第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)促發(fā)展若干財(cái)政政策措施（定稿）

【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)人民政府 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)〔2009〕43號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-02 【生效日期】2009-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】廣西壯族自治區(qū)人民政府

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)促發(fā)展若干財(cái)政政策措施的意見

（桂政發(fā)〔2009〕43號(hào)）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展，自治區(qū)人民政府決定實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)促發(fā)展若干財(cái)政政策措施，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)財(cái)政收入的征收管理

（一）進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門加強(qiáng)財(cái)政收入征管工作的積極性，特別要發(fā)揮好市縣政府在組織財(cái)政收入中的能動(dòng)作用，摸清重點(diǎn)稅源，強(qiáng)化稅收征管。

（二）根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理?xiàng)l例》的要求，完善配套管理制度，制定事業(yè)單位非稅收入管理辦法，對(duì)部分重點(diǎn)部門組織政府非稅收入實(shí)施特殊的激勵(lì)辦法。

（三）加大非稅收入征繳力度，將應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入按規(guī)定全部征繳入庫(kù)；同時(shí)取消部門非稅收入過渡戶，確保收入及時(shí)征繳入庫(kù)。

（四）開展財(cái)政收入專項(xiàng)檢查，努力做到依法征收，應(yīng)收盡收，不收“過頭稅”。

二、加快年度財(cái)政預(yù)算資金的撥付進(jìn)度

（五）加快用好各類用于企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金，包括廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、千億元產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、桂東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金等，以最直接、最有力、最有效的方式促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（六）盡快全面推進(jìn)年初財(cái)政預(yù)算已確定的建設(shè)項(xiàng)目開工，全力加快建設(shè)進(jìn)度。如農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、沼氣池建設(shè)、桂西五縣大會(huì)戰(zhàn)、農(nóng)村安全飲水、基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)等。

（七）加大已開工建設(shè)項(xiàng)目的資金預(yù)撥比例，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。

（八）加快推進(jìn)以前年度財(cái)政已安排資金的項(xiàng)目，限期完成項(xiàng)目建設(shè)。

三、在財(cái)政具備支付能力的前提下跨年度提前使用財(cái)政資金

（九）對(duì)自治區(qū)已基本明確今后年度財(cái)政安排額度的部分專項(xiàng)支出，若項(xiàng)目進(jìn)度需要，自治區(qū)財(cái)政可通過資金調(diào)度方式提前安排使用資金，以擴(kuò)大投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、千億元產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等。

（十）對(duì)自治區(qū)已明確將在今后年度分期注入安排給企業(yè)的資本金，如企業(yè)發(fā)展急需、對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利，可提前注入。

（十一）對(duì)部分已明確將分年度在部門預(yù)算中安排的項(xiàng)目建設(shè)資金，如項(xiàng)目進(jìn)度能跟上，且有關(guān)配套資金已落實(shí)，可提前安排使用。如自治區(qū)職業(yè)教育攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)、基層計(jì)生服務(wù)站所建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。

四、加大財(cái)政扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度

（十二）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立廣西中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保和做大擔(dān)保規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難的矛盾，支持我區(qū)中小企業(yè)加快發(fā)展。

（十三）建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。安排專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極為小企業(yè)提供貸款，扶持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（十四）完善促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。完善《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)新增貸款的一定比例，進(jìn)一步加大對(duì)金融業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極性，推動(dòng)新增貸款2000億元工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（十五）對(duì)新增稅收數(shù)額較大的企業(yè)給予技改投資獎(jiǎng)勵(lì)。以企業(yè)2009年1－6月份上交的稅金為依據(jù)，對(duì)新增稅收地方分成部分比2008年下半年增幅比例達(dá)到20％（含20%）以上的企業(yè)，由自治區(qū)財(cái)政按一定比例通過適當(dāng)方式安排資金鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投資力度。

（十六）對(duì)部分產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)給予特殊財(cái)政扶持政策，安排財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)食糖、有色金屬等產(chǎn)品實(shí)施儲(chǔ)備。

（十七）鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品消費(fèi)。鼓勵(lì)區(qū)產(chǎn)乘用車、工程車、機(jī)電產(chǎn)品、建筑材料、工程機(jī)械和各類建設(shè)安裝等參與政府采購(gòu)。鼓勵(lì)我區(qū)農(nóng)村居民購(gòu)買區(qū)產(chǎn)農(nóng)機(jī)具。支持區(qū)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)開展促銷活動(dòng)。簡(jiǎn)化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼程序，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。

（十八）實(shí)施農(nóng)村危舊房改造。按照國(guó)家關(guān)于開展農(nóng)村危舊房改造試點(diǎn)的要求，選擇邊境一線地區(qū)及少數(shù)民族聚居村寨、貧困地區(qū)30萬(wàn)戶農(nóng)村危舊房在2009－2011年實(shí)施改造。資金籌措采取“爭(zhēng)取國(guó)家支持一點(diǎn)，自治區(qū)補(bǔ)助一點(diǎn)，市縣補(bǔ)助一點(diǎn)，農(nóng)戶自籌一點(diǎn)，社會(huì)捐助一點(diǎn)”的辦法解決。

五、統(tǒng)籌財(cái)政資金使用

（十九）統(tǒng)籌用好專項(xiàng)資金。整合性質(zhì)相同、用途相近的專項(xiàng)資金，集中投入，提高財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效益。

（二十）統(tǒng)籌使用政府性基金。整合目前自治區(qū)本級(jí)政府性基金結(jié)余，集中財(cái)力辦大事，緩解預(yù)算資金緊缺的矛盾。

（二十一）統(tǒng)籌用好預(yù)算結(jié)余資金。對(duì)區(qū)直部門未按規(guī)定要求列入預(yù)算、以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上仍未使用的預(yù)算結(jié)余資金，由財(cái)政部門按照程序收回重新安排，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二○○九年六月二日

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第二篇：市財(cái)政局采取措施擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)

市財(cái)政局采取措施擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，辦公室、經(jīng)濟(jì)建設(shè)科、財(cái)政監(jiān)督局、監(jiān)察科參加的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立健全相關(guān)制度。實(shí)行月報(bào)制度，全市項(xiàng)目資金籌集、分配、撥付、使用、管理和監(jiān)督檢查情況實(shí)行一月一報(bào)；實(shí)行定期公告制度，全市有關(guān)投資項(xiàng)目和資金的申報(bào)、審批、啟動(dòng)、落實(shí)、進(jìn)度等各個(gè)環(huán)節(jié)還要在各級(jí)財(cái)政部門門戶網(wǎng)站和《孝感日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)等新聞媒體上定期公告，提高資金運(yùn)行的透明度；實(shí)行政務(wù)公開，充分利用財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)工作平臺(tái)，將有關(guān)投資項(xiàng)目和資金使用情況作為規(guī)定公開項(xiàng)目和內(nèi)容，及時(shí)在網(wǎng)上公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三是強(qiáng)化全程監(jiān)督。將擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管列入檢查計(jì)劃，對(duì)資金籌集、分配、撥付、使用、管理實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，提高資金使用效能，保證資金使用安全。同時(shí)納入量化考核內(nèi)容，與相關(guān)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤，與后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)掛鉤。

第三篇：擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)調(diào)研匯報(bào)材料

擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)調(diào)研匯報(bào)材料

一．公司基本情況

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，濟(jì)南市以籌辦全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，特別是在2008年12月的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”四項(xiàng)中心任務(wù)，市政府出臺(tái)了一系列措施和辦法，進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。作為以建筑施工和房地產(chǎn)為主的企業(yè)，****集團(tuán)近幾年連續(xù)的快速發(fā)展，得益于市委、市政府?dāng)U內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署，企業(yè)發(fā)展直接受益，公司連續(xù)幾年均取得了比較理想的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

2009年，****集團(tuán)完成生產(chǎn)總值25.32億元，同比增長(zhǎng)33%；實(shí)際上繳稅金1.2億元，同比增長(zhǎng)32.59%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8323萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)47.8%；經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

全運(yùn)會(huì)、園博會(huì)在濟(jì)南的召開，對(duì)濟(jì)南市建筑業(yè)起到了極大的帶動(dòng)作用。公司搶抓機(jī)遇，建筑施工主業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2008年年底前后，公司在濟(jì)南西客站拆遷安置、小清河治理、棚戶區(qū)改造、園博會(huì)配套工程、市政道路改造、全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及配套設(shè)施、高新區(qū)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)中，中標(biāo)面積超過40萬(wàn)平方米，從中可以明顯地感覺到，市政府采取的一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，給施工企業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

2009年，公司在建工程達(dá)到了367個(gè)，在建施工面積352萬(wàn)平方米，完成施工產(chǎn)值16.9億元，同比增長(zhǎng)28.7%，企業(yè)的

