第一篇：廣西壯族自治區人民政府關于印發貫徹實施國務院西部大開發政策措施若干規定的通知

廣西壯族自治區人民政府關于印發貫徹實施國務院西部大開發政策措施若干規

定的通知

2005年04月25日 13:33

廣西壯族自治區人民政府關于印發貫徹實施國務院西部大開發政策措施若干規定的通知

桂政發［2001］100號

各地區行署，各市、縣、自治區縣人民政府，區直各委、辦、廳、局：

《廣西壯族自治區關于貫徹實施國務院西部大開發政策措施的若干規定》已經自治區九屆人民政府第64次主席辦公會同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣西壯族自治區人民政府 二00一年十二月三十一日

根據《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》(國發［2000］33號)、《國務院辦公廳轉發國務院西部開發辦關于西部大開發若干政策措施實施意見的通知》(國辦發［2001］73號)和有關法律、法規的規定,結合本自治區實際,現就投資、稅收、土地、礦產資源、價格、收費等方面制定本規定。

一、改革投資項目審批管理制度(一)取消部分事項審批。

對不需要中央政府投資(包括中央預算內投資、納入中央財政預算管理的各類專項建設資金、國債投資、借用國際金融組織和外國政府貸款等外債)和自治區政府投資(包括自治區預算內投資、納入自治區財政預算管理的各類建設資金),國家產業政策鼓勵發展,符合自治區發展規劃,自治區審批權限內的下列項目,自治區政府主管部門取消審批。屬于地、市、縣政府投,由地、市、縣計劃、經貿部門審批;屬于企業出資的,由企業自主決策。

1.城市基礎設施建設項目。包括10萬噸/日以下的供水設施、10萬噸/日以下的污水處理設施、300噸/日以下的垃圾處理設施、長度100米以下的城市橋梁、長度250米以下的城市隧道、10萬平方米以下的城市道路。

2.農林水利項目。包括種植業、畜牧業、漁業、30萬畝以下的營造林、苗圃、不跨地市的小型水庫和引水工程、水閘、堤防、河道整治、灌溉工程、水土保持、人畜飲水、2萬千瓦以下的水電站(含水利樞紐)、農業機械、飼料工業、農產品加工業。

3.社會事業項目。包括博物館、圖書館、文化館、影劇院、教學實驗生活設施、符合區域衛生規劃的醫療和其他衛生設施、各類體育設施、廣播電影電視設施、養老院、福利院、殘疾人康復活動設施、社區服務設施、計劃生育科研和服務設施、旅游賓館飯店、旅游娛樂設施。4.房地產開發建設項目。包括寫字樓、住宅小區。

5.商貿設施項目。包括連鎖超市、配送中心、2萬平方米以下的百貨商場、非農產品批發市場、各類商品儲備庫。

6.交通項目。符合自治區公路路網規劃的公路項目, 符合國家和自治區岸線利用規劃、港口總體布局規劃的港口建設項目,符合自治區站場建設規劃的運輸站場項目。7.郵電通信項目。

8.工業項目。不需要自治區平衡建設和經營條件的一般競爭性工業項目。9.高技術項目。除國家和自治區認定的重大高技術項目以外的項目。10.企事業單位自有資金建設的辦公和業務用房。

11.固定資產投資許可證。以上取消審批的項目,不包括外商投資項目和國家另有規定的項目。

(二)簡化投資項目審批程序。

自治區審批權限內仍需保留審批的項目進一步簡化審批程序,自治區不出資的項目,只審批項目建議書;自治區部分出資的項目,重點審批可行性研究報告;自治區全額或大部分出資的,要審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。按行業按類型具體劃分如下: 1.農林水利項目。需要自治區政府投資的,總投資1000萬元以上的,由自治區計劃部門只審批可行性研究報 告;總投資1000萬元以下的,由地市計劃部門審批可行性研究報告,報自治區計劃部門備案;不需要自治區政府投 資,但仍需自治區保留審批的項目,總投資2億元以上的, 自治區計劃部門只審批項目建議書,總投資2億元以下的, 由地市計劃部門審批項目建議書。

2.交通項目。地方鐵路和需要自治區政府投資的公路、港口項目,自治區計劃部門只審批項目建議書和可行性研究報告;需要自治區投資的運輸站場項目,自治區計劃、經貿部門只審批項目建議書。

3.能源項目。裝機2-10萬千瓦中型水電項目(含水利樞紐),自治區計劃部門只審批項目建議書;裝機10-25萬千瓦中型水電項目(含水利樞紐),自治區計劃部門只審批項目建議書和可行性研究報告;110千伏和220千伏電網項目,自治區計劃部門只審批總體規劃;需要自治區政府投資的節能、農村能源和煤炭行業項目,自治區計劃、經貿部門只審批項目可行性研究報告。

4.城市基礎設施項目。需要自治區政府投資的項目, 總投資3000萬元以上的,自治區計劃部門只審批項目建議書和可行性研究報告;總投資3000萬元以下的,由自治區計劃部門只審批可行性研究報告;不需要自治區政府投資, 但仍需自治區級保留審批的項目,自治區計劃部門只審批項目建議書。

5.工業項目。凡企業用自有資金或國內銀行貸款投資于國家非限制類產業的項目,需要自治區平衡建設和經營條件的,自治區計劃、經貿部門只審批項目建議書;需要自治區政府投資參股、貼息、補助的項目,自治區計劃、經貿部門審批可行性研究報告。

6.高技術項目。重大高技術項目或需要自治區政府投資的高技術項目,自治區計劃、經貿部門審批可行性研究報告。

7.商貿設施項目。對需要自治區政府投資,并關系國計民生的商品物資儲備設施項目,自治區

經貿部門審批項目建議書和可行性研究報告;農產品批發市場項目,自治區計劃、經貿部門只審批項目可行性研究報告。

8.社會事業項目。使用自治區政府投資的教育、衛生、文化、體育、廣播電影電視、旅游、計劃生育、民政福利等社會事業項目,總投資3000萬元及以上的,自治區計劃部門只審批可行性研究報告;總投資1000-3000萬元的,自治區計劃部門只審批項目建議書;總投資1000萬元以下的, 項目建議書由地市計劃部門審批。

9.外商投資項目。外商投資項目利用自有資金和商業銀行貸款投資于國家鼓勵類產業及優勢產業的,自治區計劃、經貿部門只審批項目可行性研究報告。

10.借用國外貸款項目。限額以下基本建設項目,自治區計劃部門只審批項目建議書和可行性研究報告或利用外資方案(利用外資方案僅指內資轉外資項目)。

11.境外投資項目。除加工貿易和貿易投資項目外,限額以下的境外投資項目,自治區計劃部門只審批可行性研究報告。

12.國際多邊或雙邊無償援助項目,自治區計劃部門直接審批可行性研究報告。

13.自治區直屬部門、單位、企業的項目,需自治區政府投資的,由自治區計劃、經貿部門按上述簡化的程序審批。

14.對納入自治區重點項目目錄管理的項目,仍按現行投資管理程序由自治區投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和組織竣工驗收;申請中央政府投資和國家有特殊規定的項目,按國家規定辦理。(三)建立投資項目登記備案制度。

凡不需要政府審批的投資項目,在項目開工前均須向自治區投資主管部門報送項目備案材料,包括項目業主、項目名稱、建設地點、建設內容、投資規模、建設工期、資金來源等主要內容,辦理登記備案。項目業主憑自治區計劃、經貿部門出具的投資項目備案憑證到相關部門辦理其它手續,投資項目登記備案辦法由自治區計劃、經貿部門另行制定和頒布。對于在改革方案實施前已受理的項目,要按照新的審批規定進行清理、登記,區別不同情況，限期辦 結。涉及到投資和項目管理的規劃、土地、建設、環保、勞動 安全、地震、消防等有關部門,要按照新的投資項目審批規定給予辦理相關手續。

對于實施符合國家鼓勵類產業和我區重點發展產業的技術改造項目的企業實行國民待遇(外資企業投資國家有規定的除外)。

二、實行稅收優惠政策(四)企業所得稅優惠政策。

1.對設在我區的國家鼓勵類外商投資企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。國家鼓勵類的外商投資企業是指 以《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中規定的產業項目為主營業務,其主營業務收入占企業總收入70%以上的企業。2.對設在我區的國家鼓勵類企業,以及自治區確定的有色金屬、電力、汽車、食品、醫藥和高新技術六個重點產業的企業,自治區支持用高新技術改造提升的機械、制糖、林產、建材、鋼鐵組業、化工、日用品七個傳統產業的企業和農產品加工企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。

