第一篇：農村在保增長擴內需中的思考

全球性金融危機繼續擴展和蔓延，中國也不能獨善其身，經濟出現了比較快速的下滑，宏觀經濟政策急速調整，積極擴張的財政政策和寬松的貨幣政策的頻繁出臺，史無前例，足見金融危機對中國經濟的影響程度，保增長，擴內需，防通縮成了未來兩年中國經濟首要任務。中國農村市場無疑將是擴內需的大市場，但值得深思熟慮。

中國是有9億農民的發展中國家，這

是中國最具特色的國情，盡管中國經過30年的改革開放，農村也在落實農田承包責任嘗到甜頭，但農村發展滯后，欠債太多，在這次通過擴張性財政政策來加大投資中，必須重視農村的投入，將過去的欠債和未來要投入的集中起來考慮，并且要務實，穩步推進。農村要擴大內需，一方面要增加農民的收入來源，讓農民有錢消費，另一方面要給農民減壓減負，讓其生活在相對輕松和未來預期相對樂觀的環境中，只有兩方面互相促進，擴大內需才是有效的，可行的。

就增加農民收入來說，雖然黨的十七屆三中全會給農民收入吹響了政策的暖風，農民的財產主要是農地，讓農地流轉，無疑讓農民的財產從凝固中釋放出來，使其產生流動收益，這將為農民帶來收入的改觀，但究竟能惠及多少農民和增加收入的幅度，還有待觀察。其實就南方而言，農民手中的農地不多了，農地早給干部提早流動出賣了，有的農民成了沒地的農民，這幾年因農民土地被提早流動引發的集體上訪事件可能占上訪事件大部分，如果農民手中沒地或很少的農地，中央的農村新政也沒有多大效果，農民的收入也無保障。

那么給農民減壓減負就顯得更為重要了。近幾年來，中央取消了農業稅，對農村的醫療保障和養老保障確實做了一些卓有成效的工作，并且正在初顯成效，但還不夠，必須繼續推進，擴大其他涉及農民生活顧慮的方面。首先是農民子女的教育問題，建議擴大農村子女的義務教育年限，擴大到12年，這有助于提高農村人口的素質，增強就業的能力，同時也考慮對于能考上大學的子女，提供免費教育，這種農民減負利國利民。其次是加大對農村學校的改造和教師隊伍的培訓、待遇的補貼，為農村教育提供軟硬件建設。再次是改善農村的環境，農村飲水安全、污水處理、垃圾處理、村道建設和農村水利建設。最后是針對近期家電下鄉拉動近1萬億元的探討，農村對家電的需求是巨大的，但近期能形成的有效需求本人認為是有限的，究竟農村有多少有效的消費力，可能電視機會好些，冰箱、洗衣機、空調對于大多數的農民來說可能還是奢侈品，還是只看不敢用的東西，因此對于農村問題還是要務實一些，多考慮農民朋友的實際問題，多點到農村體驗生活，保持與農民朋友的血肉相連，才不會脫離實際。

第二篇：淺談農業農村經濟發展要擴內需保增長

2008年——

糧食生產實現近40年來第一次連續五年增產，第一次連續五年單產提高

農業投入增量和增幅均為歷年之最

農民人均純收入可望達到4700元，實際增長8%左右

2008年，形勢復雜多變，農業穩步增長。盡管自然災害頻發重發、突發事件多、農資價格大幅上漲、國際農產品市場劇烈波

動、國內外經濟環境急劇變化，但黨中央、國務院果斷決策，較大幅度增加農業投入，無論增量還是增幅均為歷年之最，農業農村經濟持續穩定發展，并且取得了可喜突破：

糧食生產又創歷史新高，總產、單產雙雙連續五年增產，雙雙超歷史最好水平。預計2008年總產達10570億斤，比上年增產538億斤，增長5.4%，比歷史最高的1998年增長3.2%，實現近40年來第一次連續五年增產；畝產達到330公斤，實現近40年來第一次連續五年單產提高。

“菜籃子”產品供應充足，生豬生產快速恢復，畜牧水產業穩定發展。2008年生豬存欄、出欄逐季增長，預計全年生豬存欄4.7億頭，增長7.5%；出欄6億頭，增長6%；豬肉產量4550萬噸，增長6.1%。禽蛋、奶類保持較快增長，牛羊肉產量與上年基本持平。

農民收入較大幅度增加，實現連續五年較快增長。從全年看，農民出售農產品收入、工資性收入、轉移性收入仍呈增長態勢，農民人均純收入可望達到4700元，實際增長8%左右，繼續保持較快增長。

新農村建設穩步推進，農村基礎設施建設、農田水利建設投入加大，農村公共事業得到發展，新型農村合作醫療、農村義務教育等都取得了較大進展。更多農民享受到公共財政的陽光，農村最低生活保障試點成果不斷擴大。

經濟平穩較快發展，首先要穩住農業——

歷史經驗證明，經濟社會發展越困難，農業的支撐作用越重要

增加“三農”投入，能拉動相關產業發展，還有約40%轉化為消費

從長期看，糧食等主要農產品供給壓力仍然很大

中央領導強調指出：應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展，首先要把農業穩住。在經濟發展遇到困難的時候，一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。

這是立足統籌發展的科學判斷，是對經濟社會發展規律的準確把握，也是對歷史經驗的深刻總結。歷史經驗證明，經濟社會發展越困難，農業的支撐作用越重要。只有堅持不懈地鞏固和加強農業基礎、促進糧食等主要農產品穩定發展，才能有效應對國際金融危機，為促進經濟平穩較快發展創造良好的前提條件。

擴內需、保增長，最大潛力在農村。農業農村建設欠賬太多、基礎設施投入需求巨大，城鄉消費差距顯著、農民提高生活水平的愿望十分迫切，增加農業投入、擴大農村消費對全局有著重要影響。增加“三農”投入，不僅直接拉動相關產業發展，還有約40%轉化為消費。據測算，國家投入農機購置補貼100億元，可增加農機工業銷售產值約635億元；農民消費每人增加1000元，全國就能增加內需9000億元。只有堅持不懈地加強農業農村基礎建設，千方百計增加農民收入，才能有效擴大農村消費市場，貫徹落實好擴大內需的方針。

農業部部長孫政才表示，農業發展的好勢頭來之不易，必須倍加珍惜。1998年我國糧食總產達到歷史最高水平之后，由于價格低迷、投入減少、效益下滑，面積、產量連年下降，到2003年糧食產量下降到8613.9億斤，僅相當于上世紀90年代初的水平，此后經過5年的努力，直到2008年才恢復到歷史最高水平，但還是緊平衡。從長期看，糧食等主要農產品需求剛性增長，供給壓力仍然很大，必須常抓不懈。

因此，要毫不放松地抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區供求關系的變化而出現認識上的反復，也不能因的豐歉而出現工作上的搖擺。

2009年——

農業農村經濟發展的基本面沒有改變

穩糧、增收、強基礎、重民生，是“三農”發展的中心任務

將有4320萬人逐步解決溫飽并脫貧致富

當前，我國農業農村經濟運行面臨一些新情況、新問題，但農業農村經濟發展的基本面沒有改變。中央經濟工作會議強調在擴內需、保增長、調結構中突出加強農業基礎的保障作用，在國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策中，大幅度增加對“三農”的投入，加大城鄉統籌的力度。

中央圍繞促進農業穩定發展、農民持續增收的主題，提出了一系列針對性強、含金量高的政策措施，給億萬農民又送上新年“禮包”。穩糧、增收、強基礎、重民生，將成為2009年“三農”發展的中心任務。