施工規(guī)模上了一個(gè)很大的臺(tái)階。

在建筑施工主業(yè)做大的同時(shí)，公司緊跟濟(jì)南市城市快速發(fā)展的步伐，牢牢抓住房地產(chǎn)發(fā)展的機(jī)遇，加大對(duì)土地儲(chǔ)備的投入，2009年年底前后，公司陸續(xù)取得了多宗土地的開發(fā)權(quán)。

目前，公司同時(shí)在建房地產(chǎn)開發(fā)面積近70萬(wàn)平方米，市場(chǎng)銷售價(jià)值近40億元。公司發(fā)展面臨規(guī)模做大、效益提升、企業(yè)做強(qiáng)的良好機(jī)遇。

二．2010年發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)市委、市政府提出的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定”的工作部署，為實(shí)現(xiàn)公司的跨越式發(fā)展，****集團(tuán)確定了搶抓機(jī)遇繼續(xù)做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)、下大氣力做大做強(qiáng)建筑施工主業(yè)、探索開辟資產(chǎn)投資新領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，公司將2010年確定為“管理年”，通過“抓管理、上水平、要效益”，全面推進(jìn)2010年各項(xiàng)工作。

2010年，公司將在完成產(chǎn)值25億元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和上繳稅金雙過億的發(fā)展目標(biāo)。

（一）繼續(xù)做大做強(qiáng)建筑施工主業(yè)

截止到3月底，公司在建施工項(xiàng)目達(dá)到380多個(gè)，在建施工面積達(dá)到300萬(wàn)平方米。

面對(duì)建筑市場(chǎng)快速發(fā)展的良好形勢(shì)，公司清醒地認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，對(duì)我們參與競(jìng)爭(zhēng)的要求也在提高。越是任務(wù)飽滿、越是處于順境，就越要居安思危。抓主業(yè)的關(guān)鍵就是首先把我們自己的事情做好，通過提高企業(yè)綜合管理水平、降低施工成本、提高市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，2010年，在市建委等上級(jí)主管部門的支持下，全力做好施工資質(zhì)一級(jí)升特級(jí)工作。公司將組織專門班子，充分發(fā)揮有利條件,認(rèn)真按照企業(yè)資質(zhì)申報(bào)工作的程序和要求，完善資質(zhì)升級(jí)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）搶抓機(jī)遇發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

近幾年，公司搶抓機(jī)遇，積極參與舊城改造、奧體高新片區(qū)等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，陸續(xù)有多個(gè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)施工階段：

1．經(jīng)過兩年多的前期土地熟化，2009年8月，我們?nèi)〉昧私?jīng)八緯一片區(qū)的開發(fā)權(quán)，該項(xiàng)目占地面積162畝、規(guī)劃面積36萬(wàn)平方米，其中60%用于棚戶區(qū)居民回遷，回遷居民達(dá)到1400多戶。該項(xiàng)目是****地產(chǎn)第一個(gè)通過土地招牌掛運(yùn)作、歷年來一次性開發(fā)面積最大、一次性投資最大的項(xiàng)目，對(duì)于公司未來幾年的發(fā)展具有非常重要的意義。目前，先期建設(shè)的七棟回遷住宅樓樁基施工已基本結(jié)束，計(jì)劃2011年年底前竣工；其余樓座計(jì)劃于2010年下半年開工建設(shè)。

2．2009年9月，公司取得了位于高新奧體中心片區(qū)的****匯福山莊項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)，該項(xiàng)目占地160畝，規(guī)劃面積17萬(wàn)平方米，目前土地出讓等手續(xù)已全部辦理完畢。

3．2009年10月，公司完善了東荷苑項(xiàng)目的土地出讓手續(xù)，該項(xiàng)目位于濟(jì)南市高新區(qū)體育東路以東，占地面積94畝，總建筑面積15萬(wàn)平方米,現(xiàn)在項(xiàng)目開發(fā)手續(xù)已全部完成，現(xiàn)場(chǎng)正在進(jìn)行場(chǎng)地平整和土石方施工等工作。

4．2010年4月，公司通過招拍掛取得了洪山項(xiàng)目的土地使用權(quán)，該項(xiàng)目位于旅游路北側(cè)、洪山公園東南，占地面積15畝，規(guī)劃建筑面積3萬(wàn)平方米。其他開發(fā)手續(xù)正在辦理。

5．積極參與城市綜合體項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)

2010年初，公司在市國(guó)資委的支持下，對(duì)濟(jì)南酒精廠舊址改造項(xiàng)目進(jìn)行了全面深入的前期策劃和開發(fā)論證。公司決心集中人、財(cái)、物力，盡快對(duì)該城市綜合體項(xiàng)目實(shí)施開發(fā)，為濟(jì)南市建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

濟(jì)南酒精廠舊址改造項(xiàng)目位于小清河南岸、二環(huán)東路西側(cè)，占地面積200畝，處于小清河景觀帶的核心地段，項(xiàng)目建成后，將成為小清河沿岸集旅游觀光、娛樂休閑、商貿(mào)服務(wù)和高檔居住小區(qū)于一體的城市綜合體。

根據(jù)策劃方案，小區(qū)將商業(yè)、辦公、居住、酒店、休閑娛樂等城市空間進(jìn)行組合，并以較高容積率和較高建筑密度的設(shè)計(jì)，建設(shè)一個(gè)多功能、高效率的綜合體，最大程度的發(fā)揮該地塊價(jià)值，以帶動(dòng)小清河景觀帶與東外環(huán)隆起帶的建設(shè)和發(fā)展。

（三）成立資產(chǎn)投資管理公司

根據(jù)市委市政府關(guān)于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定”的工作總要求，公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在繼續(xù)做大做強(qiáng)建筑施工和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,充分利用公司資產(chǎn)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)作用,對(duì)公司的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。

2月上旬，資產(chǎn)投資公司工商注冊(cè)登記等工作已全部完成。目前，投資公司圍繞建筑設(shè)備租賃、建材供應(yīng)、房屋租賃等開展業(yè)務(wù)，下一階段，公司將緊密跟蹤國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，在新型建材生產(chǎn)研發(fā)、搭建工業(yè)園等方面開展工作。隨著業(yè)務(wù)的開展，公司將積極尋找投資機(jī)遇、探索公司新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為集團(tuán)公司的快速、可持續(xù)發(fā)展打造經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。

第四篇：淺談農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)

2008年——

糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)近40年來第一次連續(xù)五年增產(chǎn)，第一次連續(xù)五年單產(chǎn)提高

農(nóng)業(yè)投入增量和增幅均為歷年之最

農(nóng)民人均純收入可望達(dá)到4700元，實(shí)際增長(zhǎng)8%左右

2008年，形勢(shì)復(fù)雜多變，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。盡管自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)、突發(fā)事件多、農(nóng)資價(jià)格大幅上漲、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波

動(dòng)、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化，但黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，較大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，無論增量還是增幅均為歷年之最，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并且取得了可喜突破：

糧食生產(chǎn)又創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)、單產(chǎn)雙雙連續(xù)五年增產(chǎn)，雙雙超歷史最好水平。預(yù)計(jì)2008年總產(chǎn)達(dá)10570億斤，比上年增產(chǎn)538億斤，增長(zhǎng)5.4%，比歷史最高的1998年增長(zhǎng)3.2%，實(shí)現(xiàn)近40年來第一次連續(xù)五年增產(chǎn)；畝產(chǎn)達(dá)到330公斤，實(shí)現(xiàn)近40年來第一次連續(xù)五年單產(chǎn)提高。

“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)，畜牧水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2008年生豬存欄、出欄逐季增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年生豬存欄4.7億頭，增長(zhǎng)7.5%；出欄6億頭，增長(zhǎng)6%；豬肉產(chǎn)量4550萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.1%。禽蛋、奶類保持較快增長(zhǎng)，牛羊肉產(chǎn)量與上年基本持平。

農(nóng)民收入較大幅度增加，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年較快增長(zhǎng)。從全年看，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)民人均純收入可望達(dá)到4700元，實(shí)際增長(zhǎng)8%左右，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)投入加大，農(nóng)村公共事業(yè)得到發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育等都取得了較大進(jìn)展。更多農(nóng)民享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光，農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)成果不斷擴(kuò)大。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，首先要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)——

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越困難，農(nóng)業(yè)的支撐作用越重要

增加“三農(nóng)”投入，能拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有約40%轉(zhuǎn)化為消費(fèi)

從長(zhǎng)期看，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力仍然很大

中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指出：應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，首先要把農(nóng)業(yè)穩(wěn)住。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。

這是立足統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)判斷，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越困難，農(nóng)業(yè)的支撐作用越重要。只有堅(jiān)持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，才能有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的前提條件。

擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，最大潛力在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)欠賬太多、基礎(chǔ)設(shè)施投入需求巨大，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距顯著、農(nóng)民提高生活水平的愿望十分迫切，增加農(nóng)業(yè)投入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)對(duì)全局有著重要影響。增加“三農(nóng)”投入，不僅直接拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有約40%轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。據(jù)測(cè)算，國(guó)家投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼100億元，可增加農(nóng)機(jī)工業(yè)銷售產(chǎn)值約635億元；農(nóng)民消費(fèi)每人增加1000元，全國(guó)就能增加內(nèi)需9000億元。只有堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，才能有效擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，貫徹落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需的方針。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才表示，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好勢(shì)頭來之不易，必須倍加珍惜。1998年我國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到歷史最高水平之后，由于價(jià)格低迷、投入減少、效益下滑，面積、產(chǎn)量連年下降，到2003年糧食產(chǎn)量下降到8613.9億斤，僅相當(dāng)于上世紀(jì)90年代初的水平，此后經(jīng)過5年的努力，直到2008年才恢復(fù)到歷史最高水平，但還是緊平衡。從長(zhǎng)期看，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，供給壓力仍然很大，必須常抓不懈。

因此，要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的反復(fù)，也不能因的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。

2009年——

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變

穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，是“三農(nóng)”發(fā)展的中心任務(wù)

將有4320萬(wàn)人逐步解決溫飽并脫貧致富

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些新情況、新問題，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的保障作用，在國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策中，大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度。

中央圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的主題，提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，給億萬(wàn)農(nóng)民又送上新年“禮包”。穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，將成為2009年“三農(nóng)”發(fā)展的中心任務(wù)。

2009年國(guó)家將進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)的糧食安全責(zé)任，采取增加糧食補(bǔ)貼等多種措施，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性。2008年，國(guó)家四項(xiàng)

補(bǔ)貼資金總額達(dá)到1028．6億元，比上年翻一番。2009年將在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補(bǔ)貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大油菜良種補(bǔ)貼范圍，提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)種糧農(nóng)民和漁業(yè)的補(bǔ)貼資金，并推動(dòng)落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼總額達(dá)到100億元。

國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從786元

提高到1067元，將有4320萬(wàn)人享受國(guó)家政策，逐步穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

當(dāng)前，農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流。要引導(dǎo)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工；積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。

第五篇：如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

前言

同志們好！今天我來和同志們講一下擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問題。剛剛結(jié)束的兩會(huì)提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，我想這一任務(wù)主要就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞這個(gè)題目，我想講三個(gè)問題：第一，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措。第二，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重大舉措的具體實(shí)施。第三，講一下要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。

一、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)：應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措

下面先講第一個(gè)問題，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措，要說明這一個(gè)問題還必須講一下過去的幾年我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)情況。同志們都知道從2003—2007年，我們國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了一個(gè)非常好的勢(shì)頭，也就是說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了一個(gè)平穩(wěn)、快速增長(zhǎng)的局面。從2003年—2007年，每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都在10%以上。比如說2003年為10%，2004年10.1%，到了2007年達(dá)到11.9%。這個(gè)每年的波動(dòng)的速度是比較小的，而且呈一個(gè)中間加快的趨勢(shì)。在這種情況下，我們對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這個(gè)目標(biāo)到底處在一個(gè)什么樣的水平上比較適合，無論是經(jīng)濟(jì)理論界和經(jīng)濟(jì)界都產(chǎn)生了一些不同的看法。那么我認(rèn)為我們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期保持在一個(gè)兩位數(shù)的水平上可能是不大現(xiàn)實(shí)的，也就是偏快了一些。正是根據(jù)這種情況在2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)當(dāng)時(shí)剛才講到的，我們前幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有個(gè)逐年加快的趨勢(shì)這么一個(gè)狀況，提出了一個(gè)叫“兩防一緊”宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)和政策，這個(gè)同志們都是清楚的。所謂“兩防一緊”就是防經(jīng)濟(jì)過熱、防通貨膨脹，與之相適應(yīng)實(shí)行適度從緊的貨幣政策。那么正當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)、我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在主動(dòng)的以一個(gè)比較快的速度回調(diào)的時(shí)候，我們遇到了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。正像溫總理政府工作報(bào)告中講到的，在去年的年中，由于國(guó)際能源和糧價(jià)處于高位，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度放緩，在這種情況下我們國(guó)家的沿海地區(qū)也出現(xiàn)了出口的下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的情況。根據(jù)這種情況和苗頭，我們中央及時(shí)的把上一年年底提出的剛才講的“兩防一緊”宏觀調(diào)控的任務(wù)和政策及時(shí)的調(diào)整為，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)調(diào)整為“一保一控”，既是保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過快上漲上來。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，國(guó)際金融危機(jī)的影響和沖擊越來越明顯，國(guó)際金融形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響也越來越明顯和加重。中央又把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)及時(shí)的轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快這個(gè)增幅過快下滑轉(zhuǎn)到這個(gè)方面來，也就是我們今天討論的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)上來。與此同時(shí)把過去幾年以來實(shí)施的雙穩(wěn)健的政策，即穩(wěn)健的貨幣政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為實(shí)施積極的財(cái)政政策合適度寬松的貨幣政策。所以就是說這個(gè)中央提出這么一個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這么一個(gè)重大舉措，主要是根據(jù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的需要提出來的。

那么在2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾經(jīng)提出，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要著力在保增長(zhǎng)上下工夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本的途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對(duì)外開放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。可以看出中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)保增長(zhǎng)從各個(gè)方面把他們之間的關(guān)系都講的很清楚，關(guān)于這一點(diǎn)下面還會(huì)提到，這里不多講了。在剛剛閉幕的兩會(huì)上，在2009年政府工作報(bào)告當(dāng)中，總理的報(bào)告當(dāng)中指，出今年的政府工作，要以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府?dāng)M新增1.18萬(wàn)億元，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求；大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。可以看出政府工作報(bào)告以及去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一些重要的政策、重要的內(nèi)容做了一個(gè)明確的部署，這就是剛才所講到的為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一個(gè)重大的，可以說是一個(gè)重大的舉措。

（一）為什么要實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措

那么下面我們就來談一下為什么我們要提出實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措？為了說明這個(gè)問題，我想還是要從三個(gè)方面來談一談我對(duì)這個(gè)問題的理解。

1、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車 第一個(gè)，就是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律上來看，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般來說它是由三個(gè)方面的需求拉動(dòng)的。一個(gè)就是投資需求，一個(gè)就是消費(fèi)需求，還有一個(gè)就是出口需求。這個(gè)就是我們通常說的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。我們講我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分析我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處在一個(gè)什么狀況下？通常也要分析比如包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在內(nèi)的一些重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通常大概有這么幾個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì) 2 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 增長(zhǎng)率，一個(gè)通貨膨脹率，還有國(guó)際收支，還有失業(yè)率等。那么就前面兩個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和通貨膨脹率。一般來說或者說總體上來講這兩大指標(biāo)，不管它怎么來組合無非是四種情況。一種是高增長(zhǎng)、高通脹；另一種就是低增長(zhǎng)低通脹。還有兩種就是兩個(gè)一高一低，也就是高增長(zhǎng)低通脹或者高通脹低增長(zhǎng)。那么這四種情況在過去多年當(dāng)中或者在改革開放以來，除了那種高通脹、低增長(zhǎng)的那種情況，經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常說的滯脹以外，其他的幾種情況我們可以說都遇到過。比如說我們?cè)?jīng)出現(xiàn)過幾次經(jīng)濟(jì)過熱，大家比較熟悉的就是93年前后的那一段時(shí)間，我們?cè)?2年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾經(jīng)達(dá)到14.2%，就是GDP增長(zhǎng)。94年的居民消費(fèi)價(jià)格，就是通常我們說的通貨膨脹這個(gè)達(dá)到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及時(shí)出臺(tái)了當(dāng)時(shí)我們稱之為以治理通貨膨脹為目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策，大概有十六條，經(jīng)過三年半的努力工作到了96年，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了軟著陸。我記得我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在96年是9.7—9.8%的樣子，通貨膨脹率達(dá)到6.1%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的軟著陸。這說明我們的經(jīng)濟(jì)如果處在一個(gè)比較高的發(fā)展水平，它是不能夠長(zhǎng)期保持下去的，它會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。同時(shí)我們也遇到了剛才講的雙低，就是低增長(zhǎng)低膨脹的情況。應(yīng)該說從1997年以后的幾年到1998年，那幾年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟目前的情況大致有點(diǎn)相似，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的或者是下滑過快的一種情況。我們當(dāng)時(shí)實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，就是實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那么當(dāng)前目前這種情況可能也算是一種，去年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一四季度全年達(dá)到9%。如果沒有國(guó)際金融危機(jī)的影響，我認(rèn)為這個(gè)9%的速度還是一個(gè)比較健康的速度。但是我們要看它下滑的趨勢(shì)是比較快的，特別是第四季度下滑到6.8%。正是這種情況我們才實(shí)施了剛才說的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的措施。也可以看出這種雙低，就是低增長(zhǎng)低通脹的狀況我們也是不適合我們的。那么只有一種情況就是高增長(zhǎng)、低通脹這種情況是符合我們，應(yīng)該說符合我們國(guó)家現(xiàn)階段的發(fā)展要求的。那么講到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要保證我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)比較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在一個(gè)較高的增長(zhǎng)水平上，這就涉及到剛才說的三駕馬車的拉動(dòng)，有三大需求的推動(dòng)。那么包括投資需求、消費(fèi)需求和進(jìn)出口需求，所以在這三架馬車當(dāng)中，他們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)來發(fā)展，也是一個(gè)非常重要的問題，所以在十七大的時(shí)候，我們?cè)?jīng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)。

