guī)定或合同約定給予相應(yīng)的補(bǔ)償并做好有關(guān)社保方面的銜接工作。符合國家和省教育、衛(wèi)生部門認(rèn)可的醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上專業(yè)學(xué)歷、并具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可根據(jù)編制、崗位空

缺和需求，嚴(yán)格按照程序，以縣（市、區(qū)）為單位，采取公開招聘的方式，一次性擇優(yōu)進(jìn)編；也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心幫助聯(lián)系、推薦到行政村衛(wèi)生室或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)聘。編外人員清退分流工作要在2013年底前完成，在此期間當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實(shí)際繼續(xù)給予人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

五、加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）人事制度改革是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的重要內(nèi)容，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，社會關(guān)注度高，關(guān)系深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革大局，關(guān)系廣大基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者的切身利益。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。縣級政府要對推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革包括人事制度改革實(shí)行包干責(zé)任制，采取“一人一院（中心）”的方式確定鄉(xiāng)（科）級以上干部包干負(fù)責(zé)，確保改革任務(wù)落實(shí)。

（十三）基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革工作由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門具體組織實(shí)施，各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)會同人力資源社會保障、編制、財(cái)政等部門制定和完善本地區(qū)的實(shí)施方案及配套政策，按照政策規(guī)定做好人員聘用、分流安置和績效考核、績效工資制度實(shí)施等工作；人力資源社會保障、編制、財(cái)政等部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，認(rèn)真做好政策配套、經(jīng)費(fèi)保障、督查指導(dǎo)等工作。

（十四）堅(jiān)持基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革與實(shí)施績效工資制度統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步完善績效考核辦法，創(chuàng)新

考核評價方式，建立健全多方參與、協(xié)調(diào)高效、公開透明、公平公正的考核評價機(jī)制，把考核內(nèi)容與崗位設(shè)置和聘用管理緊密結(jié)合起來，加快構(gòu)建“堅(jiān)持公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)”的基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制。

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。對工作落實(shí)不到位的，要責(zé)令限期整改；違紀(jì)違規(guī)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格執(zhí)行分流安置政策并落實(shí)到位，人力資源社會保障等部門要積極主動地為分流人員辦理社保銜接、檔案管理、人事代理、職稱評定等手續(xù)和黨團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等事宜，切實(shí)解除人流人員的后顧之憂。

（十六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的重要意義和政策措施，有針對性地做好基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的思想政治工作，營造有利于改革順利推進(jìn)的良好環(huán)境。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，對改革過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和苗頭性問題要及時化解和處理，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第四篇：市事業(yè)單位人事制度改革意見

為了貫徹落實(shí)中共中央組織部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市事業(yè)單位人事制度改革提出以下意見。

一、改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度，推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性創(chuàng)造性，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人事人才保證。

基本原則：貫徹落實(shí)黨的干部路線、方針、政策，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則；堅(jiān)持以人為本，遵循人才成長規(guī)律，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益；堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，保證事業(yè)單位選人用人的公開、公平、公正；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌規(guī)劃、平穩(wěn)推進(jìn)的原則。

總體目標(biāo)：以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，在我市基本建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會事業(yè)發(fā)展要求，符合事業(yè)單位人才成長規(guī)律、權(quán)責(zé)明確、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。

二、改革的范圍及對象

市、區(qū)各級事業(yè)單位（參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位及工作人員除外），與其建立人事關(guān)系的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。

事業(yè)單位黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自章程和法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。

三、改革的主要內(nèi)容

1、全面推行聘用合同制度。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》精神，全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。事業(yè)單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同。實(shí)行長期聘用與短期聘用相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。探索采用項(xiàng)目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人機(jī)制。對關(guān)鍵崗位、骨干人才可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長期聘用，以保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，可訂立聘用至該人員退休的合同。

2、建立健全崗位管理制度。崗位管理是事業(yè)單位新型用人制度的基礎(chǔ)，事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員都要實(shí)行崗位管理，用崗位管理取代身份管理，逐步打破職務(wù)終身制。

