第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)(2000人發(fā)78號(hào))

關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)

（2000年7月21日 人發(fā)［2000］78號(hào)）

事業(yè)單位是我國(guó)各類人才的主要集中地，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地。搞好事業(yè)單位人事制度改革，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義。現(xiàn)根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)［2000］15號(hào)）的精神，對(duì)加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革是當(dāng)前的緊迫任務(wù)

1.改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，在實(shí)行多種形式的選人用人制度、深化職稱改革、促進(jìn)人才流動(dòng)、搞活工資分配等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，但從總體上看，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成。當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革日益深化，黨政機(jī)關(guān)干部制度改革和企業(yè)人事制度改革全面展開(kāi)。所有這些，都要求把加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革作為促進(jìn)國(guó)家整體改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

2.事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

3.事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過(guò)制度創(chuàng)新、配套改革，充

分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

二、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

4.全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。通過(guò)建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過(guò)聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過(guò)建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。

加強(qiáng)聘后管理。通過(guò)建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實(shí)際效果，調(diào)動(dòng)各類人員的積極性。重點(diǎn)是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。

5.改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，對(duì)不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

6.建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。

對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國(guó)際慣例，對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。通過(guò)深化職稱改革，強(qiáng)化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。

對(duì)管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度。

對(duì)工勤崗位，建立崗位等級(jí)規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

7.建立選人用人實(shí)行公開(kāi)招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來(lái)，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過(guò)各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。

8.逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化。

三、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制

9.貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

10.進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政撥款的，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對(duì)國(guó)家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對(duì)有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時(shí)，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。

11.積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門(mén)選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個(gè)別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎(jiǎng)。

12.發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時(shí)，對(duì)在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。

四、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

13.堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，實(shí)行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)現(xiàn)精減冗員，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置。為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過(guò)興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過(guò)人才流動(dòng)服務(wù)中心對(duì)未聘人員進(jìn)行托管。

14.制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)中去，為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。

15.要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國(guó)家做出了很大貢獻(xiàn)，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家的寶貴財(cái)富。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要有專門(mén)的未聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

五、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

16.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

17.建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對(duì)主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長(zhǎng)的調(diào)控辦法。

18.做好事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議的處理工作。要推進(jìn)人事?tīng)?zhēng)議立法，積極開(kāi)展人事仲裁工作。要建立健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和仲裁人事?tīng)?zhēng)議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

19.健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人事制度改革發(fā)展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作

20.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、縝密實(shí)施。各級(jí)組織、人事部門(mén)要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，與編制、財(cái)政、勞動(dòng)社會(huì)保障和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)密切配合，形成合力，共同把這項(xiàng)工作搞好。要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出解決的對(duì)策和辦法，把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。

21.突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。要以建立和推行聘用制度，搞活工資分配為重點(diǎn)，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的要求，重點(diǎn)搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革，探索分類改革的辦法、途徑和經(jīng)驗(yàn)。

22.積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步實(shí)施。各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合本地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革、體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在摸清事業(yè)單位的基本情況、改革現(xiàn)狀、人員結(jié)構(gòu)等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本意見(jiàn)，制定具體的實(shí)施辦法。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，先易后難，分步實(shí)施，逐步到位。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深入，促進(jìn)高素質(zhì)社會(huì)化專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》的通知

人發(fā)〔2000〕78號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，人民政府人事(人事勞動(dòng))廳(局)，黨中央各部門(mén)和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事(干部)部門(mén)：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

中共中央組織部

人事部

二○○○年七月二十一日

關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事

制 度 改 革 的 意 見(jiàn)

事業(yè)單位是我國(guó)各類人才的主要集中地，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn) 略的重要陣地。搞好事業(yè)單位人事制度改革，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目 標(biāo)都具有十分重要的意義。現(xiàn)根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發(fā)〔2000〕15號(hào))的精神，對(duì)加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革是當(dāng)前的緊迫任務(wù)

1、改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年 來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，在實(shí)行多種 形式的選人用人制度、深化職稱改革、促進(jìn)人才流動(dòng)、搞活工資分配等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還 很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成。當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入

一個(gè)新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，科技、教育、文 化、衛(wèi)生體制改革日益深化，黨政機(jī)關(guān)干部制度改革和企業(yè)人事制度改革全面展開(kāi)。所有這些，都要求把加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革作為促進(jìn)國(guó)家整體改革和發(fā) 展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