2009年國家將進一步落實各地區的糧食安全責任，采取增加糧食補貼等多種措施，調動主產區和種糧農民的積極性。2008年，國家四項

補貼資金總額達到1028．6億元，比上年翻一番。2009年將在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補貼全覆蓋的基礎上，擴大油菜良種補貼范圍，提高良種補貼標準，完善農資綜合補貼機制，落實種糧農民和漁業的補貼資金，并推動落實糧食最低收購價和農產品臨時收儲等政策，國家農機具購置補貼總額達到100億元。

國家農村扶貧標準從786元

提高到1067元，將有4320萬人享受國家政策，逐步穩定解決溫飽并實現脫貧致富。

當前，農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流。要引導企業采取多種措施穩定就業崗位，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要盡量多使用農民工；積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。

第三篇：市財政局采取措施擴內需保增長

市財政局采取措施擴內需保增長

一是加強組織領導。成立了以局長任組長，分管局長、紀檢組長任副組長，辦公室、經濟建設科、財政監督局、監察科參加的擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作領導小組。二是建立健全相關制度。實行月報制度，全市項目資金籌集、分配、撥付、使用、管理和監督檢查情況實行一月一報；實行定期公告制度，全市有關投資項目和資金的申報、審批、啟動、落實、進度等各個環節還要在各級財政部門門戶網站和《孝感日報》、電視臺等新聞媒體上定期公告，提高資金運行的透明度；實行政務公開，充分利用財政與編制政務公開網工作平臺，將有關投資項目和資金使用情況作為規定公開項目和內容，及時在網上公開，主動接受社會監督。

三是強化全程監督。將擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管列入檢查計劃，對資金籌集、分配、撥付、使用、管理實行全過程動態監督，發現問題及時糾正，提高資金使用效能，保證資金使用安全。同時納入量化考核內容，與相關激勵性轉移支付資金分配掛鉤，與后續項目申報、立項掛鉤。

第四篇：擴內需、促消費、保增長調研匯報材料

擴內需、促消費、保增長調研匯報材料

一．公司基本情況

近年來，在市委、市政府的領導下，濟南市以籌辦全運會為契機，加快經濟發展步伐，特別是在2008年12月的全市經濟工作會議上，圍繞“保增長、保民生、保穩定、保全運”四項中心任務，市政府出臺了一系列措施和辦法，進一步加大城市基礎設施投入，促進了經濟的平穩發展。作為以建筑施工和房地產為主的企業，****集團近幾年連續的快速發展，得益于市委、市政府擴內需、促消費、保增長的戰略部署，企業發展直接受益，公司連續幾年均取得了比較理想的經營業績。

2009年，****集團完成生產總值25.32億元，同比增長33%；實際上繳稅金1.2億元，同比增長32.59%；實現利潤8323萬元，同比增長47.8%；經濟效益實現了跨越式發展。

全運會、園博會在濟南的召開，對濟南市建筑業起到了極大的帶動作用。公司搶抓機遇，建筑施工主業穩步發展，2008年年底前后，公司在濟南西客站拆遷安置、小清河治理、棚戶區改造、園博會配套工程、市政道路改造、全運會場館及配套設施、高新區開發等建設項目的投標中，中標面積超過40萬平方米，從中可以明顯地感覺到，市政府采取的一系列穩定經濟增長的措施，給施工企業帶來了難得的發展機遇。

2009年，公司在建工程達到了367個，在建施工面積352萬平方米，完成施工產值16.9億元，同比增長28.7%，企業的

施工規模上了一個很大的臺階。

在建筑施工主業做大的同時，公司緊跟濟南市城市快速發展的步伐，牢牢抓住房地產發展的機遇，加大對土地儲備的投入，2009年年底前后，公司陸續取得了多宗土地的開發權。

目前，公司同時在建房地產開發面積近70萬平方米，市場銷售價值近40億元。公司發展面臨規模做大、效益提升、企業做強的良好機遇。

二．2010年發展規劃

根據市委、市政府提出的“轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定”的工作部署，為實現公司的跨越式發展，****集團確定了搶抓機遇繼續做強房地產業、下大氣力做大做強建筑施工主業、探索開辟資產投資新領域的戰略部署，公司將2010年確定為“管理年”，通過“抓管理、上水平、要效益”，全面推進2010年各項工作。

2010年，公司將在完成產值25億元的基礎上，繼續保持較快增長勢頭，力爭實現經營利潤和上繳稅金雙過億的發展目標。

（一）繼續做大做強建筑施工主業

截止到3月底，公司在建施工項目達到380多個，在建施工面積達到300萬平方米。

面對建筑市場快速發展的良好形勢，公司清醒地認識到，在市場規模迅速擴大的同時，對我們參與競爭的要求也在提高。越是任務飽滿、越是處于順境，就越要居安思危。抓主業的關鍵就是首先把我們自己的事情做好，通過提高企業綜合管理水平、降低施工成本、提高市場綜合競爭力。

與此同時，2010年，在市建委等上級主管部門的支持下，全力做好施工資質一級升特級工作。公司將組織專門班子，充分發揮有利條件,認真按照企業資質申報工作的程序和要求，完善資質升級的各項基礎工作，確保企業的可持續發展。

（二）搶抓機遇發展房地產業

近幾年，公司搶抓機遇，積極參與舊城改造、奧體高新片區等項目的開發建設，陸續有多個開發項目進入建設施工階段：

1．經過兩年多的前期土地熟化，2009年8月，我們取得了經八緯一片區的開發權，該項目占地面積162畝、規劃面積36萬平方米，其中60%用于棚戶區居民回遷，回遷居民達到1400多戶。該項目是****地產第一個通過土地招牌掛運作、歷年來一次性開發面積最大、一次性投資最大的項目，對于公司未來幾年的發展具有非常重要的意義。目前，先期建設的七棟回遷住宅樓樁基施工已基本結束，計劃2011年年底前竣工；其余樓座計劃于2010年下半年開工建設。

2．2009年9月，公司取得了位于高新奧體中心片區的****匯福山莊項目的開發權，該項目占地160畝，規劃面積17萬平方米，目前土地出讓等手續已全部辦理完畢。

3．2009年10月，公司完善了東荷苑項目的土地出讓手續，該項目位于濟南市高新區體育東路以東，占地面積94畝，總建筑面積15萬平方米,現在項目開發手續已全部完成，現場正在進行場地平整和土石方施工等工作。

4．2010年4月，公司通過招拍掛取得了洪山項目的土地使用權，該項目位于旅游路北側、洪山公園東南，占地面積15畝，規劃建筑面積3萬平方米。其他開發手續正在辦理。

5．積極參與城市綜合體項目的開發建設

2010年初，公司在市國資委的支持下，對濟南酒精廠舊址改造項目進行了全面深入的前期策劃和開發論證。公司決心集中人、財、物力，盡快對該城市綜合體項目實施開發，為濟南市建設做出貢獻。

濟南酒精廠舊址改造項目位于小清河南岸、二環東路西側，占地面積200畝，處于小清河景觀帶的核心地段，項目建成后，將成為小清河沿岸集旅游觀光、娛樂休閑、商貿服務和高檔居住小區于一體的城市綜合體。

根據策劃方案，小區將商業、辦公、居住、酒店、休閑娛樂等城市空間進行組合，并以較高容積率和較高建筑密度的設計，建設一個多功能、高效率的綜合體，最大程度的發揮該地塊價值，以帶動小清河景觀帶與東外環隆起帶的建設和發展。