那么在三架馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了比較快的增長(zhǎng)速度。那如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 么遇到了剛才講到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊很顯然，一會(huì)兒我們還要講到，對(duì)我們的出口影響是比較大的。這種影響就造成了我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑，所以在這種情況下，我們必須通過擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這種措施來保證我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)快速的平穩(wěn)發(fā)展。這是從我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律來認(rèn)識(shí)，我們?yōu)槭裁匆岢鰯U(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這么一個(gè)重大舉措。

2、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響

另外，我們?cè)俸?jiǎn)要的從國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊影響的這個(gè)狀況來分析一下。也就是說如果說這種影響和沖擊不是特別大，那么對(duì)我們的出口或者是影響不是很大，那么我們可能也不一定或者沒有必要提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措，但是事實(shí)上這一次百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和沖擊還是比較大的。那么我們可以簡(jiǎn)要的回顧一下金融危機(jī)的發(fā)展，到目前為止應(yīng)該說它也是一個(gè)逐步的發(fā)展的一個(gè)過程，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)的影響也是一個(gè)不斷的加重、不斷的顯現(xiàn)的一個(gè)過程。可以說美國(guó)以次貸危機(jī)引發(fā)的這場(chǎng)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以說它的發(fā)生、發(fā)展是有一個(gè)階段和過程的，應(yīng)該說從2006年底美國(guó)次貸危機(jī)就已經(jīng)開始了。它當(dāng)時(shí)主要表現(xiàn)為次級(jí)貸款的拖欠上升，房地產(chǎn)市場(chǎng)開始急劇降溫。所以到了2007年4月份，新世紀(jì)金融因拖欠申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)就拉開了美國(guó)次貸危機(jī)的序幕。后來又經(jīng)過不斷的發(fā)展不斷的深化，一直到目前我們中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議去年還判定它還沒有見底，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)，包括對(duì)我們國(guó)家的影響還在逐漸的顯現(xiàn)出來。那么比如說對(duì)我們的影響講剛才講到，我想這一次美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的這一場(chǎng)國(guó)際性的金融危機(jī)，對(duì)我們國(guó)家的影響，我是這樣看的。影響還是，因?yàn)樗前倌瓴挥觯瑳_擊力極強(qiáng)，影響還是比較大的。但是我想我們正像溫總理講的，我們還是有信心、有能力來戰(zhàn)勝這場(chǎng)危機(jī)的。我還是持比較樂觀的態(tài)度。比如說它對(duì)我們的影響，剛才說到了它是沖擊力比較大、影響比較大。

之所以這樣來認(rèn)為，因?yàn)檫@場(chǎng)危機(jī)它有一個(gè)很重要的特征，可以說兩個(gè)方面的特征。一個(gè)就是它是一種金融危機(jī)，由金融危機(jī)引發(fā)的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。那么同志們都知道在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，那么金融危機(jī)、金融體系出了問題當(dāng)然它就會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果。所以第一個(gè)重要的方面就是它是由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心金融體系出了問題，具體表現(xiàn)在這個(gè)次貸危機(jī)演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī)過程中，美國(guó)的一些大的銀行、金融機(jī)構(gòu)，特別是五大投行投資銀行一家破產(chǎn)、兩家被收購(gòu)，還有兩家被轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，一些包括花旗、匯豐、瑞士信貸等國(guó)際大銀行紛紛出現(xiàn)一些問題，受到美國(guó)次貸危機(jī)的拖累和影響。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 所以據(jù)統(tǒng)計(jì)在2008年一年之內(nèi)美國(guó)全部破產(chǎn)的銀行就達(dá)到23家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了過去五年的總和，而且都是一些大的金融機(jī)構(gòu)。據(jù)了解今年以來剛剛幾個(gè)月，又有十幾家小的銀行倒閉破產(chǎn)。所以這一次之所以沖擊力這么大，影響這么大，這是它的一個(gè)特征。第二個(gè)就是這場(chǎng)危機(jī)的起源發(fā)生在美國(guó)，也就是說美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)的重心，可以說最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體它出了問題。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)占到世界全球經(jīng)濟(jì)的四分之一還要強(qiáng)，所以從去年的第三季度以后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)急劇下滑，增長(zhǎng)急劇下滑，到四季度以后下降了3%點(diǎn)多。后來所以從這場(chǎng)危機(jī)就像我們中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述的，它是有一個(gè)發(fā)展和蔓延的過程，逐步的還有局部發(fā)展到全球，由發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家；由金融擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是這么一個(gè)過程。所以我們對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的影響的認(rèn)識(shí)也是不斷深化的，所以我們適時(shí)的調(diào)整了我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。那么剛才我講對(duì)我們具體的影響，我想能不能這樣來看待這個(gè)問題。它主要是通過出口，對(duì)我們的對(duì)外出口影響我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也就是說我們的金融體系由于它還是比較相對(duì)獨(dú)立，我個(gè)人認(rèn)為，所以它受到的影響和沖擊還是比較小的。正像我們的（03：54）指出的，我們的金融體系還是非常健康的，應(yīng)該說影響的不大。那么主要是從出口方面從我們的對(duì)外貿(mào)易方面給予我們比較大的沖擊，從而由于出口增幅的放緩，使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑。我看到一個(gè)分析資料，那么這個(gè)資料表明每當(dāng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它的增幅降低1%的時(shí)候，它對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口因?yàn)樗男枨鬁p少了就會(huì)影響的，就是降低4%。再加上中國(guó)的其他的貿(mào)易伙伴也要受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅下降的影響，所以這樣總的來影響就是每當(dāng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增幅下降1%的時(shí)候，可能就會(huì)影響中國(guó)的出口大致，不包括美國(guó)的，也包括對(duì)全球的出口要下降到2%。所以這一場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)我們的沖擊首先是對(duì)外向型企業(yè)首先受到?jīng)_擊了，但是這個(gè)外向型企業(yè)它的產(chǎn)品是對(duì)外出口。它的一些生產(chǎn)要素的購(gòu)買很多還是通過我們的內(nèi)向型的企業(yè)來向他們來購(gòu)買的，因此它又間接的由這個(gè)外向型企業(yè)影響大我們的內(nèi)向型的企業(yè)，所以主要是從出口這個(gè)方面對(duì)我們的影響比較大。這里有很多的，從去年三季度以來我們由于出口下降造成了我們內(nèi)外需的同時(shí)萎縮，造成了我們的有效不足。有很多具體數(shù)字，這里就不再一一說了，我們首先一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，宏觀的一些數(shù)據(jù)全面下滑，財(cái)政收入也出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的狀況等等。這是一個(gè)方面，就是說從我們應(yīng)對(duì)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)這么一個(gè)影響，我們必須提出要擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)舉措。

3、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求

再一個(gè)要從我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的這個(gè)要求來認(rèn)識(shí)。這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā) 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 展，根據(jù)講了發(fā)展就是要保證我們有比較快的發(fā)展速度，核心是以人為本。十七大報(bào)告總書記講的非常清楚，所謂以人為本就是發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果要由人民共享。我想中央之所以說科學(xué)發(fā)展觀是我們指導(dǎo)發(fā)展的方法路和世界觀的集中體現(xiàn)，就是因?yàn)樗鼜母旧辖鉀Q了發(fā)展目的的問題，就是發(fā)展為了人民，為了不斷的提高人民的物質(zhì)文化生活水平。事實(shí)上這些年中央采取的許多政策都是圍繞著這些總的目標(biāo)來實(shí)施的。因此從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求來看，我們也必須不斷的擴(kuò)大我們的國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。這一次政府工作報(bào)告當(dāng)中專門講了一條，要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。這是我想從三個(gè)方面講一下我們?yōu)槭裁刺岢觯趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的時(shí)候要提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)舉措。