2、事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo) 思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職 責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管 理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí) 現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

3、事業(yè)單位人事制度改革的基本 思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別 確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理；在 合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原 則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過(guò)制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng) 造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

二、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

4、全面推行聘用制度。破除干部 身份終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法 規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。通過(guò)建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公 開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過(guò)聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份 管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過(guò)建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。

加強(qiáng)聘后管理。通過(guò)建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實(shí)際效果，調(diào)動(dòng)各類人員的積極性。重點(diǎn)是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。

5、改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的 委任制，在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，對(duì)不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標(biāo) 聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

6、建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。

對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng) 一。適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國(guó)際慣例，對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管 理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。通過(guò)深化職稱改革，強(qiáng)化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交 給用人單位。

對(duì)管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度。

對(duì)工勤崗位，建立崗位等級(jí)規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

7、建立選人用人實(shí)行公開(kāi)招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來(lái)，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過(guò)各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。

8、逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化。

三、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制

9、貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

10、進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分 配自主權(quán)。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政撥款的，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對(duì)國(guó)家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步 加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對(duì)有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時(shí)，積極探索試行工資總額 同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。

11、積極探索按生產(chǎn)要素分配的 改革。允許各地區(qū)、各部門(mén)選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng) 目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個(gè)別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根 據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎(jiǎng)。

12、發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時(shí)，對(duì)在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。

四、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

13、堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，實(shí)行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)現(xiàn)精減冗 員，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單 位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過(guò)興辦發(fā)展新的 產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過(guò)人才流動(dòng)服務(wù)中心對(duì)未聘人員進(jìn)行托管。

14、制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)中去，為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。

15、要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國(guó)家做出了很大貢獻(xiàn)，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家的寶貴財(cái)富。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要有專門(mén)的未聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

五、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

16、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

17、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對(duì)主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長(zhǎng)的調(diào)控辦法。

18、做好事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議的處理工作。要推進(jìn)人事?tīng)?zhēng)議立法，積極開(kāi)展人事仲裁工作。要建立健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和仲裁人事?tīng)?zhēng)議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

19、健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人事制度改革發(fā)展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作

20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí) 黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實(shí)施。各級(jí)組織、人事部門(mén)要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo) 的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，與編制、財(cái)政、勞動(dòng)社會(huì)保障和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)密切配合，形成合力，共同把這項(xiàng)工作搞好。要 注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出解決的對(duì)策和辦法，把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。

21、突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。事業(yè) 單位人事制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。要以建立和推行聘用制度，搞 活工資分配為重點(diǎn)，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的要求，重點(diǎn)搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改 革，探索分類改革的辦法、途徑和經(jīng)驗(yàn)。

22、積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步實(shí)施。各地 區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合本地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革、體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在摸清事業(yè)單位的基本情況、改革現(xiàn)狀、人員結(jié)構(gòu)等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù) 本意見(jiàn)，制定具體的實(shí)施辦法。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，先易后難，分步實(shí)施，逐步到位。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)揮黨 的政治優(yōu)勢(shì)，做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深入，促進(jìn)高素質(zhì)社會(huì)化專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和人 才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：市事業(yè)單位人事制度改革意見(jiàn)

為了貫徹落實(shí)中共中央組織部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)〉的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市事業(yè)單位人事制度改革提出以下意見(jiàn)。

一、改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度，推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人才的積極性創(chuàng)造性，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人事人才保證。

基本原則：貫徹落實(shí)黨的干部路線、方針、政策，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則；堅(jiān)持以人為本，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益；堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，保證事業(yè)單位選人用人的公開(kāi)、公平、公正；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌規(guī)劃、平穩(wěn)推進(jìn)的原則。

總體目標(biāo)：以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，在我市基本建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)事業(yè)發(fā)展要求，符合事業(yè)單位人才成長(zhǎng)規(guī)律、權(quán)責(zé)明確、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。

二、改革的范圍及對(duì)象

市、區(qū)各級(jí)事業(yè)單位（參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位及工作人員除外），與其建立人事關(guān)系的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。

事業(yè)單位黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自章程和法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。