（三）成立資產投資管理公司

根據市委市政府關于“轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定”的工作總要求，公司結合企業實際，在繼續做大做強建筑施工和房地產開發業務的基礎上,充分利用公司資產優勢,發揮資產運營作用,對公司的產業布局進行了進一步的完善。

2月上旬，資產投資公司工商注冊登記等工作已全部完成。目前，投資公司圍繞建筑設備租賃、建材供應、房屋租賃等開展業務，下一階段，公司將緊密跟蹤國家經濟和產業政策，在新型建材生產研發、搭建工業園等方面開展工作。隨著業務的開展，公司將積極尋找投資機遇、探索公司新的經濟增長點，為集團公司的快速、可持續發展打造經營平臺。

第五篇：如何擴內需,保增長,促進經濟平穩較快發展

如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

前言

同志們好！今天我來和同志們講一下擴內需、保增長、促進國民經濟平穩較快發展問題。剛剛結束的兩會提出了2009年經濟工作的主要任務，我想這一任務主要就是擴內需、保增長、促進國民經濟平穩較快發展。圍繞這個題目，我想講三個問題：第一，擴內需、保增長、應對國際金融危機的重大舉措。第二，擴內需、保增長重大舉措的具體實施。第三，講一下要把擴內需、保增長作為我們經濟發展的長期戰略方針。

一、擴內需、保增長：應對國際金融危機的重大舉措

下面先講第一個問題，擴內需、保增長、應對國際金融危機的重大舉措，要說明這一個問題還必須講一下過去的幾年我們國家經濟的增長情況。同志們都知道從2003—2007年，我們國家的國民經濟發展保持了一個非常好的勢頭，也就是說經濟增長出現了一個平穩、快速增長的局面。從2003年—2007年，每年的經濟增長都在10%以上。比如說2003年為10%，2004年10.1%，到了2007年達到11.9%。這個每年的波動的速度是比較小的，而且呈一個中間加快的趨勢。在這種情況下，我們對我們國家經濟增長的這個目標到底處在一個什么樣的水平上比較適合，無論是經濟理論界和經濟界都產生了一些不同的看法。那么我認為我們把經濟增長長期保持在一個兩位數的水平上可能是不大現實的，也就是偏快了一些。正是根據這種情況在2007年中央經濟工作會議根據當時剛才講到的，我們前幾年經濟增長有個逐年加快的趨勢這么一個狀況，提出了一個叫“兩防一緊”宏觀經濟調控的主要任務和政策，這個同志們都是清楚的。所謂“兩防一緊”就是防經濟過熱、防通貨膨脹，與之相適應實行適度從緊的貨幣政策。那么正當我們的經濟、我們的國民經濟正在主動的以一個比較快的速度回調的時候，我們遇到了國際金融危機的嚴重沖擊。正像溫總理政府工作報告中講到的，在去年的年中，由于國際能源和糧價處于高位，世界經濟增長的速度放緩，在這種情況下我們國家的沿海地區也出現了出口的下滑，經濟增長下滑的情況。根據這種情況和苗頭，我們中央及時的把上一年年底提出的剛才講的“兩防一緊”宏觀調控的任務和政策及時的調整為，把宏觀經濟調控的主要任務調整為“一保一控”，既是保經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲上來。如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，國際金融危機的影響和沖擊越來越明顯，國際金融形勢急轉直下，對我國的經濟影響也越來越明顯和加重。中央又把宏觀調控的著力點及時的轉到防止經濟增長過快這個增幅過快下滑轉到這個方面來，也就是我們今天討論的擴內需、保增長上來。與此同時把過去幾年以來實施的雙穩健的政策，即穩健的貨幣政策、穩健的財政政策調整為實施積極的財政政策合適度寬松的貨幣政策。所以就是說這個中央提出這么一個擴內需、保增長這么一個重大舉措，主要是根據應對國際金融危機的需要提出來的。

那么在2008年中央經濟工作會議上曾經提出，要把保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作的首要任務，要著力在保增長上下工夫，把擴大內需作為保增長的根本的途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節的改革，提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。可以看出中央經濟工作會議對保增長從各個方面把他們之間的關系都講的很清楚，關于這一點下面還會提到，這里不多講了。在剛剛閉幕的兩會上，在2009年政府工作報告當中，總理的報告當中指，出今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求；大范圍實施調整振興產業規劃，提高國民經濟整體競爭力；大力推進自主創新，加強科技支撐，增強發展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。可以看出政府工作報告以及去年的中央經濟工作會議都對我們擴內需、保增長的一些重要的政策、重要的內容做了一個明確的部署，這就是剛才所講到的為了應對金融危機中央提出的擴內需、保增長的一個重大的，可以說是一個重大的舉措。

（一）為什么要實施擴內需、保增長的重大舉措

那么下面我們就來談一下為什么我們要提出實施擴內需、保增長的重大舉措？為了說明這個問題，我想還是要從三個方面來談一談我對這個問題的理解。

1、拉動經濟增長的三駕馬車 第一個，就是從經濟發展的一般規律上來看，我們的經濟增長一般來說它是由三個方面的需求拉動的。一個就是投資需求，一個就是消費需求，還有一個就是出口需求。這個就是我們通常說的拉動經濟增長的三駕馬車。我們講我們的宏觀經濟形勢，分析我們的宏觀經濟形勢處在一個什么狀況下？通常也要分析比如包括經濟增長在內的一些重要的經濟指標，通常大概有這么幾個方面：一個是經濟 2 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 增長率，一個通貨膨脹率，還有國際收支，還有失業率等。那么就前面兩個最重要的經濟指標來看，就是經濟增長率和通貨膨脹率。一般來說或者說總體上來講這兩大指標，不管它怎么來組合無非是四種情況。一種是高增長、高通脹；另一種就是低增長低通脹。還有兩種就是兩個一高一低，也就是高增長低通脹或者高通脹低增長。那么這四種情況在過去多年當中或者在改革開放以來，除了那種高通脹、低增長的那種情況，經濟學上通常說的滯脹以外，其他的幾種情況我們可以說都遇到過。比如說我們曾經出現過幾次經濟過熱，大家比較熟悉的就是93年前后的那一段時間，我們在92年經濟增長率曾經達到14.2%，就是GDP增長。94年的居民消費價格，就是通常我們說的通貨膨脹這個達到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及時出臺了當時我們稱之為以治理通貨膨脹為目標的宏觀經濟調控的政策，大概有十六條，經過三年半的努力工作到了96年，我們的國民經濟實現了軟著陸。我記得我們的經濟增長率在96年是9.7—9.8%的樣子，通貨膨脹率達到6.1%，實現了國民經濟的軟著陸。這說明我們的經濟如果處在一個比較高的發展水平，它是不能夠長期保持下去的，它會出現一系列的問題。同時我們也遇到了剛才講的雙低，就是低增長低膨脹的情況。應該說從1997年以后的幾年到1998年，那幾年我們的經濟增長跟目前的情況大致有點相似，出現了經濟增長下滑的或者是下滑過快的一種情況。我們當時實施了擴大內需、拉動經濟增長的宏觀經濟調控政策，就是實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策。那么當前目前這種情況可能也算是一種，去年我們的經濟增長率一四季度全年達到9%。如果沒有國際金融危機的影響，我認為這個9%的速度還是一個比較健康的速度。但是我們要看它下滑的趨勢是比較快的，特別是第四季度下滑到6.8%。正是這種情況我們才實施了剛才說的擴內需、保增長的措施。也可以看出這種雙低，就是低增長低通脹的狀況我們也是不適合我們的。那么只有一種情況就是高增長、低通脹這種情況是符合我們，應該說符合我們國家現階段的發展要求的。那么講到經濟增長，要保證我們的國民經濟有一個比較快的發展速度，經濟增長保持在一個較高的增長水平上，這就涉及到剛才說的三駕馬車的拉動，有三大需求的推動。那么包括投資需求、消費需求和進出口需求，所以在這三架馬車當中，他們如何協調來發展，也是一個非常重要的問題，所以在十七大的時候，我們曾經一再強調要實現投資、消費、出口相協調。

