第一篇：在適應(yīng)新常態(tài)中培育增長新動力

在適應(yīng)新常態(tài)中培育增長新動力

2015年02月28日 08:00:00 來源：《求是》2015/05 作者：沈坤榮

黨中央準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢和未來走勢，作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷。總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在于培育新的增長點(diǎn)，加快推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

一

從人類社會發(fā)展進(jìn)程看，經(jīng)濟(jì)增長是一種相對現(xiàn)代的現(xiàn)象。就一般規(guī)律看，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)歷過顯著的增長加速后會出現(xiàn)減速，這是從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的必經(jīng)歷程。在這一過程中，各經(jīng)濟(jì)體增速放緩的時間存在差異，增速回落的態(tài)勢也不盡相同。迄今為止，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體從“舊常態(tài)”平穩(wěn)進(jìn)入“新常態(tài)”，最終邁入了發(fā)達(dá)國家行列，而大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體在“舊常態(tài)”中難以自拔，高速增長迅速“熄火”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯。究其原因，根本在于未能及時培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。因此，我們能否適應(yīng)新常態(tài)并抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，前提是要正確認(rèn)識和把握新常態(tài)。

新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)以年均9.8%的增長速度，在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變。但中國是在對發(fā)達(dá)國家追趕背景下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，為經(jīng)濟(jì)增長付出了較高的生態(tài)環(huán)境代價。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對提高生活質(zhì)量的訴求日益迫切，如果一味地將發(fā)展簡單化為生產(chǎn)總值的量增，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)乃至居民福利增長，這樣的速度是不可持續(xù)的。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就是要從追求增長速度向追求發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性和全面性轉(zhuǎn)變，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)的跳躍。經(jīng)濟(jì)增長一般表現(xiàn)為要素的積累和投入的增長，但背后是資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前，從生產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)配置看，一方面鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩，占用了大量生產(chǎn)資源，集聚了較大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；另一方面養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等行業(yè)社會力量進(jìn)入不足、競爭不充分，導(dǎo)致社會資源錯配，影響了整個經(jīng)濟(jì)的效率。以往，我們主要依靠投資拉動增長。新常態(tài)下，我們要靠創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。因此，從本質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是傳統(tǒng)增長模式到現(xiàn)代增長形態(tài)的跳躍，是經(jīng)濟(jì)增長的低級形態(tài)向高級形態(tài)的躍升。

新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長動力的切換。資本積累和技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長主要動力源泉，但可持續(xù)的增長歸根到底要靠技術(shù)進(jìn)步。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制單一，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，原有的動力機(jī)制難以為繼，已不能適應(yīng)我國未來增長的需要。但是，“換擋”需要松“油門”。發(fā)達(dá)國家的歷史表明，在每次重大的技術(shù)革新后，經(jīng)濟(jì)增長通常不會迅速提速，而是隨生產(chǎn)率變化出現(xiàn)短期下降現(xiàn)象。從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長是我國經(jīng)濟(jì)增長“換擋提速”的必然過程，既包含著動力機(jī)制由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，也包含著增長動力由一元向多元的轉(zhuǎn)變。但需要高度重視的是，經(jīng)濟(jì)“換擋提速”潛在風(fēng)險較大，這就要求我們在應(yīng)對新常態(tài)時要保持定力，真正做到精準(zhǔn)發(fā)力。

二

近來，我國在保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力增強(qiáng)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速明顯高于工業(yè)平均增速，市場活力在簡政放權(quán)改革推動下進(jìn)一步釋放。這是我們主動適應(yīng)新常態(tài)并對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控的總體結(jié)果。但也要看到，現(xiàn)在還有一些地方在增長速度與預(yù)期出現(xiàn)較大差距時，既沒有認(rèn)識到這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本表現(xiàn)，也沒有以積極的態(tài)度適應(yīng)新常態(tài)，對中央全面深化改革的措施認(rèn)識不足、執(zhí)行不力，總想重回粗放投入、盲目擴(kuò)張的老路。由此可見，適應(yīng)新常態(tài)做到知行合一面臨著艱難選擇，根子在于缺乏應(yīng)對新常態(tài)的創(chuàng)新思維和方法。所以，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須進(jìn)行思想觀念的解放，解決好發(fā)展理念、發(fā)展思維、發(fā)展戰(zhàn)略問題。