三、改革的主要內(nèi)容

1、全面推行聘用合同制度。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)〉的通知》精神，全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。事業(yè)單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同。實(shí)行長(zhǎng)期聘用與短期聘用相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。探索采用項(xiàng)目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人機(jī)制。對(duì)關(guān)鍵崗位、骨干人才可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長(zhǎng)期聘用，以保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，可訂立聘用至該人員退休的合同。

2、建立健全崗位管理制度。崗位管理是事業(yè)單位新型用人制度的基礎(chǔ)，事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員都要實(shí)行崗位管理，用崗位管理取代身份管理，逐步打破職務(wù)終身制。

管理崗位實(shí)行職員制度。根據(jù)我市事業(yè)單位實(shí)際，建立五級(jí)職員序列，分別為：二級(jí)職員（副）、三級(jí)職員(正)、三級(jí)職員(副)；四級(jí)職員(正)、四級(jí)職員(副)；五級(jí)職員；六級(jí)職員。在國(guó)家規(guī)定的干部人事管理權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要、崗位職責(zé)、任職條件等，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘任。

專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行職稱評(píng)聘分開(kāi)制度。專業(yè)技術(shù)職稱（資格）評(píng)定與實(shí)際專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位聘任相分離。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行競(jìng)聘上崗。單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位要按照政府人事部門(mén)核定的高、中、初級(jí)結(jié)構(gòu)比例，科學(xué)合理配置。

工勤崗位實(shí)行崗位（等級(jí)）聘任制度。按工勤崗位技術(shù)含量分別設(shè)普通工崗位和技術(shù)工崗位。普通工只設(shè)崗位，不設(shè)等級(jí)；技術(shù)工崗位在國(guó)家規(guī)定的工種范圍內(nèi)，設(shè)高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工五個(gè)等級(jí)。按照工作需要和崗位技術(shù)要求，根據(jù)工勤人員職業(yè)工種、技術(shù)等級(jí)、實(shí)際能力等條件，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用。完善工勤崗位考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范工勤人員進(jìn)、管、出等環(huán)節(jié)的管理。

3、改革領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度。堅(jiān)持黨管干部原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)管理辦法，建立與聘用制度相適應(yīng)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式，逐步改變單一的委任制，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況、不同職務(wù)的性質(zhì)和要求，實(shí)行競(jìng)聘上崗、公開(kāi)招聘、民主選舉等多種形式的任用制度。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員任期目標(biāo)責(zé)任制。

4、實(shí)行公開(kāi)招聘制度。各事業(yè)單位新進(jìn)人員，一般都要面向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)聘用。公開(kāi)招聘要打破地域、身份等限制，在公開(kāi)、公正的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。通過(guò)全面實(shí)行公開(kāi)招聘制度，嚴(yán)把事業(yè)單位人員進(jìn)口關(guān)，確保新進(jìn)人員素質(zhì)。事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行人事代理，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位“用人”與“管人”相分離。

5、推行競(jìng)聘上崗制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗是事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔任用的主要方式，是事業(yè)單位實(shí)行崗位管理的重要內(nèi)容。推行競(jìng)聘上崗制度，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，堅(jiān)持考試與考核相結(jié)合，堅(jiān)持雙向選擇。要以崗位要求為基礎(chǔ)，采取多種方式開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，按照能力和業(yè)績(jī)擇優(yōu)聘用。競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中，要規(guī)范程序，提高透明度，增強(qiáng)公信力。競(jìng)聘實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的崗位，必須持有相應(yīng)的資格證書(shū)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，崗位能上能下。

6、健全考核獎(jiǎng)懲制度。改進(jìn)事業(yè)單位人員考核辦法，建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)的考核制度。要把工作能力、業(yè)務(wù)水平以及服務(wù)對(duì)象的滿意程度作為考核的重要依據(jù)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。將考核結(jié)果作為人員使用、晉升、獎(jiǎng)懲、收入分配以及續(xù)聘、解聘的基本依據(jù)。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范獎(jiǎng)懲程序和條件，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲在人事管理中的激勵(lì)和懲戒作用。