那么在三架馬車拉動經濟增長的情況下，我們的經濟增長保持了比較快的增長速度。那如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 么遇到了剛才講到國際金融危機的沖擊很顯然，一會兒我們還要講到，對我們的出口影響是比較大的。這種影響就造成了我們的經濟增長速度的下滑，所以在這種情況下，我們必須通過擴內需、保增長的這種措施來保證我們國民經濟有一個快速的平穩發展。這是從我們經濟增長的一般規律來認識，我們為什么要提出擴內需、保增長這么一個重大舉措。

2、國際金融危機對我國經濟發展的沖擊和影響

另外，我們再簡要的從國際金融危機對我們國家經濟發展沖擊影響的這個狀況來分析一下。也就是說如果說這種影響和沖擊不是特別大，那么對我們的出口或者是影響不是很大，那么我們可能也不一定或者沒有必要提出擴內需、保增長的重大舉措，但是事實上這一次百年不遇的國際金融危機對我們國家的經濟增長和經濟發展影響和沖擊還是比較大的。那么我們可以簡要的回顧一下金融危機的發展，到目前為止應該說它也是一個逐步的發展的一個過程，對我們的經濟的影響也是一個不斷的加重、不斷的顯現的一個過程。可以說美國以次貸危機引發的這場世界經濟危機可以說它的發生、發展是有一個階段和過程的，應該說從2006年底美國次貸危機就已經開始了。它當時主要表現為次級貸款的拖欠上升，房地產市場開始急劇降溫。所以到了2007年4月份，新世紀金融因拖欠申請破產保護就拉開了美國次貸危機的序幕。后來又經過不斷的發展不斷的深化，一直到目前我們中央經濟工作會議去年還判定它還沒有見底，對世界經濟，包括對我們國家的影響還在逐漸的顯現出來。那么比如說對我們的影響講剛才講到，我想這一次美國次貸危機引發的這一場國際性的金融危機，對我們國家的影響，我是這樣看的。影響還是，因為它是百年不遇，沖擊力極強，影響還是比較大的。但是我想我們正像溫總理講的，我們還是有信心、有能力來戰勝這場危機的。我還是持比較樂觀的態度。比如說它對我們的影響，剛才說到了它是沖擊力比較大、影響比較大。

之所以這樣來認為，因為這場危機它有一個很重要的特征，可以說兩個方面的特征。一個就是它是一種金融危機，由金融危機引發的一場經濟危機。那么同志們都知道在市場經濟條件下，金融是整個市場經濟的核心，那么金融危機、金融體系出了問題當然它就會產生比較嚴重的后果。所以第一個重要的方面就是它是由于現代市場經濟的核心金融體系出了問題，具體表現在這個次貸危機演變為全球性的經濟危機過程中，美國的一些大的銀行、金融機構，特別是五大投行投資銀行一家破產、兩家被收購，還有兩家被轉型。與此同時，一些包括花旗、匯豐、瑞士信貸等國際大銀行紛紛出現一些問題，受到美國次貸危機的拖累和影響。如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 所以據統計在2008年一年之內美國全部破產的銀行就達到23家，遠遠超過了過去五年的總和，而且都是一些大的金融機構。據了解今年以來剛剛幾個月，又有十幾家小的銀行倒閉破產。所以這一次之所以沖擊力這么大，影響這么大，這是它的一個特征。第二個就是這場危機的起源發生在美國，也就是說美國作為全球經濟的重心，可以說最大的一個經濟體它出了問題。美國的經濟占到世界全球經濟的四分之一還要強，所以從去年的第三季度以后美國的經濟急劇下滑，增長急劇下滑，到四季度以后下降了3%點多。后來所以從這場危機就像我們中央經濟工作會議表述的，它是有一個發展和蔓延的過程，逐步的還有局部發展到全球，由發達國家傳導到新興國家和發展中國家；由金融擴展到實體經濟，是這么一個過程。所以我們對這場危機的影響的認識也是不斷深化的，所以我們適時的調整了我們的宏觀經濟政策。那么剛才我講對我們具體的影響，我想能不能這樣來看待這個問題。它主要是通過出口，對我們的對外出口影響我們國家的經濟增長。也就是說我們的金融體系由于它還是比較相對獨立，我個人認為，所以它受到的影響和沖擊還是比較小的。正像我們的（03：54）指出的，我們的金融體系還是非常健康的，應該說影響的不大。那么主要是從出口方面從我們的對外貿易方面給予我們比較大的沖擊，從而由于出口增幅的放緩，使我們的經濟增長速度下滑。我看到一個分析資料，那么這個資料表明每當美國的經濟增長，它的增幅降低1%的時候，它對中國對美國的出口因為它的需求減少了就會影響的，就是降低4%。再加上中國的其他的貿易伙伴也要受到美國經濟增幅下降的影響，所以這樣總的來影響就是每當美國的經濟增長增幅下降1%的時候，可能就會影響中國的出口大致，不包括美國的，也包括對全球的出口要下降到2%。所以這一場金融危機對我們的沖擊首先是對外向型企業首先受到沖擊了，但是這個外向型企業它的產品是對外出口。它的一些生產要素的購買很多還是通過我們的內向型的企業來向他們來購買的，因此它又間接的由這個外向型企業影響大我們的內向型的企業，所以主要是從出口這個方面對我們的影響比較大。這里有很多的，從去年三季度以來我們由于出口下降造成了我們內外需的同時萎縮，造成了我們的有效不足。有很多具體數字，這里就不再一一說了，我們首先一些企業經營困難，宏觀的一些數據全面下滑，財政收入也出現了負增長的狀況等等。這是一個方面，就是說從我們應對由美國次貸危機引發的這場國際金融危機這么一個影響，我們必須提出要擴大內需、保增長的這么一個舉措。

3、貫徹落實科學發展觀的根本要求

再一個要從我們貫徹落實科學發展觀的這個要求來認識。這個科學發展觀第一要義是發 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 展，根據講了發展就是要保證我們有比較快的發展速度，核心是以人為本。十七大報告總書記講的非常清楚，所謂以人為本就是發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果要由人民共享。我想中央之所以說科學發展觀是我們指導發展的方法路和世界觀的集中體現，就是因為它從根本上解決了發展目的的問題，就是發展為了人民，為了不斷的提高人民的物質文化生活水平。事實上這些年中央采取的許多政策都是圍繞著這些總的目標來實施的。因此從貫徹落實科學發展觀的要求來看，我們也必須不斷的擴大我們的國內需求，特別是消費需求。這一次政府工作報告當中專門講了一條，要擴大國內需求，特別是消費需求。這是我想從三個方面講一下我們為什么提出，在應對國際金融危機的時候要提出擴內需、保增長的這么一個舉措。

（二）怎樣實施擴內需、保增長的重大舉措

1、擴大內需——保增長的根本途徑 那么下面再講一下我們怎樣來具體實施擴內需、保增長的這一個舉措，關于這一點剛才講到中央經濟工作會議已經講的很清楚了，我這里再談一點體會。比如說首先擴大內需它要作為保增長的根本途徑。就是說我們的經濟增長在現階段必須通過擴內需作為最重要的途徑，剛才已經講了外需受到了影響，所以要想保持國民經濟有一個平穩較快的發展就必須擴大內需，這個就是中央指出的把擴大內需作為保增長的根本途徑。