3.旅游資源開發企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。4.對設在我區的上市公司,減按15%的稅率征收企業所得稅。

5.對區外企業、單位和個人到我區獨資或聯營新辦符合國家產業政策的企業,從生產經營之日起,對外來方的生產經營所得,五年內免征企業所得稅。

6.對新辦的其他企業,除國家明令禁止和淘汰的企業外,從生產經營之日起,免征企業所得稅兩年。原有企業分立、改組、擴建、搬遷、轉產、合并后繼續經營,或者吸收新成員、改變隸屬關系、改變企業名稱的,均不能視為新辦企業, 不能享受新辦企業所得稅優惠政策。7.外商投資企業根據稅法規定享受所得稅“免二減三”期間,同時免、減地方所得稅。8.對在自治區人民政府批準設立的沿海工業園區內投資新辦的屬于國家鼓勵類產業的企業,自生產經營之日 起,前三年免征后兩年減半征收企業所得稅。國家鼓勵類的企業是指以《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》中規定的產業項目為主營業,其主營業務收入占企業總收入70%以上的企業。

9.對設在重點鎮、通道工業帶上的小城鎮新辦的農產品加工、環境保護、資源綜合利用等企業,從生產經營之日起,三年免征七年減半征收企業所得稅。

10.新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視外商投資企業,經營期在10年以上的,自獲利年度起,第一年至第二年免征企業所得稅,第三年至第五年減半征收企業所得稅。

11.新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視、有色金屬、汽車、制糖、食品、信息技術以及醫藥和生物技術企業,自生產經營之日起,兩年免征三年減半征收企業所得稅。12.新辦的高新技術企業,經自治區科技主管部門認定后,自生產經營之日起,五年免征三年減半征收企業所得稅。

13.對新辦的特色農業、水利企業、林業企業、環境保護和資源綜合利用企業,從生產經營之日起,兩年免征三年減半征收企業所得稅。

14.在執行上述企業所得稅優惠政策過程中出現交叉時,可執行其中最優惠的一項政策,享受優惠政策的時間連續計算。

15.企業所得稅減免稅的審批管理,由自治區稅務機關按照國家有關規定執行。16.上述減半征收企業所得稅的是指,享受15%優惠稅率的企業,按15%稅率減半計算。17.以前制定的企業所得稅優惠政策規定與本規定相抵觸的,按本規定執行。(五)農業特產稅。

對為保護生態環境,退耕還生態林(生態林應占80%以上)、還草和治理石漠化產出的農業特產品收入,自取得 收入年份起十年內免征農業特產稅。(六)耕地占用稅。

我區公路建設用地,屬國道、省道占用耕地的,以及經自治區批準修建二級公路等級以上的公路用地,比照鐵道、民航用地免征耕地占用稅,其他公路建設用地照章征收耕地占用稅。免征耕地占用稅的范圍限于公路線路、公路線路兩側邊溝所占用的耕地。公路沿線的堆貨場、養路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。上述免稅用地,凡改變用,不再屬于免稅范圍的,應當自改變用途之日起補繳耕地占用稅。(七)關稅和進口環節增值稅。

對西部地區內資鼓勵類產業、外資鼓勵類產業及優勢產業的項目,在投資總額內進口自用先進技術設備,除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,免征關稅和進口環節增值稅。符合《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的外商投資項目,在投資總額內進口自用設備,免征關稅和進口環節增值稅,其審批程序按照《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》(國發[1997]37號)的規定執行。

三、實行土地使用優惠政策

(八)對西部開發中的重點建設項目用地的計劃指標予以保障,在國家下達的新增建設用地指標不夠時,可以使用周轉指標、置換指標和折抵指標及其他政策性指標。把未利用地開發成草地、園地經有關部門認定能調整為耕地的,可折抵補充耕地指標。(九)屬下列情況之一的,可以依法調整土地利用總體規劃: 1.建設用地未列入土地利用總體規劃,但該建設項目符合《土地管理法》第二十六條規定的單獨選址條件的建設項目。

2.在土地利用總體規劃文本已載明,但由于選址未定,未具體落實到規劃圖,或者規劃圖上已預留為建設用地,但規劃文本沒有載明,或者規劃文本和規劃圖都已明確,但用地位置需要調整的單獨選址建設項目。

3.因特殊原因,小部分建設用地確需超出土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍的城市分批次建設用地。局部調整土地利用總體規劃的,可將規劃調整方案與建設用地材料一并上報審批。

4.坡耕地較多的地區,為保護當地糧食生產能力,在不影響生態建設的前提下,依據土地利用總體規劃,可以將部分已經過多年整治、有良好的水利與水土保持設施的坡度為15度至25度之間的耕地劃定為基本農田,也可以將 部分配套設施較好的新開發整理的耕地劃定為基,可以按照有關規定,調整基本農田種植業生產格局,發展經濟作物。

(十)對利用國有荒山、荒地、荒灘等未利用土地發展旅游業的,可通過出讓方式取得土地使用權;協議出讓土地使用權的,可以給予一定的地價優惠;實行土地使用權50年不變,可以繼承和有償轉讓,期滿后可依法申請續期。利用當地農村資源優勢發展特色旅游業,其旅游基礎設施使用集體土地的,可依法按集體建設用地辦理審批手續。

(十一)企業采礦、取土用地可按臨時用地的方式供應土地,采礦企業的采礦區外接道路還可采取企業投資、農村集體經濟組織提供土地的方式共建共享,其用地視為鄉村公共設施建設用地,按集體建設用地方式辦理用地手續;實行土地置換,即用地單位原有土地適宜于被用地單位使用和管理的,可以按對等方式協商置換土地使用。

(十二)城市現有建設用地有償使用收益,除用于制定土地利用總體規劃、土地收購儲備、評測基準地價和標定地價、農用地定級估價、集體土地登記發證、土地變更調查、土地信息系統建設、地籍管理基礎建設等工作外,可以用于城市的基礎設施建設。

(十三)對于工期較緊的國家投資建設的基礎設施項目,其中影響工期的單體控制性工程用地,依法應由自治區 人民政府批準農用地轉用、土地征用的,經自治區人民政府同意后,可以先行用地動工建設。

(十四)對單獨選址的建設項目,其壓覆重要礦床手續和地質災害危險性評估確認,在可行性研究階段、提出用地預審申請前完成,正式報批用地時不必再辦理。

(十五)土地審批實行分級負責制。自治區審批用地主要審查建設用地是否符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃以及報批程序、征地補償、安置措施和耕地占補平衡是否符合規定,而土地調查、土地權屬、地類、面積、邊界核定等基礎性、技術性工作,由市、縣人民政府和土地行政主管部門負責。在土地登記發證中,土地行政主管部門已完成權屬調查,而土地登記申請人又能夠提供符合要求的圖件的,可免收地籍測量費(中介機構收取部分除外)。(十六)國家和自治區確定的優勢資源開發利用、高新技術及軍轉民技術產業化項目、重點交

自治區路網二級公路用地按《自治區人民政府批轉自治區計委等部門關于廣西壯族自治區基礎設施重大項目建設用地征地拆遷暫行辦法的通知》(桂政發［2000］39號)文件的規定辦理。建設項目使用國有未利用土地的,免繳土地補償費。

(十七)除法律規定可以采用劃撥方式提供用地外,其他建設需要使用國有土地的,必須依法實行有償使用。商業性房地產開發用地和其他土地供應計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者,都應當由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供。對單位和個人原以行政劃撥方式取得的土地使用權,根據現行法律規定不再符合劃撥供地的,可以實行年租制,由市、縣人民政府土地行政主管部門按標定地價或基準地價的一定比例每年收取年租金,納入土地有償使用收益管理。外商投資項目用地確屬必需的,經自治區土地行政主管部門批準,市、縣人民政府可以國有土地使用權作價入股、作價出資的方式提供國有土地使用權。

(十八)對利用荒山、荒地等未利用土地造林種草及坡耕地退耕還林還草,實行誰退耕、誰造林種草、誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權的政策。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林、種草等生態建設的, 可以減免土地出讓金,實行土地使用權50年不變;達到出讓合同約定的投資金額并符合生態建設條件的,土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押;土地使用權期限屆滿后,可以申請續期。利用農村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態建設的,可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權,實行土地使用權50年不變;土地使用權可以繼承、轉讓(租)、抵押。

