第一篇：江西省人民政府關(guān)于加快全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的通知

【發(fā)布單位】81402

【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2000]5號 【發(fā)布日期】2000-02-25 【生效日期】2000-02-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江西省人民政府關(guān)于

加快全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的通知

（贛府發(fā)〔2000〕5號2000年2月25日）

各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機制，加快鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，現(xiàn)作如下通知：

一、一、要從戰(zhàn)略高度來認識鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

近年來，我省鄉(xiāng)村集體企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革方面進行了初步探索，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定成效。但總的來看，產(chǎn)權(quán)改革的面還不廣，力度還不大，措施還不到位，差的改不動，好的不愿改。為此，各地要充分認識推進這項改革的重要性和緊迫性，從長遠利益和大局利益出發(fā)，思想更解放一點，膽子更大一點，措施更有力一點，力求全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)濟效益有一個根本性的突破。

推進鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要以鄧小平理論為指針，認真貫徹黨的十五大及十五屆三中、四中全會精神，從我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，把解決當(dāng)前的突出總是與促進企業(yè)長遠發(fā)展結(jié)合起來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的跨世紀發(fā)展創(chuàng)造有利條件。推進鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要著眼于強化企業(yè)發(fā)展的動力機制，通過明確產(chǎn)權(quán)主體，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，促進投資主體多元化，實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，逐步向“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)邁進。要把企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、技術(shù)改造、加強管理緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)上規(guī)模、上水平，增強企業(yè)發(fā)展后勁和競爭能力，實現(xiàn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新飛躍。

二、二、要從實際出發(fā)選擇企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式，不搞一刀切

鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，要結(jié)合企業(yè)和當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇適當(dāng)?shù)母闹菩问剑?/p>

（一）進行公司制改造。部分大中型企業(yè)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以股份有限公司或有限責(zé)任公司為主要形式，實行規(guī)范的公民制改造。符合條件的企業(yè)可按規(guī)定申請發(fā)行股票，轉(zhuǎn)為上市公司。

（二）積極推行股份合作制。在具體操作中，可根據(jù)企業(yè)的實際情況，采取多種股份合作方式。股權(quán)應(yīng)相對集中，鼓勵企業(yè)法人代表、經(jīng)營者和技術(shù)骨干多持股、持大股。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團。以一個或幾個企業(yè)為龍頭，通過聯(lián)合、兼并或資產(chǎn)重組，組建同行業(yè)或多種經(jīng)營的企業(yè)集團。組建企業(yè)集團要防止強迫命令，各級政府要在企業(yè)自愿的前提下加強引導(dǎo)。

（四）采取出售、拍賣、兼并、破產(chǎn)等形式，推動鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組，大膽推進集體所有制實現(xiàn)形式的多樣化。要積極吸納社會各類資金和境外資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參股或買斷股權(quán)。

（五）通過租賃、托管等方式引進管理，改善和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)控制，提高效率。

三、三、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)注意的幾個問題

（一）要合理界定企業(yè)中的國有和集體資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失。實行聯(lián)營、股份經(jīng)營和中外合資、合作經(jīng)營的農(nóng)村集體企業(yè)，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障集體經(jīng)濟組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。任何單位和個人不得瓜分、侵占集體資產(chǎn)。進行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)遵循有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)市場法則來搞活企業(yè)。要對企業(yè)資產(chǎn)進行科學(xué)評估。按照國家有關(guān)規(guī)定，堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，根據(jù)原始資本金投入和勞動創(chuàng)造形成資產(chǎn)的實際情況，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對一些難以劃清投資主體的，應(yīng)充分考慮企業(yè)性質(zhì)、原始資本、勞動積累、優(yōu)惠政策等多種因素，堅持實事求是、公平、公正、平等協(xié)商的原則合理確定。評估后的國有、集體資產(chǎn)，應(yīng)在征得所有者同意后，根據(jù)具體情況作不同方式處理。集體資產(chǎn)在尊重群眾意愿的前提下，可按一定方式量化到各個主體。

（二）要妥善處理好企業(yè)債務(wù)。要把處理好企業(yè)債務(wù)作為推動鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的重要措施來落實。在企業(yè)改制過程中，要充分尊重債權(quán)金融機構(gòu)的意見，嚴禁逃廢金融債務(wù)。企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商，在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)可采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、以物抵債、適當(dāng)減免、掛帳停息、掛帳計息不付息或緩付息等不同辦法處理，切實維護債權(quán)人的利益。各地可根據(jù)國家有關(guān)政策和本地實際制定一些具體的增資減債措施，靈活處理好企業(yè)債務(wù)。

（三）要因地制宜，因企施策。各地的鄉(xiāng)村集體企業(yè)發(fā)展水平不一，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負擔(dān)狀況、市場前景等情況也千差萬別。因此，鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅持因地制宜、因企施策的原則，不要硬套一個模式，不強求統(tǒng)一進度。要從企業(yè)的具體情況出發(fā)，認真調(diào)查研究，充分醞釀，區(qū)別不同情況，在改制形式、股權(quán)設(shè)置、持股比例、分配方式、扶持政策等方面制定切實可行的對策與方案。各地要結(jié)合實際認真執(zhí)行國家有關(guān)政策。遵循“三個有利于”的原則，充分尊重群眾的創(chuàng)造，鼓勵大膽試、大膽闖。

（四）要切實保障改制后企業(yè)的合法權(quán)益。原鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后可按規(guī)定享受原有的各項優(yōu)惠政策，其財務(wù)及統(tǒng)計渠道不變。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要給予大力支持，改制中涉及的各項正當(dāng)收費應(yīng)盡可能就低不就高。嚴禁各種亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）加強和完善管理。改制企業(yè)在根據(jù)不同的改制形式建立科學(xué)的企業(yè)管理體制，完善企業(yè)用工、分配制度，加強財務(wù)、成本、質(zhì)量等各項管理，強化激勵和約束機制。改制為公司制和股份合作制的企業(yè)，要按照國家有關(guān)規(guī)定制定企業(yè)章程，建立健全股東大會、董事會和監(jiān)事會，實行民主管理。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后，政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織，不能放任不管，要進一步轉(zhuǎn)變職能，提高管理水平，搞好服務(wù)。

四、四、加強對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分。搞好鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要加強領(lǐng)導(dǎo)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革作為新時期加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要措施來抓，要集中時間、集體精力、集中人力，打好改革攻堅戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及面廣、政策性強，各有關(guān)部門要密切配合。有關(guān)中介機構(gòu)要積極為改革提供優(yōu)惠服務(wù)。各部門要從大局出發(fā)，積極配合，主動參與，加強指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀，搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作，并對改制工作進行督查。各地和有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，及時解決改制中出現(xiàn)的問題，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，使改革順利、健康向前推進。

各地收到文件后，應(yīng)結(jié)合本地實際，盡快制定有關(guān)實施細則，并切實抓好落實。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見

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廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改

革的意見

發(fā)布部門: 廣西壯族自治區(qū)人民政府

發(fā)布文號: 桂政發(fā)[2001]38號

各地區(qū)行署,各市、縣、自治縣人民政府,柳鐵,區(qū)直各委、辦、廳、局:

為了加快我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新步伐,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展,促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收,現(xiàn)就鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革問題提出如下意見:

一、充分認識加快鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

鄉(xiāng)村集體企業(yè)的興起和發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)起到過重大的推動作用。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善,以及國有企業(yè)改革的深化和個體私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展,鄉(xiāng)村集體企業(yè)的機制優(yōu)勢不斷弱化,在市場競爭中處于明顯劣勢。主要表現(xiàn)在:產(chǎn)權(quán)不清, 政企不分,責(zé)權(quán)不明,缺乏約束機制,企業(yè)吃政府“大鍋飯”員工吃企業(yè)“大鍋飯”甚至產(chǎn)生集體財產(chǎn)被瓜分、侵吞的現(xiàn)象。加上管理落后,負債過多,導(dǎo)致效益下降,虧損嚴重,發(fā)展困難,使鄉(xiāng)村行政組織的包袱越背越重。這種狀況如不盡快扭轉(zhuǎn),將對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重影響。

近年來,盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,但鄉(xiāng)村集體企業(yè)仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一支重要力量,鄉(xiāng)村集體工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主體。做好鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,創(chuàng)新機制、盤活存量,對于進一步推動全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,增加農(nóng)民收入,進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,具有重要意義。各級人民政府及有關(guān)部門對此應(yīng)予以高度重視,充分認識鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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性,增強責(zé)任感和緊迫感,把鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的著力點,通過產(chǎn)權(quán)制度的改革,把鄉(xiāng)村集體企業(yè)做大做強,促進鄉(xiāng)村集體企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以黨的十五大、十五屆五中全會和自治區(qū)黨委七屆九次全會精神為指導(dǎo),以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn),以年產(chǎn)值500萬元以上的鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)為重點,推動鄉(xiāng)村集體企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化和政企分開,實現(xiàn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)的生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制之間的合理流動和優(yōu)化組合,探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式,鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟、股份經(jīng)濟和混合經(jīng)濟的發(fā)展,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和社會化大生產(chǎn)要求的新體制、新機制、新的產(chǎn)權(quán)制度,朝著產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政 企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度方向邁進,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實體和市場完爭主體。

鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)是:實行“全面起步、整體推進、重點突破”,用3 年左右的時間基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。2001年,所有鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革要全面起步, 重點抓好年產(chǎn)值500萬元以上鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要根據(jù)自己的實際做出具體規(guī)劃,每年至少要完成任務(wù)的二分之一。到2003年,全區(qū)年產(chǎn)值500萬元以上的鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立和完善各項管理制度。

三、積極探索鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的多種形式

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鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要堅持一切從實際出發(fā),因地制宜,因企施策,切忌“刮風(fēng)”和 “一刀切”。要充分調(diào)動群眾的積極性,尊重群眾的創(chuàng)造精神,按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)大膽探索,不斷完善多種改革形式。

(一)組建股份有限公司。規(guī)模較大的企業(yè)可以采取組建股份有限公司的形式。現(xiàn)有集體控股的股份合作企業(yè)經(jīng)過規(guī)范后應(yīng)逐步改為股份制企業(yè),改制后可以繼續(xù)由集體控股,同時鼓勵由個人、經(jīng)營層或經(jīng)濟聯(lián)合體控股。

(二)成立有限責(zé)任公司。規(guī)模大、效益好的鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以采取成立有限責(zé)任公司的形式,集體可控股,也可參股。

(三)出售。鄉(xiāng)村集體企業(yè)經(jīng)過具有法定資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估后,其凈資產(chǎn)可以出售。

(四)兼并。效益不好、虧損或資不抵債、實力較弱的鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以由實力強、效益好、管理水平高的企業(yè)兼并重組。

此外,鄉(xiāng)村集體企業(yè)也可以探索組建企業(yè)集團,或與外商合資、合作經(jīng)營等形式。

四、進一步完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)的資產(chǎn)評估、界定和管理辦法

(一)清產(chǎn)核資。對企業(yè)的全部資產(chǎn),包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、長期投資、在建工程和其他資產(chǎn),要進行全面的清查、登記、核實,做到帳帳相符,帳實相符。

(二)資產(chǎn)評估。包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩大類。資產(chǎn)評估必須由具有法定資質(zhì)的中介機構(gòu)進行。企業(yè)必須依據(jù)評估機構(gòu)出具的評估報告書,按照評估的資產(chǎn)價值量進行帳務(wù)調(diào)整, 評估結(jié)果要向企業(yè)職工和社區(qū)農(nóng)民群眾張榜公布。

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(三)產(chǎn)權(quán)界定。要按照“誰技資、誰所有,誰創(chuàng)造、誰受益”的原則,明確其產(chǎn)權(quán)歸屬。按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠,包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權(quán)益,歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所有;鄉(xiāng)村行政組織或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織,沒有或很少投入資本金,而由其擔(dān)保貸款發(fā)展起來的企業(yè)還本付息后形成的資產(chǎn),其所有者權(quán)益歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)全體職工集體所有,其產(chǎn)權(quán)應(yīng)予以界定,其中歸企業(yè)職工集體所有的那一部分存量資產(chǎn)可以實行分紅權(quán)量化并以現(xiàn)金配股的做法;企業(yè)用工資、獎勵基金、福利基金以及其 他按現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)屬職工個人享有的財產(chǎn)作為資本金投資形成的資產(chǎn)歸職工所有,按比例量化給職工個人,可以繼承和轉(zhuǎn)讓,但不能從企業(yè)中剝離出來。

產(chǎn)權(quán)界定有爭議或發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,可由企業(yè)主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)、政策進行協(xié)商,協(xié)商不成的,可提請仲裁機構(gòu)或人民法院解決。

產(chǎn)權(quán)界定報告需經(jīng)企業(yè)主管部門審查后, 報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),并報縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局備案。

(四)股權(quán)設(shè)置。一般可設(shè)鄉(xiāng)集體股、村集體股、職工個人股、社會法人股、外資股及社會個人股。無論何種股權(quán),均不得退股。在股份結(jié)構(gòu)上,鼓勵提高非集體成份的股份比例;鼓勵職工持股、擴大職工股在總股本中的比例;鼓勵經(jīng)營者、管理骨干、技術(shù)人才、營銷骨干多持股、持大股,形成“職工參股、經(jīng)營層控股、經(jīng)營者持大股”的格局。

(五)收益分配。股份制企業(yè)在收益分配上 必須兼顧國家、集體、企業(yè)、職工、股東五個方面的利益關(guān)系,依法納稅,按規(guī)定提取各種規(guī)費和基金,實行按勞分配和按股分紅相結(jié)合,做到各種股權(quán)同股同利,利益共享,風(fēng)險共擔(dān)。企業(yè)分紅率應(yīng)低于企業(yè)資產(chǎn)利潤率。

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(六)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持“公開、公平、有利于企業(yè)發(fā)展”的原則,在一定范圍內(nèi)公開競拍。在同等條件下,原企業(yè)職工、經(jīng)營者或經(jīng)營者聯(lián)合體擁有優(yōu)先購買權(quán)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)以資產(chǎn)評估值為依據(jù),其價格可高于或低于資產(chǎn)評估值,但最低不得低于資產(chǎn)評估值的30%。對于無形資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)50%以上的,無形資產(chǎn)部分可以單列,不計入轉(zhuǎn)讓價格內(nèi)。轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的資金原則上一次性收回。對于轉(zhuǎn)讓價款較大,購買者一次性支付困難的, 在有擔(dān)保或抵押的前提下,可分期付款,但首期付款不得低于成交價格的30%,付清資金的期限不得超過2年,欠交部分應(yīng)按銀行同期利息率計息。

鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售給企業(yè)內(nèi)部職工的,如一次性付清價款,可給予應(yīng)交款10%一 20%的優(yōu)惠;對原劃撥的土地使用權(quán)可以租賃或以出讓方式處置。劃撥土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)的土地使用權(quán)出讓金,可以區(qū)別土地使用 權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式,按不低于標(biāo)定地價50%的比例收取。出讓合同簽訂后60天內(nèi)一次性付清的,可以再給予標(biāo)定地價10%的優(yōu)惠。

(七)債權(quán)債務(wù)處理。企業(yè)改制中,有欠稅或金融債務(wù)的,其債務(wù)的處理必須有稅務(wù)部門、金融機構(gòu)參加,不得逃廢國家稅收和金融債務(wù)。債權(quán)處置總的原則是:對于滯留在外的企業(yè)債權(quán), 由企業(yè)負責(zé)收回。債務(wù)處理原則是:(1)在債權(quán)人同意的前提下,實行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)債務(wù)可按債權(quán)人的本金比例在出讓金中償付;實行租賃、承包的企業(yè)的債務(wù)可按債權(quán)人的本金比例從租金(承包金)中逐步歸還。(2)對由金融、財政部門歷年借貸款為主形成的債務(wù),可以采取以下辦法:一是由有關(guān)部門接收企業(yè),盤活資產(chǎn)還債;二是轉(zhuǎn)化股份,債隨股轉(zhuǎn);三是利用債權(quán), 承債兼并;四是在企業(yè)凈債務(wù)中,由改制后的企業(yè)承擔(dān)一定比例,其余部分由原興辦企業(yè)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織與債權(quán)人協(xié)商償債辦法。(3)企業(yè)職工在企業(yè)的集資,原則上轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)股金。

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(八)人員分流安置。企業(yè)在職職工原則上由改制后企業(yè)接收安置,不得剝奪職工既得利益。股權(quán)設(shè)置、轉(zhuǎn)讓前,要先將職工福利基金和退休保險金從凈資產(chǎn)中剝離,交由社會保險機構(gòu)管理。對確實安排不了的富余職工實行分流, 具體辦法有:(1)利用企業(yè)閑置設(shè)備、場地搞多種經(jīng)營;(2)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);(3)解除勞動關(guān)系,企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償;(4)自謀職業(yè)。

(九)集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。允許各地繼續(xù)探索建立健全集體資產(chǎn)管理運營機構(gòu),完善對各類集體資產(chǎn)的清查、評估、登記、建檔制度。要定期向社區(qū)農(nóng)民公布集體資產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)狀況,接受監(jiān)督。

對鄉(xiāng)、村集體股本金及所得紅利、出售集體企業(yè)資產(chǎn)收回的資金、集體企業(yè)的承包金和出租金等集體資產(chǎn),除用于償還債務(wù)、安置職工外,應(yīng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展專項資金或擔(dān)保資金, 納入集體資本帳戶,由集體資產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)管理,以借貸資本或擔(dān)保資產(chǎn)形式供企業(yè)有償使用,扶持經(jīng)濟效益好的企業(yè),不得用于非生產(chǎn)性開支和彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。

各地要積極探索新的集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式,認真研究諸如集體資產(chǎn)全部或大部分退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、變工業(yè)資本為借貸資本或擔(dān)保資本的可能性,提高集體資產(chǎn)的運營效益,擴大集體資產(chǎn)對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響。

五、實行優(yōu)惠政策,促進鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

(一)凡經(jīng)批準(zhǔn)改制的鄉(xiāng)村集體企業(yè),其改制過程中的有關(guān)收費減免政策比照國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、財政部、審計署、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關(guān)收費實行減免的通知》(計價費〔1998〕1077 號)規(guī)定辦理。

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1.工商行政管理機關(guān)辦理企業(yè)注冊變更登記費標(biāo)準(zhǔn)由每件100元降為每件50元。企業(yè)改制后的注冊資金總量不超過原有企業(yè)(含兩個或兩個以上企業(yè),下同)注冊資金之和的,工商行政管理機關(guān)不得收取登記費,只能按上述 標(biāo)準(zhǔn)收取變更登記費。企業(yè)改制后的注冊資金超過原有企業(yè)注冊資金的部分,按規(guī)定的注冊登記收費標(biāo)準(zhǔn)收費,收取注冊登記費后,不得另收變更登記費。

2.工商行政管理機關(guān)辦理商標(biāo)變更登記費標(biāo)準(zhǔn)由每件800一1000元降為400一500元。

3.稅務(wù)部門、土地管理部門辦理稅務(wù)登記證書、土地登記證書每證均為10元。

4.企業(yè)已有房屋產(chǎn)權(quán)證書的,建設(shè)(房管)部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記,只能收取由建設(shè)部統(tǒng)一監(jiān)制的房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費每證10元, 除此之外,不再收取勘察丈量登記費等其他費用。

5.有關(guān)部門必須嚴格按國家有關(guān)規(guī)定收費,不得向企業(yè)收取管理費、確認費、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記費等各種名目的費用,也不得借為企業(yè)辦理改制有關(guān)手續(xù)之機,向企業(yè)攤派錢物。

6.供水、供電單位和郵電部門為企業(yè)辦理水、電、通訊等過戶手續(xù),免收過戶手續(xù)費、開戶費。企業(yè)不增加用水、用電,不要求供水、供電單位進行管網(wǎng)改造的,供水、供電單位不得向企業(yè)收取增容費。

7.對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的中介服務(wù)(如資產(chǎn)評估、驗資、審計、信用評級、產(chǎn)權(quán)交易、公證、職業(yè)介紹等),要在規(guī)范收費行為的同時,適當(dāng)降低中介機構(gòu)對企業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn),對特別困難的企業(yè),要實行緩交或免交。具體減免標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)行署、地級市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定。任何中介機構(gòu)不得借助行政機關(guān)的權(quán)力強制或變相強制企業(yè)接受服務(wù)并收費。有關(guān)部門不得強制企業(yè)到指定的中介機構(gòu)接受服務(wù)。有關(guān)部門委托中介機構(gòu)提供服務(wù)的,其費用應(yīng)由部門支付。經(jīng)資格認可 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/ 的資產(chǎn)評估、土地評估、房產(chǎn)評估等機構(gòu)已對企業(yè)資產(chǎn)進行評估并收費的,其他評估機構(gòu)不得再對相關(guān)資產(chǎn)重復(fù)評估并收費。

(二)鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制時,集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入可留在改制企業(yè)使用,企業(yè)按略低于銀行同期貸款利率交納資產(chǎn)占用費;對微利企業(yè),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府批準(zhǔn),資產(chǎn)占用費可按銀行同期貸款利率的50%收取;對嚴重虧損的困難企業(yè),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府批準(zhǔn),可免交 3一5年的資產(chǎn)占用費。

在鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中,土地使用權(quán)的處置涉及土地權(quán)屬和用途改變的,應(yīng)當(dāng)依法向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地變更登記手續(xù)。

(三)在項目安排上對改制企業(yè)予以優(yōu)先照顧。屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的,各級人民政府在安排扶持龍頭企業(yè)資金時要給予傾斜;屬科技型企業(yè)的,在扶持技改項目方面予以優(yōu)先安排。

(四)對按照《中華人民共和國公司法》規(guī)范改制的股份制企業(yè),在上市融資方面予以重點扶持。金融證券市場將設(shè)立創(chuàng)業(yè)板,為中小科技型企業(yè)提供融資渠道。各級人民政府要做好協(xié)調(diào)工作,擇優(yōu)扶持已改制的科技型企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板。