2、加快發展方式轉變和結構調整——保增長的主攻方向 同時，要把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向。關于這一點，我想也是我們怎么個保增長，它的主攻方向是什么講得很清楚了。不是說簡單的在原來的那個發展模式上繼續千方百計的擴大我們的經濟發展的規模和經濟增長的速度，而是要以加快發展方式的轉變為主要方式和結構調整為主攻方向。關于加快經濟發展方式的轉變，十七大報告講了三個轉變。

第一個就是要把過去主要依靠投資出口拉動經濟增長轉變為消費投資出口協調拉動，這里把三架馬車，把消費放在這一位也體現了我們剛才講的要不斷的提高我們居民的消費水平，這是貫徹科學發展觀的一個要求，這是一個轉變。

第二個就是要把過去主要依靠二產帶動我們整個經濟發展，整個的經濟增長，那么轉變為一、二、三產協同帶動，這是一個轉變。

第三個就是由過去的主要依靠增加物質資源的消耗，增加勞動投入、物質投入、資本投入轉向依靠技術進步、勞動力素質的提高和管理創新轉變。這個就是要把我們保增長的主攻方向，把它確定為加快發展方式的轉變和結構調整。如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 關于結構調整我想涉及到很多方面，比如說區域結構我們要實行整體的區域發展戰略。這里講的結構調整，我理解主要還是產業結構調整。比如說我們要發展和健全現代產業體系，推進我們的信息化和工業化的有機融合，來振興我們的裝備制造業，淘汰那些過去的一些高能耗、效率比較低的生產能力，要提高提升高新技術產業的比重，提升服務業的比重和水平。同時要加強基礎設施建設，加快發展現代能源產業和綜合運輸體系系統。這些就是關于結構調整，要把這些作為我們保增長的主攻方向。

3、深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平——保增長的強大動力 再一個就是要深化重點領域和關鍵環節的改革，提高對外開放水平，把它作為保增長的強大動力。改革開放30年以來，實踐一再證明改革，不斷深入改革、擴大開放是我們的經濟發展、經濟增長取之不盡的強大動力。所以我們在當前擴內需、保增長的這么一個重要時刻，我們不能忘記或者是不能放松對一些關鍵領域和重點環節的改革。當然包括比如說財稅體制改革、金融體系改革，還有國有企業改革，這里內容很多，我只想強調一點。比如說我們的財稅體系改革今年要進行增值稅的轉型，這個總理報告中講得已經很清楚了，這里我就不多說了。再一個我們要逐步建立健全我們的公共財政的體系，完善了公共財政體系，緊接著才能夠把我們就是下一個問題，就是把改善民生作為保增長出發點和落腳點得以實現。我想在這里說幾句，十七大也提出建立一個統一、透明的、規范的財政轉移支付制度來實現我們的區域經濟還有各方面的協調發展，來解決一些重要的民生問題。那么這里頭要建立和完善我們的公共財政體系，我的一個觀點是什么是財政大家都很清楚，如果給它簡單下一個定義的話。就是財政是我們國家利用政治權力來對社會產品進行分配的一種經濟活動，那么從這個意義上來講我們的所有的財政都應該是國家財政。但是由于不同的經濟體制它要求的財政體制也是不一樣，與市場經濟或者是與我們的社會主義市場經濟相適應、相對應的財政體系應該是公共財政體系。那么看我們的財政是不是公共財政體系？我想主要是看我們的財政支出的結構如何。大家注意到我們，包括今年，也包括去年的政府工作報告當中，我們的溫總理對我們政府的一些主要支出都詳細的提供了一些數字，一系列的數字。包括一些很多剛才講到的民生問題的這些科教文衛，這些方面的一些開支的增長狀況。可以看出我們的這個財政是在不斷的，剛才說不斷的，我們的公共財政體系不斷的完善起來。那么剛才講看我們的財政是不是公共財政？不是看它的收入結果我認為，主要看它的支出結構，是不是主要用于我們通過稅收建立起的各級財政、政府財政、公共財政，是不是主 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共產品和服務上來的。如果說你還是把大量的財政支出投入到那些經營性的國有資產的投資上，我想那個還很難或者是不能叫做公共財政體系。那么講到這兒可能很多同志會問，那么我們在社會主義市場經濟的條件下，我們在很長一段時間內，甚至長期會保持我們國有經濟的主導地位。那么我們的國有資產的投資怎么來實現呢？這個就涉及到從今年5月1號我們即將實施的《中華人民共和國企業國有資產法》，這個里頭對這個問題，特別是第六章講到了建立國有資本預算體系問題來解決這個問題。一句話就是要把稅收形成的公共財政和由于我們國有資本形成利潤來形成的國有資本預算體系分開來，由這個國有資本的預算由它的支出國有資產或者叫經營性的國有資產再投資問題。所以這里就順便講一下我們要把我們一些關鍵領域的改革，包括剛才講到的順便講了一下我們建立和完善我們的公共財政體系問題，作為我們保增長的一個強大的動力。

4、改善民生——保增長的出發點和落腳點 剛才我們提到把我們的出發點和落腳點建立在我們改善民生上，這個也是貫徹科學發展觀的一個客觀的要求。同時，我們還要堅持這么一些基本的原則，在擴內需、保增長的過程當中。也就是剛才提到的去年中央經濟工作會議提出的要堅持擴大內需為主和穩定外需相結合，進一步增強抵御外部經濟風險的能力。這里頭就是說我們當前要以擴大內需為主，但是也還要處理好內需和外需的關系，對我們在可能的條件下我們還要保證我們的外需的，也就是對外出口的不斷的增長。這里要特別強調我們要改變或者轉變我們的外貿增長方式，這里頭我想有兩個問題值得關注。

一個就是要不斷調整我們的出口產品的結構，對于過去那些大量出口或者是低端產品、經濟效益或者是技術水平不是特別高的這種產品要把它調整。恰恰我想這一次國際金融危機在轉變我們的外貿增長方式方面是一個契機，或者說形成一個倒逼機制，有一些產品出口出不去了，另外出去以后也沒有效益，所以我們要改善，不斷的調整和改善我們的出口產品結構。再一個要實現我們的市場多元化，我們不能把出口把對外貿易的伙伴僅僅局限在過去傳統的那些區域上，要加大跟其他很多國家跟他們的貿易合作。再一個就是堅持保持增長速度和提高質量效益相統一，進一步提高經濟發展的質量和水平。

也就是說在擴內需、保增長的過程當中，我們絕不能重新回到過去單純的追求增長速度，如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 而不顧經濟效益和質量的這個要求上這個方面去，一定要堅持保持增長的速度和提高我們經濟發展的質量和效益相統一，進一步提高經濟發展的質量和水平。另一個就是堅持和推進結構升級和扶持就業創業相協調，進一步增強經濟增長的優勢和吸納就業能力。這里我特別要強調一點就是推進我們的結構升級，以及特別是我們的技術創新、自主創新、技術升級，那么可能跟我們的就業發生矛盾。特別是在當前這個金融危機對我們經濟增長，剛才講增長速度沖擊比較大的情況下，我們的就業矛盾就特別突出，所以也是我們當前解決民生問題的第一要務，第一個問題就是就業問題。要如何把二者很好的協調起來，也是我們在擴內需、保增長當中需要注意的問題。