四、實行礦產資源優惠政策

(十九)由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款,按有關規定,符合下列條件之一的,經批準,可以部分或者全部轉為國有礦山企業或地勘單位的國家資本:勘查或開采石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優質錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產資源的;在國家確定的扶貧開發重點地區和重點開發地區勘查、開采礦產資源的;大中型礦山企業因資源枯竭,勘查接替資源的;國有礦山企業經批準進行股份制改造或對外合營時,國有

采礦權價款入股的;國有礦山企業由于自然災害等不可抗拒的原因,繳納探礦權、采礦權價款確有困難的。

(二十)勘查、開采礦產資源,符合下列條件的,可以申請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費:石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優質錳礦、菱鎂、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產資源的勘查、開發,大中型礦山企業為尋找接替資源申請的勘查、開發,運用新技術、新辦法提高綜合利用水平(包括低品位、難選冶的礦產資源開發及老礦區尾礦利用)的礦產資源開發,以及在自治區礦產資源規劃確定的鼓勵勘查區內進行礦產資源勘查開發的。探礦權使用費,第一個勘查年度可以免繳,第二至第三個勘查年度可以減繳50%,第四至第七個勘查年度可減繳25%。采礦權使用費,礦山基建期和礦山投產第一年可以免繳,礦山投產第二至第三年可以減繳50%,第四至第七年可以減繳25%,礦山閉坑當年可免繳。(二十一)對于外商從事非油氣礦產資源勘查開采的, 除享受國家已實行的有關優惠政策外,還可以享受免繳探 礦權、采礦權使用費1年,減半繳納探礦權、采礦權使用費2年的政策。對于外商從事《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產資源開采的,享受免繳礦產資源補償費5年的政策。在中外合營方式中,中方以探礦權、采礦權入股的,其探礦權、采礦權應按規定依法評估確認,合理作價,由中方提供相關的地質成果資料。

(二十二)探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產地后,可依法獲得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產, 在開采階段分期攤銷。

(二十三)凡開采低滲透、稠油和進行三次采油的,以及從事煤層氣勘查、開采的,可參照《探礦權采礦權使用費減免辦法》申請減免;礦區范圍大于100平方公里的煤礦企業和礦區范圍大于30平方公里的金屬礦山企業,確有困難的可申請減免采礦權使用費。開采回收非油氣礦產資源主礦種之外的伴生礦的,免收礦產資源補償費。

(二十四)積極培育礦業權市場,促進探礦權、采礦權依法出讓和轉讓。出讓礦業權的范圍包括國家出資勘查并已經探明的礦產地、依法收歸國有的礦產地和其他礦業權空白地。除采取依法申請批準方式外,可以采取招標、拍賣等其他方式出讓礦業權。探礦權人、采礦權人可,也可以按有關規定出租、抵押探礦權、采礦權。

五、運用價格機制進行調節

(二十五)進一步下放價格審批權限,提高市場調節價格的比重。強化政府定價和政府指導價的管理,制定并頒布廣西定價目錄。將總裝機8000千瓦以下非自治區主電網的上網電廠、地市以下醫療機構自配藥物制劑、地市以下水利工程供水、出租車、縣級公共交通、車輛停放保管、港口內貿貨物、糖料蔗、種子、電力安裝維修、物業管理等商品和服務的具體價格,下放地、市、縣價格主管部門管理;對已經形成充分競爭的水運、公路貨運、食糖、發電用煤、報刊雜志、廠絲、足金飾品、外貿倉儲、物資流通、客房、松脂等商品和服務價格,放開由市場調節。

(二十六)完善電價形成機制,進一步減輕電力用戶負擔,拉動電力消費。

1.將現行按發電項目還貸需要來核定還貸期的還本付息電價的做法改為按發電項目經營期核定上網電價(經營期火電按20年、水電按30年計算);新投產發電企業的上網電價,按自治區電網內同時期建設的同類型技術先進的發電機組的社會平均成本為基礎核定,符合環保要求的機組所增加的投資,按照國家規定另行計算發電成本,核定上網電價。

2.對銷售電價中實際包含的輸配電成本費用、供電損耗、稅金和利潤進行測算,重新核定電網輸配電價格;適當降低自治區主電網的輸電費用,鼓勵“西電東送”。

3.逐步取消價區加價,實行全區統一銷售電價;農網“兩改”完成后一律實行抄表到戶,實現城鄉用電同網同價;嚴格控制城網“一戶一表”改造居民出資標準。

4.鼓勵發電企業與用戶直接簽訂購電合同并予以電價優惠;降低并逐步取消供電貼費;加大對超基數及豐水期低谷時段用電價格的優惠力度。(二十七)深化交通運價改革,擴大交通企業定價自主權。

1.地鐵運價由政府定價改為政府指導價,在規定的中準價和浮動幅度內,由地鐵經營企業根據市場供求情況,靈活制定具體的運價;新建地方鐵路按照償還貸款本息、補償合理經營成本,實行新路新價政策。

2.按公路等級、車輛類型制定公路客運價格;進一步規范公路客、貨運服務站的價格行為。3.對區內航空支線實行浮動票價政策。

(二十八)加大污水處理收費的征收力度,合理調整城市供水價格。污水處理費是城市供水價格的重要組成部分, 要根據建設貸款的需要,對污水處理項目實行價格承諾制度,允許在項目建成前三年開征污水處理費;對已建成技產的污水處理企業,按照補償合理成本和微利的原則,并考慮用戶的承受能力,逐步將污水處理費調整到合理的水平,并相應提高城市供水價格,以保證企業的正常運行。

(二十九)分類制定景點門票價格,促進旅游產業發展。

1.非商業性投資的景點和公益性公園門票價格實行政府定價;季節性較強的游覽參觀點,分別制定淡、旺季門票價格;對學生、現役軍人、老年人、殘疾人等及旅游團隊實行優惠票價。2.推進公益性公園免收門票,促進園內休閑消費。

3.商業性投資的景點實行市場調節價,由經營者自主確定門票價格。

(三十)做好價格收益權質押工作,吸引資金投入。繼續為農村電網改造貸款提供電費收益權質押，并將價格收益權質押逐步擴大到城市供水、公交、電信、水利開發、城市污水處理等建設項目。

六、運用收費機制進行調節

(三十一)實行鼓勵投資的收費政策,促進基礎設施建設。

1.對以基礎設施項目收益權或收費權為質押發放貸款范圍的項目,在辦理有關收益權或收費權承諾時,只要相關手續和材料齊全,在規定工作日內辦理完畢。

2.建立合理的投資補償機制。以收費權或收益權為質押吸引外資、社會資金和銀行貸款投入我區公路、橋梁、隧道等交通基礎設施項目建設以及具有一定還貸能力的水利開發項目和城市環保項目建設。對自治區公路部門作為統一業主的2001年至2010年的全區縣縣通二級公路路網建設工程項目,實行統貸統還的新收費還貸政策。

對所有投資于城市基礎設施的建設項目,其城市基礎設施配套費,在國家治理方案出臺前,免收城市市政建設配套費;對其他項目,減半收取城市市政建設配套費。以上項目均減半收取城市規劃綜合技術服務費。

(三十二)減少對企業、經營者和消費者的收費,加大對企業減負脫困、改組改造的支持力度。1.對企業改制、改組(包括破產),科研機構向企業化轉制或進行分類改革,需進行諸如資產清查、資產評估、財務審計和驗資等各種中介活動的,中介機構應降低現行收費標準。作為資產評估(驗資、審計)工作一部分的資產清查, 不得另行收費。

2.取消鄉鎮企業管理費、社會福利生產管理費和外來務工人員暫住費、暫住人口(流動)人口管理費、計劃生育管理費、城市增容費、外地(外省)建筑(施工)企業管理費。(三十三)調整教育收費政策,促進教育事業發展。

1.建立符合社會主義市場經濟體制的教育成本分擔機制。在理順義務教育收費的同時,逐步將非義務教育階段學費在培養成本中的比例提高到35%以上,并堅持小步走的做法。2.制定鼓勵和支持多種形式的社會辦學的收費政策。除義務教育外,對經批準的社會力量辦學,其收費體現誰投資、誰受益原則,收費標準與辦學主體的籌資方式相適應, 并按培養學生的完全成本進行收費;允許不同地區、不同辦學主體、不同學校、不同專業的收費有所差別。對經批準利用社會力量舉辦的義務教育,其收費除可收取自治區規定的雜費、住宿費、代收費外,學校可向學生收取一定比例的捐資款。