(五)集體企業(yè)改制后,無論改為私營、個體、股份制或股份合作制企業(yè),上交稅費的渠道不變。

六、切實加強對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項復(fù)雜而且政策性很強的工作,涉及到各方面的利益,各級人民政府要進一步解放思想,增強改革和開拓意識,要充分認識到集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、緊迫性和工作的復(fù)雜性,切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要不斷總結(jié)各地的成功經(jīng)驗, 及時研究解決改革過程中遇到的新情況、新問題,檢查、督促落實改革的目標(biāo)任務(wù)。

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(一)搞好調(diào)研,制訂切實可行的改制方案和配套措施。各地市要從本地實際出發(fā),出臺推進鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案,對改革的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、目標(biāo)、思路、措施、步驟提出具體要求。各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實際制定改革方案,并就清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、股份設(shè)置等出臺配套文件,為鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提供政策依據(jù)。

(二)廣泛宣傳發(fā)動,營造改革氣氛。各地要充分利用各種媒體,廣泛宣傳改革的目的和重要意義,為改革營造良好的氛圍;要做好鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、集體企業(yè)經(jīng)營者和職工的思想發(fā)動工作,幫助他們克服思想障礙,爭取他們主動支持和參與改革,保證改革工作的順利進行,保持社會的穩(wěn)定。

(三)結(jié)合企業(yè)特點,選定不同形式的改革試點。各地、市、縣要采取“先易后難”的辦法,選擇不同類型的企業(yè)作為改革試點,按照因地制宜、因企制宜、一廠一策的原則,爭取通過試點盡快取得經(jīng)驗,推動面上改革進程。對規(guī)模較大的骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),要按照《中華人民共和國公司法》要求,進行規(guī)范的公司制改造;對有一定規(guī)模、生產(chǎn)正常、經(jīng)濟效益好的企業(yè),以推行混合所有制為主;對扭虧無望、技術(shù)設(shè)備簡陋、規(guī)模較小的企業(yè)或已停產(chǎn)的企業(yè),則用兼并、拍賣、租賃、產(chǎn)權(quán)置換等辦法解決。

(四)切實加強企業(yè)內(nèi)部的改革和整頓。集體企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革的同時,也要進行勞動、人事、分配三項制度改革,加強企業(yè)內(nèi)部管理,開展以產(chǎn)品質(zhì)量為中心的企業(yè)整頓工作,努力提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強市場競爭能力,走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。

(五)加強督促檢查。各級人民政府要組織力量對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行督促、檢查和考核,成績顯著的要給予表彰獎勵, 達不到要求的要通報批評,限期整改,確保鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項政策和措施落到實處。

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第三篇：江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

文號：贛府發(fā)〔2009〕23號發(fā)文日期： 2009年08月27日

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）和中央林業(yè)工作會議精固林權(quán)制度主體改革成果，加快推進配套改革，建立促進林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的長效機制，現(xiàn)提出如下意見：

一、鞏固主體改革成果，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)

1.穩(wěn)定和落實林地家庭承包經(jīng)營基本政策。林改中已明晰到戶的山林，要保持長期穩(wěn)定不變，依法保護承包經(jīng)營權(quán)人的益，發(fā)包方不得隨意調(diào)整、變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動。林改時采取“分股不分山”、現(xiàn)在農(nóng)民包到戶的，應(yīng)當(dāng)分山到戶。林地確權(quán)不到位或者林權(quán)證尚未發(fā)放到戶的，要抓緊確權(quán)并將林權(quán)證盡快發(fā)放到戶，任何組織和得扣留。已發(fā)放的林權(quán)證存在差錯的，要及時予以糾正。高度重視和加快跨市、跨縣“插花山”的確權(quán)發(fā)證工作，對權(quán)屬明址清楚、符合登記發(fā)證條件的，林地坐落地縣級人民政府要及時受理登記，并發(fā)放林權(quán)證。因山林流轉(zhuǎn)或征占用林地等原因權(quán)變更的，要依法辦理變更、注銷登記。各級要建立健全林權(quán)登記管理機構(gòu)，確保林改機構(gòu)不撤、隊伍不散，承擔(dān)起林權(quán)管工作。要切實加強林權(quán)檔案管理，健全檔案查詢系統(tǒng)，確保林權(quán)檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、安全。

2.妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問題。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、注重協(xié)商”的原則，穩(wěn)妥處理林改前流轉(zhuǎn)的山林。對合同聯(lián)營山林，要保持權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，同時協(xié)商完善聯(lián)營合同，維護農(nóng)民利益。對聯(lián)營以來一直未進行人工造林的荒山荒地，應(yīng)給原集體經(jīng)濟組織或林農(nóng)。對采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的山林，受讓方應(yīng)將不少于70%的政策性讓利補償給原山林所有者，確保林落到實處。切實加強林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，國有和集體森林資源流轉(zhuǎn)必須在產(chǎn)權(quán)交易中心公開進行，禁止私下協(xié)議流轉(zhuǎn)。農(nóng)流轉(zhuǎn)山林的，可不進行資源評估。對在產(chǎn)權(quán)交易中心公開流轉(zhuǎn)的山林，林業(yè)主管部門在采伐指標(biāo)安排上要給予適當(dāng)傾斜。要全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和承包合同仲裁制度，制定全省統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范林權(quán)登記管理，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)依法、規(guī)序。

3.切實加大山林權(quán)屬爭議調(diào)處力度。認真開展山林糾紛排查，按照爭議的難易程度分類制定調(diào)處方案。爭議雙方有調(diào)處要盡快組織調(diào)處。對跨行政區(qū)域的山林權(quán)屬爭議，由雙方政府成立跨界爭議聯(lián)調(diào)小組，充分依靠群眾，發(fā)揮民間調(diào)解機制的努力把矛盾化解在基層。建立領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪制度，對“疑難”爭議，實行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，落實調(diào)處責(zé)任，維護林區(qū)穩(wěn)市、縣人民政府要設(shè)立山林權(quán)屬爭議調(diào)處日常辦事機構(gòu)，配備專職人員，安排專項經(jīng)費開展調(diào)處工作。省人民政府將在適當(dāng)織對部分跨省、跨設(shè)區(qū)市的林權(quán)爭議進行重點調(diào)處。

4.嚴格防止壟斷經(jīng)營和亂收費反彈。各地、各部門要認真落實贛發(fā)〔2004〕19號文件精神，不得采用行政手段搞木竹壟和壓級壓價收購，嚴禁違規(guī)出臺或變相設(shè)立涉林收費項目，切實鞏固林權(quán)制度改革成果。要嚴格執(zhí)行省紀委、省監(jiān)察廳《關(guān)林改工作紀律的通知》（贛紀發(fā)〔2007〕13號）要求，凡涉及林農(nóng)收費行為，都必須公布收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)，眾監(jiān)督。要按照省發(fā)改委《關(guān)于確定全省林業(yè)服務(wù)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（贛發(fā)改收費字〔2009〕1212號）規(guī)定，切實規(guī)資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、木竹檢量、森林資源資產(chǎn)評估等服務(wù)項目收費。要嚴肅工作紀律，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對群的壟斷經(jīng)營和涉林亂收費行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