在發(fā)展理念上，要將增長與發(fā)展統(tǒng)一起來。增長與發(fā)展的關(guān)系，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的本質(zhì)問題。將增長與發(fā)展統(tǒng)一起來，是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的升華。增長不等于發(fā)展，發(fā)展是增長的目的，增長是發(fā)展的手段。沒有增長就不會有發(fā)展，但沒有發(fā)展增長也不能持續(xù)。長期以來，一些地方片面地將增長等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的領(lǐng)導(dǎo)干部盲目崇拜GDP，這種認(rèn)識迷失了增長的最終目標(biāo)，即人的全面發(fā)展和社會的進(jìn)步。面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，首先要拋棄狹隘的發(fā)展觀，真正確立以增長促發(fā)展、以發(fā)展促增長的發(fā)展理念，推動方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在發(fā)展思維上，要正確處理政府和市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這既是對過去幾十年發(fā)展經(jīng)驗的高度概括，也是新常態(tài)下必須樹立的發(fā)展思維。處理好政府和市場的關(guān)系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心問題。市場體系的建設(shè)和完善，產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)，以及市場失靈缺陷的克服都離不開政府的權(quán)威，沒有政府的功能性保障，市場就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而在市場能夠充分發(fā)揮作用的競爭性領(lǐng)域，政府這只有形之手不能越位、不能替代市場。只有政府與市場共生互補(bǔ)各司其職，經(jīng)濟(jì)活力才能得到有效釋放，多元化經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制才能真正建立。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，要堅持立足長遠(yuǎn)與著眼當(dāng)前并重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)需要改變舊有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，而在新增長動力形成過程中，不僅增長的波動是可能的，而且影子銀行、產(chǎn)能過剩、債務(wù)負(fù)擔(dān)等潛在風(fēng)險積聚，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的任務(wù)更加艱巨。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略上，必須要有長遠(yuǎn)目光，在各種新問題新挑戰(zhàn)面前沉著應(yīng)對，忍得住陣痛。同時，也要著眼當(dāng)前，充分考慮到“三期疊加”特有的階段性風(fēng)險，為可能出現(xiàn)的困難做好預(yù)案，為困難群眾兜底線，緩解改革產(chǎn)生的陣痛。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持在合理區(qū)間，改革效應(yīng)不斷釋放，新的增長動力正在生成，但經(jīng)濟(jì)下行壓力大，各種矛盾交織。因此，面向新常態(tài)的宏觀政策，需要保持政策連續(xù)性與決策靈活度的有機(jī)統(tǒng)一。

三

從實(shí)際出發(fā)，引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵要以改革為先導(dǎo)，在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)和社會活力，培育增長新動力。

堅持簡政放權(quán)，全方位釋放市場潛力。改革開放的歷史和實(shí)踐說明，微觀主體更活躍、市場活力更旺盛的省市，往往也是增長質(zhì)量更高、發(fā)展后勁更足的地區(qū)。黨的十八大以來，我國以行政審批體制改革為突破口，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有效地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。但從實(shí)際情況看，仍存在不少束縛市場主體活力的體制機(jī)制問題，特別是一些地方和有的部門常常以“有形的手”取代“無形的手”，不僅影響了微觀主體的合理預(yù)期，還使其行為扭曲而產(chǎn)生了政策依賴，嚴(yán)重壓抑了市場成長空間。當(dāng)前，深化改革要繼續(xù)堅持簡政放權(quán)，在加快政府職能轉(zhuǎn)變上下功夫，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，消除生產(chǎn)要素價格的扭曲，為微觀主體參與市場活動創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。只有建立了公平競爭秩序，我們才能運(yùn)用市場機(jī)制淘汰落后，助推企業(yè)順利渡過結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，全面搞活微觀經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效供給。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和區(qū)域發(fā)展差異大，決定了投資潛力依然巨大。但是，面向新常態(tài)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。為此，一方面要通過增量資金投入帶動資本存量結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運(yùn)營，保證有限的政府投資投向棚戶區(qū)改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；另一方面要把穩(wěn)定投資與國家中長期發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、保障和改善民生、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，保證投資適度增長，為更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，投資仍是穩(wěn)增長的基礎(chǔ)和主要手段，但要創(chuàng)新宏觀調(diào)控工具，堅持定向調(diào)控、預(yù)調(diào)微調(diào)，著重從結(jié)構(gòu)性問題入手補(bǔ)短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新能力。當(dāng)今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能贏得優(yōu)勢。尤其是像中國這樣的大國，在利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)高速增長后，不可能像過去那樣依靠引進(jìn)技術(shù)來謀求更高層次的發(fā)展，必須將發(fā)展的主要立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步上來，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。總體看，國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略最終落地生根，關(guān)鍵是要堅持以市場為導(dǎo)向，以符合比較優(yōu)勢為原則，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新活動的主體。要深化科技體制改革，加快構(gòu)建激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，最大限度激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新行為；加快協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，形成推動創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度和強(qiáng)度，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。

主動順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。進(jìn)一步提升對外開放水平，應(yīng)著眼全球性競爭的新變化，一方面更多地引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)，另一方面在企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中更加注重形成研發(fā)、品牌、營銷相結(jié)合的綜合優(yōu)勢。要從頂層設(shè)計著手，通過加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，下大力氣探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則的制定，努力在發(fā)達(dá)國家謀求改變新一輪國際貿(mào)易和投資規(guī)則的大背景下做到未雨綢繆，既最大程度獲取新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展紅利，又最大程度避免經(jīng)濟(jì)開放帶來的外部風(fēng)險。在具體的載體建設(shè)和制度安排上，應(yīng)注重保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等功能創(chuàng)新，以自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，最大限度地釋放新的制度紅利，為我國經(jīng)濟(jì)增長提供新動力。

新常態(tài)下小企業(yè)有大作為

2015年02月09日 11:04:36 來源：人民日報

作者：厲以寧

不久前在一些省市調(diào)研，同民營小企業(yè)經(jīng)營者座談。他們說：“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，主要是大企業(yè)的事情，我們這些民營小企業(yè)能做些什么？我們在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能起多大作用？”這個問題有一定代表性，需要認(rèn)真解答。

