第一篇：浙江省人民政府關于扶持鄉鎮集體企業穩定發展若干政策措施的通知

【發布單位】81102 【發布文號】

【發布日期】1991-09-12 【生效日期】1991-09-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

浙江省人民政府關于扶持鄉鎮集體企業穩定發展若干政策措施的通知

（浙政〔1991〕18號1991年9月12日）

各市、縣人民政府，各地區行政公署，省政府直屬各單位：

根據黨的十三屆七中全會精神和浙江省國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃綱要的要求，發展鄉鎮企業的指導思想必須來一個大的轉變。今后十年，浙江鄉鎮企業的發展不能再靠鋪新攤子、走“外延”的路子，而應該從“大發展”轉到“大提高”，從量的擴展轉到質的提高，在提高中求發展。為此，在保持現行政策連續性、穩定性的前提下，對扶持鄉鎮集體企業穩定發展的有關政策措施，再作如下通知：

一、一、繼續對重點骨干企業實行傾斜扶持

1、由縣（包括縣級市、區，下同）以上政府確定的重點骨干企業和省級以上星火示范企業，其稅收比上年增長超過10％的部分，除國家規定不能減免稅收的企業和產品以外，按規定權限報經稅務部門批準，可減征或免征產品稅、增值稅和所得稅。

2、符合國家產業政策、產品暢銷、經濟效益好、年實現利稅超過200萬元，或外貿收購額超過500萬元的企業，經縣財稅部門批準，其固定資產綜合折舊率可提高到12％。

3、重點骨干企業可在縣農行營業部開戶。農行、信用社發放的鄉鎮企業貸款，優先扶持重點骨干企業。其中，對國二級以上企業貸款，執行期限利率；對特一級信用企業貸款，農行執行法定利率，不向上浮動，信用社的利率也要少上浮或不上浮。

4、列入省核定的大中型工業企業的鄉鎮企業，可享受浙政〔1991〕14號文件規定的各項優惠政策二、二、推進鄉鎮企業技術進步

5．增加科技投入。建立和加強以企業自籌、銀行信貸資金和財政資金、星火發展基金相結合的鄉鎮企業科技投入體系。（1）符合國家產業政策的縣以上技術進步優秀企業，列入省級以上星火計劃項目的企業和經濟效益好的機械、電子、化工企業，按銷售收入提取新產品開發費用的比例，從1％提高到2％，提取的新產品開發基金要保證用于技術開發。（2）銀行適當增加鄉鎮企業貸款規模，合理調整信貸結構，逐步提高鄉鎮企業技改設備和星火計劃項目的貸款比重。各地收回的鄉鎮企業設備貸款，繼續留給當地用于鄉鎮企業的技術改造。（3）省、地（市）、縣各級財政每年都要拿出一定的資金，用于重點骨干企業的技術改造、新產品開發以及星火計劃項目的實施。

6、鼓勵企業進行技術改造。要認真、堅決地落實浙政〔1990〕10號文件第三條的有關規定。對符合國家產業政策、經縣以上批準立項、經濟效益好的鄉鎮企業技改項目和省級以上星火計劃項目的設備貸款，在還貸時，按規定權限報經財稅部門批準，可減免所得稅。

7、簡化鄉鎮企業技改項目的審批手續。對符合國家產業政策的鄉鎮企業技改項目，投資額在500萬元以下，用匯100萬美元以下的項目，由地（市）經委（計經委）或省鄉鎮企業局審批；地（市）經委（計經委）也可根據情況授權縣經委（計經委）審批。農行貸款的審批權限相應下放，鄉鎮企業設備貸款報省農行審批的額度由30萬元提高到100萬元以上（含100萬元）。凡30萬元以下（不含30萬元）的設備貸款由縣農行審批；30萬元以上、100萬元以下的設備貸款由地（市）農行審批。有關部門要提高審批效率，縮短審批周期。

8、經批準納入國家計劃的新產品，給予減免產品稅、增值稅三年。省級新產品（包括省級星火計劃項目新產品），給予減免產品稅、增值稅一至二年。減免稅起始時間，由企業提出申請，主管部門證明，經當地財稅部門核準。

9、鼓勵科技人員到鄉鎮企業工作。（1）國家統一分配到鄉鎮企業工作的大、中專畢業生，其國家干部身份不變，戶糧關系、檔案工資、職稱評定可在縣鄉鎮企業局或科技服務機構，其工資、獎金在不低于國家規定標準的前提下，由企業自行確定；在鄉鎮企業連續工作八年以上并做出顯著成績的，其農業戶口的配偶或子女可解決一個“農轉非”。（2）具有中級職稱（含中級）以上的鄉鎮企業科技人員，凡被評為省、部級以上勞動模范或獲得省級以上科技進步一、二等獎、星火成果一、二等獎或發明獎的項目主持者，其本人或子女可解決一個“農轉非”；年實現利稅連續三年達到300萬元以上的鄉鎮企業，可一次性給予一至二名“農轉非”指標，用于貢獻突出的企業科技人員本人或其子女的“農轉非”。（3）鄉鎮企業自己培養的大、中專畢業生的戶糧關系，采取城鎮落戶、口糧自理、平議差價由企業補貼的辦法，在廠有效、離廠無效。

三、三、鼓勵企業優化組合加強聯合

10、鼓勵企業兼并。兼并企業繳納所得稅，可按沖減被兼并企業未彌補的虧損后的利潤額計繳，但連續沖減不得超過三年；兼并企業歸還被兼并企業的貸款有困難的，銀行給予延期還貸付息、不加息，并適當減收被兼并企業掛帳計息中上浮和加收的利息，稅務部門可按管理權限給予減免所得稅的照顧；銀行、信用社對兼并企業要適當增加生產急需貸款；被兼并企業貸款債務轉移后，貸款歸兼并企業使用。被兼并企業的資產經會計師事務所等從事資產評估的機構的重新評估，并由財稅部門核準，按評估后的價值入帳。

11、積極、穩妥地發展企業集團。支持鄉鎮企業發展跨地區、跨行業、跨所有制的企業集團（包括星火產業集團），優化經濟結構，發揮規模經濟效益。以鄉鎮企業為核心組建的企業集團，可享受省政府制定的有關企業集團的優惠政策。

12、繼續鼓勵鄉鎮企業與國營大中型企業、科研單位、大專院校開展各種經濟聯合和技術協作，已經制定的有關優惠政策要繼續執行。

四、四、強化鄉鎮企業自我積累

13、鄉鎮企業稅前上交的農業發展基金和社會性開支，必須嚴格控制在縣以上政府規定的比例以內。企業稅后利潤分配，必須確保至少有60％留作生產發展基金，上交鄉村的最多不得超過20％。