3.對以銀行貸款及社會資金按照學校后勤社會化的要求,統一規劃投資建設的大中專學校學生宿舍(公寓),其住宿收費允許按現行最高收費標準執行。（三十四）運用收費手段促進環保事業發展。

1.對我區已出臺的垃圾處理收費政策,在全區范圍內全面實施。2.繼續征收并逐步完善水資源費。

(三十五)加大清費治亂力度,優化投資和消費環境。

1.繼續取消不合理的收費項目,降低不合理的收費標準,創造公平競爭環境。

2.加大對亂收費行為的查處力度,對影響西部大開發的重大亂收費案件要嚴肅查處。

七、規定的解釋和實施時間

(三十六)本規定在總體上由自治區西部地區開發領導小組辦公室負責解釋,并根據自治區有關部門的職能分工, 由計劃、經貿、財政、國稅、地稅、國土資源、價格等各有關主管部門對具體內容分別進行解釋。

(三十七)本規定自2001年起開始實施。

第二篇：國務院部署實施西部大開發政策措施

國務院部署實施西部大開發政策措施

據新華社電 國務院總理溫家寶７日主持召開國務院常務會議，研究深入實施西部大開發戰略的重點任務和政策措施。會議強調，今后十年是西部大開發承前啟后的關鍵時期，必須以增強西部地區自我發展能力為主線，以保障和改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，進一步完善政策、加大投入、強化支持，堅定不移地深入實施西部大開發戰略。一要加快推進以改善民生為重點的社會建設。優先發展教育，提高醫療衛生服務能力，千方百計擴大就業，提高社會保障水平，積極發展文化體育事業，促進基本公共服務均等化。二要堅持把加強“三農”工作作為重中之重。改善農業基本生產條件，大力發展特色農業，提高農民收入水平。三要繼續把基礎設施建設放在優先地位。加快交通、能源、信息、市政公共設施等基礎設施建設。針對西南地區工程性缺水和西北地區資源性缺水問題，合理建設一批骨干水利工程。四要構建促進可持續發展的生態安全屏障。著力推進重點生態區建設，鞏固退耕還林、退牧還草成果。大力發展循環經濟和節能環保產業，所有新上項目都要嚴把生態環境關。五要發展特色優勢產業。積極有序承接國際國內產業轉移，將資源優勢轉化為產業優勢和競爭優勢，發展能源工業，改造提升資源加工產業，做大做強裝備制造業，加快發展戰略性新興產業和現代服務業。六要進一步加大西部重點區域開發力度。著力培育經濟基礎好、資源環境承載能力強、發展潛力大的重點經濟區，形成西部大開發戰略新高地，輻射和帶動周邊地區發展。扶持老少邊窮地區脫貧致富，實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程。七要深化行政管理體制、經濟體制及社會事業領域改革，全面推進對內對外開放，提升沿邊開發開放水平。

第三篇：廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區小額貸款公司管理辦法的通知

廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區小額貸款公司管理辦法的通知（桂政發〔2009〕71號）

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

現將《廣西壯族自治區小額貸款公司管理辦法》印發給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府

二○○九年十一月五日

廣西壯族自治區小額貸款公司管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了拓寬融資渠道，促進金融市場多元化發展，維護小額貸款公司的合法權益，確保小額貸款公司可持續發展，根據《中華人民共和國公司法》和中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》的規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指在本自治區內依法設立的，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或者股份有限公司。

小額貸款公司應當執行國家金融方針和政策；在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險；其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第三條 小額貸款公司是企業法人，擁有獨立的財產，享有法人財產權，以其全部財產對公司的債務承擔民事責任。

小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或者認購的股份為限對公司承擔責任。

第四條 自治區金融辦是全區小額貸款公司的主管部門，負責小額貸款公司的監督管理。自治區工商局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監局根據各自職責配合自治區金融辦開展小額貸款公司的監督管理工作。成立自治區小額貸款公司聯合審批小組，由自治區金融辦牽頭，自治區工商局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監局參加，負責對小額貸款公司的設立、變更、終止和業務范圍進行審核批準。

自治區金融辦負責擬定小額貸款公司管理辦法，對小額貸款公司的業務經營情況進行監督管理；指導設區的市、縣（市）人民政府金融辦或者相關部門（以下統稱主管部門）對小額貸款公司進行監督管理等相關工作。

自治區工商局負責指導設區的市、縣（市）工商行政管理部門依法辦理小額貸款公司的設立登記、變更登記、注銷登記和年檢等相關工作。

人民銀行南寧中心支行負責督促其分支機構按照屬地管理原則，開展對小額貸款公司的利率、資金流向的跟蹤監測；將小額貸款公司納入信貸征信系統；辦理小額貸款公司貸款卡等相關工作。

廣西銀監局負責牽頭召集處置非法集資聯席會議，研究處理小額貸款公司重大非法集資案件；依法認定小額貸款公司非法吸收公眾存款或者變相非法吸收公眾存款的行為；依法查處銀行業金融機構向小額貸款公司融資過程中的違法違規行為等相關工作。

第五條 設區的市人民政府能明確一個主管部門負責對小額貸款公司的監督管理，并愿意承擔對小額貸款公司的風險防范與處置責任的，方可在本市的縣（市、區）內組建小額貸款公司。小額貸款公司采取逐級審批制，最終審批機構為自治區小額貸款公司聯合審批小組。

根據小額貸款公司注冊區域不同，設區的市人民政府或縣（市）人民政府是小額貸款公司風險防范與處置的第一責任人，承擔對轄內小額貸款公司的監督管理、風險防范與處置責任。由其指定的主管部門承擔對小額貸款公司的日常監督管理工作。當地工商部門、公安部門、人民銀行分支機構和銀行業監管部門等單位根據各自職責開展相關工作。

第二章 公司的設立、合并和分立

第六條 小額貸款公司的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃系指縣（市）行政區劃的名稱或者地名；設立在城區的小額貸款公司名稱中的行政區劃，使用設區的市行政區劃的名稱或地名，業務范圍覆蓋設區市的城區；組織形式為有限責任公司或者股份有限公司。

第七條 設立小額貸款公司應當具備下列條件：

（一）公司章程；

（二）有限責任公司應當由50個以下股東出資設立；股份有限公司應當有2人以上200人以下為發起人，其中須有半數以上的發起人在中國境內有住所；

（三）小額貸款公司的注冊資本應當全部為實收貨幣資本，由出資人或者發起人一次足額繳納；

（四）在設區的市的城區設立小額貸款公司的，有限責任公司的注冊資本不得低于2000萬元人民幣，股份有限公司的注冊資本不得低于4000萬元人民幣；在國家及自治區級貧困縣設立小額貸款公司的，有限責任公司的注冊資本不得低于500萬元人民幣，股份有限公司的注冊資本不得低于1000萬元人民幣；在其他縣（市）設立小額貸款公司的，有限責任公司的注冊資本不得低于1000萬元人民幣，股份有限公司的注冊資本不得低于2000萬元人民幣；

（五）有符合任職資格條件的董事和高級管理人員；

（六）有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員；

（七）有必要的內部組織機構和管理制度；

（八）有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。

第八條 小額貸款公司的經營范圍：

（一）辦理各項小額貸款；

（二）辦理小企業發展、管理、財務等咨詢業務；

（三）其他經批準的業務。

第九條 全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向設區的市、縣（市）人民政府主管部門提出設立小額貸款公司申請，并提交下列申請材料：

（一）設立小額貸款公司申請書；

（二）出資人或者發起人承諾書；

（三）出資人或者發起人協議書；

（四）擬設立小額貸款公司的基本情況；

（五）公司章程；

（六）公證機關出具的出資人或者發起人關聯關系的公證書，或者律師事務所出具的出資人或者發起人關聯關系的法律意見書；

（七）擬任董事、高級管理人員的任職資格材料；

（八）公司住所證明材料；

（九）自治區小額貸款公司聯合審批小組認為需要提交的其他材料。

發起人為法人或者其他組織的，還需提交經審計的上一財務會計報告。

第十條 申請在縣（市）設立小額貸款公司的，縣（市）主管部門自收到申請材料之日起10個工作日內將主管部門的初審意見、本辦法第九條規定的全部材料和縣（市）人民政府對小額貸款公司承擔防范風險與處置責任的承諾書報送設區的市主管部門進行復審。申請在城區設立小額貸款公司的，直接將有關材料報設區的市小額貸款公司主管部門進行初審。