對我國經(jīng)濟(jì)形勢要有信心

從2013年和2014年的情況看，由于經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下行趨勢，民營企業(yè)包括大量小企業(yè)產(chǎn)品銷售不如過去，加上貸款難等問題仍然沒有得到很好解決，勞動力成本、店鋪?zhàn)赓U成本、物流成本又居高不下，因此普遍感到經(jīng)營困難，對市場前景顧慮重重。

怎么幫助他們消除這些顧慮？最重要的是正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，增強(qiáng)信心。在目前情況下，再指望出現(xiàn)超高速增長是不現(xiàn)實(shí)的。我國經(jīng)濟(jì)增長率雖然降低一些，但從全世界看依然處于前列。而從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，結(jié)構(gòu)合理是穩(wěn)定增長的前提，只要結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得進(jìn)展，市場前景就是看好的。因此，對于廣大民營企業(yè)特別是小企業(yè)來說，一定要懂得結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的波動甚至挫折是難免的，企業(yè)成長過程中也會遇到一些不適應(yīng)、不如意的事情。這時候，更需要鼓足干勁，勇于投身于競爭之中。市場如此廣闊，還怕沒有發(fā)揮自己才能的場所！

小而精、小而強(qiáng)，關(guān)鍵在專業(yè)化

在新常態(tài)下，小企業(yè)無論從事制造業(yè)還是從事服務(wù)業(yè)，都要走專業(yè)化道路。小而精、小而強(qiáng)，就會開拓出市場。市場不是靜態(tài)的，而是動態(tài)的，市場是可以創(chuàng)造的。小企業(yè)雖然規(guī)模小，但只要有自己的專長，產(chǎn)品精致、有特色，服務(wù)到位、有聲譽(yù)，市場份額就一定能不斷擴(kuò)大，并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步前進(jìn)。

小企業(yè)如果有機(jī)會成為大企業(yè)的合作伙伴，千萬不可錯過。大企業(yè)需要尋找和固定為自己配套的服務(wù)者，也需要能長期提供零配件和部件的合作者。如果小企業(yè)能夠為大企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)零配件和部件，大企業(yè)就愿意同它合作。這種合作對大小企業(yè)來說是雙贏的：大企業(yè)可以降低成本，小企業(yè)可以有穩(wěn)定的市場，穩(wěn)步壯大。

靠誠信積累社會資本

這里所說的社會資本是指一種無形資本，又稱“人脈”“人緣”，它體現(xiàn)于人際關(guān)系之中。人際關(guān)系要靠自己開創(chuàng)。一個企業(yè)無論規(guī)模大小，要想擁有更多社會資本，只有依靠自己努力，一點(diǎn)一滴地積累。

誠信在社會資本積累中是極其重要的。企業(yè)時時處處守信用、講誠信，就會獲得社會資本。現(xiàn)在，小企業(yè)之間“抱團(tuán)取暖”“抱團(tuán)過冬”是互助合作的好現(xiàn)象。企業(yè)“抱團(tuán)”，只能建立在相互信任、以誠相待的基礎(chǔ)上。有人抱著僥幸心理，以為在合作中失信一次無所謂。實(shí)際上，只要失信一次，就可能把多年積累的社會資本毀掉。這樣的例子并不少見。企業(yè)包括小企業(yè)，一定要把積累誠信資本放在首位。

既留有余地，又積極創(chuàng)新

有些小企業(yè)往往稍有成績，就頭腦發(fā)熱，好高騖遠(yuǎn)，甘冒風(fēng)險，賭上一把，最終一敗涂地。從這樣的例子中可以總結(jié)出一個道理：一切要從實(shí)際出發(fā)，寧肯步子穩(wěn)一些、基礎(chǔ)鞏固一些，也比孤注一擲強(qiáng)。這并不是說小企業(yè)不應(yīng)大膽開拓，大膽開拓在任何時候都是不可缺少的。問題在于，小企業(yè)千萬不能忘記自己的弱點(diǎn)，如規(guī)模小、底子薄、資本供給不足、技術(shù)人才缺乏等，切不可被一時成功沖昏頭腦，不留余地。

推動企業(yè)發(fā)展，不能只憑個人經(jīng)驗。經(jīng)驗可能是財富，使自己邁出重要一步、邁上新臺階；也可能是包袱，使自己作出錯誤決策、陷入難以自拔的陷阱。世界上沒有兩片完全相同的葉子。市場競爭錯綜復(fù)雜，波動難測。一些人投資成功，一些人投資失敗，這在市場上司空見慣。因此，小企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢記：寧肯穩(wěn)一些，切忌追風(fēng)趕時髦，以致脫離實(shí)際。那樣一來，失敗是難免的。

適應(yīng)新常態(tài)，需要積極創(chuàng)新。有些小企業(yè)主說，創(chuàng)新是高新技術(shù)企業(yè)的事情，同我們這些小制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)有多大關(guān)系？其實(shí)，創(chuàng)新有多種層次，不能認(rèn)為小企業(yè)在創(chuàng)新方面不可能有所作為。事在人為。在珠三角一次小制造業(yè)企業(yè)主座談會上，我就聽到一些經(jīng)驗介紹，比如：原材料選擇方面能不能有新的考慮，以便產(chǎn)品質(zhì)量更好、價格更低？能不能在燃料、動力方面有所改進(jìn)，以便降低成本、減少環(huán)境污染？這些都是很實(shí)際的創(chuàng)新領(lǐng)域。