（二）怎樣實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措

1、擴(kuò)大內(nèi)需——保增長(zhǎng)的根本途徑 那么下面再講一下我們?cè)鯓觼砭唧w實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這一個(gè)舉措，關(guān)于這一點(diǎn)剛才講到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)講的很清楚了，我這里再談一點(diǎn)體會(huì)。比如說首先擴(kuò)大內(nèi)需它要作為保增長(zhǎng)的根本途徑。就是說我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在現(xiàn)階段必須通過擴(kuò)內(nèi)需作為最重要的途徑，剛才已經(jīng)講了外需受到了影響，所以要想保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)平穩(wěn)較快的發(fā)展就必須擴(kuò)大內(nèi)需，這個(gè)就是中央指出的把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。

2、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整——保增長(zhǎng)的主攻方向 同時(shí)，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。關(guān)于這一點(diǎn)，我想也是我們?cè)趺磦€(gè)保增長(zhǎng)，它的主攻方向是什么講得很清楚了。不是說簡(jiǎn)單的在原來的那個(gè)發(fā)展模式上繼續(xù)千方百計(jì)的擴(kuò)大我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而是要以加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕绞胶徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，十七大報(bào)告講了三個(gè)轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)就是要把過去主要依靠投資出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，這里把三架馬車，把消費(fèi)放在這一位也體現(xiàn)了我們剛才講的要不斷的提高我們居民的消費(fèi)水平，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)要求，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。

第二個(gè)就是要把過去主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么轉(zhuǎn)變?yōu)橐弧⒍⑷a(chǎn)協(xié)同帶動(dòng)，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。

第三個(gè)就是由過去的主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗，增加勞動(dòng)投入、物質(zhì)投入、資本投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這個(gè)就是要把我們保增長(zhǎng)的主攻方向，把它確定為加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整我想涉及到很多方面，比如說區(qū)域結(jié)構(gòu)我們要實(shí)行整體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這里講的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我理解主要還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如說我們要發(fā)展和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我們的信息化和工業(yè)化的有機(jī)融合，來振興我們的裝備制造業(yè)，淘汰那些過去的一些高能耗、效率比較低的生產(chǎn)能力，要提高提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系系統(tǒng)。這些就是關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把這些作為我們保增長(zhǎng)的主攻方向。

3、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開放水平——保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力 再一個(gè)就是要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對(duì)外開放水平，把它作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放30年以來，實(shí)踐一再證明改革，不斷深入改革、擴(kuò)大開放是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取之不盡的強(qiáng)大動(dòng)力。所以我們?cè)诋?dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)重要時(shí)刻，我們不能忘記或者是不能放松對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革。當(dāng)然包括比如說財(cái)稅體制改革、金融體系改革，還有國(guó)有企業(yè)改革，這里內(nèi)容很多，我只想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。比如說我們的財(cái)稅體系改革今年要進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型，這個(gè)總理報(bào)告中講得已經(jīng)很清楚了，這里我就不多說了。再一個(gè)我們要逐步建立健全我們的公共財(cái)政的體系，完善了公共財(cái)政體系，緊接著才能夠把我們就是下一個(gè)問題，就是把改善民生作為保增長(zhǎng)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)得以實(shí)現(xiàn)。我想在這里說幾句，十七大也提出建立一個(gè)統(tǒng)一、透明的、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)還有各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，來解決一些重要的民生問題。那么這里頭要建立和完善我們的公共財(cái)政體系，我的一個(gè)觀點(diǎn)是什么是財(cái)政大家都很清楚，如果給它簡(jiǎn)單下一個(gè)定義的話。就是財(cái)政是我們國(guó)家利用政治權(quán)力來對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么從這個(gè)意義上來講我們的所有的財(cái)政都應(yīng)該是國(guó)家財(cái)政。但是由于不同的經(jīng)濟(jì)體制它要求的財(cái)政體制也是不一樣，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者是與我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相對(duì)應(yīng)的財(cái)政體系應(yīng)該是公共財(cái)政體系。那么看我們的財(cái)政是不是公共財(cái)政體系？我想主要是看我們的財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)如何。大家注意到我們，包括今年，也包括去年的政府工作報(bào)告當(dāng)中，我們的溫總理對(duì)我們政府的一些主要支出都詳細(xì)的提供了一些數(shù)字，一系列的數(shù)字。包括一些很多剛才講到的民生問題的這些科教文衛(wèi)，這些方面的一些開支的增長(zhǎng)狀況。可以看出我們的這個(gè)財(cái)政是在不斷的，剛才說不斷的，我們的公共財(cái)政體系不斷的完善起來。那么剛才講看我們的財(cái)政是不是公共財(cái)政？不是看它的收入結(jié)果我認(rèn)為，主要看它的支出結(jié)構(gòu)，是不是主要用于我們通過稅收建立起的各級(jí)財(cái)政、政府財(cái)政、公共財(cái)政，是不是主 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來的。如果說你還是把大量的財(cái)政支出投入到那些經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)的投資上，我想那個(gè)還很難或者是不能叫做公共財(cái)政體系。那么講到這兒可能很多同志會(huì)問，那么我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，甚至長(zhǎng)期會(huì)保持我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。那么我們的國(guó)有資產(chǎn)的投資怎么來實(shí)現(xiàn)呢？這個(gè)就涉及到從今年5月1號(hào)我們即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，這個(gè)里頭對(duì)這個(gè)問題，特別是第六章講到了建立國(guó)有資本預(yù)算體系問題來解決這個(gè)問題。一句話就是要把稅收形成的公共財(cái)政和由于我們國(guó)有資本形成利潤(rùn)來形成的國(guó)有資本預(yù)算體系分開來，由這個(gè)國(guó)有資本的預(yù)算由它的支出國(guó)有資產(chǎn)或者叫經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)再投資問題。所以這里就順便講一下我們要把我們一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，包括剛才講到的順便講了一下我們建立和完善我們的公共財(cái)政體系問題，作為我們保增長(zhǎng)的一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力。

4、改善民生——保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 剛才我們提到把我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)建立在我們改善民生上，這個(gè)也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)客觀的要求。同時(shí)，我們還要堅(jiān)持這么一些基本的原則，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的過程當(dāng)中。也就是剛才提到的去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這里頭就是說我們當(dāng)前要以擴(kuò)大內(nèi)需為主，但是也還要處理好內(nèi)需和外需的關(guān)系，對(duì)我們?cè)诳赡艿臈l件下我們還要保證我們的外需的，也就是對(duì)外出口的不斷的增長(zhǎng)。這里要特別強(qiáng)調(diào)我們要改變或者轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長(zhǎng)方式，這里頭我想有兩個(gè)問題值得關(guān)注。

一個(gè)就是要不斷調(diào)整我們的出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，對(duì)于過去那些大量出口或者是低端產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)效益或者是技術(shù)水平不是特別高的這種產(chǎn)品要把它調(diào)整。恰恰我想這一次國(guó)際金融危機(jī)在轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長(zhǎng)方式方面是一個(gè)契機(jī)，或者說形成一個(gè)倒逼機(jī)制，有一些產(chǎn)品出口出不去了，另外出去以后也沒有效益，所以我們要改善，不斷的調(diào)整和改善我們的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。再一個(gè)要實(shí)現(xiàn)我們的市場(chǎng)多元化，我們不能把出口把對(duì)外貿(mào)易的伙伴僅僅局限在過去傳統(tǒng)的那些區(qū)域上，要加大跟其他很多國(guó)家跟他們的貿(mào)易合作。再一個(gè)就是堅(jiān)持保持增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

也就是說在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的過程當(dāng)中，我們絕不能重新回到過去單純的追求增長(zhǎng)速度，如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 而不顧經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的這個(gè)要求上這個(gè)方面去，一定要堅(jiān)持保持增長(zhǎng)的速度和提高我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。另一個(gè)就是堅(jiān)持和推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)和吸納就業(yè)能力。這里我特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是推進(jìn)我們的結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及特別是我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)，那么可能跟我們的就業(yè)發(fā)生矛盾。特別是在當(dāng)前這個(gè)金融危機(jī)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，剛才講增長(zhǎng)速度沖擊比較大的情況下，我們的就業(yè)矛盾就特別突出，所以也是我們當(dāng)前解決民生問題的第一要?jiǎng)?wù)，第一個(gè)問題就是就業(yè)問題。要如何把二者很好的協(xié)調(diào)起來，也是我們?cè)跀U(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)當(dāng)中需要注意的問題。