二、加大政策扶持力度，全面推進林權(quán)制度配套改革

5.組建省級林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。在保留6個試點縣和4個林業(yè)重點縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，將其他縣（市、區(qū)）林交易中的招、掛、拍環(huán)節(jié)納入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心進行，原有的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)以會員制形式進行整合，共同組成全省林業(yè)易體系。與此同時，依托信息化手段加快林業(yè)有形市場和無形市場建設(shè)，組建全省統(tǒng)一、輻射周邊省市的區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交搭建市場交易、信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)、市場監(jiān)管和投融資平臺；整合林權(quán)咨詢、評估、抵押貸款、擔(dān)保等服務(wù)項全市場交易規(guī)則、收費標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布等制度，有效形成資源變資本、資本有序進出的林業(yè)資本運作平臺。具體辦法由省林行制定。

6.加快林業(yè)投融資平臺建設(shè)。按照“依法依規(guī)、產(chǎn)權(quán)明晰、保護權(quán)益、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)避風(fēng)險、良性發(fā)展”的要求，采取持、民間參與、市場運作的模式，組建省級林業(yè)投資公司或江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，參與江西涉林企業(yè)的股份制改造，扶持頭企業(yè)做強做大。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，從2009年起，開展造林苗木、森林撫育補貼試點。積極整國有林場、苗圃等森林資源，推進森林資源資本化運營，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

7.推進政策性森林保險。加大政策性森林保險宣傳力度和財政對森林保險的支持力度，切實做好中央森林保險保費補貼作。對納入國家和省級補償?shù)纳鷳B(tài)公益林，森林火災(zāi)保險實行全省統(tǒng)保，所需保費補貼由中央和省財政安排。建立公益林防機制，實行以獎代補，對上未出險公益林的所有者給予獎勵，提高林農(nóng)的森林防火責(zé)任意識。按照“政府引導(dǎo)、政策扶場運作、林農(nóng)自愿”的原則，積極推行商品林綜合自然災(zāi)害險和森林火災(zāi)險兩種投保方式，由林業(yè)經(jīng)營者自主選擇參保，對保的由財政給予適當(dāng)補貼。具體辦法由省林業(yè)廳商省財政廳、江西保監(jiān)局、中國人保財險江西分公司另行制定。

8.完善林權(quán)抵押貸款政策。全省金融機構(gòu)要加強和改進林業(yè)金融服務(wù)，全面落實中國人民銀行、財政部等五部委《關(guān)于體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增加貸投入。穩(wěn)步推進農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，簡化貸款手續(xù)，5萬元以下貸款憑林權(quán)評估；將林業(yè)貸款期限最長延長至10年；符合條件的林權(quán)抵押貸款，其利率應(yīng)低于信用貸款利率，小額貸款借款人實際承不超過基準(zhǔn)利率的1.2倍。省財政每年安排專項資金，對林權(quán)抵押貸款進行貼息，并對發(fā)放林權(quán)貸款業(yè)績突出的金融機構(gòu)予建立健全林業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，對以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)到10倍。繼續(xù)做強省級林業(yè)擔(dān)保公司，通過增資擴股、稅收優(yōu)惠等政策扶持，壯大省級林業(yè)擔(dān)保公司實力。省財政將繼續(xù)江西贛林擔(dān)保有限公司的注資力度。

9.改革林木采伐管理制度。非林業(yè)用地上營造的林木、苗圃地內(nèi)人工播種或扦插繁育的苗木不納入采伐限額管理。森林額按公益林和商品林兩大類編制，不分起源和消耗結(jié)構(gòu)。商品林采伐類型由五類簡化為主伐、撫育伐和其它采伐三類；在一限額執(zhí)行期內(nèi)，采伐指標(biāo)有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)以后各使用。取消集體林主伐年齡限制，采伐由蓄積量、出材量雙項控由蓄積量單項控制。將原來由林業(yè)工作站承擔(dān)的伐前、伐中、伐后全過程管理，改為由森林經(jīng)營者自主管理，林業(yè)部門提供監(jiān)督。按照商品林資源所占份額和分類排序的原則，公正合理分配采伐指標(biāo)，確保經(jīng)營者的林木處置權(quán)和收益權(quán)。

10.健全生態(tài)公益林補償機制。進一步完善生態(tài)公益林補償辦法，視財力情況逐步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。加快建立利相統(tǒng)一的公益林補償投資體制，選擇部分市、縣開展森林生態(tài)效益受益者補償試點，探索從水電、旅游、礦產(chǎn)等生態(tài)效益益單位籌集公益林補償資金的有效辦法，提高公益林補償能力。允許生態(tài)公益林林權(quán)所有者依據(jù)《江西省生態(tài)公益林管理辦有關(guān)規(guī)定，進行撫育和更新性質(zhì)采伐。

11.扶持林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。按照自愿原則，引導(dǎo)林農(nóng)以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，組建林業(yè)專業(yè)合作社、家

股份制林場、“三防”協(xié)會等林業(yè)專業(yè)合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度。鼓勵和引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司＋合作組戶”等模式，與林農(nóng)建立新型合作關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)與林農(nóng)互利雙贏。加大對林業(yè)合作組織的度，優(yōu)先解決信貸額度和貸款貼息。對達到一定經(jīng)營規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作組織，優(yōu)先解決采伐指標(biāo)，支持安排林業(yè)項目。省財政支持農(nóng)民合作組織專項資金中統(tǒng)籌安排，支持林業(yè)合作組織示范點建設(shè)。

12.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊伍建設(shè)。各重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立20人的半專業(yè)撲火隊，與村級護林防火聯(lián)防隊相結(jié)合，保持對固定，配備必要的撲火機具，加強撲火技能培訓(xùn)，提高就近處置森林火災(zāi)的能力。省財政對達到建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲備建設(shè)給予一定的補助，市、縣財政也應(yīng)給予適當(dāng)補助。

三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富

13.加快推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總體要求，堅持以通道綠化為重點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自然村以及其它基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、礦山綠化步伐。鼓勵和引導(dǎo)各地大力發(fā)展以楊樹、泡桐、桉樹、光皮樹等速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，全面落實經(jīng)營主體，堅持栽大苗，不栽無主樹，切實提高造林成活率。加快培育平原林業(yè)產(chǎn)進農(nóng)民增收。有效整合林業(yè)資源，精心組織實施長防林、珠防林、血防林等林業(yè)重點工程項目，進一步鞏固退耕還林成果。

14.大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點做強做優(yōu)油茶、毛竹兩大特色產(chǎn)業(yè)。省財政從2010年加大對油茶、毛竹產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點扶持油茶良種繁育基地、高產(chǎn)油茶示范基地、國家高產(chǎn)油茶基因庫基地建設(shè)和油茶深加工產(chǎn)品開發(fā)。加大油茶豐產(chǎn)、毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先進實用技術(shù)推廣力度。建立毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色通道，簡化運輸查驗環(huán)節(jié)。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、林產(chǎn)品精深加工、苗木花卉、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，促進資源增長和農(nóng)民增收。

15.著力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引進各類社會資本和先進技術(shù)，大力推進油茶、松香、毛竹、人造板等中小企業(yè)的重組，通過整合林業(yè)項目、貸款貼息、品牌扶持、技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、人員培訓(xùn)等措施，扶持一批輻射面廣、帶動力強的業(yè)。鼓勵科研單位、大專院校、科技推廣部門和科技人員，采取技術(shù)咨詢、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培家省級林業(yè)龍頭企業(yè)上市，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