設區的市主管部門應當自收到前款規定的材料之日起10個工作日內提出審核意見，并將收到的全部材料、本部門的審核意見和設區的市人民政府對小額貸款公司承擔防范風險與處置責任的承諾書報送自治區金融辦。

自治區金融辦應當自收到設區的市主管部門報送的材料之日起20個工作日內，組織自治區小額貸款公司聯合審批小組完成審查工作，對符合本辦法規定的申請予以批準，對不予批準的應當說明理由。

第十一條 全體股東指定的代表或者共同委托的代理人憑自治區小額貸款公司聯合審批小組出具的審批文件，依法向當地工商行政管理部門辦理登記手續并領取營業執照。

小額貸款公司應當自領取營業執照之日起5個工作日內向當地公安部門、人民銀行分支機構和銀行業監管部門報送相關資料。

第十二條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，應當經縣（市）、設區的市主管部門審核后，報自治區小額貸款公司聯合審批小組審批：

（一）變更公司名稱；

（二）調整公司經營范圍；

（三）修改公司章程；

（四）更換公司董事、高級管理人員；

（五）自治區小額貸款公司聯合審批小組規定的其他變更事項。

第十三條 小額貸款公司的合并、分立，適用《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）的有關規定。

小額貸款公司的合并、分立，應當經縣（市）、設區的市主管部門審核后，報自治區小額貸款公司聯合審批小組審批。

第三章 股東資格和股權轉讓

第十四條 企業法人、自然人和其他組織可以依法設立小額貸款公司。

第一大股東及其關聯方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的30%，其他單個股東及其關聯方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%。

第十五條 小額貸款公司第一大股東必須是企業法人，并應當具備下列條件：

（一）應當是管理規范、信用優良、實力雄厚、有社會責任感的企業；

（二）按合并會計報表口徑計算，凈資產為出資額兩倍以上；

（三）資產負債率低于70%，且上一會計實現盈利。

第十六條 自然人為股東的，應當是具有完全民事行為能力的中國公民，無貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序等犯罪記錄。

第十七條 股東之間股權轉讓，轉讓比例超過股本總額5%的，經縣（市）、設區的市主管部門審查后報自治區小額貸款公司聯合審批小組審批。

第十八條 小額貸款公司開業半年后，經營合規、業績優良、風險控制較好的，可申請增資擴股。

（一）在原有股東中增資擴股，股東結構沒有發生變化，增資幅度在原有資本金總額50%以內（不含50%）的，其方案由縣級小額貸款公司主管部門審批，報所在市小額貸款公司主管部門及自治區金融辦備案；增資幅度在原有資本金總額50%－100%的，其方案由縣級小額貸款公司主管部門進行初審，報所在市小額貸款公司主管部門審批，最后報自治區金融辦備案；增資幅度超過100%（含100%）的，其方案由縣級小額貸款公司主管部門進行初審，報所在市小額貸款公司主管部門復審，最后報自治區小額貸款公司聯合審批小組審批。

（二）增資擴股中吸納新股東，股東、股權結構發生變化，增資幅度在原有資本金總額20%（不含20%）以內的，其方案由縣級小額貸款公司主管部門審批，報所在市小額貸款公司主管部門及自治區金融辦備案；增資幅度在原有資本金總額20%－50%之間的，其方案由縣級小額貸款公司主管部門進行初審，報所在市小額貸款公司主管部門審批，最后報自治區金融辦備案；增資幅度超過原有資本金總額50%以上的（含50%），其方案由縣級小額貸款公司主管部門進行初審，報所在市小額貸款公司主管部門復審，最后報自治區小額貸款公司聯合審批小組審批。

第四章 公司經營管理

第十九條 小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金和來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金，其中從銀行業金融機構融入資金的余額，不得超過公司資本凈額的50%。

小額貸款公司不得向內部或者外部集資、吸收或者變相吸收公眾存款。

第二十條 小額貸款公司發放貸款，應當堅持“小額、分散”的原則。同一借款人的貸款余額不得超過公司資本凈額的5%。貸款發放和回收主要通過轉賬或者銀行卡等渠道結算，減少現金交易。

第二十一條 小額貸款公司應當按照《公司法》要求建立健全公司治理結構，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

第二十二條 小額貸款公司應當建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規范。小額貸款公司不得向股東發放貸款，未經批準不得跨區域經營業務。

第二十三條 具備下列條件的小額貸款公司可跨縣、市設立分支機構：

（一）經營小額貸款業務一年以上；

（二）資本凈額不少于1億元人民幣；

（三）最近一年無違法違規經營記錄；

（四）不良貸款率在5%以內；

（五）最近一年盈利；

（六）自治區小額貸款公司聯合審批小組要求的其他條件。

小額貸款公司應當對每個分支機構撥付不少于1000萬元人民幣的營運資金。撥付各分支機構營運資金總額不得超過總公司資本凈額的50%。

第二十四條 小額貸款公司應當加強內部控制，按照國家有關規定建立健全企業財務會計制度，真實記錄和全面反映其業務活動及財務活動，接受主管部門的監督和檢查。

小額貸款公司應當編制財務會計報告，并聘請具有資質的會計師事務所進行審計。

小額貸款公司應當于每一會計終了一個月內，向自治區金融辦報送會計報告、統計報告及其他資料，并對報告和資料的真實性、準確性、完整性負責。

第二十五條 小額貸款公司應當建立信息披露制度，按照要求向公司股東、主管部門、人民銀行當地分支機構、當地銀行業監管部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構和其他相關單位披露經中介機構審計的財務報表、業務經營情況、融資情況、重大事項等信息。

第二十六條 小額貸款公司貸款利率上限放開，但不得超過最高人民法院規定的民間借款利率的上限，下限為人民銀行公布的同期限同檔次貸款基準利率的0.9倍。

第二十七條 人民銀行當地分支機構對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統。

小額貸款公司應當向人民銀行當地分支機構按月報備利率執行情況，按季度報送資產負債表和其他相關統計信息資料。

小額貸款公司應當定期向主管部門和人民銀行當地分支機構信貸征信系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。

第五章 監督管理

第二十八條 自治區金融辦指導和督促設區的市、縣（市）主管部門加強對小額貸款公司的監督管理，建立健全小額貸款公司監督管理制度，建立風險防范機制，落實監督管理責任。

第二十九條 小額貸款公司應當建立規范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上。

第三十條 小額貸款公司應當向注冊地人民銀行分支機構申領貸款卡。

向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構應當將融資信息及時報送當地主管部門、人民銀行分支機構和銀行業監管部門，并跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

第三十一條 自治區小額貸款公司聯合審批小組負責對小額貸款公司進行分類評價。

依法經營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司可在自愿的基礎上，按照《村鎮銀行管理暫行規定》、《村鎮銀行組建審批工作指引》和《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》等規定改造為村鎮銀行。

第三十二條 小額貸款公司違反本辦法規定，各級公安部門、工商行政管理部門、人民銀行分支機構和銀行業監管部門等單位應當采取必要措施，責令限期整改。

第三十三條 小額貸款公司的解散和清算，按照《公司法》的有關規定執行。

第六章 附 則

第三十四條 本辦法未規定的事項，按照《公司法》和《關于小額貸款公司試點的指導意見》等規定執行。

國家對貸款事宜有新規定的，按照新規定執行。

第三十五條 本辦法自發布之日起施行，原《廣西壯族自治區小額貸款公司管理暫行辦法》（桂政發〔2009〕4號）同時廢止。

主題詞：金融 貸款 公司 管理 辦法 請示

第四篇：蘇州市人民政府印發關于推進環境保護工作若干政策措施的通知

蘇府?2006?163號

印發關于推進環境保護工作

若干政策措施的通知

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

現將《關于推進環境保護工作若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹落實。

特此通知。

二○○六年十二月十五日

－1－

關于推進環境保護工作若干政策措施

為貫徹落實科學發展觀，深化環保優先指導方針，切實推進環境保護工作，加快建設環境友好型社會，特制定本政策措施。

一、積極推進功能區域優化

（一）規劃各類生態功能區。依據國家、省有關規定和《蘇州生態市建設規劃綱要》要求，綜合考慮區域開發現狀、資源稟賦、環境容量和發展潛力等因素，在2007年底前，各地應完成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域的劃定，經上一級政府批準后，由各地政府（管委會）組織實施。