管理崗位實(shí)行職員制度。根據(jù)我市事業(yè)單位實(shí)際，建立五級職員序列，分別為：二級職員（副）、三級職員(正)、三級職員(副)；四級職員(正)、四級職員(副)；五級職員；六級職員。在國家規(guī)定的干部人事管理權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要、崗位職責(zé)、任職條件等，實(shí)行競爭上崗，擇優(yōu)聘任。

專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行職稱評聘分開制度。專業(yè)技術(shù)職稱（資格）評定與實(shí)際專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位聘任相分離。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實(shí)行競聘上崗。單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位要按照政府人事部門核定的高、中、初級結(jié)構(gòu)比例，科學(xué)合理配置。

工勤崗位實(shí)行崗位（等級）聘任制度。按工勤崗位技術(shù)含量分別設(shè)普通工崗位和技術(shù)工崗位。普通工只設(shè)崗位，不設(shè)等級；技術(shù)工崗位在國家規(guī)定的工種范圍內(nèi)，設(shè)高級技師、技師、高級工、中級工、初級工五個等級。按照工作需要和崗位技術(shù)要求，根據(jù)工勤人員職業(yè)工種、技術(shù)等級、實(shí)際能力等條件，實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)聘用。完善工勤崗位考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范工勤人員進(jìn)、管、出等環(huán)節(jié)的管理。

3、改革領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度。堅(jiān)持黨管干部原則，引入競爭機(jī)制，改進(jìn)管理辦法，建立與聘用制度相適應(yīng)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式，逐步改變單一的委任制，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況、不同職務(wù)的性質(zhì)和要求，實(shí)行競聘上崗、公開招聘、民主選舉等多種形式的任用制度。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員任期目標(biāo)責(zé)任制。

4、實(shí)行公開招聘制度。各事業(yè)單位新進(jìn)人員，一般都要面向社會實(shí)行公開考試、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)聘用。公開招聘要打破地域、身份等限制，在公開、公正的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。通過全面實(shí)行公開招聘制度，嚴(yán)把事業(yè)單位人員進(jìn)口關(guān)，確保新進(jìn)人員素質(zhì)。事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行人事代理，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位“用人”與“管人”相分離。

5、推行競聘上崗制度。競爭上崗是事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔任用的主要方式，是事業(yè)單位實(shí)行崗位管理的重要內(nèi)容。推行競聘上崗制度，要堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持考試與考核相結(jié)合，堅(jiān)持雙向選擇。要以崗位要求為基礎(chǔ)，采取多種方式開展競爭上崗，按照能力和業(yè)績擇優(yōu)聘用。競爭上崗過程中，要規(guī)范程序，提高透明度，增強(qiáng)公信力。競聘實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的崗位，必須持有相應(yīng)的資格證書。通過競爭上崗，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，崗位能上能下。

6、健全考核獎懲制度。改進(jìn)事業(yè)單位人員考核辦法，建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)的考核制度。要把工作能力、業(yè)務(wù)水平以及服務(wù)對象的滿意程度作為考核的重要依據(jù)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。將考核結(jié)果作為人員使用、晉升、獎懲、收入分配以及續(xù)聘、解聘的基本依據(jù)。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的獎懲制度，規(guī)范獎懲程序和條件，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和懲戒作用。

7、妥善安置改革中的未聘人員。推行聘用制度中，簽訂聘用合同時未被聘用的編制內(nèi)職工屬未聘人員。未聘人員安置堅(jiān)持內(nèi)部消化為主、多種渠道安置、不能簡單推向社會的原則，在解決養(yǎng)老等社會保障問題的基礎(chǔ)上，逐步探索擴(kuò)大社會接納的渠道和辦法，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)未聘人員的實(shí)際情況實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、自謀職業(yè)、托管、內(nèi)部待聘等方式給予安置。單位應(yīng)積極為未聘人員提供上崗機(jī)會，并保證其基本生活。有條件的單位或部門可對未聘人員在系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)調(diào)劑安置。