7、妥善安置改革中的未聘人員。推行聘用制度中，簽訂聘用合同時(shí)未被聘用的編制內(nèi)職工屬未聘人員。未聘人員安置堅(jiān)持內(nèi)部消化為主、多種渠道安置、不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)的原則，在解決養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題的基礎(chǔ)上，逐步探索擴(kuò)大社會(huì)接納的渠道和辦法，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)未聘人員的實(shí)際情況實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、自謀職業(yè)、托管、內(nèi)部待聘等方式給予安置。單位應(yīng)積極為未聘人員提供上崗機(jī)會(huì)，并保證其基本生活。有條件的單位或部門(mén)可對(duì)未聘人員在系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)調(diào)劑安置。

8、建立事業(yè)單位人事監(jiān)督制度。遵循依法監(jiān)督、按章實(shí)施、有利改革、促進(jìn)發(fā)展的原則，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位在改革過(guò)程中執(zhí)行人事政策法規(guī)、履行人事管理職能等方面的監(jiān)督，完善事業(yè)單位和職工的權(quán)益保障機(jī)制，健全民主管理制度，充分發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)和工會(huì)的職能作用，發(fā)揮社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督作用，保證事業(yè)單位人事制度改革的公開(kāi)、公正、公平。

四、推行聘用合同制度步驟及時(shí)間安排

全市事業(yè)單位推行聘用合同制度工作從現(xiàn)在開(kāi)始，到*年底基本結(jié)束，共分兩個(gè)階段進(jìn)行。

1、進(jìn)行試點(diǎn)（*年3月至*年12月）。選擇市文化、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位作為我市事業(yè)單位推行聘用合同制度的試點(diǎn)單位。各區(qū)和各系統(tǒng)可選擇下屬事業(yè)單位開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。教育系統(tǒng)要繼續(xù)貫徹落實(shí)皖人發(fā)[2003]90號(hào)文件精神，進(jìn)一步深化和完善中小學(xué)人事制度改革。

2、全面實(shí)施（*年1月至*年12月）。在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在我市事業(yè)單位全面推行聘用合同制度。各區(qū)和各系統(tǒng)主管部門(mén)于*年11月底前上報(bào)本區(qū)、本系統(tǒng)事業(yè)單位推行聘用合同制度實(shí)施方案，*年1月開(kāi)始組織實(shí)施。

五、幾點(diǎn)要求

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。各區(qū)、各系統(tǒng)主管部門(mén)和有關(guān)單位要深入調(diào)查研究，摸清基本情況，緊密聯(lián)系實(shí)際，研究制定改革實(shí)施方案。方案要廣泛征求群眾意見(jiàn)，經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)經(jīng)市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實(shí)施。當(dāng)涂縣可參照本意見(jiàn)制定本縣事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，防止用人上的不正之風(fēng)，主動(dòng)接受群眾和上級(jí)的監(jiān)督，維護(hù)職工的合法權(quán)益和單位的用人自主權(quán)。要廣泛宣傳事業(yè)單位改革的法律法規(guī)，認(rèn)真做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。

2、明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人事制度改革工作在市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)，審核改革實(shí)施方案；各區(qū)和各系統(tǒng)主管部門(mén)的職責(zé)是對(duì)本區(qū)、本系統(tǒng)的事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。各區(qū)、各系統(tǒng)和事業(yè)單位要牢固樹(shù)立服從改革、服從大局的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通和配合，齊心協(xié)力地推進(jìn)改革。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，各區(qū)、各系統(tǒng)主管部門(mén)也應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革工作提到重要議事日程上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)組織、人事部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并同各系統(tǒng)主管部門(mén)密切配合。要認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，妥善解決改革中的各種矛盾和問(wèn)題，保證事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位

人事制度改革的意見(jiàn)

省衛(wèi)生廳省編辦省人力資源社會(huì)保障廳省財(cái)政廳 為貫徹落實(shí)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)?2009?7號(hào)），建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)基本藥物制度和績(jī)效工作制度的實(shí)施，現(xiàn)就推進(jìn)我省基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、明確改革的指導(dǎo)思想、主要目的和實(shí)施范圍

（一）指導(dǎo)思想。按照中央和省委、省政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，有效調(diào)動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者的積極性，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生人員結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)，機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，能上能下、能進(jìn)能出，充滿生機(jī)和活力的新型基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事管理制度。

（三）實(shí)施范圍。全省所有縣（市、區(qū)）政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。其他基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。