再一個就是要把堅持推進金融創新和提高金融監管能力相適應，進一步發揮金融對經濟發展它發揮得積極作用。這里特別中央強調了還要繼續推進我們的金融創新，我們的狀況和美國的情況是不一樣的。美國它這一次引發次貸危機除了它的超前消費等等各方面的原因以外，還有一個就是所謂的金融創新搞的五花八門，而且政府缺乏必要的監管。我們情況完全是另外一回事，就是我們從金融上來看創新還是不足的，我們要繼續推進金融創新。但是同時在創新當中要加強對金融的監管，要提高政府對金融的監管能力，我想中央提出這個相適應是非常重要的。再一個就是要堅持加強政府調控和市場機制作用相促進，進一步增強經濟發展的內在動力。這一條也非常重要，我想不僅僅是在當前應對國際金融危機這么情況下我們要注意處理好這個關系，還應該是我們長期堅持的方針，就是要加強政府的調控和發揮市場積極作用。那么這就是我們通常說的兩只手，一個就是看得見的我們政府的宏觀調控，再一個是發揮市場機制作用。這兩個方面的關系如果處理得不好就會，比如說要么損害市場機制的作用，要么可能削弱我們的宏觀經濟調控。只有兩只手很好的結合起來，才能夠特別強調要進一步增強經濟發展內在的活力，這種內在的活力，我想就是由于發揮市場機制而產生的活力，而不是通過外在的一些。當然外在的調控政策也很重要，我想關鍵我們的主要矛盾還是要進一步增強經濟發展的內在動力、內在活力。上面就是我想講的第一個問題，就是關于擴內需、保增長這一重大舉措的提出以及為什么要提出這么一個擴內需、保增長這么一個重大的舉措。

二、擴內需、保增長重大措施的實施

（一）實施擴內需、保增長，促使經濟平穩較快發展的一攬子計劃

那么下面講一下，我對第二個問題的認識，就是如何來擴內需、保增長？就是擴內需、保增長重大措施的具體的實施。關于這一點，我想也就是我們的總理的政府工作報告大篇幅 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 的講的都是這個問題。他講了七個方面的工作，就是要圍繞實施擴內需、保增長一攬子計劃要做好七個方面的工作。這里我想也就這個問題談一談我的看法。就是要實施擴內需、保增長、促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，這是具體實施。那么大概包括這么幾個內容。一個就是首先中央頒布了或者是出臺了擴內需、促進經濟增長的十條措施，這個同志們都知道了。這些內容由于國務院有具體的一些要求，有一些文字的東西，這里我只想點一點題目。這就是說首先要從擴大需求這個角度來實現擴內需、保增長的這么一個重大戰略方針。

1、擴大內需促進經濟增長的措施

那么這十項措施第一條就是加快建設保障性安居工程，加大對廉租房建設的支持力度，加快棚區的改造等等。

第二個就是加快農村的基礎設施建設。

第三條是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。這個就是我們國務院出臺的十個擴大內需第三條。

第四條是加快醫療衛生、文化教育事業的發展。

第五是加強生態環境建設。

第六是加快自主創新和結構調整。

第七是加快地震災區災后重建各項工作。

第八提高城鄉居民收入，從各個方面提高城鄉的居民收入，包括總理的政府工作報告當中今年要提高糧食的最低收入價格等等，給予農民各種各樣的補貼。

第九，在全國所有地區、所有行業全面實行增值稅轉型改革。這是今年一個比較大的稅制方面的改革，大約通過這項改革要減輕企業的稅收負擔達到1200億元。

第十，就是加大金融對經濟增長的支持力度。關于這方面采取了很多措施，比如說取消對商業銀行信貸規模的限制，合理擴大信貸規模。今年提出要保證我們的廣義貨幣供應量，好象是增加17%，新增貸款要達到5萬億以上。這是從需求方面，這十大需求來實現我們保增長、擴內需這么一個要求。

2、十大產業振興計劃 另外從供給方面，中央在兩會前夕一段時間內制定了我們的十大產業振興規劃，在前一段陸續都公布了。這十大產業的振興規劃可以說它從供給方面來保證我們擴內需、保增長的這個重大戰略，這么一個措施的實施。

這十大振興規劃包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造業、船舶工業、電子信息產業、輕工業、石化產業、有色金屬產業和物流等等振興規劃。這十大產業根據我們發展的情況，振興 10 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 調整規劃都有一些重點的關鍵的環節，要解決的主要矛盾。那么總體上它是我們擴內需、保增長一攬子規劃的一個非常重要的方面，也就是從供給方面來保證這一政策的實施。此外，還要通過加強加快技術進步和技術創新，搶占技術制高點這些要加快我們的技術創新、自主創新。同時中央提出擴內需、保增長同時要保民生、保穩定，要解決好就業、醫療衛生、社會保障等一系列方面的問題。同時要加強金融對經濟發展的支持，這個剛才已經講到了，我們從去年開始實施適度寬松的貨幣政策。還有一個就是剛才提到的把改革開放、深化改革，擴大開放作為我們保增長、擴內需的動力。可以看出中央提出的這個擴內需、保增長的一攬子規劃包括很多方面，既包括需求方面，剛才說十條措施。另外十個方面振興產業的規劃，從供給方面加以保障，另外從技術進步上，從保民生、保穩定上、金融支持上、改革開放等方面，它的內容不單單，不是簡單的好象就認為我們在今明兩年來實施四萬億的投資。所以它是一套的，所以總理報告中講是一攬子規劃。

（二）以實施一攬子計劃為重點主要抓好以下幾個方面工作

那么總理報告當中，我想用了很大的篇幅就是剛才講了七條，以實施一攬子計劃為重點，主要抓好七個方面的工作。這些方面都講得很詳細了在政府報告里，這里我簡單地就其中幾個主要的方法談一點點我自己的一些體會。

1、加強和改善宏觀調控，確保擴內需、保增長各項舉措的落實 比如說第一個方面，題目稍微做了一下調整，就是要加強和改善宏觀調控，通過我們的財政政策和貨幣政策的執行來確保擴內需、保增長各項措施的落實。剛才講到我們今年要實行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策。我回憶了一下這些年關于我們這兩大政策，就是財政貨幣政策的組合提出積極的財政政策合適度寬松的貨幣政策這種組合，好象還是多年來沒有的，是第一次。也就是說我們金融對這個擴內需、保增長的支持力度是空前的。我記得剛才講到在1993年那一次我們在實現經濟軟著陸那個時候提出的財政貨幣政策叫適度從緊的財政政策，適度從緊的貨幣政策。到后來由于當時東南亞金融危機的影響，我們的經濟增長速度又出現了下滑，我們提出了實行積極的財政政策、穩健的貨幣政策。再到后來我們的經濟增長提高到一定的水平以后，像剛才講的我們2003—2007年都在10%以上，當時實行的我記得是雙穩健的政策，就是穩健的財政政策、穩健的貨幣政策。那 11 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 么這一次剛才講了要實施積極的財政政策，同時要實行適度寬松的貨幣政策。這是關于宏觀調控的力度起來比較大的。那么至于2009年在財政政策和貨幣政策上充分體現，剛才說的積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策可以從這幾個方面來認識。一個就是要增加政府的支出。2009年政府工作報告講了中央的財政赤字，中央一級的財政赤字要控制在7500億元，比上一年的1800億增加了5700億，這個增加的力度還是比較大的。同時又同意地方發債2000億元，整個加起來全國的財政赤字達到9500億元，占大概我們整個GDP3%以內。把過去歷年的債務累積起來，總理報告講了累積國債余額大概占20%左右，占GDP的20%左右。這兩個數據表明，我們無論是當年赤字的規模還是當年發債的規模，以及我們累積債務的余額與其他國家相比，我們還是處在一個非常安全的水平上。