14、職工分配不論采取何種形式，必須堅持人均年收入增長率低于人均創利稅增長率的原則，廠長等經營者收入與職工收入的差距要堅持適當的原則，一般不要超過兩倍。為防止超分配，要提倡平時的月工資收入先預付70％左右，其余部分到年終審計結算后再兌現的辦法。當年經濟效益比較好，職工收入按承包合同兌現增得過多的企業，要建立工資儲備金，做到以豐補歉。有條件的企業，經財稅部門同意，可實行工效掛鉤（即工資與稅收、提留、利潤掛鉤）的分配辦法，其職工工資可按實列支，同時不再實行計稅工資。

15、繼續推行以廠長為代表的集體承包，建立和完善由效益指標、后勁指標、管理指標三部分組成的承包考核體系，把企業自有資產增值作為增加企業后勁的重要考核指標，與企業經營者的收入緊密掛鉤，促使企業分配合理化。鄉村集體企業原則上不搞“一腳踢”承包。

16、鄉鎮企業按照規定征收的獎金稅，由縣財稅部門返還給鄉（鎮），專項用于企業擴大再生產。

17、鼓勵企業不斷提高流動資金的自有率。鄉鎮企業每年要在稅后利潤中提取一定比例充實流動資金。企業的自有流動資金，可按銀行基準利率逐月提取自有流動資金占用費，在營業外列支。

18、國家給鄉鎮企業減免的產品稅、增值稅，除彌補虧損、歸還技措貸款以外，全部轉入國家扶持基金，不并計利潤，不提取獎勵基金和福利基金。

五、五、鼓勵鄉鎮企業增加出口創匯

19、省級有關部門每年要在支持出口創匯和“三資企業”的資金中安排一部分用于出口創匯的鄉鎮企業；農業銀行、信用社對出口創匯的鄉鎮企業，在項目貸款、技改貸款、流動資金貸款上優先安排，在自有流動資金比例要求上適當給予照顧。

20、鄉鎮企業產品在完成本省口岸出口計劃的前提下，可以多渠道、多口岸出口，外貿部門要積極為其提供服務；同時，要按照“誰出口，誰得益，誰獎勵”的原則由各級進行獎勵。

21、企業因完成出口任務需要加班加點而超發的工資，經財稅部門審核同意，可按實列支。

22、有自營出口權企業和“三資企業”的人員出國考察，進行業務洽談和產品售后服務，有關部門要提供方便，簡化出國審批手續。

23、農業銀行可根據各地鄉鎮企業金融外匯業務的需要，經人民銀行批準在縣和大的建制鎮，逐步設立國際業務代理機構，為在農行開戶的鄉鎮企業辦理國際金融業務。

六、六、促進虧損企業扭虧增盈

24、對虧損企業，在貸款上實現區別政策。凡屬于季節性、臨時性虧損但符合國家產業政策的鄉鎮企業，在制定可行的扭虧措施的前提下，可適當給予貸款；扭虧期間，不加息、不罰息。

25、鄉鎮企業的虧損額可從盈利年度起在實現利潤中抵補，連續抵補不超過三年。

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第二篇：江西省人民政府關于加快全省鄉村集體企業產權制度改革的通知

【發布單位】81402

【發布文號】贛府發[2000]5號 【發布日期】2000-02-25 【生效日期】2000-02-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江西省人民政府關于

加快全省鄉村集體企業產權制度改革的通知

（贛府發〔2000〕5號2000年2月25日）

各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為了切實轉變鄉鎮企業經營機制，加快鄉村集體企業產權制度的改革，現作如下通知：

一、一、要從戰略高度來認識鄉村集體企業產權制度改革的重要性和緊迫性

近年來，我省鄉村集體企業在產權制度改革方面進行了初步探索，積累了一些經驗，取得了一定成效。但總的來看，產權改革的面還不廣，力度還不大，措施還不到位，差的改不動，好的不愿改。為此，各地要充分認識推進這項改革的重要性和緊迫性，從長遠利益和大局利益出發，思想更解放一點，膽子更大一點，措施更有力一點，力求全省鄉村集體企業產權制度改革和經濟效益有一個根本性的突破。

推進鄉村集體企業產權制度改革，要以鄧小平理論為指針，認真貫徹黨的十五大及十五屆三中、四中全會精神，從我省鄉鎮企業發展的實際出發，把解決當前的突出總是與促進企業長遠發展結合起來，為鄉鎮企業的跨世紀發展創造有利條件。推進鄉村集體企業產權制度改革，要著眼于強化企業發展的動力機制，通過明確產權主體，理順權責關系，促進投資主體多元化，實現政企分開，轉換企業經營機制，逐步向“產權明晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度目標邁進。要把企業產權制度改革與結構調整、資產重組、技術改造、加強管理緊密結合起來，引導企業上規模、上水平，增強企業發展后勁和競爭能力，實現我省鄉鎮企業發展的新飛躍。

二、二、要從實際出發選擇企業產權制度改革的形式，不搞一刀切

鄉村集體企業的產權制度改革，要結合企業和當地實際，選擇適當的改制形式：

（一）進行公司制改造。部分大中型企業，以建立現代企業制度為目標，以股份有限公司或有限責任公司為主要形式，實行規范的公民制改造。符合條件的企業可按規定申請發行股票，轉為上市公司。

（二）積極推行股份合作制。在具體操作中，可根據企業的實際情況，采取多種股份合作方式。股權應相對集中，鼓勵企業法人代表、經營者和技術骨干多持股、持大股。

（三）發展鄉鎮企業集團。以一個或幾個企業為龍頭，通過聯合、兼并或資產重組，組建同行業或多種經營的企業集團。組建企業集團要防止強迫命令，各級政府要在企業自愿的前提下加強引導。

（四）采取出售、拍賣、兼并、破產等形式，推動鄉村集體企業的產權重組，大膽推進集體所有制實現形式的多樣化。要積極吸納社會各類資金和境外資金到鄉鎮企業參股或買斷股權。

（五）通過租賃、托管等方式引進管理，改善和優化產權控制，提高效率。

三、三、企業產權制度改革應注意的幾個問題

（一）要合理界定企業中的國有和集體資產，確保國有資產不流失。實行聯營、股份經營和中外合資、合作經營的農村集體企業，要嚴格執行國家有關法律、法規和政策規定，切實保障集體經濟組織對其資產的所有權、收益權。任何單位和個人不得瓜分、侵占集體資產。進行企業產權制度改革，應遵循有關政策規定，依據市場法則來搞活企業。要對企業資產進行科學評估。按照國家有關規定，堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，根據原始資本金投入和勞動創造形成資產的實際情況，合理確定產權歸屬。對一些難以劃清投資主體的，應充分考慮企業性質、原始資本、勞動積累、優惠政策等多種因素，堅持實事求是、公平、公正、平等協商的原則合理確定。評估后的國有、集體資產，應在征得所有者同意后，根據具體情況作不同方式處理。集體資產在尊重群眾意愿的前提下，可按一定方式量化到各個主體。