二、創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生單位用人機(jī)制

（四）建立健全總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整的編制管理機(jī)制。按照《江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（蘇編辦發(fā)?2009?7號(hào)）精神，以縣（市、區(qū)）為單位，核定政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的編制總量，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮功能定位、職責(zé)任務(wù)、服務(wù)人口、服務(wù)范圍等因素，逐一核定每所政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）全面推行崗位管理和人員聘用制度。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制員額范圍內(nèi)，科學(xué)規(guī)范設(shè)置崗位，組織崗位聘用，建設(shè)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪、合同管理的用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任公開(kāi)選拔、擇優(yōu)聘任，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。

（六）嚴(yán)格人員準(zhǔn)入資格制度。認(rèn)真執(zhí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生人員準(zhǔn)入資格制度和崗位公開(kāi)招聘人員的制度（定向培養(yǎng)人員除外），基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得招聘不具備職業(yè)資質(zhì)、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格或從業(yè)資格的人員。現(xiàn)有在職人員，未取得職業(yè)資格的，不得參加國(guó)家已實(shí)行職業(yè)資格制度的專業(yè)技術(shù)崗位的競(jìng)爭(zhēng)、聘用；未取得衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格的人員，不得參加衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位的競(jìng)爭(zhēng)、聘用。新進(jìn)人員見(jiàn)習(xí)期滿或執(zhí)行初期工資結(jié)束時(shí)，仍未取得執(zhí)業(yè)資格或衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格的人員，可繼續(xù)從事見(jiàn)習(xí)期（初期）崗位工作，但不得在專業(yè)技術(shù)崗位上聘用。

（七）實(shí)行人員推出制度。連續(xù)兩次考試未能取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)按《關(guān)于深化全省衛(wèi)生

事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇人通?2011?66號(hào)）規(guī)定，及時(shí)終止（解除）聘用合同。受聘人員符合《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省事業(yè)單位人員聘用制暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)?2005?123號(hào)）第二十八、二十九條規(guī)定情形的，聘用單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)解除聘用合同。

三、強(qiáng)化對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的績(jī)效考核

（八）根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委《關(guān)于印發(fā)江蘇省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇人社發(fā)?2010?376號(hào)）精神，結(jié)合建立基本藥物制度，加快實(shí)施績(jī)效工資制度。基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資水平按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政按規(guī)定予以補(bǔ)助。省轄市財(cái)政要加大對(duì)轄區(qū)財(cái)政的支持力度。進(jìn)一步完善以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和居民滿意度為核心的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法，考核結(jié)果與核撥經(jīng)費(fèi)掛鉤。建立健全按崗定酬、按工作業(yè)績(jī)?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制，將考核結(jié)果作為崗位績(jī)效工資分配的主要依據(jù)和聘用的重要參考依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員的積極性。績(jī)效工資應(yīng)在崗位設(shè)置審批和人員聘用工作完成后兌現(xiàn)。

四、妥善分流安置基層醫(yī)療衛(wèi)生單位相關(guān)人員

（九）切實(shí)做好基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位競(jìng)聘落崗人員的分流安置工作，是推進(jìn)人事制度改革的重要內(nèi)容之一。各地要本著對(duì)基層醫(yī)務(wù)人員高度負(fù)責(zé)的精神，按照維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的要求，用3年時(shí)間完成基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人

員分流安置任務(wù)。

（十）對(duì)按《江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（蘇編辦發(fā)?2009?7號(hào)）核定的編制內(nèi)未聘用的人員（含政策性安置人員），可采取多種形式進(jìn)行分流。

1．提前退休。截至2010年12月31日，工齡滿30年，或男滿55周歲、女滿50周歲且工齡滿20年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，報(bào)人力資源社會(huì)保障部門(mén)后，可辦理提前退休。

2．符合病退條件的，可按現(xiàn)行政策辦理病退。

3．轉(zhuǎn)崗待聘。對(duì)管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位落聘人員，由單位針對(duì)空缺的工勤崗位，統(tǒng)一組織培訓(xùn)，提供兩次以上雙向選擇、競(jìng)聘上崗的機(jī)會(huì)。仍未被聘用上崗者，按蘇人通?2001?66號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。未聘人員在本單位待聘期間，享受不低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，原醫(yī)療保障待遇不變。