總之，對于小企業(yè)而言，有了信心，以誠信為本逐步積累社會資本，再加上一切從實(shí)際出發(fā)，走專業(yè)化道路，就不僅可以有所作為，而且一定會有大作為。

（作者：北京大學(xué)教授）

國企教育實(shí)踐活動要落在“實(shí)”處

2014年05月30日 15:34:54 來源： 工人日報 作者： 劉興軍

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當(dāng)前，全黨正在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，國有企業(yè)應(yīng)以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持“面向職工、面向一線、面向?qū)嵺`”的工作原則，創(chuàng)新方法、健全機(jī)制、融入中心，不斷提升服務(wù)職工、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力和水平，確保教育實(shí)踐活動落在“實(shí)”處，取得成效。

創(chuàng)新方法，提升服務(wù)職工的能力和水平

自覺地把竭誠為職工服務(wù)作為全部工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有在思想上情感上堅持心系群眾，千方百計為職工群眾解決困難，才能贏得職工群眾的信任，做好工作。

一是打造“貼情、貼愛、貼心”——“三貼型”政工干部，帶著感情做工作，向職工傾注真情、友情、親情；當(dāng)好職工的“娘家人”，大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，給職工解難事、辦好事、做實(shí)事；密切聯(lián)系職工，準(zhǔn)確了解掌握職工思想動態(tài)，及時反映職工意愿呼聲，不斷滿足職工合理訴求，通過建立群眾工作站和職工群眾服務(wù)點(diǎn)，耐心做好政策解答和思想疏導(dǎo)工作，切實(shí)保障職工利益。二是為方便職工辦理各種手續(xù)，組織開展“一站式”服務(wù)活動，安排相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，固定服務(wù)日期、服務(wù)地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場辦公，集中為職工辦理各類手續(xù)，并解答退休職工咨詢關(guān)注的問題，讓退休職工享受方便與快捷的服務(wù)。

三是開展以“關(guān)注健康、快樂生活”為主題的職業(yè)健康宣傳活動，確定“職工健康日”，為廣大職工提供醫(yī)療咨詢服務(wù)，積極宣傳推動職工健康管理。

健全機(jī)制，提升服務(wù)基層的能力和水平

國有企業(yè)要積極探索、創(chuàng)新黨建工作方式方法，通過黨內(nèi)共建、黨政共建、黨工共建、黨團(tuán)共建和黨群共建等“共建型”形式，推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)黨群部門服務(wù)基層的工作制度。

一是建立黨群部門與基層黨組織“共建共保”工作機(jī)制，黨群各部門按照具體責(zé)任分工，以座談、調(diào)研、參加聯(lián)系單位區(qū)科班子會及學(xué)習(xí)會等形式，加強(qiáng)黨群部門與各基層黨總支的交流與互動，形成結(jié)對共建、上下貫通、縱向聯(lián)動的大黨建工作氛圍。

二是建立機(jī)關(guān)部室與對口單位協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，由機(jī)關(guān)部室成立調(diào)研工作組，分別與基層單位對口聯(lián)系，采取座談、調(diào)研、督導(dǎo)等形式，每月堅持走訪調(diào)研不少于兩次，深入了解基層單位安全、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等各項工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，形成調(diào)研報告，反饋到相關(guān)部門或單位，幫助基層單位切實(shí)解決實(shí)際困難。

三是建立完善矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，在公司、區(qū)科、班組建立排查、調(diào)節(jié)、處置“三位一體”的矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制，實(shí)行定期排查和重大事項限時上報制度，每月幫助基層單位梳理、分析、研究可能引發(fā)信訪的事件，及時發(fā)現(xiàn)具有苗頭性、傾向性的問題，幫助基層單位解決矛盾糾紛。融入中心，提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，對于著力解決國有企業(yè)當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)問題，解決生存和發(fā)展的問題具有重要意義。國有企業(yè)應(yīng)大力實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生產(chǎn)價值、生產(chǎn)方式、企業(yè)內(nèi)部關(guān)系、管理思想和方式、黨建工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，把黨組織的各項工作融入企業(yè)發(fā)展的方方面面。

一是融入安全生產(chǎn)之中，建立安全工作檢討會機(jī)制，實(shí)施班隊長首席負(fù)責(zé)制，以安全機(jī)制建設(shè)統(tǒng)一思想、規(guī)范行為，促進(jìn)了重點(diǎn)時段、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位的安全管理。二是融入技術(shù)進(jìn)步之中，建立科技創(chuàng)新重點(diǎn)項目推進(jìn)、資金保障、科技成果推廣等制度，開辟科技創(chuàng)新管理論壇，為科技人員獻(xiàn)計獻(xiàn)策、技改創(chuàng)新搭建實(shí)施才能的平臺。

三是融入和諧企業(yè)建設(shè)之中，建立職工思想教育、職工素養(yǎng)培養(yǎng)、職工權(quán)益保障、職工智慧匯集、職工群眾與企業(yè)發(fā)展成果共享機(jī)制，大力實(shí)施暖心聚力工程，不斷提升職工群眾的滿意度和幸福感。