（二）要妥善處理好企業債務。要把處理好企業債務作為推動鄉村集體企業產權改革的重要措施來落實。在企業改制過程中，要充分尊重債權金融機構的意見，嚴禁逃廢金融債務。企業的債權債務，經當事雙方協商，在國家政策規定范圍內可采取債權轉股權、以物抵債、適當減免、掛帳停息、掛帳計息不付息或緩付息等不同辦法處理，切實維護債權人的利益。各地可根據國家有關政策和本地實際制定一些具體的增資減債措施，靈活處理好企業債務。

（三）要因地制宜，因企施策。各地的鄉村集體企業發展水平不一，企業的資產結構、負擔狀況、市場前景等情況也千差萬別。因此，鄉村集體企業產權制度改革，必須堅持因地制宜、因企施策的原則，不要硬套一個模式，不強求統一進度。要從企業的具體情況出發，認真調查研究，充分醞釀，區別不同情況，在改制形式、股權設置、持股比例、分配方式、扶持政策等方面制定切實可行的對策與方案。各地要結合實際認真執行國家有關政策。遵循“三個有利于”的原則，充分尊重群眾的創造，鼓勵大膽試、大膽闖。

（四）要切實保障改制后企業的合法權益。原鄉村集體企業改制后可按規定享受原有的各項優惠政策，其財務及統計渠道不變。各有關部門要從大局出發，對鄉村集體企業產權制度改革要給予大力支持，改制中涉及的各項正當收費應盡可能就低不就高。嚴禁各種亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查。為鄉鎮企業的改革和發展創造良好的外部環境。

（五）加強和完善管理。改制企業在根據不同的改制形式建立科學的企業管理體制，完善企業用工、分配制度，加強財務、成本、質量等各項管理，強化激勵和約束機制。改制為公司制和股份合作制的企業，要按照國家有關規定制定企業章程，建立健全股東大會、董事會和監事會，實行民主管理。鄉村集體企業改制后，政府有關部門、鄉鎮政府和村級組織，不能放任不管，要進一步轉變職能，提高管理水平，搞好服務。

四、四、加強對企業產權制度改革工作的領導

鄉村集體經濟是縣域經濟的重要組成部分。搞好鄉村集體企業的產權制度改革，縣（市、區）、鄉（鎮）兩級要加強領導。縣（市、區）、鄉（鎮）政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，把鄉村集體企業的產權制度改革作為新時期加快鄉鎮企業發展的重要措施來抓，要集中時間、集體精力、集中人力，打好改革攻堅戰。

鄉村集體企業產權制度改革，涉及面廣、政策性強，各有關部門要密切配合。有關中介機構要積極為改革提供優惠服務。各部門要從大局出發，積極配合，主動參與，加強指導。鄉（鎮）企業主管部門要充分發揮職能作用，當好參謀，搞好規劃、協調、監督、服務工作，并對改制工作進行督查。各地和有關部門要加強調查研究，及時解決改制中出現的問題，總結推廣先進經驗，使改革順利、健康向前推進。

各地收到文件后，應結合本地實際，盡快制定有關實施細則，并切實抓好落實。

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第三篇：浙江省人民政府關于加強節能降耗工作的通知

浙江省人民政府關于加強節能降耗工作的通知

浙政發〔2006〕35號

為努力創建資源節約型社會，著力緩解我省能源瓶頸制約，促進經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》等法律法規，現就加強我省節

能降耗工作通知如下：

一、充分認識節能降耗工作的重要性和緊迫性

能源是國民經濟與社會發展的基礎和戰略資源。加強節能降耗工作是緩解我省能源供給緊張局面的重要途徑，也是落實科學發展觀、實施可持續發展戰略、轉變經濟增長方式的必然要求。多年來，省委、省政府高度重視能源節約工作，堅持開發與節約并舉，把節約放在首位，在各地、各部門和社會各界的共同努力下，全省能源節約工作取得了明顯成效。但隨著我省經濟社會持續快速發展，能源消耗總量急劇增加；能源消耗過程中造成的環境污染日益突出；能源利用效率還不高，節能降耗的空間與潛

力很大，工作任重而道遠。各地、各有關部門要從經濟社會發展的全局和長遠出發，把節能降耗作為一項十分緊迫的戰略性任務，切實予以抓緊抓好。

二、明確節能降耗工作的指導思想與總體目標

（一）指導思想：樹立和落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”，堅持開發與節約并舉、節約優先的原則，以提高能源利用效率為核心，增強全社會節能降耗意識為基礎，調整經濟結構和轉變經濟增長方式為主要途徑，科技創新為手段，深化改革，創新機制，健全法規，完善政策，加強管理，厲行節約，努力形成市場導向、政府推動、企業和公眾主動參與的節能降耗工作格局，積極營造有利于節能降耗的良好社會氛圍，促進節約型社會建設。

（二）總體目標：到2010年，萬元生產總值能耗強度（以2000年可比價計算）比2005年下降15%，年均下降32%，其中2006年比2005年降低3%左右；第一產業、第三產業的萬元產值綜合能耗下降10%，第二產業的萬元產值綜合能耗下降17%左右；能源利用綜合效率達到40%；全省主要產品生產單位能耗總體達到或接近20世紀90年代中后期國際先進水平；建立起比較完善的節能法規標準體系、政策支持體系、監督管理體系和技術服務體系。

三、突出節能降耗的重點

（一）工業和生活鍋爐及系統更新改造。針對在役鍋爐單臺容量小、設備陳舊老化、運行效率低的問題，采用循環流化床、燃氣等高效、低污染工業鍋爐替代低效落后鍋爐；推廣應用粉煤和水煤漿燃燒、輔機系

統等節能先進技術；擴大集中配煤、篩選塊煤、固硫型煤應用范圍。加強對中小鍋爐的科學管理，指導現有集中供熱有效范圍內的企業逐步以集中供熱的方式替代工業小鍋爐和生活鍋爐。