4．鼓勵(lì)辭職或自謀職業(yè)。在這次改革過(guò)程中辭職、領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體者，除按蘇政辦發(fā)?2005?123號(hào)文件有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，給予相當(dāng)于本人3年基本工資的資金補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）清退分流編制外聘用人員。對(duì)編制外聘用人員原則上予以清退。用人單位應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)終止和解除聘用合同，按政策規(guī)定或合同約定給予相應(yīng)的補(bǔ)償并做好有關(guān)社保方面的銜接工作。符合國(guó)家和省教育、衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)可的醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上專業(yè)學(xué)歷、并具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可根據(jù)編制、崗位空

缺和需求，嚴(yán)格按照程序，以縣（市、區(qū)）為單位，采取公開(kāi)招聘的方式，一次性擇優(yōu)進(jìn)編；也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心幫助聯(lián)系、推薦到行政村衛(wèi)生室或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)聘。編外人員清退分流工作要在2013年底前完成，在此期間當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實(shí)際繼續(xù)給予人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

五、加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）人事制度改革是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的重要內(nèi)容，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，社會(huì)關(guān)注度高，關(guān)系深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革大局，關(guān)系廣大基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者的切身利益。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。縣級(jí)政府要對(duì)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革包括人事制度改革實(shí)行包干責(zé)任制，采取“一人一院（中心）”的方式確定鄉(xiāng)（科）級(jí)以上干部包干負(fù)責(zé)，確保改革任務(wù)落實(shí)。

（十三）基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革工作由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)具體組織實(shí)施，各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同人力資源社會(huì)保障、編制、財(cái)政等部門(mén)制定和完善本地區(qū)的實(shí)施方案及配套政策，按照政策規(guī)定做好人員聘用、分流安置和績(jī)效考核、績(jī)效工資制度實(shí)施等工作；人力資源社會(huì)保障、編制、財(cái)政等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，認(rèn)真做好政策配套、經(jīng)費(fèi)保障、督查指導(dǎo)等工作。

（十四）堅(jiān)持基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革與實(shí)施績(jī)效工資制度統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步完善績(jī)效考核辦法，創(chuàng)新

考核評(píng)價(jià)方式，建立健全多方參與、協(xié)調(diào)高效、公開(kāi)透明、公平公正的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把考核內(nèi)容與崗位設(shè)置和聘用管理緊密結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建“堅(jiān)持公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)”的基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制。

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。對(duì)工作落實(shí)不到位的，要責(zé)令限期整改；違紀(jì)違規(guī)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格執(zhí)行分流安置政策并落實(shí)到位，人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要積極主動(dòng)地為分流人員辦理社保銜接、檔案管理、人事代理、職稱評(píng)定等手續(xù)和黨團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等事宜，切實(shí)解除人流人員的后顧之憂。

（十六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的重要意義和政策措施，有針對(duì)性地做好基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的思想政治工作，營(yíng)造有利于改革順利推進(jìn)的良好環(huán)境。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和苗頭性問(wèn)題要及時(shí)化解和處理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第五篇：黨的十六大以來(lái)事業(yè)單位人事制度改革加快推進(jìn)

黨的十六大以來(lái)事業(yè)單位人事制度改革加快推進(jìn)

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革加快推進(jìn)，經(jīng)歷了由單項(xiàng)到綜合、由點(diǎn)到面的深化過(guò)程。通過(guò)改革，逐步改變了按照管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，在事業(yè)單位人事管理中逐步淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力，調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

積極參與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和行業(yè)體制改革。2004年以來(lái)，人事部積極參與事業(yè)單位整體改革配套改革文件的研究制定，并根據(jù)中央部署，積極研究事業(yè)單位人事制度改革與管理體制、機(jī)構(gòu)編制、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)政制度等改革的配套與銜接，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》。同時(shí)，積極配合行業(yè)體制改革，先后與教育、科研、文化、衛(wèi)生、廣電、新聞出版等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定了7個(gè)行業(yè)深化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，有力地保障了行業(yè)體制改革的順利開(kāi)展。