再一個(gè)就是要把堅(jiān)持推進(jìn)金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展它發(fā)揮得積極作用。這里特別中央強(qiáng)調(diào)了還要繼續(xù)推進(jìn)我們的金融創(chuàng)新，我們的狀況和美國(guó)的情況是不一樣的。美國(guó)它這一次引發(fā)次貸危機(jī)除了它的超前消費(fèi)等等各方面的原因以外，還有一個(gè)就是所謂的金融創(chuàng)新搞的五花八門，而且政府缺乏必要的監(jiān)管。我們情況完全是另外一回事，就是我們從金融上來看創(chuàng)新還是不足的，我們要繼續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新。但是同時(shí)在創(chuàng)新當(dāng)中要加強(qiáng)對(duì)金融的監(jiān)管，要提高政府對(duì)金融的監(jiān)管能力，我想中央提出這個(gè)相適應(yīng)是非常重要的。再一個(gè)就是要堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制作用相促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。這一條也非常重要，我想不僅僅是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)這么情況下我們要注意處理好這個(gè)關(guān)系，還應(yīng)該是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，就是要加強(qiáng)政府的調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)積極作用。那么這就是我們通常說的兩只手，一個(gè)就是看得見的我們政府的宏觀調(diào)控，再一個(gè)是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。這兩個(gè)方面的關(guān)系如果處理得不好就會(huì)，比如說要么損害市場(chǎng)機(jī)制的作用，要么可能削弱我們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。只有兩只手很好的結(jié)合起來，才能夠特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的活力，這種內(nèi)在的活力，我想就是由于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制而產(chǎn)生的活力，而不是通過外在的一些。當(dāng)然外在的調(diào)控政策也很重要，我想關(guān)鍵我們的主要矛盾還是要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力、內(nèi)在活力。上面就是我想講的第一個(gè)問題，就是關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這一重大舉措的提出以及為什么要提出這么一個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這么一個(gè)重大的舉措。

二、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重大措施的實(shí)施

（一）實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃

那么下面講一下，我對(duì)第二個(gè)問題的認(rèn)識(shí)，就是如何來擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)？就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重大措施的具體的實(shí)施。關(guān)于這一點(diǎn)，我想也就是我們的總理的政府工作報(bào)告大篇幅 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 的講的都是這個(gè)問題。他講了七個(gè)方面的工作，就是要圍繞實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃要做好七個(gè)方面的工作。這里我想也就這個(gè)問題談一談我的看法。就是要實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，這是具體實(shí)施。那么大概包括這么幾個(gè)內(nèi)容。一個(gè)就是首先中央頒布了或者是出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十條措施，這個(gè)同志們都知道了。這些內(nèi)容由于國(guó)務(wù)院有具體的一些要求，有一些文字的東西，這里我只想點(diǎn)一點(diǎn)題目。這就是說首先要從擴(kuò)大需求這個(gè)角度來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)重大戰(zhàn)略方針。

1、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施

那么這十項(xiàng)措施第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程，加大對(duì)廉租房建設(shè)的支持力度，加快棚區(qū)的改造等等。

第二個(gè)就是加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三條是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這個(gè)就是我們國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需第三條。

第四條是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)的發(fā)展。

第五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

第六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

第八提高城鄉(xiāng)居民收入，從各個(gè)方面提高城鄉(xiāng)的居民收入，包括總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中今年要提高糧食的最低收入價(jià)格等等，給予農(nóng)民各種各樣的補(bǔ)貼。

第九，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。這是今年一個(gè)比較大的稅制方面的改革，大約通過這項(xiàng)改革要減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)達(dá)到1200億元。

第十，就是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。關(guān)于這方面采取了很多措施，比如說取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模的限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。今年提出要保證我們的廣義貨幣供應(yīng)量，好象是增加17%，新增貸款要達(dá)到5萬(wàn)億以上。這是從需求方面，這十大需求來實(shí)現(xiàn)我們保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需這么一個(gè)要求。

2、十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃 另外從供給方面，中央在兩會(huì)前夕一段時(shí)間內(nèi)制定了我們的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在前一段陸續(xù)都公布了。這十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃可以說它從供給方面來保證我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這個(gè)重大戰(zhàn)略，這么一個(gè)措施的實(shí)施。

這十大振興規(guī)劃包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流等等振興規(guī)劃。這十大產(chǎn)業(yè)根據(jù)我們發(fā)展的情況，振興 10 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 調(diào)整規(guī)劃都有一些重點(diǎn)的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要解決的主要矛盾。那么總體上它是我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)一攬子規(guī)劃的一個(gè)非常重要的方面，也就是從供給方面來保證這一政策的實(shí)施。此外，還要通過加強(qiáng)加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，搶占技術(shù)制高點(diǎn)這些要加快我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。同時(shí)中央提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)同時(shí)要保民生、保穩(wěn)定，要解決好就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等一系列方面的問題。同時(shí)要加強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，這個(gè)剛才已經(jīng)講到了，我們從去年開始實(shí)施適度寬松的貨幣政策。還有一個(gè)就是剛才提到的把改革開放、深化改革，擴(kuò)大開放作為我們保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的動(dòng)力。可以看出中央提出的這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一攬子規(guī)劃包括很多方面，既包括需求方面，剛才說十條措施。另外十個(gè)方面振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，從供給方面加以保障，另外從技術(shù)進(jìn)步上，從保民生、保穩(wěn)定上、金融支持上、改革開放等方面，它的內(nèi)容不單單，不是簡(jiǎn)單的好象就認(rèn)為我們?cè)诮衩鲀赡陙韺?shí)施四萬(wàn)億的投資。所以它是一套的，所以總理報(bào)告中講是一攬子規(guī)劃。

（二）以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)主要抓好以下幾個(gè)方面工作

那么總理報(bào)告當(dāng)中，我想用了很大的篇幅就是剛才講了七條，以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)，主要抓好七個(gè)方面的工作。這些方面都講得很詳細(xì)了在政府報(bào)告里，這里我簡(jiǎn)單地就其中幾個(gè)主要的方法談一點(diǎn)點(diǎn)我自己的一些體會(huì)。

1、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)各項(xiàng)舉措的落實(shí) 比如說第一個(gè)方面，題目稍微做了一下調(diào)整，就是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，通過我們的財(cái)政政策和貨幣政策的執(zhí)行來確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。剛才講到我們今年要實(shí)行積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策。我回憶了一下這些年關(guān)于我們這兩大政策，就是財(cái)政貨幣政策的組合提出積極的財(cái)政政策合適度寬松的貨幣政策這種組合，好象還是多年來沒有的，是第一次。也就是說我們金融對(duì)這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的支持力度是空前的。我記得剛才講到在1993年那一次我們?cè)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸那個(gè)時(shí)候提出的財(cái)政貨幣政策叫適度從緊的財(cái)政政策，適度從緊的貨幣政策。到后來由于當(dāng)時(shí)東南亞金融危機(jī)的影響，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度又出現(xiàn)了下滑，我們提出了實(shí)行積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。再到后來我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高到一定的水平以后，像剛才講的我們2003—2007年都在10%以上，當(dāng)時(shí)實(shí)行的我記得是雙穩(wěn)健的政策，就是穩(wěn)健的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那 11 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 么這一次剛才講了要實(shí)施積極的財(cái)政政策，同時(shí)要實(shí)行適度寬松的貨幣政策。這是關(guān)于宏觀調(diào)控的力度起來比較大的。那么至于2009年在財(cái)政政策和貨幣政策上充分體現(xiàn)，剛才說的積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策可以從這幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。一個(gè)就是要增加政府的支出。2009年政府工作報(bào)告講了中央的財(cái)政赤字，中央一級(jí)的財(cái)政赤字要控制在7500億元，比上一年的1800億增加了5700億，這個(gè)增加的力度還是比較大的。同時(shí)又同意地方發(fā)債2000億元，整個(gè)加起來全國(guó)的財(cái)政赤字達(dá)到9500億元，占大概我們整個(gè)GDP3%以內(nèi)。把過去歷年的債務(wù)累積起來，總理報(bào)告講了累積國(guó)債余額大概占20%左右，占GDP的20%左右。這兩個(gè)數(shù)據(jù)表明，我們無論是當(dāng)年赤字的規(guī)模還是當(dāng)年發(fā)債的規(guī)模，以及我們累積債務(wù)的余額與其他國(guó)家相比，我們還是處在一個(gè)非常安全的水平上。

同時(shí)就是剛才講到的要實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅，減輕企業(yè)和居民的稅收的負(fù)擔(dān)。總體上我們2009年的宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)，總理的工作報(bào)告也講得很清楚了，我們就是保8，要保證力爭(zhēng)我們的GDP的增長(zhǎng)達(dá)到8%，比上一年增長(zhǎng)8%。另外，還有我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是8%，物價(jià)指數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格控制在4%等等，總理報(bào)告里面都講得很清楚了。