（二）電力生產、輸配與熱力系統降耗。重點實施降低供電煤耗、廠用電率和電網損耗。發展高效大容量先進火電機組，優化發電企業機爐結構，加強輔機系統改造，推廣背壓氣輪機拖動、等離子點火等節能節電新技術。大、中型火電供電煤耗由“十五”末的340克/千瓦時降到“十一五”末的 325克/千瓦時，廠用電率由5%降到4%。鼓勵熱電企業加快發電機組和鏈條爐的改造，提高背壓機組的應用比例，供電煤耗由“十五”末的445克/千瓦時降到“十一五”末的410克/千瓦時，廠用電率平均下降3個百分點；推廣熱電企業集中供應壓縮空氣和分布式熱電冷三聯供等節電新技術。加快電網發展，優化電源結構，加大中、低壓電網改造力度，積極采用先進的輸、變、配電技術和設備，逐步淘汰能耗高的老舊設備，降低電網損耗，本省電網網損率由“十五”末的 7%下降到“十一五”末的6.5%。

（三）余熱余壓利用。在鋼鐵、建材、石化三大重點用能行業推廣余熱、余壓回收利用技術。工業窯爐推廣余熱再利用。鼓勵水泥生產企業采用以中低溫純余熱回收發電為主的余熱利用技術。到“十一五”末，實現水泥中低溫余熱發電裝機容量25萬千瓦，年發電18億千瓦時。鼓勵鋼鐵聯合企業采用干法熄焦、高爐爐頂壓差發電、連鑄連軋、熱送熱裝等新工藝、新技術，利用高爐煤氣、轉爐煤氣回收發電。鼓勵石化行業采用余熱回收發電技術、熱泵余熱回收技術、新型催化劑和高效節能設備等，加強各種余熱回收利用。

（四）電力拖動系統改造。推廣使用高效節能型電機，廣泛采取高、低壓變頻調速、功率補償節能技術、系統改造和機組優化配置等措施，加快淘汰落后低效電機、風機、水泵等高耗能設備。到“十一五”末，完成100萬千瓦高壓電機及500萬千瓦低壓電機變頻改造，高、低壓變頻技術推廣應用面分別達到55%和75%。

（五）建筑節能。積極推行建筑節能設計標準和規范，在建設項目設計和建造、改造過程中，對建筑圍護結構采取隔熱保溫措施，使用節能型用能系統和材料，實現建筑節能。到“十一五”末，全面實施建筑節能65%的標準。努力完成既有高耗能建筑節能改造任務，重點是墻體節能系統、門窗、中央空調系統及配套供用能系統的綜合節能改造，提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。

（六）照明節能。加快推行全省綠色照明工程，鼓勵、引導全社會廣泛應用節能型照明燈具。在道路照明、賓館、商廈、寫字樓、體育場館等公共設施和居民住宅中推廣應用高效節電照明新光源和裝置。到“十一五”末，在機關、企業、事業和公益性單位基本普及應用節能燈具。

（七）交通運輸和農業機械節能。科學制訂交通運輸發展規劃。通過運力結構調整、大噸位貨車和標準化船型推廣以及發展公共交通與現代物流集約配送，降低運輸能耗；鼓勵使用醇類、燃料電池等節能環保型混合動力交通工具，倡導使用符合國家標準的小排量汽車，限制和淘汰能耗超標的交通工具和農業機械設備。

（八）重點用能單位的能量系統優化。冶金、石化、機械、建材、造紙和紡織印染等行業應綜合分析用能設備、技術、工藝和用能結構等狀況，采取針對性的措施，實施能源系統優化設計、用能系統優化技術改造和管理改進。鼓勵用電系統采用無功補償、智能控制、諧波濾波器等節電控制技術和產品，改善電能質量，提高集成用能水平和系統運行效率。

（九）轉變增長方式，加快淘汰落后生產能力。積極推動產業結構調整。大力發展低能耗、高效益的現代服務業，提高其在國民經濟中的比重。加快發展高新技術產業，廣泛采用先進適用節能技術、信息技術改造高耗能傳統工業行業和企業，努力降低單位產值能耗，提高制造業能源利用效率。實施循環經濟“991行動計劃”，推進工業循環經濟“4121”示范工程建設，推行清潔生產，減量、循環、高效利用能源資源。嚴格執行《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）、國家有關產業結構調整指導目錄以及浙江省有關限制和淘汰制造業生產能力目錄。“十一五”期間，淘汰所有水泥機立窯、18門以下磚瓦窯，關停一批小火電廠（總容量70萬千瓦）、小鋼廠、小造紙廠，淘汰不符合能耗標準的在役機電通用設備。嚴格控制高耗能產業、產品發展，禁止投資建設屬于國家和省淘汰類目錄的項目。

（十）開發與利用可再生能源。加快建設萬千瓦級風力發電站，支持開發生產具有自主知識產權的風力發電設備。開發和利用小水電。鼓勵發展城市垃圾焚燒發電或熱力利用。加快地熱（水冷）資源的開發與利用。推廣應用醇類燃料、沼氣和秸稈氣化發電等生物質能技術。

加快推廣應用太陽能。在滿足建筑和使用要求的情況下，城鎮新建建筑要實現太陽能與建筑的一體化設計；鼓勵和引導既有建筑實施太陽能利用改造。生產和經營領域要積極利用太陽能熱水工程，取代生產和生活供熱小鍋爐，并逐步擴大使用范圍。鼓勵、支持農村廣泛使用太陽能。

四、強化節能降耗的措施

（一）建立健全節能的法規和標準體系。加快《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》修訂的有關工作，抓緊研究和制訂與節能有關的循環經濟、建筑節能、清潔生產等法規草案和規章。制定并嚴格執行主要耗能行業產品生產（產值）能耗標準、能源節約標準、建筑節能材料標準、節能建筑評估條件和評定標準以及相關規范等，初步建立覆蓋各領域的節能標準框架體系。

（二）加強項目和企業節能降耗管理。符合國家和省產業政策、年耗能超過3000噸標準煤或年用電量超過300萬千瓦時新建項目建議書、可行性研究報告或初步設計必須包括符合節能要求的內容（節能篇），其中屬于核準和備案的項目，必須提交節能篇報告。

加強對建筑節能建設項目全過程監管以及對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的用能監管和服務。加大用能執法和管理力度，嚴格執行耗能產品生產、用能產品能耗強制性標準，依法、依規嚴肅查處各種

違法用能行為。屬于國家和省限制類和淘汰類的已建項目，要限期整改和淘汰，到期不改的，由當地縣級以上人民政府根據有關法律法規責令其停產或關閉。企業主要產品生產能耗超標準限額的，必須限期整改；在規定期限內整改達不到要求的，責令其停產。銷售國家和省明令淘汰的用能產品的，根據有關法律法規由有關部門沒收銷售用能產品的非法所得；使用國家明令淘汰的用能設備的，依法責令其停用。