四是融入隊伍建設(shè)之中，著力實(shí)施尊重知識、尊重人才戰(zhàn)略，推進(jìn)職工技能素養(yǎng)提升工程，制定了獎勵機(jī)制，成立技能大師工作室，努力培養(yǎng)高級技能人才。

五是融入企業(yè)文化建設(shè)中，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，倡導(dǎo)“大服務(wù)”理念，形成“有崗必有責(zé)，履責(zé)必盡責(zé)”的履責(zé)文化體系；推進(jìn)以“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理行為規(guī)范化、操作行為規(guī)范化、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)環(huán)境人性化、作業(yè)循環(huán)正規(guī)化”為目標(biāo)的安全文化建設(shè)；建設(shè)以“學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐、提升”為主題的學(xué)習(xí)型企業(yè)文化。

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企業(yè)“走出去”的困境與出路

2014年11月16日 09:35:11 來源： 光明日報 作者： 王芳

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近年來，伴隨我國改革開放步伐的不斷加快，國內(nèi)眾多企業(yè)憑借自身競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)的優(yōu)勢，紛紛踏出國門，實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略。目前，國內(nèi)企業(yè)的“走出去”行動總體上是有成效的，對外直接投資再創(chuàng)新高，“走出去”形式更趨多樣，“走出去”企業(yè)對外魅力增強(qiáng)，企業(yè)國際化水平進(jìn)一步攀升。但縱觀我國企業(yè)的發(fā)展歷程，目前國內(nèi)企業(yè)“走出去”的形勢仍非常嚴(yán)峻，仍有較多的國際國內(nèi)因素制約企業(yè)進(jìn)一步“走”的質(zhì)量，影響企業(yè)“出”的效果。

全球投資環(huán)境不甚明朗，企業(yè)“走出去”面臨風(fēng)險。由于全球經(jīng)濟(jì)仍徘徊于需求復(fù)蘇的掙扎時期，國際環(huán)境下的有效投資仍無法滿足全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，加之歐債危機(jī)仍未消散，眾多貿(mào)易保護(hù)頻頻充當(dāng)護(hù)欄，這些復(fù)雜的國際環(huán)境將致使中國企業(yè)的跨國投資風(fēng)險持久居高不下。

國際化水平欠佳，“走出去”實(shí)力受制約。以戰(zhàn)略目標(biāo)水平為視角，中國企業(yè)的國際化戰(zhàn)略總體處于年輕時期，許多企業(yè)欠缺對外投資的長期發(fā)展戰(zhàn)略，因此“走出去”的實(shí)施效果也往往不夠理想。以國際化治理水平為視角，中國本土企業(yè)總體上仍缺乏大型投資管理和大型資本運(yùn)作管理等方面的經(jīng)驗，而在國際市場競爭環(huán)境中，一般只按本土化模式參與經(jīng)營，因此對國際市場變化做出的反應(yīng)也相對滯后。

對國際環(huán)境的認(rèn)識模糊，國際化管理能力大打折扣。目前，中國本土企業(yè)對國際環(huán)境的認(rèn)識仍然比較模糊，對各個東道國的投資環(huán)境、文化底蘊(yùn)、外商投資政策、國內(nèi)消費(fèi)市場特點(diǎn)等總體上缺少深入了解，這將對國內(nèi)本土企業(yè)國際化管理能力的提高帶來一定的負(fù)面影響。以國際化高素質(zhì)人才儲備為視角，國內(nèi)企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃時缺乏對國際化人才的目標(biāo)定位，企業(yè)在吸引、留住國際化人才方面尤其欠缺經(jīng)驗，人才管理和培訓(xùn)機(jī)制也不完善。以社會化創(chuàng)新模式為視角，國內(nèi)企業(yè)在國際化競爭風(fēng)險、社會責(zé)任、品牌建設(shè)、企業(yè)文化等方面的能力也相對不足，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)的國際化管理能力大打折扣。

競爭秩序仍顯混亂，“走出去”效率難提高。“十二五”時期是中國本土企業(yè)“走出去”的高峰階段，這段時期內(nèi)國內(nèi)本土企業(yè)對外投資發(fā)展迅猛，“走出去”的勢頭非常強(qiáng)勁。但伴之不完善的對外投資戰(zhàn)略，使得國內(nèi)許多企業(yè)在“走出去”的過程中出現(xiàn)對外投資目標(biāo)或者并購目標(biāo)等趨同的情況，同質(zhì)化競爭激烈，市場競爭秩序混亂。一旦市場競爭失序，將直接導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)對外投資效益大幅下降，不利于國內(nèi)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

中國企業(yè)在“走出去”過程中面臨著嚴(yán)峻的形勢，唯有深刻認(rèn)識自身的短處，對癥下藥，才能確保本土企業(yè)真正“走出去”。總的來說，一方面要求國內(nèi)企業(yè)激發(fā)內(nèi)部建設(shè)動力，提升國際化綜合能力，另一方面也要求政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)不斷完善服務(wù)體系，為本土企業(yè)“走出去”提供全方位服務(wù)。唯有企業(yè)、政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同努力，互動發(fā)展，做到多管齊下，才是推動中國本土企業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展的唯一出路。