2、積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用 再一個(gè)就是我對(duì)這一條，就是第二條總理工作報(bào)告中提出，我認(rèn)為特別的重要，關(guān)于這個(gè)問題我下面還要單獨(dú)再講一講。就是要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。既然是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一攬子規(guī)劃，當(dāng)然就必須要積極的擴(kuò)大內(nèi)需。這個(gè)里頭特別強(qiáng)調(diào)了要擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，這個(gè)里頭也有很多具體措施。這里就不一一講了。

3、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 還有一個(gè)增加三農(nóng)投入，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。這里頭也有很多具體措施。

4、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 再一條總理的工作報(bào)告講，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。關(guān)于這一點(diǎn)，前面在講到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的時(shí)候也講到了，這里也不多講。

5、繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

還有一條就是繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

6、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生 第六條是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生。

7、推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

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這就是總理政府工作報(bào)告用很大的篇幅講到2009年整個(gè)政府的工作要圍繞著實(shí)施中央提出的一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)，要抓好這里面講了六條，其實(shí)還有一條就是關(guān)于政府的自身建設(shè)問題這七個(gè)方面。這是我想講的第二個(gè)方面，就是通過我們上面的學(xué)習(xí)可以看出中央提出的這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉措，它是有很多具體措施來加以保障的。特別是它貫穿于我們剛才說了，政府工作報(bào)告中提出的整個(gè)2009年政府工作當(dāng)中去。那么通過一攬子計(jì)劃的實(shí)施，我想我們中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這個(gè)舉措是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。那么一定能夠得到落實(shí)的，我們的2009年的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（三）關(guān)于4萬(wàn)億投資計(jì)劃的實(shí)施

關(guān)于剛才講到的4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，最近兩會(huì)上我們發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)同志，因?yàn)檫@個(gè)問題是大家比較關(guān)注的問題。發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)同志在記者招待會(huì)上也比較詳細(xì)地回答了大家提出的一些問題，比如說這4萬(wàn)億都投在哪些方面？我看了一下大概根據(jù)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同志的回答大概是這么幾個(gè)方面。一個(gè)就是我們的民生工程，剛才講到的主要是保障性住房要達(dá)到這個(gè)4000億元左右，在這個(gè)方面投資4000億元左右。

講到這個(gè)住房，前面在政府工作報(bào)告當(dāng)中講到擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的時(shí)候，我記得總理政府工作報(bào)告講到，專門講了一條就是關(guān)于要改善城市居民的住房，這個(gè)保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展問題。這里會(huì)場(chǎng)也有很多代表委員都講到這個(gè)問題，我想這個(gè)問題談一談個(gè)人的看法，就是怎么來保證擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這個(gè)過程中來保證我們房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。前一段方方面面有很多不同的觀點(diǎn)，比如說有些地方政府提出要救市，有的也相應(yīng)采取了一些措施。那么我想對(duì)這個(gè)問題，我是這么看的。在過去的一些年我們國(guó)家的這個(gè)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)是比較快的，這個(gè)為了解決這個(gè)問題，我們國(guó)務(wù)院也曾經(jīng)一而再再而三的多次發(fā)布文件，要控制房?jī)r(jià)的過快上漲。但是總體上在前些年，也就是說在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以前我們的房?jī)r(jià)的上漲就幾十個(gè)大中城市房?jī)r(jià)的統(tǒng)計(jì)來看，還是一直在一個(gè)上漲的過程當(dāng)中，有的甚至一些城市上漲還比較快。也就是說在那個(gè)時(shí)候我們控制房?jī)r(jià)或者是抑制放假一直上漲的目標(biāo)并沒有完全的實(shí)現(xiàn)，比起其他的國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家我們國(guó)家的居民收入和房?jī)r(jià)之比是不夠合理的，也就是房?jī)r(jià)跟居民的收入水平是不相適應(yīng)的。

那么這一次金融危機(jī)來了以后對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊起來比較大的，所以在一些地方出現(xiàn)如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 了房?jī)r(jià)回落或者是增長(zhǎng)回落或者是整個(gè)下降的這么一個(gè)情況。我想從另外一個(gè)角度講，這也是保證我們房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，理順價(jià)格和各方面的關(guān)系和收入之間的這個(gè)關(guān)系的一個(gè)很好的契機(jī)。總體上我的意見，我看會(huì)上有一些代表的意見也是這樣。就是要把房?jī)r(jià)降下來，這樣才能擴(kuò)大銷量，通過這個(gè)來回暖。但是我們又要保證房地產(chǎn)開發(fā)商有比較合理的利潤(rùn)空間，否則他就不能保證它整個(gè)行業(yè)的健康、快速發(fā)展。那么又要降房?jī)r(jià)，又要保證開發(fā)商們一個(gè)合理的利潤(rùn)空間，那么從我們的房地產(chǎn)的開發(fā)的成本結(jié)構(gòu)來看，主要一大塊可能就是要降低地價(jià)，就是征地的價(jià)格。這一塊在有些地方可能占了50%以上，那么只有通過把這一塊，也就是說通過降低土地征地的價(jià)格，從而降低整個(gè)房屋的造價(jià)，同時(shí)來降低房屋的銷售價(jià)格，又保證了房地產(chǎn)商開發(fā)環(huán)節(jié)有一定合理的利潤(rùn)。這樣我想是我們?cè)谌绾螖U(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)當(dāng)中，總理政府工作報(bào)告講的要增加居民消費(fèi)，要保證我們房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。這是我個(gè)人的看法，總體上來說是降低造價(jià)、降低房?jī)r(jià)，使我們的房?jī)r(jià)跟我們的收入水平相適應(yīng)，這樣來保證我們的房地產(chǎn)有一個(gè)健康快速的發(fā)展。再就是第二個(gè)方面，就是關(guān)于農(nóng)村的一些民生工程，包括水、電，解決吃水問題，電、路、氣，還有一些林區(qū)的住房等等，這大體上3100億。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1500億左右，教育文化衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)1500億左右，節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億左右，調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造3700億左右，地震災(zāi)區(qū)的重建1萬(wàn)億。這些都是發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)在記者招待會(huì)上都談了，我想對(duì)其中有一些問題再簡(jiǎn)單說一下。比如這個(gè)教育文化衛(wèi)生這些社會(huì)事業(yè)是我們這些年發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，增長(zhǎng)還是剛才講到歷年的政府工作報(bào)告中都有一些具體的措施。增長(zhǎng)的，中央投入也好，地方投入也好，增長(zhǎng)的還是比較快的。但是我覺得它占我們整個(gè)財(cái)政收入的比重，包括科教文衛(wèi)這幾個(gè)方面在整個(gè)比例還是偏低的，就是在這方面加大投入空間還是比較大的。再一個(gè)關(guān)于節(jié)能減排，我們十一五規(guī)劃提出我們到十一五末單位GDP的能源消耗要降低20%，與之相適應(yīng)單位GDP污染物的排放要降低10%。從今年已經(jīng)是十一五第三年都過了去年，今年是關(guān)鍵的一年。那么從歷屆的政府報(bào)告當(dāng)中我們可以看到，節(jié)能減排的指標(biāo)相對(duì)來說，相對(duì)于其他的一些經(jīng)營(yíng)指標(biāo)來看完成的是不夠理想：第一年沒有完成；第二年完成的比較好一點(diǎn)，但是也沒有完全完成。那么我想這個(gè)問題之所以難度比較大，因?yàn)樗婕暗椒椒矫婷妫粌H是涉及到我們的節(jié)約，要加強(qiáng)節(jié)能工作，要采取各方面的措施。我想一個(gè)很重要的要完成這一項(xiàng)指標(biāo)就必須大力的調(diào)整，前面講到的調(diào)整我們的結(jié)構(gòu)，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我想如果說我們的第三產(chǎn)業(yè)它的增加值在整個(gè)GDP的增長(zhǎng)當(dāng)中，它能夠提高 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 那么幾個(gè)百分點(diǎn)或者是一個(gè)百分點(diǎn)，我想就會(huì)大大有利于我們節(jié)能減排任務(wù)的完成。這是要講的第二個(gè)問題。

三、把擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針

第三個(gè)，講一下我談一下我的看法。就是剛才講到我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中，我們要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)中心工作。這里第三個(gè)問題，我想強(qiáng)調(diào)一下我們要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。為什么提出這么一個(gè)問題呢？我在想就是剛才已經(jīng)講到根據(jù)我們國(guó)家處的這么一個(gè)階段，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)剛才說了太快了不行，太低了不行，要保持一個(gè)比較較快平穩(wěn)的發(fā)展。那么我想這個(gè)是涉及到我們國(guó)家一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，剛才講到在1997年遇到的那一次東南亞金融危機(jī)的時(shí)候，我們提出了擴(kuò)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)采取了一些措施，后來我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)大一個(gè)比較快的水平。那么從去年遇到這一次國(guó)際金融危機(jī)影響以后，我們又提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的方針，剛才也講到這種決策是非常正確的。大家我們要仔細(xì)研究，我想按照科學(xué)發(fā)展觀的要求我們不僅是在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國(guó)際金融危機(jī)影響的時(shí)候我們要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需，那么正像剛才總理的政府工作報(bào)告中講的，就是我們要把這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需，增加國(guó)內(nèi)需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求作為一個(gè)重點(diǎn)的，這里我特別強(qiáng)調(diào)要作為一個(gè)長(zhǎng)期的方針來堅(jiān)持。