8、建立事業(yè)單位人事監(jiān)督制度。遵循依法監(jiān)督、按章實(shí)施、有利改革、促進(jìn)發(fā)展的原則，加強(qiáng)對事業(yè)單位在改革過程中執(zhí)行人事政策法規(guī)、履行人事管理職能等方面的監(jiān)督，完善事業(yè)單位和職工的權(quán)益保障機(jī)制，健全民主管理制度，充分發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會和工會的職能作用，發(fā)揮社會輿論和人民群眾的監(jiān)督作用，保證事業(yè)單位人事制度改革的公開、公正、公平。

四、推行聘用合同制度步驟及時間安排

全市事業(yè)單位推行聘用合同制度工作從現(xiàn)在開始，到*年底基本結(jié)束，共分兩個階段進(jìn)行。

1、進(jìn)行試點(diǎn)（*年3月至*年12月）。選擇市文化、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位作為我市事業(yè)單位推行聘用合同制度的試點(diǎn)單位。各區(qū)和各系統(tǒng)可選擇下屬事業(yè)單位開展改革試點(diǎn)工作。教育系統(tǒng)要繼續(xù)貫徹落實(shí)皖人發(fā)[2003]90號文件精神，進(jìn)一步深化和完善中小學(xué)人事制度改革。

2、全面實(shí)施（*年1月至*年12月）。在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在我市事業(yè)單位全面推行聘用合同制度。各區(qū)和各系統(tǒng)主管部門于*年11月底前上報(bào)本區(qū)、本系統(tǒng)事業(yè)單位推行聘用合同制度實(shí)施方案，*年1月開始組織實(shí)施。

五、幾點(diǎn)要求

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。各區(qū)、各系統(tǒng)主管部門和有關(guān)單位要深入調(diào)查研究，摸清基本情況，緊密聯(lián)系實(shí)際，研究制定改革實(shí)施方案。方案要廣泛征求群眾意見，經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過，并報(bào)經(jīng)市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實(shí)施。當(dāng)涂縣可參照本意見制定本縣事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，防止用人上的不正之風(fēng)，主動接受群眾和上級的監(jiān)督，維護(hù)職工的合法權(quán)益和單位的用人自主權(quán)。要廣泛宣傳事業(yè)單位改革的法律法規(guī)，認(rèn)真做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。

2、明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人事制度改革工作在市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)，審核改革實(shí)施方案；各區(qū)和各系統(tǒng)主管部門的職責(zé)是對本區(qū)、本系統(tǒng)的事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。各區(qū)、各系統(tǒng)和事業(yè)單位要牢固樹立服從改革、服從大局的意識，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和配合，齊心協(xié)力地推進(jìn)改革。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，各區(qū)、各系統(tǒng)主管部門也應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。各級黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革工作提到重要議事日程上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級組織、人事部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對事業(yè)單位人事制度改革的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并同各系統(tǒng)主管部門密切配合。要認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善解決改革中的各種矛盾和問題，保證事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

第五篇：人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革：用“人”制度率先規(guī)范

下一步事業(yè)單位人事制度改革在繼續(xù)堅(jiān)持試點(diǎn)先行、加大聘用制度推行力度的同時，大力加強(qiáng)制度建設(shè)

長期以來，我國事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式。為了適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，1992年黨的十四大提出，要按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部啟動了事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)，不斷摸索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。2000年以后，隨著聘用制的全面推行和公開招聘的正式開展，以及崗位管理的逐步實(shí)施，改革逐漸加速。

目前，事業(yè)單位人事制度改革正在逐步深入，并將日益規(guī)范。

改革已觸及深層次的矛盾

1995年的鄭州會議拉開了事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)的序幕。2000年，黨中央下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》針對事業(yè)單位用人機(jī)制不靈活、效率不高、存在實(shí)際上的干部身份終身制等弊端，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求。同年，中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》提出了改革的具體要求，對改革進(jìn)行了部署。2002年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，為事業(yè)單位試行聘用制度提供了政策依據(jù)。