16.加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各級發(fā)改、建設(shè)、交力、通信、廣電等部門要把林區(qū)道路、供水、供電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大切實改善林區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；各級民政部門要將國有林場納入自然災(zāi)害救助體系。要認真抓好國有林場危舊房改造項目相關(guān)優(yōu)惠政策，積極籌措配套資金，逐步改善國有林場職工生產(chǎn)生活條件。

各地、各有關(guān)部門要把貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，深化林權(quán)制度配套改革，作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一件大事來抓，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，廣泛發(fā)動，形成全民動手、全社會辦林業(yè)的良好局面，為實現(xiàn)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻。

第四篇：江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

（贛府發(fā)〔2009〕23號 2009年8月27日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)?2008?10號）和中央林業(yè)工作會議精神，鞏固林權(quán)制度主體改革成果，加快推進配套改革，建立促進林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的長效機制，現(xiàn)提出如下意見：

一、鞏固主體改革成果，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)

1.穩(wěn)定和落實林地家庭承包經(jīng)營基本政策。林改中已明晰到戶的山林，要保持長期穩(wěn)定不變，依法保護承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，發(fā)包方不得隨意調(diào)整、變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動。林改時采取“分股不分山”、現(xiàn)在農(nóng)民要求承包到戶的，應(yīng)當(dāng)分山到戶。林地確權(quán)不到位或者林權(quán)證尚未發(fā)放到戶的，要抓緊確權(quán)并將林權(quán)證盡快發(fā)放到戶，任何組織和個人不得扣留。已發(fā)放的林權(quán)證存在差錯的，要及時予以糾正。高度重視和加快跨市、跨縣“插花山”的確權(quán)發(fā)證工作，對權(quán)屬明確、界址清楚、符合登記發(fā)證條件的，林地坐落地縣級人民政府要及時受理登記，并發(fā)放林權(quán)證。因山林流轉(zhuǎn)或征占用林地等原因發(fā)生林權(quán)變更的，要依法辦理變更、注銷登記。各級要建立健全林權(quán)登記管理機構(gòu)，確保林改機構(gòu)不撤、隊伍不散，承擔(dān)起林權(quán)管理日常工作。要切實加強林權(quán)檔案管理，健全檔案查詢系統(tǒng)，確保林權(quán)檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、安全。

2.妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問題。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、注重協(xié)商”的原則，穩(wěn)妥處理林改前流轉(zhuǎn)的山林。對合同期內(nèi)的聯(lián)營山林，要保持權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，同時協(xié)商完善聯(lián)營合同，維護農(nóng)民利益。對聯(lián)營以來一直未進行人工造林的荒山荒地，應(yīng)當(dāng)歸還給原集體經(jīng)濟組織或林農(nóng)。對采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的山林，受讓方應(yīng)將不少于70%的政策性讓利補償給原山林所有者，確保林農(nóng)利益落到實處。切實加強林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，國有和集體森林資源流轉(zhuǎn)必須在產(chǎn)權(quán)交易中心公開進行，禁止私下協(xié)議流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個人流轉(zhuǎn)山林的，可不進行資源評估。對在產(chǎn)權(quán)交易中心公開流轉(zhuǎn)的山林，林業(yè)主管部門在采伐指標(biāo)安排上要給予適當(dāng)傾斜。要建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和承包合同仲裁制度，制定全省統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范林權(quán)登記管理，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、有序。

3.切實加大山林權(quán)屬爭議調(diào)處力度。認真開展山林糾紛排查，按照爭議的難易程度分類制定調(diào)處方案。爭議雙方有調(diào)處意愿的，要盡快組織調(diào)處。對跨行政區(qū)域的山林權(quán)屬爭議，由雙方政府成立跨界爭議聯(lián)調(diào)小組，充分依靠群眾，發(fā)揮民間調(diào)解機制的作用，努力把矛盾化解在基層。建立領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪制度，對“疑難”爭議，實行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，落實調(diào)處責(zé)任，維護林區(qū)穩(wěn)定。各市、縣人民政府要設(shè)立山林權(quán)屬爭議調(diào)處日常辦事機構(gòu)，配備專職人員，安排專項經(jīng)費

開展調(diào)處工作。省人民政府將在適當(dāng)時候組織對部分跨省、跨設(shè)區(qū)市的林權(quán)爭議進行重點調(diào)處。

4.嚴格防止壟斷經(jīng)營和亂收費反彈。各地、各部門要認真落實贛發(fā)?2004?19號文件精神，不得采用行政手段搞木竹壟斷經(jīng)營和壓級壓價收購，嚴禁違規(guī)出臺或變相設(shè)立涉林收費項目，切實鞏固林權(quán)制度改革成果。要嚴格執(zhí)行省紀委、省監(jiān)察廳《關(guān)于嚴肅林改工作紀律的通知》（贛紀發(fā)?2007?13號）要求，凡涉及林農(nóng)收費行為，都必須公布收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)，接受群眾監(jiān)督。要按照省發(fā)改委《關(guān)于確定全省林業(yè)服務(wù)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（贛發(fā)改收費字?2009?1212號）規(guī)定，切實規(guī)范森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、木竹檢量、森林資源資產(chǎn)評估等服務(wù)項目收費。要嚴肅工作紀律，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對群眾反映的壟斷經(jīng)營和涉林亂收費行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

二、加大政策扶持力度，全面推進林權(quán)制度配套改革

5.組建省級林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。在保留6個試點縣和4個林業(yè)重點縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，將其他縣（市、區(qū)）林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中的招、掛、拍環(huán)節(jié)納入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心進行，原有的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)以會員制形式進行整合，共同組成全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系。與此同時，依托信息化手段加快林業(yè)有形市場和無形市場建設(shè)，組建全省統(tǒng)一、輻射周邊省市的區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，搭建市場交易、信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)、市場監(jiān)管和投融資平臺；整合林權(quán)咨詢、評估、抵押貸款、擔(dān)保等服務(wù)項目，健全市場交易規(guī)則、收費標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布等制度，有效形成資源變資本、資本有序進出的林業(yè)資本運作平臺。具體辦法由省林業(yè)廳另行制定。

6.加快林業(yè)投融資平臺建設(shè)。按照“依法依規(guī)、產(chǎn)權(quán)明晰、保護權(quán)益、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)避風(fēng)險、良性發(fā)展”的要求，采取政府扶持、民間參與、市場運作的模式，組建省級林業(yè)投資公司或江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，參與江西涉林企業(yè)的股份制改造，扶持林業(yè)龍頭企業(yè)做強做大。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，從2009年起，開展造林苗木、森林撫育補貼試點。積極整合全省國有林場、苗圃等森林資源，推進森林資源資本化運營，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

7.推進政策性森林保險。加大政策性森林保險宣傳力度和財政對森林保險的支持力度，切實做好中央森林保險保費補貼試點工作。對納入國家和省級補償?shù)纳鷳B(tài)公益林，森林火災(zāi)保險實行全省統(tǒng)保，所需保費補貼由中央和省財政安排。建立公益林防火責(zé)任機制，實行以獎代補，對上未出險公益林的所有者給予獎勵，提高林農(nóng)的森林防火責(zé)任意識。按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作、林農(nóng)自愿”的原則，積極推行商品林綜合自然災(zāi)害險和森林火災(zāi)險兩種投保方式，由林業(yè)經(jīng)營者自主選擇參保，對自愿參保的由財政給予適當(dāng)補貼。具體辦法由省林業(yè)廳商省財政廳、江西保監(jiān)局、中國人保財險江西分公司另行制定。