全面推行聘用合同制度。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》。十六大后，人事部先后制定了有關(guān)配套政策措施《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問(wèn)題的處理意見(jiàn)（試行）的通知》，加強(qiáng)對(duì)各地各部門(mén)推行聘用合同制度的指導(dǎo)。2005年，為了規(guī)范事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同，人事部印發(fā)了《事業(yè)單位聘用合同（范本）》，在擴(kuò)大聘用合同制度推行面的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地各部門(mén)逐步實(shí)現(xiàn)人員聘用的制度化、規(guī)范化。

建立崗位管理制度。2006年，配合收入分配制度改革，人事部印發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》等文件，并分別會(huì)同科技、教育、文化、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電影電視、農(nóng)業(yè)、體育等部門(mén)制定了11個(gè)分行業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在事業(yè)單位初步建立了崗位設(shè)置管理制度。目前，正在抓緊進(jìn)行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)和崗位設(shè)置方案的備案、核準(zhǔn)工作。

實(shí)施公開(kāi)招聘制度。為規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人行為，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，2005年，人事部以部長(zhǎng)令的形式發(fā)布了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，從政策上保證了事業(yè)單位進(jìn)人的信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。目前，人事部正根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展事業(yè)單位進(jìn)人督導(dǎo)檢查工作，查找問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范事業(yè)單位的進(jìn)人行為。

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地開(kāi)展事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作。人事部在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選定了30個(gè)試點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)典型引路，帶動(dòng)面上改革。試點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)涵蓋了我國(guó)各地區(qū)、各層級(jí)、各主要行業(yè)的事業(yè)單位，具有廣泛的代表性。2004年7月，人事部召開(kāi)了事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)單位改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革向縱深發(fā)展。

逐步完善事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系。從2005年開(kāi)始，在經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上，人事部組織起草《事業(yè)單位人事管理暫行條例》。這部作為事業(yè)單位人事管理總章程性質(zhì)的行政法規(guī)，目前正在廣泛征求意見(jiàn)。期間，人事部還陸續(xù)出臺(tái)了公開(kāi)招聘、合同聘用、崗位設(shè)置、人事?tīng)?zhēng)議處理等單項(xiàng)政策規(guī)定。

近五年來(lái)，通過(guò)積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，取得了顯著成效：

在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了良好的改革環(huán)境。十六大以來(lái)，隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化，各地各部門(mén)、事業(yè)單位及其工作人員的思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，擁護(hù)改革、支持改革的氛圍已基本形成，改革推動(dòng)方式由從上到下逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷陆Y(jié)合，國(guó)家政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控，各地各部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織實(shí)施，事業(yè)單位貫徹落實(shí)、積極改革，事業(yè)單位工作人員主動(dòng)配合、參與改革，形成了有利于進(jìn)一步深化改革的良好環(huán)境。

在全國(guó)較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變。《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》下發(fā)后，事業(yè)單位按照文件要求，開(kāi)展了事業(yè)單位聘用制的試行工作，簽訂聘用合同。截止到2006年9月底，全國(guó)已推行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的51%，簽訂聘用合同的人員占事業(yè)單位人員總數(shù)的59%。預(yù)計(jì)今年兩項(xiàng)比例還會(huì)有較大幅度的提高。

事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理系列文件下發(fā)后，全國(guó)事業(yè)單位積極開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作，在事業(yè)單位人事管理中干部、工人身份差別日益淡化，以崗位為基礎(chǔ)的人事管理新機(jī)制正在形成，按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪的崗位管理制度初步確立。

有效地遏制了事業(yè)單位進(jìn)人暗箱操作、不公平不公正的現(xiàn)象。《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》下發(fā)后，各地根據(jù)規(guī)定對(duì)事業(yè)單位新進(jìn)人員采用了公開(kāi)招聘的辦法，至2006年9月底，全國(guó)有28個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展了公開(kāi)招聘，其中15個(gè)省公開(kāi)招聘范圍超過(guò)50%，聘用了約33萬(wàn)多人。同時(shí)，人事部加大了監(jiān)督力度，對(duì)一些典型的暗箱操作等不公平不公正現(xiàn)象進(jìn)行了糾正，維護(hù)了事業(yè)單位進(jìn)人的公開(kāi)、公平、公正的原則，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)公平。

促進(jìn)了社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。十六大以來(lái)，通過(guò)事業(yè)單位人事制度改革，調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位廣大職工的積極性，激發(fā)了各類人才的活力和潛能，有力地推動(dòng)了社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。