同時就是剛才講到的要實行結構性的減稅，減輕企業和居民的稅收的負擔。總體上我們2009年的宏觀調控的基本目標，總理的工作報告也講得很清楚了，我們就是保8，要保證力爭我們的GDP的增長達到8%，比上一年增長8%。另外，還有我們的經濟增長率是8%，物價指數、居民消費價格控制在4%等等，總理報告里面都講得很清楚了。

2、積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用 再一個就是我對這一條，就是第二條總理工作報告中提出，我認為特別的重要，關于這個問題我下面還要單獨再講一講。就是要積極擴大國內需求，特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用。既然是擴內需、保增長的一攬子規劃，當然就必須要積極的擴大內需。這個里頭特別強調了要擴大消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用，這個里頭也有很多具體措施。這里就不一一講了。

3、鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收 還有一個增加三農投入，鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收。這里頭也有很多具體措施。

4、加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整 再一條總理的工作報告講，要加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略調整。關于這一點，前面在講到中央經濟工作會議精神的時候也講到了，這里也不多講。

5、繼續深化改革開放，進一步完善有利于科學發展的體制機制

還有一條就是繼續深化改革開放，進一步完善有利于科學發展的體制機制。

6、大力發展社會事業，著力保障和改善民生 第六條是大力發展社會事業，著力保障和改善民生。

7、推進政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展全局的能力 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

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這就是總理政府工作報告用很大的篇幅講到2009年整個政府的工作要圍繞著實施中央提出的一攬子計劃為重點，要抓好這里面講了六條，其實還有一條就是關于政府的自身建設問題這七個方面。這是我想講的第二個方面，就是通過我們上面的學習可以看出中央提出的這個擴內需、保增長的這么一個重大的戰略舉措，它是有很多具體措施來加以保障的。特別是它貫穿于我們剛才說了，政府工作報告中提出的整個2009年政府工作當中去。那么通過一攬子計劃的實施，我想我們中央提出的擴內需、保增長這個舉措是一定能夠實現的。那么一定能夠得到落實的，我們的2009年的整個國民經濟發展的目標應該也是能夠實現的。

（三）關于4萬億投資計劃的實施

關于剛才講到的4萬億的投資計劃，最近兩會上我們發改委的領導同志，因為這個問題是大家比較關注的問題。發改委的領導同志在記者招待會上也比較詳細地回答了大家提出的一些問題，比如說這4萬億都投在哪些方面？我看了一下大概根據發改委領導同志的回答大概是這么幾個方面。一個就是我們的民生工程，剛才講到的主要是保障性住房要達到這個4000億元左右，在這個方面投資4000億元左右。

講到這個住房，前面在政府工作報告當中講到擴大，強調要擴大內需，特別是擴大消費需求的時候，我記得總理政府工作報告講到，專門講了一條就是關于要改善城市居民的住房，這個保證房地產市場的健康發展問題。這里會場也有很多代表委員都講到這個問題，我想這個問題談一談個人的看法，就是怎么來保證擴內需、保增長的這個過程中來保證我們房地產市場的健康發展。前一段方方面面有很多不同的觀點，比如說有些地方政府提出要救市，有的也相應采取了一些措施。那么我想對這個問題，我是這么看的。在過去的一些年我們國家的這個房價增長是比較快的，這個為了解決這個問題，我們國務院也曾經一而再再而三的多次發布文件，要控制房價的過快上漲。但是總體上在前些年，也就是說在國際金融危機爆發以前我們的房價的上漲就幾十個大中城市房價的統計來看，還是一直在一個上漲的過程當中，有的甚至一些城市上漲還比較快。也就是說在那個時候我們控制房價或者是抑制放假一直上漲的目標并沒有完全的實現，比起其他的國家，特別是發達國家我們國家的居民收入和房價之比是不夠合理的，也就是房價跟居民的收入水平是不相適應的。

那么這一次金融危機來了以后對房地產市場的沖擊起來比較大的，所以在一些地方出現如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 了房價回落或者是增長回落或者是整個下降的這么一個情況。我想從另外一個角度講，這也是保證我們房地產市場健康發展，理順價格和各方面的關系和收入之間的這個關系的一個很好的契機。總體上我的意見，我看會上有一些代表的意見也是這樣。就是要把房價降下來，這樣才能擴大銷量，通過這個來回暖。但是我們又要保證房地產開發商有比較合理的利潤空間，否則他就不能保證它整個行業的健康、快速發展。那么又要降房價，又要保證開發商們一個合理的利潤空間，那么從我們的房地產的開發的成本結構來看，主要一大塊可能就是要降低地價，就是征地的價格。這一塊在有些地方可能占了50%以上，那么只有通過把這一塊，也就是說通過降低土地征地的價格，從而降低整個房屋的造價，同時來降低房屋的銷售價格，又保證了房地產商開發環節有一定合理的利潤。這樣我想是我們在如何擴內需、保增長當中，總理政府工作報告講的要增加居民消費，要保證我們房地產市場健康發展。這是我個人的看法，總體上來說是降低造價、降低房價，使我們的房價跟我們的收入水平相適應，這樣來保證我們的房地產有一個健康快速的發展。再就是第二個方面，就是關于農村的一些民生工程，包括水、電，解決吃水問題，電、路、氣，還有一些林區的住房等等，這大體上3100億。基礎設施建設1500億左右，教育文化衛生社會事業1500億左右，節能減排、生態工程大體上是2100億左右，調整結構和技術改造3700億左右，地震災區的重建1萬億。這些都是發改委的領導在記者招待會上都談了，我想對其中有一些問題再簡單說一下。比如這個教育文化衛生這些社會事業是我們這些年發展的一個重點，增長還是剛才講到歷年的政府工作報告中都有一些具體的措施。增長的，中央投入也好，地方投入也好，增長的還是比較快的。但是我覺得它占我們整個財政收入的比重，包括科教文衛這幾個方面在整個比例還是偏低的，就是在這方面加大投入空間還是比較大的。再一個關于節能減排，我們十一五規劃提出我們到十一五末單位GDP的能源消耗要降低20%，與之相適應單位GDP污染物的排放要降低10%。從今年已經是十一五第三年都過了去年，今年是關鍵的一年。那么從歷屆的政府報告當中我們可以看到，節能減排的指標相對來說，相對于其他的一些經營指標來看完成的是不夠理想：第一年沒有完成；第二年完成的比較好一點，但是也沒有完全完成。那么我想這個問題之所以難度比較大，因為它涉及到方方面面，不僅是涉及到我們的節約，要加強節能工作，要采取各方面的措施。我想一個很重要的要完成這一項指標就必須大力的調整，前面講到的調整我們的結構，特別是一、二、三產業結構。我想如果說我們的第三產業它的增加值在整個GDP的增長當中，它能夠提高 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 那么幾個百分點或者是一個百分點，我想就會大大有利于我們節能減排任務的完成。這是要講的第二個問題。