8.完善林權(quán)抵押貸款政策。全省金融機構(gòu)要加強和改進林業(yè)金融服務(wù)，全面

落實中國人民銀行、財政部等五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增加林業(yè)信貸投入。穩(wěn)步推進農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，簡化貸款手續(xù)，5萬元以下貸款憑林權(quán)證免予評估；將林業(yè)貸款期限最長延長至10年；符合條件的林權(quán)抵押貸款，其利率應(yīng)低于信用貸款利率，小額貸款借款人實際承擔(dān)利率不超過基準(zhǔn)利率的1.2倍。省財政每年安排專項資金，對林權(quán)抵押貸款進行貼息，并對發(fā)放林權(quán)貸款業(yè)績突出的金融機構(gòu)予以獎勵。建立健全林業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，對以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。繼續(xù)做強省級林業(yè)擔(dān)保公司，通過增資擴股、稅收優(yōu)惠等政策扶持，壯大省級林業(yè)擔(dān)保公司實力。省財政將繼續(xù)加大對江西贛林擔(dān)保有限公司的注資力度。

9.改革林木采伐管理制度。非林業(yè)用地上營造的林木、苗圃地內(nèi)人工播種或扦插繁育的苗木不納入采伐限額管理。森林采伐限額按公益林和商品林兩大類編制，不分起源和消耗結(jié)構(gòu)。商品林采伐類型由五類簡化為主伐、撫育伐和其它采伐三類；在一個采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，采伐指標(biāo)有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)以后各使用。取消集體林主伐年齡限制，采伐由蓄積量、出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制。將原來由林業(yè)工作站承擔(dān)的伐前、伐中、伐后全過程管理，改為由森林經(jīng)營者自主管理，林業(yè)部門提供服務(wù)和監(jiān)督。按照商品林資源所占份額和分類排序的原則，公正合理分配采伐指標(biāo)，確保經(jīng)營者的林木處臵權(quán)和收益權(quán)。

10.健全生態(tài)公益林補償機制。進一步完善生態(tài)公益林補償辦法，視財力情況逐步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。加快建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的公益林補償投資體制，選擇部分市、縣開展森林生態(tài)效益受益者補償試點，探索從水電、旅游、礦產(chǎn)等生態(tài)效益直接受益單位籌集公益林補償資金的有效辦法，提高公益林補償能力。允許生態(tài)公益林林權(quán)所有者依據(jù)《江西省生態(tài)公益林管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，進行撫育和更新性質(zhì)采伐。

11.扶持林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。按照自愿原則，引導(dǎo)林農(nóng)以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，組建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份制林場、“三防”協(xié)會等林業(yè)專業(yè)合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度。鼓勵和引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”等模式，與林農(nóng)建立新型合作關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)與林農(nóng)互利雙贏。加大對林業(yè)合作組織的扶持力度，優(yōu)先解決信貸額度和貸款貼息。對達到一定經(jīng)營規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作組織，優(yōu)先解決采伐指標(biāo)，支持安排林業(yè)項目。省財政從財政支持農(nóng)民合作組織專項資金中統(tǒng)籌安排，支持林業(yè)合作組織示范點建設(shè)。

12.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊伍建設(shè)。各重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立20人的半專業(yè)撲火隊，與村級護林防火聯(lián)防隊相結(jié)合，保持人員相對固定，配備必要的撲火機具，加強撲火技能培訓(xùn)，提高就近處臵森林火災(zāi)的能力。省財政對達到建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊裝備建設(shè)給予一定的補助，市、縣財政也應(yīng)給予適當(dāng)補助。

三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富

13.加快推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總體要求，堅持以通道綠化為重點，加快城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自然村以及其它基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、礦山綠化步伐。鼓勵和引導(dǎo)各地大力發(fā)展以楊樹、泡桐、桉樹、光皮樹等為主的速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，全面落實經(jīng)營主體，堅持栽大苗，不栽無主樹，切實提高造林成活率。加快培育平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。有效整合林業(yè)資源，精心組織實施長防林、珠防林、血防林等林業(yè)重點工程項目，進一步鞏固退耕還林成果。

14.大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點做強做優(yōu)油茶、毛竹兩大特色產(chǎn)業(yè)。省財政從2010年起，將加大對油茶、毛竹產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點扶持油茶良種繁育基地、高產(chǎn)油茶示范基地、國家高產(chǎn)油茶基因庫基地建設(shè)和油茶、毛竹深加工產(chǎn)品開發(fā)。加大油茶豐產(chǎn)、毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先進實用技術(shù)推廣力度。建立毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色通道，簡化采伐和運輸查驗環(huán)節(jié)。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、林產(chǎn)品精深加工、苗木花卉、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，促進資源增長和農(nóng)民增收。

15.著力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引進各類社會資本和先進技術(shù)，大力推進油茶、松香、毛竹、人造板等中小企業(yè)的兼并、重組，通過整合林業(yè)項目、貸款貼息、品牌扶持、技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、人員培訓(xùn)等措施，扶持一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)。鼓勵科研單位、大專院校、科技推廣部門和科技人員，采取技術(shù)咨詢、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育2-3家省級林業(yè)龍頭企業(yè)上市，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

16.加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各級發(fā)改、建設(shè)、交通、電力、通信、廣電等部門要把林區(qū)道路、供水、供電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，切實改善林區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；各級民政部門要將國有林場納入自然災(zāi)害救助體系。要認真抓好國有林場危舊房改造項目，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極籌措配套資金，逐步改善國有林場職工生產(chǎn)生活條件。

各地、各有關(guān)部門要把貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，深化林權(quán)制度配套改革，作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一件大事來抓，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，廣泛發(fā)動，形成全民動手、全社會辦林業(yè)的良好局面，為實現(xiàn)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻。

發(fā)布部門：江西省政府 發(fā)布日期：2009年08月27日 實施日期：2009年08月27日(地方法規(guī))

軟件技術(shù)支撐（support）

我公司采用的是目前國內(nèi)最先進的制漿技術(shù)分析軟件，出自張榮曾教授親自編寫。張榮曾教授現(xiàn)為國家水煤漿工程技術(shù)研究中心制漿技術(shù)研究所所長，中國煤炭學(xué)會選煤專業(yè)委員會委員。主要研究方向為礦物加工過程中的基礎(chǔ)理論、工藝和設(shè)備，以及水煤漿燃料的制備技術(shù)，曾主持完成“七五”、“八五”、“九五”國家級攻關(guān)項目。

這套制漿技術(shù)分析軟件的采用，使我司水煤漿生產(chǎn)準(zhǔn)備及過程控制有了強有力的監(jiān)控，嚴格把控水煤漿的成品質(zhì)量，保證以最優(yōu)品質(zhì)供應(yīng)給廣大用戶。

此外，我公司現(xiàn)與國內(nèi)多所知名大學(xué)達成了戰(zhàn)略合作共識，這為我司的長期技術(shù)及人才儲備打下了堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：石家莊市人民政府關(guān)于加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

【發(fā)布單位】石家莊市

【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2004〕61號 【發(fā)布日期】2004-08-30 【生效日期】2004-08-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

石政發(fā)〔2004〕61號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認真貫徹落實。

二○○四年八月三十日

關(guān)于加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

為進一步加快我市經(jīng)營性事業(yè)單位的改革步伐，促進經(jīng)營性事業(yè)單位盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為企業(yè)法人實體和市場競爭主體，根據(jù)國家、省有關(guān)事業(yè)單位改革的規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，調(diào)整職工勞動關(guān)系，推進經(jīng)營性事業(yè)單位實現(xiàn)體制、制度和機制創(chuàng)新。