（一）擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

這樣我想有這么幾個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略方針，它是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的觀的客觀要求。剛才已經(jīng)講到這個(gè)問題了，這里我就不想多說了。就是說我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀簡(jiǎn)單說一下，剛才提到了就是要以人為本，要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，最后以社會(huì)進(jìn)步，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，以社會(huì)進(jìn)步促進(jìn)人民的全面發(fā)展，不斷的滿足我們整個(gè)社會(huì)、整個(gè)人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活水平的需要。這是必須把我們的內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期的拉動(dòng)力。

（二）抓住機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

另外我想我們要抓住這一次國(guó)際金融危機(jī)的影響這么一個(gè)，應(yīng)該說這一次國(guó)際金融危機(jī)既對(duì)我們是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，同時(shí)它也是一個(gè)機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇就是我們要按照剛才講的解決擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)諸多問題當(dāng)中，我們來逐步的來加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)轉(zhuǎn)型。我這里提出這么一個(gè)觀點(diǎn)，到底我們的戰(zhàn)略怎么轉(zhuǎn)？簡(jiǎn)單的一句話就是要以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，剛才多次提到中央提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，把以投資出口拉動(dòng)為主的快速的增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)模式，所以說它快速。比如說剛才說的都在10% 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 以上，為什么叫它快速呢？我這里要插幾句話解釋一下，這是我的一個(gè)觀點(diǎn)。就是說我記得在制定九五規(guī)劃的時(shí)候，我們就曾經(jīng)對(duì)到2010年的發(fā)展目標(biāo)做了一個(gè)大概的估計(jì)，當(dāng)時(shí)提出我們的GDP的總量到2010年比2000年再翻一番。那么進(jìn)入新世紀(jì)以后我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的一個(gè)狀況，也就是說每年發(fā)展還是比較快的，所以在制定十一五規(guī)劃的時(shí)候如果再按照我們的GDP總量翻一番的要求，到2010年顯然不符合客觀要求了。因此就把過去的總量翻一番調(diào)整為人均再翻一番，提出了在十一五期間每年平均我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確定為7.5%。那么也就是說按照7.5%的增長(zhǎng)速度，我們每年按照7.5%的增長(zhǎng)速度到十一五末也就可以達(dá)到人均翻一番的目標(biāo)了。所以在前些年我們每年一年一度召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把對(duì)下一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)做了一個(gè)大概的調(diào)控目標(biāo)，都在7%或者在8%。所以說7%或者是8%在前些年曾經(jīng)每年把第二年的調(diào)控目標(biāo)定在7%，到后來兩三年以前就開始調(diào)整為8%。我記得在做這個(gè)調(diào)整的時(shí)候，胡總書記曾經(jīng)講到我們把我們的調(diào)控目標(biāo)由上一年，也就是當(dāng)時(shí)的上一年7%調(diào)整為8%，這并不意味著我們把我們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行再加快一些。就是我們那些年我們的實(shí)際運(yùn)行總是高于我們的目標(biāo)，有時(shí)候有一些是高于比較多的，比如說2007年當(dāng)時(shí)的調(diào)控目標(biāo)也是8%，實(shí)際上達(dá)到了11.9%，所以我認(rèn)為在那一階段我們的發(fā)展還是比較快的。這是快速增長(zhǎng)的模式，我在這里做一下解釋。因?yàn)橐粋€(gè)是剛才講7.5%就可以實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，那么你每年都在10%以上。另外每年的調(diào)控目標(biāo)都在8%，你在12%，這顯然是一種快速增長(zhǎng)模式。要把它轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)為導(dǎo)向，內(nèi)需拉動(dòng)為主的以消費(fèi)為導(dǎo)向的，一切就是為了把消費(fèi)作為我們投資、出口和各個(gè)方面它的導(dǎo)向，內(nèi)需拉動(dòng)為主的消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)模式。我總認(rèn)為發(fā)展速度達(dá)到了一定水平的時(shí)候，就是比較偏快的時(shí)候，它到了一定的時(shí)候回調(diào)是不可避免的，這是一個(gè)客觀規(guī)律。太快了它總是要波動(dòng)，甚至波動(dòng)的比較大。那么保持一個(gè)較快的，比較平穩(wěn)的發(fā)展模式，我想應(yīng)該是我們比較追求的一種模式。要實(shí)現(xiàn)這么一種模式的轉(zhuǎn)變，所以我想要處理好這么幾個(gè)關(guān)系。

1、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過去追求出口拉動(dòng)為主向以擴(kuò)大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變

一個(gè)就是要由我們過去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，剛才講的中央也幾次提出了，在很多場(chǎng)合都提出了，要以出口、投資、消費(fèi)相協(xié)調(diào)拉動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以首先要把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過去追求出口比較快速的增長(zhǎng)向以擴(kuò)大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變。我們出口剛才講是我們拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的方面，但是我們出口的目的，我想它不是以比如說取得多少的貿(mào)易順差，我們的外匯儲(chǔ)備增加多少，這不是最終目的。目的還是要通過出口擴(kuò)大我們對(duì)國(guó)際上各國(guó)的貿(mào)易，同時(shí)實(shí)現(xiàn)我們對(duì)各種物資的進(jìn)口，來不斷提高我們國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平。這是關(guān)于處理好，剛才也 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 講到內(nèi)需和外需的關(guān)系。

2、由擴(kuò)大投資需求為主向以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主，并以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)投資需求轉(zhuǎn)變 再一個(gè)就是要把擴(kuò)大內(nèi)需，由擴(kuò)大投資需求為主向以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主，并以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)投資需求轉(zhuǎn)變。這一句話是什么意思呢？就是說我們擴(kuò)大內(nèi)需包括兩個(gè)方面，一個(gè)是投資需求，一個(gè)是消費(fèi)需求。剛才已經(jīng)講到長(zhǎng)期以來我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我認(rèn)為還是一個(gè)投資拉動(dòng)型的可以說是這么一個(gè)增長(zhǎng)模式。就是說投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還是比較大的。剛才提到2007年的時(shí)候，我們消費(fèi)需求第一次超過了投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的比例，所以我想這既是一個(gè)好的開端。另外，我們今后還要繼續(xù)正像總理政府工作報(bào)告當(dāng)中，我想不僅是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這個(gè)過程當(dāng)中我們要強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)需求、消費(fèi)需求，那么在以后長(zhǎng)期也應(yīng)該把它作為我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的方針，一個(gè)戰(zhàn)略方針。

3、以消費(fèi)需求為導(dǎo)向 另外，在擴(kuò)大消費(fèi)需求，同時(shí)我們消費(fèi)投資，當(dāng)然消費(fèi)它不能脫離開投資。就是說我們的要以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，就是說我們的投資項(xiàng)目，包括剛才講到的保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)等等方面的一些項(xiàng)目。它實(shí)際上都是以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向的，通過消費(fèi)需求的這種導(dǎo)向的拉動(dòng)來促進(jìn)投資需求的轉(zhuǎn)變，來達(dá)到投資消費(fèi)和出口的這個(gè)協(xié)調(diào)的發(fā)展。總而言之，我想就是抓住這一次金融危機(jī)，一方面我們要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。另一方面，我們要抓住這一個(gè)機(jī)遇，實(shí)行一個(gè)倒逼機(jī)制，來逼迫我們轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，由比較快速的經(jīng)常波動(dòng)的這種模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N平穩(wěn)的較快的發(fā)展模式，來進(jìn)一步處理好我們的外需、內(nèi)需他們之間的關(guān)系。同時(shí)在內(nèi)需當(dāng)中處理好消費(fèi)需求和投資需求的關(guān)系，所以我就說要把我們擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，包括投資需求和消費(fèi)需求，特別是要擴(kuò)大消費(fèi)需求，不僅僅是作為當(dāng)前來應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，而且要把它作為我們整個(gè)今后長(zhǎng)期我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中需要加強(qiáng)的方面，就是要不斷的提高國(guó)內(nèi)需求，特別是其中消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。今天就這個(gè)問題談一些個(gè)人的看法，也是學(xué)習(xí)兩會(huì)精神，包括去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一些個(gè)人的體會(huì)，有不對(duì)或者是不準(zhǔn)確的地方請(qǐng)同志們提出批評(píng)，謝謝各位！

—結(jié)束—