三、把擴內需、促增長作為我國經濟發展的戰略方針

第三個，講一下我談一下我的看法。就是剛才講到我們在應對國際金融危機的過程中，我們要把擴內需、保增長作為我們當前經濟發展的一個中心工作。這里第三個問題，我想強調一下我們要把擴內需、保增長作為我國經濟發展的戰略方針。為什么提出這么一個問題呢？我在想就是剛才已經講到根據我們國家處的這么一個階段，我們的經濟增長剛才說了太快了不行，太低了不行，要保持一個比較較快平穩的發展。那么我想這個是涉及到我們國家一個發展戰略問題，剛才講到在1997年遇到的那一次東南亞金融危機的時候，我們提出了擴內需拉動經濟增長采取了一些措施，后來我們的經濟增長恢復大一個比較快的水平。那么從去年遇到這一次國際金融危機影響以后，我們又提出擴內需、保增長的方針，剛才也講到這種決策是非常正確的。大家我們要仔細研究，我想按照科學發展觀的要求我們不僅是在我們的經濟發展受到國際金融危機影響的時候我們要強調擴內需，那么正像剛才總理的政府工作報告中講的，就是我們要把這個擴內需，增加國內需求，擴大國內需求，特別是擴大消費需求作為一個重點的，這里我特別強調要作為一個長期的方針來堅持。

（一）擴內需、促增長是貫徹落實科學發展觀的客觀要求

這樣我想有這么幾個觀點，一個就是擴內需、保增長作為我們經濟發展的一個戰略方針，它是貫徹落實科學發展的觀的客觀要求。剛才已經講到這個問題了，這里我就不想多說了。就是說我們貫徹科學發展觀簡單說一下，剛才提到了就是要以人為本，要不斷提高人民的物質文化生活水平，最后以社會進步，以經濟發展促進社會的全面進步，以社會進步促進人民的全面發展，不斷的滿足我們整個社會、整個人民不斷增長的物質文化生活水平的需要。這是必須把我們的內需，特別是消費需求作為我們經濟發展的一個長期的拉動力。

（二）抓住機遇，加快實現我國經濟發展戰略的轉型

另外我想我們要抓住這一次國際金融危機的影響這么一個，應該說這一次國際金融危機既對我們是一個重大的挑戰，同時它也是一個機遇。這個機遇就是我們要按照剛才講的解決擴內需、保增長諸多問題當中，我們來逐步的來加快我國經濟發展戰略的一個轉型。我這里提出這么一個觀點，到底我們的戰略怎么轉？簡單的一句話就是要以加快經濟發展方式轉變，剛才多次提到中央提出的加快經濟發展方式的轉變和結構調整為重點，把以投資出口拉動為主的快速的增長方式、增長模式，所以說它快速。比如說剛才說的都在10% 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 以上，為什么叫它快速呢？我這里要插幾句話解釋一下，這是我的一個觀點。就是說我記得在制定九五規劃的時候，我們就曾經對到2010年的發展目標做了一個大概的估計，當時提出我們的GDP的總量到2010年比2000年再翻一番。那么進入新世紀以后我們的經濟增長出現了快速增長的一個狀況，也就是說每年發展還是比較快的，所以在制定十一五規劃的時候如果再按照我們的GDP總量翻一番的要求，到2010年顯然不符合客觀要求了。因此就把過去的總量翻一番調整為人均再翻一番，提出了在十一五期間每年平均我們的經濟增長確定為7.5%。那么也就是說按照7.5%的增長速度，我們每年按照7.5%的增長速度到十一五末也就可以達到人均翻一番的目標了。所以在前些年我們每年一年一度召開的中央經濟工作會議都把對下一年的經濟發展、經濟增長的目標做了一個大概的調控目標，都在7%或者在8%。所以說7%或者是8%在前些年曾經每年把第二年的調控目標定在7%，到后來兩三年以前就開始調整為8%。我記得在做這個調整的時候，胡總書記曾經講到我們把我們的調控目標由上一年，也就是當時的上一年7%調整為8%，這并不意味著我們把我們的實際經濟的運行再加快一些。就是我們那些年我們的實際運行總是高于我們的目標，有時候有一些是高于比較多的，比如說2007年當時的調控目標也是8%，實際上達到了11.9%，所以我認為在那一階段我們的發展還是比較快的。這是快速增長的模式，我在這里做一下解釋。因為一個是剛才講7.5%就可以實現翻一番的目標，那么你每年都在10%以上。另外每年的調控目標都在8%，你在12%，這顯然是一種快速增長模式。要把它轉變為以消費為導向，內需拉動為主的以消費為導向的，一切就是為了把消費作為我們投資、出口和各個方面它的導向，內需拉動為主的消費、投資、出口協調拉動的平穩較快增長方式、增長模式。我總認為發展速度達到了一定水平的時候，就是比較偏快的時候，它到了一定的時候回調是不可避免的，這是一個客觀規律。太快了它總是要波動，甚至波動的比較大。那么保持一個較快的，比較平穩的發展模式，我想應該是我們比較追求的一種模式。要實現這么一種模式的轉變，所以我想要處理好這么幾個關系。

1、拉動經濟增長由過去追求出口拉動為主向以擴大內需為主轉變

一個就是要由我們過去拉動經濟增長，剛才講的中央也幾次提出了，在很多場合都提出了，要以出口、投資、消費相協調拉動我們的經濟增長，所以首先要把拉動經濟增長由過去追求出口比較快速的增長向以擴大內需為主轉變。我們出口剛才講是我們拉動經濟增長的一個重要的方面，但是我們出口的目的，我想它不是以比如說取得多少的貿易順差，我們的外匯儲備增加多少，這不是最終目的。目的還是要通過出口擴大我們對國際上各國的貿易，同時實現我們對各種物資的進口，來不斷提高我們國內的消費水平。這是關于處理好，剛才也 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 講到內需和外需的關系。

2、由擴大投資需求為主向以擴大消費需求為主，并以擴大消費需求為導向，促進投資需求轉變 再一個就是要把擴大內需，由擴大投資需求為主向以擴大消費需求為主，并以擴大消費需求為導向，促進投資需求轉變。這一句話是什么意思呢？就是說我們擴大內需包括兩個方面，一個是投資需求，一個是消費需求。剛才已經講到長期以來我們國家的經濟增長，我認為還是一個投資拉動型的可以說是這么一個增長模式。就是說投資對經濟增長的貢獻還是比較大的。剛才提到2007年的時候，我們消費需求第一次超過了投資需求對經濟拉動的比例，所以我想這既是一個好的開端。另外，我們今后還要繼續正像總理政府工作報告當中，我想不僅是在應對金融危機這個過程當中我們要強調國內需求、消費需求，那么在以后長期也應該把它作為我們經濟增長的一個重要的方針，一個戰略方針。

3、以消費需求為導向 另外，在擴大消費需求，同時我們消費投資，當然消費它不能脫離開投資。就是說我們的要以消費需求為導向，就是說我們的投資項目，包括剛才講到的保民生、保穩定、保就業等等方面的一些項目。它實際上都是以擴大消費需求為導向的，通過消費需求的這種導向的拉動來促進投資需求的轉變，來達到投資消費和出口的這個協調的發展。總而言之，我想就是抓住這一次金融危機，一方面我們要應對挑戰。另一方面，我們要抓住這一個機遇，實行一個倒逼機制，來逼迫我們轉變我們的經濟發展戰略，由比較快速的經常波動的這種模式轉變為一種平穩的較快的發展模式，來進一步處理好我們的外需、內需他們之間的關系。同時在內需當中處理好消費需求和投資需求的關系，所以我就說要把我們擴大國內需求，包括投資需求和消費需求，特別是要擴大消費需求，不僅僅是作為當前來應對國際金融危機的一個重大戰略舉措，而且要把它作為我們整個今后長期我們的經濟發展過程當中需要加強的方面，就是要不斷的提高國內需求，特別是其中消費需求對經濟增長的拉動作用。今天就這個問題談一些個人的看法，也是學習兩會精神，包括去年的中央經濟工作會議精神的一些個人的體會，有不對或者是不準確的地方請同志們提出批評，謝謝各位！

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