（二）認真實施生態功能區劃。開發和保護各類功能區，應遵循以下定位和要求：禁止開發區域要依據法律法規規定實行強制性保護，嚴禁不符合功能定位的開發活動。限制開發區域要實行優先保護、限制開發，加強生態環境整治，因地制宜地發展本區域可承載的特色產業。優化開發區域要根據該區域現有的開發規模、開發強度以及未來的發展潛力，確定各地區的管制要求和開發時序。重點開發區域要加快環境基礎設施建設，提高資源利用效率，增強產業的集聚和輻射功能。

二、加快產業結構調整

（三）嚴格執行環境影響評價制度。在組織編制區域開發建設規劃，城鎮建設規劃，土地利用規劃，工業、交通、能源、水利等專項規劃時，必須依法組織開展環境影響評價，從源頭上把好環保

－2－ 關。所有開發建設項目，都要嚴格履行環境影響評價手續。對未進行環評或環評未經批準的規劃和建設項目，不得批準實施。凡產業定位涉及化工、印染、電鍍、冶金等污染嚴重項目的工業區區域環評與環保規劃，須經蘇州市環保局初審后，報省環保廳批準。

（四）提高建設項目環保準入門檻。根據國家、省產業政策，結合蘇州實際，抓緊調整蘇州市產業結構調整指導目錄，嚴格控制化工、造紙、電鍍、印染、冶金、水泥和普通電子線路板等行業的污染項目建設，嚴格限制飲用水源、太湖和陽澄湖二級保護區內各類工業和非工業項目建設，限制建設生豬和奶牛等養殖場。在招商引資中禁止引進國外淘汰的落后工藝、設備和項目，禁止建設國家規定的“新五小”項目，禁止新建投資額在3000萬元以下有污染的化工項目，禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的產品及原料加工項目，具體名錄由蘇州市發改委、經貿委會同市環保局等部門提出，報蘇州市政府批準后實施。對不符合環保法律法規、產業政策和技術標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。對超過水污染物總量控制指標的地區及超過水環境功能要求的區域，禁止新建有污染的化工、印染、造紙和電鍍等項目，其他有新增污染物排放的建設項目暫停審批。全市范圍內，除已經列入“十一五”規劃的新建電力項目和熱電聯產項目、資源綜合利用項目之外，不再新建火電廠。嚴格控制新建熱電聯產項目。

對未批在建的化工、造紙、電鍍、印染、冶金、水泥和普通電子線路板等行業的項目，各地應嚴肅查處并追究相關負責人的責

－3－ 任。

（五）強制淘汰污染嚴重的企業和項目。今、明兩年，在全市組織開展化工行業專項整治，將分散的化工企業集中到通過區域環評且環境基礎設施完善的開發區、工業集中區，加大企業技改力度，實行提高性搬遷，并確保達標排放。2008年底前，小型化工企業必須搬遷進入化工企業集中區，其中蘇州城區內的化工企業必須在2007年底前完成搬遷。對逾期未進入園區的，由縣級人民政府依法責令關閉。自本政策措施正式頒發之日起，對園區以外的小型化工企業，不再批準任何形式的改擴建項目。2007年底前，關閉所有草（棉）漿化學制漿（除國家定點企業外）、年產5萬噸以下廢紙造紙、制革、年產1萬噸以下的酒精和淀粉生產線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產線。淘汰城鎮居民集中居住區附近產生刺激性廢氣的生產工藝或生產線。淘汰醫藥、農藥和染料中間體等污染嚴重、不能穩定達標的生產項目。淘汰蘇州市政府劃定的禁煤區范圍內燃煤鍋爐（灶）；2010年期末，淘汰控煤區范圍內鋼鐵焦爐生產。對偷排、超標排放污染物的企業，由縣（區）級以上人民政府依法責令停產整頓或關閉。

（六）提高重點行業污染物排放標準。到2007年底前，全市印染企業要全面達到《江蘇省紡織染整工業水污染物排放標準》（DB32/670-2004）。對水污染物排放指標不達標的企業，依法停產整治或關閉。從2007年起，全市水污染物排放全面執行國家《污水綜合排放標準》一級標準。在超過水污染物總量指標的地區及水環境功能未達標的區域，城鎮污水處理廠的尾水排放應執行《城鎮

－4－ 污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002一級A標準）。從2007年起，全市機動車逐步實施國家第Ⅲ階段（歐Ⅲ）尾氣排放標準。

（七）“十一五”期末，調整完善和組織實施蘇州市區生活污水處理設施規模、布局的規劃，確保市區生活污水處理率達到90%。加快城鎮生活污水截污管網建設，城鎮污水處理廠處理生活污水比例必須達到50%以上，城鎮污水處理率達到80%以上。新建污水處理廠必須配套脫磷脫氮工藝。2006年底前，蘇州市區和各地城區集中式生活污水處理廠應編制污水處理脫磷脫氮工藝的改造方案。2007年底前完成項目改造，并在排放口安裝水質自動在線監控裝置與環保部門聯網。2007年底前，各集中式污水處理廠和產生的污泥必須全部利用或安全妥善處置。

三、大力發展循環經濟

（八）加快實施《蘇州市循環經濟發展規劃》，推進全市循環經濟建設。各地政府（管委會）要研究、制定實施支持循環經濟發展的投資、價格、財政、收費和綠色采購等政策。

（九）設立市級發展循環經濟專項資金，納入財政預算，用于支持發展循環經濟重大項目，并逐年增加專項資金額度。對于發展循環經濟的試點單位和重點項目，金融機構要加大信貸支持力度。

（十）全面推進清潔生產審核。2007年6月底前，完成對污染物排放超過國家、地方標準或污染物排放總量超過核定限額企業的強制性清潔生產審核。2007年底前，全市20%的規模以上企業應

－5－ 通過清潔生產審核。繼續深入開展區域、單位的ISO14000環境管理體系論證。

（十一）加快環境友好企業創建。“十一五”期間，每年創建國家級環境友好企業2家，省級10家，蘇州市級100家。對建成國家級、省級和蘇州市級的環境友好企業分別給予20萬元、10萬元和3萬元的獎勵。

（十二）鼓勵開展“三廢”綜合利用。企業在原設計規定的產品以外，綜合利用本企業生產過程中產生的《資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料生產的產品所得，利用本企業外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產建材產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅五年。

為處理利用其他企業廢棄物的、在《資源綜合利用目錄》內的資源的企業，由主管稅務機關批準后，新建企業可免征所得稅一年。

對企業生產原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）和其他廢渣的建材產品，免征增值稅；利用上述原料生產水泥的，實行增值稅即征即退。對國家政策規定的部分新型墻體材料產品，實行按增值稅應納稅額減半征收。對“復混肥”和飼料的稅收優惠政策，稅務部門按有關規定執行。

對符合條件的廢舊物資經營單位銷售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經營的企業，可按規定領用廢舊物資收購發票。

積極支持秸稈汽化、直接還田和施用有機肥料。對購買還田農

－6－ 業機械的農戶，實行農機購置補貼。

四、全面實施污染物排放總量控制制度

（十三）“十一五”期間，依據省下達的污染物排放總量控制指標，研究確定全市的化學需氧量、二氧化硫等主要污染物控制和減排計劃，并以簽訂責任狀等形式分解落實到基層和重點排污單位。

（十四）市政府每年向社會公布各地區主要污染物減排情況，接受社會和群眾監督。對沒有完成減排任務的地區和單位，予以通報批評，責令限期整改。

（十五）積極推進和實施排污許可證制度。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超量排污。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能水質不達標的地區，禁止新發排污許可證，并逐步減少污染物排放總量指標。對污染物排放總量超過排污許可證規定的指標的企業，工商、稅務部門不予進行年檢。

（十六）落實政府對環境質量負責責任。實行行政區界上下游水體斷面交接責任制，加大對交界斷面水質考核。“十一五”期末，全市空氣和噪聲環境質量達到功能區要求，河流、湖泊斷面（點）達標率達到85%以上，環境質量綜合指數達到90以上。