第一，企業(yè)應(yīng)激發(fā)內(nèi)部建設(shè)動力，全面促進(jìn)國際化能力升級。企業(yè)“走出去”的過程一般可分為本土經(jīng)營、產(chǎn)品出口、海外拓展、全球布點(diǎn)、世界超級集團(tuán)5個階段。在企業(yè)“走出去”的過程中，市場的范圍不斷延伸，分支機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓展，行業(yè)地位日益提升。當(dāng)企業(yè)國際化水平發(fā)展到一定程度時，產(chǎn)品出口規(guī)模、承包外資工程和收購?fù)赓Y項目數(shù)量都達(dá)到一定水準(zhǔn)，這就需要企業(yè)將精力更多地放在高端制造、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)營銷等可以有效提高附加值的發(fā)展方式上，助推企業(yè)各種業(yè)態(tài)全球布點(diǎn)。處于不同“走出去”階段的企業(yè)，應(yīng)有針對性地強(qiáng)化自身內(nèi)力。處于產(chǎn)品出口階段的起步“走出去”企業(yè)，由于國際化水平相對較低，應(yīng)注重國際化發(fā)展規(guī)劃和定位，努力建設(shè)自有品牌，提高知名度；同時，還應(yīng)注重國際風(fēng)險管理能力的提高。處于海外拓展階段的加快“走出去”企業(yè)，由于正當(dāng)海外輸出產(chǎn)業(yè)鏈的核心階段，該階段的企業(yè)應(yīng)注重自身制度建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化為“走出去”服務(wù)的精英團(tuán)隊建設(shè)。處于全球布點(diǎn)階段的全面“走出去”企業(yè)，由于面臨的國際市場風(fēng)險更為復(fù)雜，故應(yīng)嚴(yán)格把握國際化市場機(jī)遇，謹(jǐn)慎戰(zhàn)略選擇和發(fā)展模式，構(gòu)建一種動態(tài)化的經(jīng)營機(jī)制，針對國際競爭環(huán)境變化而及時做出策略調(diào)整。

第二，政府部門應(yīng)完善多樣性服務(wù)，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好環(huán)境。在政策扶持上，應(yīng)不斷加大對“走出去”企業(yè)的財政支持力度，為“走出去”企業(yè)注入鮮活血液。可探索推行多種專項基金扶持方式，重點(diǎn)支持對外直接投資或?qū)ν夂献鞴步ǖ摹按蟆⒑谩⒏摺表椖俊Ｍ瑫r應(yīng)探索相關(guān)政策，為“走出去”企業(yè)提供更優(yōu)惠的政策服務(wù)。在管理方式上，應(yīng)發(fā)揮政府聯(lián)動效應(yīng)，聯(lián)合多級政府主動探索企業(yè)國際化的審批和管理體制。在保障服務(wù)上，應(yīng)不斷拓寬服務(wù)范圍，探索構(gòu)建保障“走出去”秩序穩(wěn)定的支撐平臺，打造預(yù)防“走出去”環(huán)境風(fēng)險的綜合防控體系，做到保障服務(wù)更全面、更精準(zhǔn)、更高效。

第三，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮特色優(yōu)勢，為“走出去”企業(yè)排憂解難。要綜合研究“走出去”企業(yè)重點(diǎn)對外投資環(huán)境的變化情況，為本土企業(yè)的國際化發(fā)展提供更加科學(xué)的咨詢服務(wù)。要主動強(qiáng)化與國外先進(jìn)咨詢機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的合作與聯(lián)系，不斷吸收國外先進(jìn)的咨詢服務(wù)理念和方式，為發(fā)揮自身特色優(yōu)勢提供更多有利條件。同時，中介機(jī)構(gòu)要更多地了解國際市場競爭環(huán)境，從而盡可能地為本土企業(yè)提供決策咨詢，排憂解難。

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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第二篇：適應(yīng)新常態(tài)

適應(yīng)新常態(tài)，把握新形勢，力求新作為

在公司二屆一次職代會暨2015年工作會議上的總結(jié)講話

陳垣熙

各位代表，同志們：

國電豐城發(fā)電有限公司二屆一次職工代表大會暨2015年工作會議在大家的共同努力下，即將圓滿地完成各項議程。這次會議是在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，集團(tuán)公司深入實(shí)施“一五五”戰(zhàn)略、全面推進(jìn)“雙提升”工作取得新成效，江西公司獲得集團(tuán)公司考核A級，公司各項工作深入推進(jìn)的情況下召開的一次重要會議。會議聽取并審議通過了公司工作報告、工會工作報告及相關(guān)專業(yè)報告，表彰了先進(jìn)，進(jìn)行了中層管理人員民主測評，還與相關(guān)責(zé)任部門代表簽訂了安全、經(jīng)營和黨風(fēng)廉政及精神文明建設(shè)責(zé)任書。會議嚴(yán)格貫徹中央“八項規(guī)定”和集團(tuán)“二十四條規(guī)定”要求，內(nèi)容豐富，精簡高效。

會議期間，與會代表圍繞公司工作報告進(jìn)行了熱烈討論，提出了許多好的意見和建議。有些意見和建議，秦總在剛才的講話中進(jìn)行了初步答復(fù)；有些意見和建議還需在會后進(jìn)一步梳理研究，統(tǒng)籌安排落實(shí)。