近年來，人事部先后出臺了關(guān)于試行聘用制度的政策解釋、公開招聘暫行規(guī)定、崗位設(shè)置管理試行辦法、聘用合同范本等政策文件，進(jìn)一步規(guī)范了改革。在改革實(shí)施過程中，人事部會同有關(guān)部門先后制定了科研、衛(wèi)生、高校、中小學(xué)、文化、廣播影視、新聞出版等事業(yè)單位深化人事制度改革的實(shí)施意見，積極配合行業(yè)體制改革，加快人事制度改革步伐。全國各地區(qū)各部門也都結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定了改革的政策措施和辦法，穩(wěn)步推進(jìn)改革。截止到2006年9月底，全國已推行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的51%，簽訂聘用合同的人員占事業(yè)單位人員總數(shù)的59%。通過改革，逐步改變了按照管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力，調(diào)動

了事業(yè)單位各類人才的積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會事業(yè)的健康發(fā)展。

隨著改革的深化，改革遇到的問題和困難也更加復(fù)雜，觸及到深層次的矛盾。

首先是事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。比如，進(jìn)人方面尚存在進(jìn)人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題；在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)；崗位管理還沒有真正建立起來；出口政策不完善，出口不暢；人事監(jiān)管方面也缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。

其次，事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，事業(yè)單位人事管理急需一套完整的法律法規(guī)加強(qiáng)規(guī)范，同時，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也需要進(jìn)一步建立健全。

再次，改革發(fā)展不平衡。從全國情況看，有的省、市聘用制度已經(jīng)全面推開，一些地方已超過80%；有的還處在試點(diǎn)階段。即使在同一地區(qū)，也不平衡，機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位、地處偏遠(yuǎn)的事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位改革相對滯后。

最后，整體改革需要配套推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革也需要與事業(yè)單位管理體制、機(jī)構(gòu)編制、社會保障和財(cái)政體制等領(lǐng)域的改革相配套。

制度建設(shè)有步驟分階段進(jìn)行

事業(yè)單位層次不

一、類型多樣、隊(duì)伍龐大，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計(jì)125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人。其中專業(yè)技術(shù)人員1983.7萬人，占事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的66.4%，占全國國有單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的72%，占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%。其人事制度改革的難度和復(fù)雜程度不難想象。因此，下一步改革將在繼續(xù)堅(jiān)持試點(diǎn)先行、加大聘用制度推行力度的同時，大力加強(qiáng)制度建設(shè)。目前，人事部正在積極研究制定包括《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》以及十幾個配套文件在內(nèi)的制度規(guī)定，逐步形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的法規(guī)體系。

在人員進(jìn)口上，實(shí)行公開招聘。人事部已經(jīng)出臺了《事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定》，對公開招聘的范圍、條件、程序、權(quán)限、方式等作出了明確規(guī)定，改變目前事業(yè)單位進(jìn)人不規(guī)范、不嚴(yán)格的狀況，擴(kuò)大選人視野，提高人員素質(zhì)。

在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實(shí)施競聘上崗，完善考核獎懲，實(shí)行合同管理。

在人員出口上，完善退出機(jī)制。主要是建立與聘用制度相配套的、保證人員正常流動的解聘辭聘制度，在解決社會保障基礎(chǔ)上暢通人員出口，形成正常的人員退出機(jī)制。

在人事監(jiān)管上，在事業(yè)單位建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個案爭議處理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。

在此過程中，要特別注意有步驟、分階段進(jìn)行，通過先行試點(diǎn)、全面推開、深化完善等改革過程，逐步實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。要特別注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，并充分依靠群眾，單位的改革方案要廣泛聽取廣大職工的意見，使整個改革平穩(wěn)推進(jìn)。

以聘用制度和崗位管理為突破口

聘用制度是我國事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度，要求在人事管理方面做到按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理，這些制度目標(biāo)需要通過推行聘用合同制度和崗位管理制度來實(shí)現(xiàn)。這也是國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的明確規(guī)定。全面推行聘用合同制度，須不斷擴(kuò)大實(shí)行聘用合同制度單位和人員的比例，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。事業(yè)單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同，做到同工同酬、一視同仁。