（三）加快節能降耗的機制建設。建立健全能耗指標和能源利用狀況公告制度。定期公布各市萬元GDP能耗和萬元GDP能耗降低率，萬元GDP電力消費量和規模以上工業企業萬元工業增加值能耗等四項指標。及時發布產業用能、節能技術及相關信息。加強電力需求側管理，推廣削峰填谷蓄冷（熱）技術，提高終端用電效率，優化用電方式，合理和節約用電。推動節能產品認證，研究實施綠色證書制度。嚴格執行國家能效標識管理辦法，對于不符合能效標識管理要求的要嚴肅查處，產品不準進入市場。推行合同能源管理，加強各類能源利用服務機構建設。各行業協會、相關中介組織以及節能服務機構要積極開展節能降耗咨詢、服務工作，參與行業能耗標準的制定，配合政府做好節能降耗工作。

（四）加強節能降耗技術開發、應用。重大節能技術項目列入省科技計劃和先進制造業基地產業化項目計劃，組織對共性、關鍵節能技術攻關，大力推廣先進適用的節能新技術、新工藝、新設備和新材料，加快產業化進程。以企業為主體，充分發揮高校和科研院所的優勢，加強產學研合作，開發應用先進節能技術，加快科技成果轉化。積極引進和消化吸收國外先進節能技術與管理模式。抓好一批節能型和清潔型示范企業（項目），樹立節能降耗典型，提高能源綜合利用效率。

（五）采取積極的節能降耗激勵政策。運用財稅、金融和價格等經濟手段，引導、鼓勵生產者和消費者節約用能。省財政要加大對節能降耗工作的支持力度，主要支持節能重點項目、關鍵技術的推廣和產業化、淘汰高耗能落后生產能力、制定能耗標準、建立能源公報制度以及節能宣傳培訓等。各市、縣（市、區）也要根據財力情況安排相應的節能專項資金。建立和完善峰谷、豐枯電價制度，對已建立能源消耗技術規范的行業，要研究探索超耗加價政策。對于高耗能行業項目（企業），嚴格執行差別電價政策。落實國家可再生能源發電和費用分攤有關辦法，推動清潔能源和可再生能源的利用和發展。金融部門要積極支持節能降耗項目的實施，加大對節能降耗項目的融資服務。鼓勵擔保機構對節能降耗項目進行投資擔保。

（六）充分發揮企業節能降耗的主體作用。各類企業要認真貫徹和執行國家和省的節能法律、法規、政策和標準，重視本企業節能降耗工作，在技術節能、結構節能和管理節能上狠下功夫，努力做到“增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能”。年耗能5000噸標準煤以上的重點用能單位應加強能源利用管理，編制節能規劃，完善用能用電管理制度、工作責任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系，加強能源計量基礎管理。重點用能單位要與當地節能行政主管部門簽訂節能協議，承諾節能目標（指標），并將本企業節能目標層層分解，逐級落實和考核；依法向各級政府統計部門和節能行政主管部門如實上報本企業能源利用狀況；每年安排一定數額的資金用于節能技術創新、技術改造以及宣傳培訓等。

五、加強節能降耗工作組織領導與協調

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，充分認識節能降耗工作的重要性，增強工作的緊迫感和責任感。針對當前節能降耗工作的重點領域和存在的主要問題，加強領導，明確目標，制定措施，抓好落實。為加強節能降耗工作，省政府決定建立省節能降耗辦公會議制度，省節能降耗的具體日常工作由省經貿委牽頭負責。各地也應建立相應的工作制度或組織領導機構，強化本地區節能降耗工作。

（二）落實目標責任。全省“十一五”節能降耗目標任務按分解到各市和省級有關部門。各市、縣（市、區）政府全面負責本地區的節能降耗工作，主要領導負總責，分管領導具體負責，要按照省政府下達的目標任務，抓緊制定分解方案，明確任務，落實責任。省級有關部門根據各自職責抓好工作落實，并指導各市、縣（市、區）抓好節能降耗工作。節能降耗目標任務納入各級政府和各有關部門的目標責任制，實行嚴格考核。

（三）加強能源利用統計與監測（監察）體系建設。各級政府要高度重視本地區的能源利用統計工作，逐步建立健全完整科學的能源利用統計制度，加強能源統計隊伍建設和基礎培訓，尤其要加強對重點用能行業和企業的能源利用狀況統計和分析，執行嚴格的能源利用數據評估和使用制度。各市要建立和健全能源利用監測（監察）機構，依法開展節能執法和監測（監察）。能源消耗大的縣（市）可根據實際需要成立相應的機構。要配備必要的能源利用統計和監測（監察）人員，保障工作經費。

（四）廣泛開展節能降耗宣傳和教育。有關部門和企事業單位要組織開展經常性的節能技術和工作交流，組織節能管理和技術人員的培訓，結合“八榮八恥”教育活動，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展節能降耗宣傳和教育，并組織好每年的節能宣傳周活動。要將節能降耗納入各級教育和技術培訓體系。新聞媒體要大力宣傳節能降耗相關法律法規和政策，宣傳節能降耗先進典型和經驗，曝光嚴重浪費能源的行為和現象，讓節能光榮、浪費可恥的意識深入人心。

（五）切實做好機關單位的節能降耗工作。各機關單位要率先垂范，帶頭厲行節約，杜絕浪費，減少消耗，引領全社會節約能源。通過設施設備改造以及在辦公、用車、采購等制度與管理方面探索和采取有效措施，推進機關的節能降耗工作。

各地、各有關部門要按照本通知的精神，結合實際，抓緊制定節能降耗工作的實施意見。

二○○六年六月九日

第四篇：蘇州市人民政府印發關于推進環境保護工作若干政策措施的通知

蘇府?2006?163號

印發關于推進環境保護工作

若干政策措施的通知

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

現將《關于推進環境保護工作若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹落實。

特此通知。

二○○六年十二月十五日

－1－

關于推進環境保護工作若干政策措施

為貫徹落實科學發展觀，深化環保優先指導方針，切實推進環境保護工作，加快建設環境友好型社會，特制定本政策措施。

一、積極推進功能區域優化

（一）規劃各類生態功能區。依據國家、省有關規定和《蘇州生態市建設規劃綱要》要求，綜合考慮區域開發現狀、資源稟賦、環境容量和發展潛力等因素，在2007年底前，各地應完成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域的劃定，經上一級政府批準后，由各地政府（管委會）組織實施。

（二）認真實施生態功能區劃。開發和保護各類功能區，應遵循以下定位和要求：禁止開發區域要依據法律法規規定實行強制性保護，嚴禁不符合功能定位的開發活動。限制開發區域要實行優先保護、限制開發，加強生態環境整治，因地制宜地發展本區域可承載的特色產業。優化開發區域要根據該區域現有的開發規模、開發強度以及未來的發展潛力，確定各地區的管制要求和開發時序。重點開發區域要加快環境基礎設施建設，提高資源利用效率，增強產業的集聚和輻射功能。