在分組討論中，大家一致認(rèn)為，秦總報告全面客觀總結(jié)了公司2014年的成績和不足，深入分析了當(dāng)年公司面臨的形勢和問題，進(jìn)一步明確了完成全面目標(biāo)任務(wù)的總體思路和

工作重點(diǎn)。報告將集團(tuán)公司、江西公司要求與公司實(shí)際相結(jié)合，將理論思考和實(shí)踐探索相結(jié)合，將立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合，思路清晰，目標(biāo)明確，措施具體，要求務(wù)實(shí)，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，是公司當(dāng)前和今后一個時期工作的總體思路和行動指南。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實(shí)。

總結(jié)成績實(shí)事求是，剖析問題切中要害，分析形勢客觀深入，展望未來鼓舞人心，部署工作思路清晰，提出目標(biāo)合理可行，工作措施求真務(wù)實(shí)，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，是公司當(dāng)前和今后一個時期工作的總體思路和行動指南。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實(shí)。

大家認(rèn)為，2014年盡管公司在黨風(fēng)廉政建設(shè)上出現(xiàn)了燃料領(lǐng)域員工違法違紀(jì)事件，但公司在國電集團(tuán)公司“一五五”科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和國電江西公司“六個堅持”的總體思路指引下，以“雙提升”工作為抓手，圍繞安全、穩(wěn)定、效益三大工作，轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓對標(biāo)，控非停，挖潛能，企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)了加入國電集團(tuán)公司五年來首次出零米的好成績，取得了豐電自建廠以來最好的成績。2015年公司面臨的內(nèi)外部環(huán)境仍然嚴(yán)峻，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、經(jīng)營新形勢、發(fā)展新挑戰(zhàn)、黨建新要求，我們一定要認(rèn)真汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，倍加珍惜來之不易的成績，振奮精神，不斷進(jìn)取，再創(chuàng)佳績。以踏石留印、抓鐵留痕的精神強(qiáng)化我們的作風(fēng)建設(shè)，以從嚴(yán)治黨、依規(guī)治

黨三嚴(yán)三實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)依法治企，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神不斷夯實(shí)企業(yè)盈利基礎(chǔ)，推動公司可持續(xù)健康發(fā)展。

下面，我就貫徹落實(shí)本次會議精神講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下公司科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

秦總在公司工作報告中，緊扣集團(tuán)公司和江西公司兩會精神，把握經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)改革新常態(tài)的特點(diǎn)，全面分析了公司面臨的內(nèi)外部形勢，提出了2015年的工作思路和目標(biāo)，并對重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。

（一）準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力工業(yè)發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于“三期”疊加的歷史時期，經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)催生電力新常態(tài)，電力發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，更加注重結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，更加注重清潔高效發(fā)展；電力市場進(jìn)入低增長、低利用小時的“雙低”通道，用電增速明顯下滑，產(chǎn)能過剩問題突出；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)苛，污染物排放限值已達(dá)世界最高標(biāo)準(zhǔn)；“放開兩頭、管住中間”的改革框架已經(jīng)確立，發(fā)電市場競爭更加激烈，電價下降趨勢明顯，煤價上漲動能依然存在，企業(yè)

盈利空間將持續(xù)受到擠壓。

（二）準(zhǔn)確把握集團(tuán)發(fā)展新戰(zhàn)略。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)引領(lǐng)的各層面趨勢性變化，催生各領(lǐng)域的深度改革，推動集團(tuán)公司全方面的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從去年開始，集團(tuán)公司就確立了“一五五”核心戰(zhàn)略，并把它作為指導(dǎo)和推動集團(tuán)公司未來可持續(xù)發(fā)展的共同思想基礎(chǔ)。我們要深刻理解這一戰(zhàn)略的時代背景和本質(zhì)內(nèi)涵，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到“一五五”戰(zhàn)略上來，緊密結(jié)合公司實(shí)際，自覺踐行。要把“雙提升”工作作為貫徹落實(shí)“一五五”戰(zhàn)略的主要抓手，作為推動各項工作的戰(zhàn)略性部署和全局性舉措，緊緊抓住企業(yè)經(jīng)營的生命線，及時有效完善經(jīng)營策略，扎扎實(shí)實(shí)提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，夯實(shí)企業(yè)可盈利基礎(chǔ)。

（三）準(zhǔn)確把握企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。近兩年公司雖然實(shí)現(xiàn)了持續(xù)盈利，但應(yīng)該看到：我們企業(yè)的可持續(xù)盈利和穩(wěn)定盈利的能力不強(qiáng)，設(shè)備磨損和老化嚴(yán)重，可靠性不高，機(jī)組調(diào)峰頻繁，設(shè)備效率低，贛江水位逐年降低，嚴(yán)重威脅機(jī)組安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，影響機(jī)組經(jīng)濟(jì)性，部分指標(biāo)特別是能耗指標(biāo)省內(nèi)可比落后，粉塵排放不達(dá)標(biāo)，減排和環(huán)保壓力巨大。我們的生產(chǎn)人員結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)骨干偏少且年齡偏大，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，職工責(zé)任意識不強(qiáng)等問題仍然存在。我們的管理還不夠規(guī)范、高效、精細(xì)，高水平經(jīng)營企業(yè)的意識和能力離上級要求還有差距，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的形勢依然