積極探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制度的辦法，實(shí)行長期聘用與短期聘用相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。有條件的單位可積極探索采用項(xiàng)目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人機(jī)制。對關(guān)鍵崗位、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長期聘用，以保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。推行聘用合同制度，各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，有計(jì)劃、分階段積極推進(jìn)。

崗位管理是事業(yè)單位新型用人制度的主要內(nèi)容，是實(shí)行聘用制度的內(nèi)在要求，是事業(yè)單位人事制度改革實(shí)踐的迫切需要。專業(yè)技術(shù)人員、管理人員（職員）、工勤人員都要實(shí)行崗位管理。

崗位設(shè)置是崗位管理的重要環(huán)節(jié)，是順利實(shí)施崗位管理、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、逐步打破職務(wù)終身制的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)設(shè)崗既是推行聘用制度的前提和基礎(chǔ)，也是建立健全事業(yè)單位崗位管理制度的需要。

事業(yè)單位收入分配制度的改革也對制定崗位設(shè)置規(guī)定提出了更加迫切的要求，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的事業(yè)單位收入分配制度改革方案確定，事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度，將崗

位作為確定工資的主要因素，規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理規(guī)定，將為實(shí)施收入分配制度改革提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

為規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》，還在與教育、科研、文化、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門研究制定崗位設(shè)置管理的行業(yè)指導(dǎo)意見。各地區(qū)、各部門和事業(yè)單位要按照《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》、實(shí)施意見和行業(yè)指導(dǎo)意見的要求，規(guī)范崗位設(shè)置管理，按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級開展崗位設(shè)置工作，從本單位工作需要出發(fā)，科學(xué)合理地設(shè)置不同等級的專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位，優(yōu)化崗位梯次結(jié)構(gòu)，使崗位管理成為事業(yè)單位人事管理的基本管理制度。

借鑒經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)

深化事業(yè)單位人事制度改革要有利于各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性。要按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和干部人事制度改革的總體要求和全國人事廳局長會議的部署，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅(jiān)持整體推進(jìn)與分行業(yè)實(shí)施相結(jié)合，堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，并積極促進(jìn)綜合配套改革。改革重在創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展壯大，并實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。

回顧幾年來事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，有四條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒堅(jiān)持：

第一，事業(yè)單位人事制度改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。事業(yè)單位人事制度改革的目的不是簡單地減少人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的是堅(jiān)持以人為本，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，調(diào)動廣大工作人員的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展。

第二，事業(yè)單位人事制度改革必須符合事業(yè)單位的特點(diǎn)。事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)的特點(diǎn)，決定了其組織形式和管理方式應(yīng)不同于機(jī)關(guān)；事業(yè)單位公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)又決定了其組織形式和管理方式應(yīng)不同于企業(yè)。因此，事業(yè)單位人事管理制度既要區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也要區(qū)別于企業(yè)，必須遵循事業(yè)單位的規(guī)律和特點(diǎn)，建立有別于機(jī)關(guān)和企業(yè)的人事管理制度。第三，事業(yè)單位人事制度改革必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。我國的事業(yè)單位數(shù)量大，類型多，涉及的領(lǐng)域廣。要根據(jù)不同事業(yè)單位的性質(zhì)和職能，根據(jù)不同地區(qū)、不同層級事業(yè)單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)改革。要緊密配合行業(yè)體制改革，及時跟進(jìn)人事制度改革，把全面推行與分行業(yè)實(shí)施結(jié)合起來。

第四，事業(yè)單位人事制度改革必須做到積極穩(wěn)妥。事業(yè)單位人事制度改革是一場思想觀念的深刻變革、體制機(jī)制的重要轉(zhuǎn)變，利益關(guān)系的重大調(diào)整。我們既要積極推進(jìn)改革，又不能急于求成、一蹴而就。要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極穩(wěn)妥，逐步深化，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確把握改革力度、發(fā)展速度、群眾承受程度的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

/侯福興 作者為國家人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長）（文