五、建立健全環境價格調節機制

（十七）逐步實行排污權有償取得。制定二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放指標初始價格，在嚴格控制污染物排放總量的前提下，實行排污權有償取得。從2006年起，在電力行業開展二氧化硫排污指標初始分配有償取得試點。2007年起，開展化學需

－7－ 氧量排污指標初始分配有償取得試點。“十一五”期末，全面實行二氧化硫排污指標初始分配有償取得。排污權有償使用資金，作為政府非稅收入管理，專項用于環境保護和生態建設。

（十八）積極推行排污權交易。制定二氧化硫等排污權交易實施辦法，探索建立排污權交易市場。現有燃煤電廠完成脫硫工程后，二氧化硫實際排放量低于總量控制指標的部分，可以參加排污權交易。開展水污染物化學需氧量排污權交易試點。

（十九）提高污水處理收費標準。積極推進污水處理市場化運作，逐步將生活污水處理收費調整到1.3—1.6元/噸。在污水處理費中提取一定比例的資金，專項用于污泥處置。合理確定中水再利用價格，制定中水循環利用鼓勵政策。全面加強自備水源用戶污水處理費征收管理，確保足額征收、專款專用。實行工業用水差別水價，醫藥中間體、染料中間體、農藥中間體、造紙、電鍍、印染、冶金和普通電子線路板等行業或產品生產用水超過額定指標的價格，在一般工業用水價格的基礎上提高50%，超額收取的費用納入污染防治基金。

（二十）完善固體廢物處置和生活垃圾處理收費制度。2006年底前，制定并出臺固體廢物和危險廢物處置收費標準，盡快調整、完善生活垃圾處理收費制度。

六、逐步建立生態補償機制

（二十一）對于飲用水源保護區、自然保護區、生態公益林等被列入限制開發、禁止開發區域的生態功能保護區，由相關受益地區財政給予適當補償。自然保護區建設與管護經費，要納入同級地

－8－ 方財政預算。市、縣級生態公益林的生態補償經費，由市、縣財政納入同級預算。

（二十二）逐步建立上下游地區污染賠付補償制度。上游地區對下游地區造成嚴重污染損害的，上游地區應當承擔賠償責任。在責任主體無法確定的情況下，由上游地區政府進行賠付補償。行政交界斷面水質優于考核標準的，下游地區應當給予上游地區必要的經濟支持。各行政交界斷面出境水質優于入境斷面的，由上一級政府給予獎勵。

七、拓寬環境基礎設施投融資渠道

（二十三）全面開放環境基礎設施建設經營市場。降低市場準入條件，鼓勵社會資本進入環境基礎設施建設經營領域。對社會資本投資環境基礎設施建設的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，引導、鼓勵社會資本參與環境基礎設施的建設、經營和運行。

（二十四）建立“污染者付費、治污者受益”的機制。按照治污投資略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標準。采用“以獎代補”、財政貼息等形式加大支持力度，引導社會資本采用BOT、BT、TOT等形式參與經營性環境基礎設施建設。鼓勵用污水（中水）、垃圾處理收費許可質押貸款，籌集城市污水管網和垃圾收運設施的建設和改造資金。

八、切實落實環保投資鼓勵措施

（二十五）對社會資本投資環境基礎設施建設經營領域的，金融機構要加大對環境基礎設施建設的信貸支持力度，并給予貸款利

－9－ 率方面的優惠。

（二十六）對環境基礎設施建設項目，減半征收有關行政事業性收費，優先保障用地。城市污水處理廠用電，按工業用電價格執行。

（二十七）對利用城市生活垃圾發電（用量占發電燃料的比重必須達到80%以上），實行增值稅即征即退政策。對污水處理企業向排污企業收取的處理費用，暫不征收增值稅。新辦的城區生活、工業集中污水處理廠，比照新辦公用事業政策，自生產經營之日起，免征企業所得稅一年。

九、加大財政扶持力度

（二十八）各級財政要將環保投入列為公共財政支出的重點，認真落實“211環境保護”支出科目，逐年加大對環保的投入，確保財政對環保支出的增幅高于經濟增長速度。到“十一五”期末，全市一般預算支出中環保類支出比2005年增長1.5倍以上。

（二十九）增加財政環保專項資金投入。“十一五”期間，每年蘇州市財政安排的市級污染防治基金1億元，以作為重點環保項目建設的引導資金；每年安排一定資金，主要用于對在環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人的獎勵。各地的土地出讓收益、城市建設配套費等，要安排一定數量的資金支持污水收集管網等環境基礎設施建設。

（三十）加大排污費征收力度，確保依法、足額、全面、及時征收。排污費納入財政預算，作為環境保護專項資金管理，用于《蘇州市市級環境保護專項資金和污染防治資金管理辦法》規定使用范

－10

－圍的重點項目建設。

（三十一）確保環保行政和事業經費支出。各級政府要將環保行政管理、監察、監測、信息、宣教、科研等的人員經費、辦公經費、監督執法經費、儀器設備購置運行經費、基礎設施建設經費等納入同級財政預算，切實予以保障。環保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”管理規定使用，主要用于補助環保執法成本。

十、提高環境監管能力

（三十二）建立健全環境安全應急防控體系。從法制建設、應急專業隊伍建設、裝備配置、技術標準、科技進步、應急信息平臺、綜合指揮協調系統建設等各個方面，加強應急能力建設。2006年底前，建立蘇州市環境應急與事故調查中心。各地也要抓緊建立環境應急網絡，提高環境污染事故應急處置能力。

（三十三）加強環境監管基礎設施建設。2007年底，建成蘇州市突發性環境污染事件預警及應急處理系統，危險廢物、核與輻射安全監管系統，水質、空氣自動監測系統。2008年底前，環境監測、監察、固管、核管、信息、宣教達到現代化建設目標要求。各地也要參照以上要求，加強環境監管基礎設施建設，配備必要的監測設備，提高環境監管能力。

（三十四）增強環境監管隊伍能力。充實和加強環保隊伍建設，蘇州市增設危險廢物與輻射安全行政管理部門和環境安全應急與事故調查中心機構，按需增加行政編制和行政管理類事業編制，各地也應按需增配環保行政和事業編制人員。“十一五”期間，積極推進環保體制改革，逐步將市轄區、開發區環保管理機構作為市環

－1

1－保局的派出機構。結合鄉鎮機構改革，明確具體部門和工作人員，把鄉鎮政府環保工作職責落到實處。建立健全市、縣二級危險廢物、核與輻射安全監管網絡。根據實施《公務員法》的要求，研究解決環境執法人員納入公務員序列管理問題。

主題詞：環保 應急 方案 通知

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

蘇州市人民政府辦公室 二○○六年十二月十九日印發 共印：一八○份

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第五篇：廣西壯族自治區人民政府關于進一步加快利用外資若干規定的通知

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1992]58號 【發布日期】1992-07-28 【生效日期】1992-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府關于進一步

加快利用外資若干規定的通知

（桂政發〔1992〕58號1992年7月28日）

為了進一步擴大對外開放，推動外向型經濟的發展，加速經濟建設的步伐，充分發揮廣西作為西南地區出海通道的作用，現就進一步加快利用外資問題作如下規定：

一、一、拓寬利用外資的渠道和領域

要通過多種形式、多種渠道廣泛招商，吸收外商直接投資；更多地利用外國政府優惠貸款和國際金融組織貸款；大膽有效地使用外國出口信貸；積極穩妥地使用國際商業貸款。繼續發展來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易，并使之逐步向中外合資經營、中外合作經營發展。

利用外資的重點投向是基礎設施、基礎產業、高科技產業、出口創匯基地、農業綜合開發和現有企業技術改造。鼓勵外商投資開發建設紅水河梯級電站和其他水火電站（廠），開發建設沿海、沿江港口碼頭，建設鐵路、高等級公路。允許外商投資經營房地產業，開發成片土地。經過試點，逐步把外商直接投資擴大到金融、貿易、商業、交通、旅游和其他第三產業。鼓勵城鄉集體企業和私營企業吸收外商直接投資，鼓勵個體工商戶開展來料加工、來樣加工和來件裝配業務。