二、目標(biāo)要求

按照事業(yè)單位分類管理，政事、事企分開的要求，對經(jīng)營性事業(yè)單位進行清理，凡具備企業(yè)化經(jīng)營條件的事業(yè)單位，都要進行改制轉(zhuǎn)企，自2004年起用3年時間完成改制工作。

三、基本原則

（一）堅持公開、公平、公正的原則。嚴格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，落實債權(quán)債務(wù)，妥善安置職工，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）堅持改制轉(zhuǎn)企一步到位的原則。經(jīng)營性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)為企業(yè)的同時，要實施產(chǎn)權(quán)制度改革。國有資產(chǎn)能夠退出的，原則上全部退出；不能一次性退出或不宜全部退出的，實行投資主體多元化。

（三）堅持改制形式多樣化原則。改制單位要勇于創(chuàng)新，根據(jù)單位實際情況選擇改制形式，可改組為股份制、股份合作制或其它形式的企業(yè)法人實體。在妥善安置職工和落實債權(quán)債務(wù)的前提下，可以歇業(yè)、關(guān)閉等。

四、政策措施

（一）職工養(yǎng)老保險政策

1、轉(zhuǎn)制前已參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位，繼續(xù)執(zhí)行《

河北省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》（冀政〔1998〕1號）文件規(guī)定，原來執(zhí)行的統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù)、繳費比例、基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法等政策不變，仍按企業(yè)辦法執(zhí)行。

2、轉(zhuǎn)制前已參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工，按照《河北省勞動和社會保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（冀勞社〔2000〕68號）辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)和個人賬戶基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。按規(guī)定未納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工，改制后納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，改制前的工齡視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

3、公用事業(yè)單位改制時，對距法定退休年齡不足5年（含5年）或男職工工作年限滿30年、女職工工作年限滿25年的，經(jīng)本人申請、單位同意、人事部門批準(zhǔn)，可以按照事業(yè)單位辦法辦理提前退休。其中，對于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定沒有納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的，且有事業(yè)費的，其轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員（含提前退休人員）離退休待遇及管理按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化省屬技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)體制改革實施意見的通知》（冀政辦函〔2000〕12號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定已納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的，其轉(zhuǎn)制前已離退休人員（含提前退休人員）一并轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，所需費用從原事業(yè)經(jīng)費支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，一次性撥付給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

4、改制前已退休的人員，自單位改制基準(zhǔn)日起退休人員的待遇調(diào)整參照《河北省勞動和社會保障廳等五部門關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)前已離退休人員的待遇調(diào)整等問題的通知》（冀勞社〔2002〕51號）辦理。

5、改制轉(zhuǎn)企后的退休職工，按照企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金調(diào)整時間及標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)辦法執(zhí)行。其中，改制時，對已達到提前退休條件，但職工本人不愿提前退休或采取變更勞動合同方式調(diào)整勞動關(guān)系的人員，實行過渡基本養(yǎng)老金政策。退休后基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，可采用加發(fā)補貼的辦法解決，具體辦法按照《河北省勞動和社會保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（冀勞社〔2000〕68號）的規(guī)定執(zhí)行。

6、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的應(yīng)建立企業(yè)年金制度。改制單位根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)職工退休待遇差額情況，參照《企業(yè)年金試行辦法》(勞動和社會保障部2004第20號令)為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立企業(yè)年金，其費用可在單位改制時一次性從原事業(yè)經(jīng)費中支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，為職工建立補充養(yǎng)老保險個人賬戶。

（二）職工勞動關(guān)系的調(diào)整

事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企職工勞動關(guān)系的調(diào)整辦法按照市國有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。其中：

1、經(jīng)濟補償金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)職工在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)一個月工資的經(jīng)濟補償金。月工資水平按職工本人月平均工資或本單位職工月平均工資的較高水平計算。

2、職工安置費的計算標(biāo)準(zhǔn)。安置費可按本單位職工年平均工資或單位所在地職工上年平均工資的3倍計發(fā)。

3、職工安置準(zhǔn)備金計算標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)提職工安置準(zhǔn)備金的數(shù)額，每名留用職工最多不超過一年的單位所在地上職工年平均工資。所需費用從國有凈資產(chǎn)中扣除。

（三）資產(chǎn)處置

除按市國有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行外，可從國有凈資產(chǎn)中核減或扣除以下費用：

1、退休人員企事業(yè)待遇差補等有關(guān)費用，按每人1萬元扣除。

2、為職工建立企業(yè)年金，可按職工個人上月平均檔案工資的3倍一次性扣除。對距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工可再增加兩個月。

3、實行職工提前退休的改制單位，退休人員（含提前退休人員）的養(yǎng)老保險費，一次性扣除上繳社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

以上費用的核減或扣除，國有凈資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）不足的轉(zhuǎn)制單位，有事業(yè)經(jīng)費的可用事業(yè)費補足，最多不超過3年。

（四）其他事項

為避免出現(xiàn)改革難點后移，改革成本加大，今后原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營性事業(yè)單位，現(xiàn)有的經(jīng)營性事業(yè)單位不準(zhǔn)增加編制和人員。

五、改制程序

經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織實施。具體程序如下：

（一）制定改制方案。由單位選擇改制方式并制定初步方案。其中，涉及經(jīng)營者收購、參與收購或資產(chǎn)重組的，方案由單位主管部門和市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同制定或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)制定。征求職工意見后，由單位主管部門上報市政府同意后預(yù)批。為確保改制工作依法進行，事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企過程中，市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可聘用有資格的律師進行法律咨詢，所發(fā)生費用列入改制成本。

（二）市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和改制單位主管部門指導(dǎo)改制籌備工作。主要包括：召開職工代表大會（職工大會）、完善改革方案、經(jīng)營者離任審計、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、金融債權(quán)保全、職工安置，公司章程及相關(guān)文件材料的制定等。其中經(jīng)營者離任審計由市審計部門負責(zé)組織；國有劃撥土地使用權(quán)評估由市國土資源部門負責(zé)組織；清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估（不含國有劃撥土地使用權(quán)）、資產(chǎn)處置由市財政部門負責(zé)組織。

（三）籌備工作完成后，由市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市財政、勞動和社會保障、人事（編辦）、國土資源、工商、審計、總工會、地稅等有關(guān)部門，對改制籌備情況進行聯(lián)審。聯(lián)審后，出具聯(lián)審意見，報市政府或提交市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定。

（四）根據(jù)市政府的意見或市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定，市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具批復(fù)意見。有關(guān)部門憑批復(fù)意見落實相關(guān)政策和改革事項，并辦理相關(guān)手續(xù)。其中，財政部門出具資產(chǎn)處置意見，工商行政管理部門負責(zé)辦理公司注冊登記手續(xù)，編辦負責(zé)辦理事業(yè)單位法人注銷手續(xù)，勞動和社會保障部門負責(zé)辦理職工勞動保障關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

本意見適用于市屬經(jīng)營性事業(yè)單位。未盡事項參照市國有企業(yè)改革有關(guān)政策執(zhí)行。

各縣（市）、區(qū)可參照本意見執(zhí)行，也可根據(jù)本地實際，制定本縣（市）、區(qū)的辦法。

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