二、加快產業結構調整

（三）嚴格執行環境影響評價制度。在組織編制區域開發建設規劃，城鎮建設規劃，土地利用規劃，工業、交通、能源、水利等專項規劃時，必須依法組織開展環境影響評價，從源頭上把好環保

－2－ 關。所有開發建設項目，都要嚴格履行環境影響評價手續。對未進行環評或環評未經批準的規劃和建設項目，不得批準實施。凡產業定位涉及化工、印染、電鍍、冶金等污染嚴重項目的工業區區域環評與環保規劃，須經蘇州市環保局初審后，報省環保廳批準。

（四）提高建設項目環保準入門檻。根據國家、省產業政策，結合蘇州實際，抓緊調整蘇州市產業結構調整指導目錄，嚴格控制化工、造紙、電鍍、印染、冶金、水泥和普通電子線路板等行業的污染項目建設，嚴格限制飲用水源、太湖和陽澄湖二級保護區內各類工業和非工業項目建設，限制建設生豬和奶牛等養殖場。在招商引資中禁止引進國外淘汰的落后工藝、設備和項目，禁止建設國家規定的“新五小”項目，禁止新建投資額在3000萬元以下有污染的化工項目，禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的產品及原料加工項目，具體名錄由蘇州市發改委、經貿委會同市環保局等部門提出，報蘇州市政府批準后實施。對不符合環保法律法規、產業政策和技術標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。對超過水污染物總量控制指標的地區及超過水環境功能要求的區域，禁止新建有污染的化工、印染、造紙和電鍍等項目，其他有新增污染物排放的建設項目暫停審批。全市范圍內，除已經列入“十一五”規劃的新建電力項目和熱電聯產項目、資源綜合利用項目之外，不再新建火電廠。嚴格控制新建熱電聯產項目。

對未批在建的化工、造紙、電鍍、印染、冶金、水泥和普通電子線路板等行業的項目，各地應嚴肅查處并追究相關負責人的責

－3－ 任。

（五）強制淘汰污染嚴重的企業和項目。今、明兩年，在全市組織開展化工行業專項整治，將分散的化工企業集中到通過區域環評且環境基礎設施完善的開發區、工業集中區，加大企業技改力度，實行提高性搬遷，并確保達標排放。2008年底前，小型化工企業必須搬遷進入化工企業集中區，其中蘇州城區內的化工企業必須在2007年底前完成搬遷。對逾期未進入園區的，由縣級人民政府依法責令關閉。自本政策措施正式頒發之日起，對園區以外的小型化工企業，不再批準任何形式的改擴建項目。2007年底前，關閉所有草（棉）漿化學制漿（除國家定點企業外）、年產5萬噸以下廢紙造紙、制革、年產1萬噸以下的酒精和淀粉生產線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產線。淘汰城鎮居民集中居住區附近產生刺激性廢氣的生產工藝或生產線。淘汰醫藥、農藥和染料中間體等污染嚴重、不能穩定達標的生產項目。淘汰蘇州市政府劃定的禁煤區范圍內燃煤鍋爐（灶）；2010年期末，淘汰控煤區范圍內鋼鐵焦爐生產。對偷排、超標排放污染物的企業，由縣（區）級以上人民政府依法責令停產整頓或關閉。

（六）提高重點行業污染物排放標準。到2007年底前，全市印染企業要全面達到《江蘇省紡織染整工業水污染物排放標準》（DB32/670-2004）。對水污染物排放指標不達標的企業，依法停產整治或關閉。從2007年起，全市水污染物排放全面執行國家《污水綜合排放標準》一級標準。在超過水污染物總量指標的地區及水環境功能未達標的區域，城鎮污水處理廠的尾水排放應執行《城鎮

－4－ 污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002一級A標準）。從2007年起，全市機動車逐步實施國家第Ⅲ階段（歐Ⅲ）尾氣排放標準。

（七）“十一五”期末，調整完善和組織實施蘇州市區生活污水處理設施規模、布局的規劃，確保市區生活污水處理率達到90%。加快城鎮生活污水截污管網建設，城鎮污水處理廠處理生活污水比例必須達到50%以上，城鎮污水處理率達到80%以上。新建污水處理廠必須配套脫磷脫氮工藝。2006年底前，蘇州市區和各地城區集中式生活污水處理廠應編制污水處理脫磷脫氮工藝的改造方案。2007年底前完成項目改造，并在排放口安裝水質自動在線監控裝置與環保部門聯網。2007年底前，各集中式污水處理廠和產生的污泥必須全部利用或安全妥善處置。

三、大力發展循環經濟

（八）加快實施《蘇州市循環經濟發展規劃》，推進全市循環經濟建設。各地政府（管委會）要研究、制定實施支持循環經濟發展的投資、價格、財政、收費和綠色采購等政策。

（九）設立市級發展循環經濟專項資金，納入財政預算，用于支持發展循環經濟重大項目，并逐年增加專項資金額度。對于發展循環經濟的試點單位和重點項目，金融機構要加大信貸支持力度。

（十）全面推進清潔生產審核。2007年6月底前，完成對污染物排放超過國家、地方標準或污染物排放總量超過核定限額企業的強制性清潔生產審核。2007年底前，全市20%的規模以上企業應

－5－ 通過清潔生產審核。繼續深入開展區域、單位的ISO14000環境管理體系論證。

（十一）加快環境友好企業創建。“十一五”期間，每年創建國家級環境友好企業2家，省級10家，蘇州市級100家。對建成國家級、省級和蘇州市級的環境友好企業分別給予20萬元、10萬元和3萬元的獎勵。

（十二）鼓勵開展“三廢”綜合利用。企業在原設計規定的產品以外，綜合利用本企業生產過程中產生的《資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料生產的產品所得，利用本企業外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產建材產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅五年。

為處理利用其他企業廢棄物的、在《資源綜合利用目錄》內的資源的企業，由主管稅務機關批準后，新建企業可免征所得稅一年。

對企業生產原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）和其他廢渣的建材產品，免征增值稅；利用上述原料生產水泥的，實行增值稅即征即退。對國家政策規定的部分新型墻體材料產品，實行按增值稅應納稅額減半征收。對“復混肥”和飼料的稅收優惠政策，稅務部門按有關規定執行。

對符合條件的廢舊物資經營單位銷售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經營的企業，可按規定領用廢舊物資收購發票。