二、二、加快利用外資改造現有企業

鼓勵現有企業特別是大中型企業利用外資進行技術改造。企業可以現有的場地、廠房、設備、工業產權作價入股與外商的資金、技術、經營管理相嫁接，或由中方貸款與外商的資金相結合，把企業辦成中外合資經營、中外合作經營企業；也可以一個或幾個車間與外商合資、合作，實行“一廠兩制”。鼓勵外商以技術入股。允許外商以技術入股。允許外商承包或租賃國營、集體、私營企業。企業利用外資進行改造后，可以實行一業為主，綜合經營。企業引進外資進行技術改造后新增利潤的中方所得部分，可實行稅前還貸（含外匯貸款）。經企業所在地、市稅務部門批準，可實行固定資產加速折舊。有條件的，經過批準可發行股票。

三、三、鼓勵外商投資開發土地

鼓勵外商在廣西沿海和其他地方投資，進行成片開發土地。外商可以依法一次性取得未進行基礎設施建設的土地使用權，自主開發經營。可以由一家外商單獨投資經營或多家外商聯合投資經營，也可以實行中外合資經營。開發區內的建設規劃、設計（除郵電、港口規劃須由中方編制外），可由成片土地開發企業自行完成，也可以與當地政府聯合完成，其總體建設規劃如與原城鎮建設規劃不相符合的須報自治區人民政府審批。成片土地開發企業應按批準的規劃，投資進行基礎設施配套建設和經營（郵電業除外），自辦或招商引進各類項目。

鼓勵外商到經過初步開發形成建設用地條件后的區域，依法取得土地使用權，投資興辦各類企業。具體按《廣西壯族自治區城鎮經濟開發區土地征用開發管理辦法》執行。

外商通過上述形式取得土地使用權的期限不等，最長為七十年。在使用期內，可以轉讓、出租、抵押、繼承或作為合資、合作的聯營條件。對外商在廣西投資開發土地辦實業，根據不同的用途、區域和使用年限，出讓地價可給予10￣30％的優惠，最低不低于當地基準地價；還可以在一定期限內減免土地使用費和基礎設施配套費、具體由各地、市、縣自定。

四、四、對外商投資企業實行更加優惠的政策

1、外商在廣西舉辦的企業，凡屬下列情況之一的，免征地方所得稅：產品出口型和先進技術型企業，或者出口產品產值達到當年企業產品產值的50％，經市、縣稅務部門核定的企業；開發能源、交通、港口建設等基礎設施的企業；在沿海開放城市、沿海經濟開放區、邊境開放城鎮、高新技術產業開發區和四十九個山區縣舉辦的企業；興辦農、林、牧、漁的企業；企業轉讓科研成果所得的收入；總投資額在三百萬美元以上，減免稅期滿后，當年利潤不滿一百萬元人民幣的，經市、縣稅務部門批準的企業。

2、外商在沿海開放城市、沿海經濟開放區、邊境開放市鎮、南寧市和經自治區人民政府批準的經濟技術開發區舉辦生產性企業，經營期十五年以上的，從獲利起，頭兩年免征所得稅，第三年至第五年減半征收所得稅，納稅后由當地財政部門全部返還；第六年至第十年按規定全額繳納的所得稅，納稅后由當地財政部門返還30－50％。

在上述地區范圍內興建交通、能源等基礎設施和基礎產業的外商投資企業，合營十五年以上的，從開始獲利起，頭兩年免征所得稅，第三年至第十年繳納的所得稅，納稅后由當地財政部門全部返還；第十一年至第十五年繳納的所得稅，納稅后由當地財政部門返還30－50％。

興建中外合資經營的港口碼頭項目，合營期限十五年以上的，從開始獲利起，第一年至第五年免征收所得稅；第六年至第十年減半征收所得稅，納稅后由當地財政部門全部返還；第十一至第十五年繳納的所得稅，納稅后由當地財政部門返還30－50％。

外商在其他地方舉辦的產品出口型和先進技術型企業，納稅后歸還銀行貸款有困難的，分別經地區行署和市、縣人民政府批準，可以在一定期限內由當地財政適當返還。

3、外商在經國家批準的高新技術產業開發區舉辦的企業，減半征收城市建設配套費，免購國家重點建設債券；從獲利起，頭兩年免征所得稅，從第三年開始減按15％征收所得稅，其中第三年至第十年納稅后由當地財政部門全部返還。

4、凡符合國家產業政策經國家批準的重大投資項目和高新技術項目，不分地區都可以享受經濟技術開發區的優惠政策。

5、外商在廣西舉辦的產品出口型、先進技術型和在沿海開放城市、經濟開放區、邊境開放市、鎮以及高新技術產業開發區內舉辦的外商投資生產性企業，報經所在地、市或沿海經濟開放區及邊境開放縣、市稅務部門批準，可實行固定資產加速折舊。

6、對技術先進型和進口替代型的外商投資企業，其產品除國家嚴格限制的以外，只要外匯能自行平衡，可以擴大內銷比例。外商投資企業產品內銷部分，經外匯管理部門批準，可用外幣結算，外商所獲得人民幣利潤，可到外匯調劑中心兌換成外幣，匯出境外。

五、五、擴大地、市、縣利用外資項目審批權限

凡符合國家產業政策，或產品在國際市場有銷路，建設和生產經營條件以及報匯收支不需要自治區綜合平衡，產品出口不需配額、許可證的中外合資經營、合作經營企業，各地市和防城港區可自行審批投資總額三千萬美元以下的項目；沿海經濟開放區的縣（市）和憑祥市、東興鎮均查自行審批投資總額二千萬美元以下的項目；其他各縣（市）和區轄市的城區、郊區可自行審批投資總額五百萬美元以下的項目。凡符合上述條件，投資額在三千萬美以下的外商獨資經營企業，委托各地市審批，但要報自治區經貿委轉報經貿部備案。在上述審批權限內的外商投資企業，自治區人民政府委托各地市代批準證書；自治區工商局委托各地市工商局代辦發照初審和登記注冊手續。

各地、市、縣在審批上述項目的同時，可審批項目范圍內有關設備的進口（屬有指控制及領取進口許可證的設備仍由自治區經貿委審批），海關憑放權后的各級政府有效批件放行。

六、六、認真辦好外商投資企業

本著指導、協調、服務、監督的原則，認真辦好外商投資企業，建立和完善原材料、勞動、人才、金融等市場服務體系，切實幫助他們解決在生產經營遇到的問題，加強和改善對外商投資企業的管理工作，以當地人民政府為主，主管部門進行行業管理。尊重企業的生產經營自主權，未經自治區人民政府批準，任何單位不得對外商投資企業另立收費項目或提高收費標準。督促企業依法經營，照章納稅，按時交費。

七、七、加強基礎設施建設和利用外資項目前期工作

實行產業傾斜政策，重點加強能源、交通、通信、原材料、水利和農業綜合開發等基礎設施和基礎產業建設，對正在建設和即將開工的鐵路、高等級公路、港口、機場、電站、通信設施，要集中財力物力加快建設進度，爭取早日投入使用。

自治區和地、市、縣的主管部門都要做好利用外資項目的前期工作，建立項目庫，定期對外公布，招商開發。

八、八、切實改進對外商投資的服務工作

各地要建立和完善利用外商投資的管理機構和服務體系，改善投資軟環境。利用外資項目，從立項開始到批準開工，要組織聯合辦公，簡化審批手續，提高辦事效益。建立健全各級外商投資服務中心，為外商提供審批、咨詢、法律、仲裁糾紛等一條龍服務。利用外資項目審批及發證、發照工作，按自治區《關于下放權力若干問題的規定》辦理。

各級計委、經委和金融部門在編制投資計劃和信貸計劃時，要對利用外資重點項目中方所需的配套資金作出適當安排。利用外國政府、國際金融組織貸款的項目，由各級計委、財政部門負責辦理擔保和反擔保手續。

九、九、鼓勵僑胞和港澳臺胞為家鄉建設作貢獻

認真貫徹落實國家有關僑務工作的方針政策，采取請進來、走出去等辦法積極開展各種聯誼活動，加強與華僑、華人、港澳臺同胞和海外各界人士的聯系，充分發揮歸僑、僑屬、僑眷穿針引線的作用，爭取引進更多的外資，支援廣西建設。

對引薦外資有功人員，包括華僑、華人、港澳臺同胞、歸僑、僑屬、僑眷以及其他各界人士，不論職業和職務高低，均給予獎勵，獎勵標準按自治區《關于獎勵引薦外資有功人員的若干規定》執行。

上述規定，適用于香港、澳門、臺灣的公司企業以及其它經濟組織或者個人投資舉辦的企業。本規定從發布之日起施行，過去的規定與本規定有抵觸的，以本規定為準。

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