積極支持秸稈汽化、直接還田和施用有機肥料。對購買還田農

－6－ 業機械的農戶，實行農機購置補貼。

四、全面實施污染物排放總量控制制度

（十三）“十一五”期間，依據省下達的污染物排放總量控制指標，研究確定全市的化學需氧量、二氧化硫等主要污染物控制和減排計劃，并以簽訂責任狀等形式分解落實到基層和重點排污單位。

（十四）市政府每年向社會公布各地區主要污染物減排情況，接受社會和群眾監督。對沒有完成減排任務的地區和單位，予以通報批評，責令限期整改。

（十五）積極推進和實施排污許可證制度。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超量排污。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能水質不達標的地區，禁止新發排污許可證，并逐步減少污染物排放總量指標。對污染物排放總量超過排污許可證規定的指標的企業，工商、稅務部門不予進行年檢。

（十六）落實政府對環境質量負責責任。實行行政區界上下游水體斷面交接責任制，加大對交界斷面水質考核。“十一五”期末，全市空氣和噪聲環境質量達到功能區要求，河流、湖泊斷面（點）達標率達到85%以上，環境質量綜合指數達到90以上。

五、建立健全環境價格調節機制

（十七）逐步實行排污權有償取得。制定二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放指標初始價格，在嚴格控制污染物排放總量的前提下，實行排污權有償取得。從2006年起，在電力行業開展二氧化硫排污指標初始分配有償取得試點。2007年起，開展化學需

－7－ 氧量排污指標初始分配有償取得試點。“十一五”期末，全面實行二氧化硫排污指標初始分配有償取得。排污權有償使用資金，作為政府非稅收入管理，專項用于環境保護和生態建設。

（十八）積極推行排污權交易。制定二氧化硫等排污權交易實施辦法，探索建立排污權交易市場。現有燃煤電廠完成脫硫工程后，二氧化硫實際排放量低于總量控制指標的部分，可以參加排污權交易。開展水污染物化學需氧量排污權交易試點。

（十九）提高污水處理收費標準。積極推進污水處理市場化運作，逐步將生活污水處理收費調整到1.3—1.6元/噸。在污水處理費中提取一定比例的資金，專項用于污泥處置。合理確定中水再利用價格，制定中水循環利用鼓勵政策。全面加強自備水源用戶污水處理費征收管理，確保足額征收、專款專用。實行工業用水差別水價，醫藥中間體、染料中間體、農藥中間體、造紙、電鍍、印染、冶金和普通電子線路板等行業或產品生產用水超過額定指標的價格，在一般工業用水價格的基礎上提高50%，超額收取的費用納入污染防治基金。

（二十）完善固體廢物處置和生活垃圾處理收費制度。2006年底前，制定并出臺固體廢物和危險廢物處置收費標準，盡快調整、完善生活垃圾處理收費制度。

六、逐步建立生態補償機制

（二十一）對于飲用水源保護區、自然保護區、生態公益林等被列入限制開發、禁止開發區域的生態功能保護區，由相關受益地區財政給予適當補償。自然保護區建設與管護經費，要納入同級地

－8－ 方財政預算。市、縣級生態公益林的生態補償經費，由市、縣財政納入同級預算。

（二十二）逐步建立上下游地區污染賠付補償制度。上游地區對下游地區造成嚴重污染損害的，上游地區應當承擔賠償責任。在責任主體無法確定的情況下，由上游地區政府進行賠付補償。行政交界斷面水質優于考核標準的，下游地區應當給予上游地區必要的經濟支持。各行政交界斷面出境水質優于入境斷面的，由上一級政府給予獎勵。

七、拓寬環境基礎設施投融資渠道

（二十三）全面開放環境基礎設施建設經營市場。降低市場準入條件，鼓勵社會資本進入環境基礎設施建設經營領域。對社會資本投資環境基礎設施建設的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，引導、鼓勵社會資本參與環境基礎設施的建設、經營和運行。

（二十四）建立“污染者付費、治污者受益”的機制。按照治污投資略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標準。采用“以獎代補”、財政貼息等形式加大支持力度，引導社會資本采用BOT、BT、TOT等形式參與經營性環境基礎設施建設。鼓勵用污水（中水）、垃圾處理收費許可質押貸款，籌集城市污水管網和垃圾收運設施的建設和改造資金。

八、切實落實環保投資鼓勵措施

（二十五）對社會資本投資環境基礎設施建設經營領域的，金融機構要加大對環境基礎設施建設的信貸支持力度，并給予貸款利

－9－ 率方面的優惠。

（二十六）對環境基礎設施建設項目，減半征收有關行政事業性收費，優先保障用地。城市污水處理廠用電，按工業用電價格執行。

（二十七）對利用城市生活垃圾發電（用量占發電燃料的比重必須達到80%以上），實行增值稅即征即退政策。對污水處理企業向排污企業收取的處理費用，暫不征收增值稅。新辦的城區生活、工業集中污水處理廠，比照新辦公用事業政策，自生產經營之日起，免征企業所得稅一年。

九、加大財政扶持力度

（二十八）各級財政要將環保投入列為公共財政支出的重點，認真落實“211環境保護”支出科目，逐年加大對環保的投入，確保財政對環保支出的增幅高于經濟增長速度。到“十一五”期末，全市一般預算支出中環保類支出比2005年增長1.5倍以上。

（二十九）增加財政環保專項資金投入。“十一五”期間，每年蘇州市財政安排的市級污染防治基金1億元，以作為重點環保項目建設的引導資金；每年安排一定資金，主要用于對在環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人的獎勵。各地的土地出讓收益、城市建設配套費等，要安排一定數量的資金支持污水收集管網等環境基礎設施建設。

（三十）加大排污費征收力度，確保依法、足額、全面、及時征收。排污費納入財政預算，作為環境保護專項資金管理，用于《蘇州市市級環境保護專項資金和污染防治資金管理辦法》規定使用范

－10

－圍的重點項目建設。

（三十一）確保環保行政和事業經費支出。各級政府要將環保行政管理、監察、監測、信息、宣教、科研等的人員經費、辦公經費、監督執法經費、儀器設備購置運行經費、基礎設施建設經費等納入同級財政預算，切實予以保障。環保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”管理規定使用，主要用于補助環保執法成本。

十、提高環境監管能力

（三十二）建立健全環境安全應急防控體系。從法制建設、應急專業隊伍建設、裝備配置、技術標準、科技進步、應急信息平臺、綜合指揮協調系統建設等各個方面，加強應急能力建設。2006年底前，建立蘇州市環境應急與事故調查中心。各地也要抓緊建立環境應急網絡，提高環境污染事故應急處置能力。

（三十三）加強環境監管基礎設施建設。2007年底，建成蘇州市突發性環境污染事件預警及應急處理系統，危險廢物、核與輻射安全監管系統，水質、空氣自動監測系統。2008年底前，環境監測、監察、固管、核管、信息、宣教達到現代化建設目標要求。各地也要參照以上要求，加強環境監管基礎設施建設，配備必要的監測設備，提高環境監管能力。

（三十四）增強環境監管隊伍能力。充實和加強環保隊伍建設，蘇州市增設危險廢物與輻射安全行政管理部門和環境安全應急與事故調查中心機構，按需增加行政編制和行政管理類事業編制，各地也應按需增配環保行政和事業編制人員。“十一五”期間，積極推進環保體制改革，逐步將市轄區、開發區環保管理機構作為市環

－1

1－保局的派出機構。結合鄉鎮機構改革，明確具體部門和工作人員，把鄉鎮政府環保工作職責落到實處。建立健全市、縣二級危險廢物、核與輻射安全監管網絡。根據實施《公務員法》的要求，研究解決環境執法人員納入公務員序列管理問題。

主題詞：環保 應急 方案 通知

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

蘇州市人民政府辦公室 二○○六年十二月十九日印發 共印：一八○份

－12－

第五篇：遼寧省人民政府關于建立遼寧省出口發展扶持資金的通知

【發布單位】80602

【發布文號】遼政發[2001]34號 【發布日期】2001-08-15 【生效日期】2001-08-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府關于建立遼寧省出口發展扶持資金的通知

（遼政發〔2001〕34號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為了促進我省對外開放戰略的有效實施，推動全省“十五”期間出口戰略目標的落實，鼓勵企業進一步擴大出口，省政府決定，建立遼寧省出口發展扶持資金（以下簡稱資金），主要用于扶持我省重點商品、重點企業、重點地區的出口。現就有關問題通知如下：

一、一、資金的籌集

資金由省、市兩級財政共同籌集。省級財政所籌資金，部分用于省級外貿（工貿）、外經企業和自營出口生產企業（以下簡稱省級出口企業）；部分用于市級出口企業。對市級企業的扶持只作為配套資金，最高限額為對市級出口企業批準使用資金的50％，其余50％由當地財政負責籌集。凡地方財政資金未予落實的，省級資金不予扶持。

二、二、資金的使用

1．資金的使用必須有利于鼓勵我省企業擴大出口，有效地鞏固和占領國際市場。重點是：

（1）鼓勵對我省經濟發展影響較大的大宗骨干商品的出口；

（2）鼓勵鞏固原有國際市場份額，并保護和發展國外重要客戶的出口；

（3）鼓勵我省商品向綜合開發和形成規模效益型出口；

（4）鼓勵新開發的名、優、特商品和名牌產品出口；

（5）鼓勵對我省機電儀產品的升級換代和增加出口附加值以及大型成套設備在國際招標項目的出口。

2．申請資金必須符合下列條件：

（1）企業有健全、規范的管理機構和財務制度，資產、負債結構合理，經濟效益良好，上及本經營均有盈利；

（2）借款金額與企業上出口創匯相結合，不能大于企業當期凈資產；

（3）無不良借款記錄；

（4）列入本省重點出口商品目錄和機電儀產品中的商品（商品目錄待定）；

（5）本省企業自營出口的商品。3．資金的使用采取對使用單位有償借款方式，使用期限一般不超過半年。對個別企業發生的具有高科技含量、高附加值產品的出口和名牌產品出口及新興國際市場的出口業務，如需延期使用，經省外經貿廳、省財政廳審定，在資金使用半年后可申請辦理延期手續，使用期限可適當延長，但最多不得超過1年。

4．資金的運作實行國庫集中支付，委托金融機構代理發放貸款到使用單位。

三、三、資金的申請和辦理

1．申請資金報告的主要內容為：申請理由、出口商品名稱、出口國家和地區、預計出口額、全部資金總額、申請資金額、預期經濟效益、歸還期限和還款保證、上年財務報表和近期財務報表等。

2．申請資金的主要程序：省級出口企業申請資金，須向省外經貿廳、省財政廳以及受委托的金融機構提交申報材料（一式三份）；各市出口企業申請資金，須向當地財政部門、外經貿主管部門提出申請，并由上述部門向省財政廳、省外經貿廳以及受委托的金融機構提交申請報告（一式三份）。

3．申請資金的辦理程序

（1）市級出口企業申請資金的辦理：由省外經貿廳和省財政廳根據各市財政部門和外經貿主管部門提交的資金申報材料進行審查，并根據申報材料確定資金的使用項目和使用金額。省財政廳監督當地財政資金落實后，使用單位再根據借款的有關要求，填列資金借款審批表。經當地財政部門、外經貿主管部門和省外經貿廳和省財政廳審核批準后，通知省財政廳國庫處委托金融機構辦理配套資金借款。

（3）省級出口企業申請資金的辦理：由省外經貿廳和省財政廳根據省級出口企業提交的資金申報材料進行審查，并根據申請確定資金的使用項目和使用金額。使用單位再根據借款的有關要求，填列資金借款審批表，經省外經貿廳和省財政廳審核批準后，通知省財政廳國庫處委托金融機構辦理配套資金借款。

四、四、資金的管理和監督

1．省、市兩級財政和外經貿主管部門要分別按預算級次承擔對借款單位的監督檢查和資金的回收管理工作。經批準延期的出口企業應依據省財政廳、省外經貿廳批準延期的正式函件重新填列資金借款審批表，經省財政廳、省外經貿廳批準后，委托原承貸金融機構辦理借款延期手續。

2．各借款單位對所借資金必須按照借款合同批準的出口業務專款專用。如有違反，一經查實，將視情節進行以下處罰：

（1）取消該項扶持資金的使用權；

（2）責成借款單位追回并歸還被挪用的資金；

（3）不再安排新的借款業務。

3．對不能按期歸還借款的企業要采取以下處罰措施：

（1）對逾期金額按1％加收滯納金；

（2）以企業或地區應得其他收入扣還；

（3）不再發放新的扶持資金；

（4）停止對其他政府性外經貿專項資金的發放。4．借款單位按期歸還借款后，應在歸還借款后1個月內將資金使用民政部報送省外經貿廳和省財政廳。各市出口企業資金使用情況報告要由當地財政部門和外經貿主管部門分別上報省財政廳和省外經貿廳。報告的主要內容為：借款的使用情況、實際出口情況、產生的效益、存在的問題及分析改進意見和建議等。

5．為了加強資金的管理和監督，省外經貿廳和省財政廳將不定期對借款單位資金使用情況進行檢查。

遼寧省人民政府

2001年8月15日

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