嚴(yán)峻，歷史累積的問題仍然存在。

（四）準(zhǔn)確把握公司2015年公司思路和工作重點(diǎn)。就是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，把握國電集團(tuán)公司“一五五”戰(zhàn)略和國電江西公司“五抓五提升”的總體思路，圍繞安全、效益、發(fā)展三大工作，以抓對標(biāo)提升為依托，以NOSA安健環(huán)管理體系建設(shè)為抓手，深化“雙提升”，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提高企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)盈利能力，確保完成江西公司下達(dá)的考核目標(biāo)，為國電建設(shè)一流綜合性電力集團(tuán)做出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)工作就是圍繞安全穩(wěn)定這個中心，抓好營銷、燃料、財務(wù)三條防線，扎實(shí)做好安健環(huán)管理體系建設(shè)、設(shè)備檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和黨建科學(xué)化水平建設(shè)。

（五）準(zhǔn)確把握公司2015目標(biāo)任務(wù)。公司通過對江西區(qū)域火電經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境分析和研判，全面梳理公司現(xiàn)狀，從切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和市場競爭力的客觀需要出發(fā)，提出了保安全、保穩(wěn)定、穩(wěn)盈利的目標(biāo)，明確提出要確保完成上級公司下達(dá)的68.8億千瓦時和實(shí)現(xiàn)3.73億利潤的主要經(jīng)營目標(biāo)。考慮到今年還有#4機(jī)組大修和脫硝除塵技改等重點(diǎn)工作，任務(wù)艱巨，壓力很大，大家要有攻堅克難、迎難而上的思想和準(zhǔn)備。

公司各級組織要把思想和行動統(tǒng)一到公司對當(dāng)前形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到公司總體目標(biāo)和工作思路上來，切

實(shí)增強(qiáng)做好各項工作的緊迫感和責(zé)任感，堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，共同把豐電經(jīng)營管理水平推向新的高度。

二、緊盯目標(biāo)，狠抓落實(shí)，全面推動2015年各項工作目標(biāo)任務(wù)完成。

曲總（董事長）在年初公司干部大會明確提出，要緊緊圍繞“安全、規(guī)范、優(yōu)化、提升”八字工作方針，抓基礎(chǔ)提升安全水平，抓存量提升管理效益，抓轉(zhuǎn)型提升發(fā)展質(zhì)量，抓改革提升企業(yè)活力，抓保障提升黨建實(shí)效，在更高層次、更高水平上做好各項工作。

一要全面夯實(shí)安全基礎(chǔ)。安全事關(guān)職工切身利益，事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。要始終牢記安全是第一責(zé)任、第一政績、第一紀(jì)律，堅持全覆蓋、零容忍、硬考核、嚴(yán)查處，切實(shí)增強(qiáng)紅線意識和責(zé)任意識，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。要確保生產(chǎn)安全，以“三反四保”為主要內(nèi)容，抓好責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化反違章基礎(chǔ)。要加大設(shè)備治理力度，堅持開展現(xiàn)場文明生產(chǎn)整治，消除安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，要抓實(shí)應(yīng)急管理，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高員工事故突發(fā)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)本質(zhì)安全。要確保環(huán)保安全，認(rèn)真落實(shí)新環(huán)保法要求，全力以赴做好#4機(jī)組脫硝改造及電除塵工程，切實(shí)加強(qiáng)脫硫脫硝系統(tǒng)的運(yùn)行檢車和入爐煤質(zhì)調(diào)整，確保污染物排放達(dá)標(biāo)。要確保經(jīng)濟(jì)安全，牢固樹立法治思維、規(guī)范思維和底線思維，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，抓好外部審計整改事項落實(shí)，確保經(jīng)營管理、決策過程合法合規(guī)。要確保政治安全，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和集團(tuán)公司24條措施，自覺踐行群眾路線，認(rèn)真落實(shí)“兩個責(zé)任”，深化廉潔風(fēng)險防控，抓早抓小早預(yù)防，要堅持開展平安豐電建設(shè)，深入排查矛盾隱患，化解不穩(wěn)定因素，確保職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)安全。

（一）要聚焦安全，強(qiáng)基固本夯實(shí)基礎(chǔ)。牢固樹立第一責(zé)任，第一政績，第一紀(jì)律的意識，要在全廠構(gòu)建“大安全”理念。不斷深化安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加大設(shè)備治理力度，狠抓責(zé)任主體落實(shí)，消除安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，尤其要對四管泄漏問題要制定專項控制方案。要抓實(shí)應(yīng)急管理，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高員工事故突發(fā)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)本質(zhì)安全。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，落實(shí)中央“八項規(guī)定”和集團(tuán)三公經(jīng)費(fèi)等八項費(fèi)用管控要求，深化廉潔風(fēng)險防控，抓早抓小早預(yù)防，確保不發(fā)生違法違紀(jì)事件。要認(rèn)真抓好信訪維穩(wěn)工作和安全保衛(wèi)工作，深入排查化解不穩(wěn)定因素，早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，確保職工隊伍穩(wěn)定和保衛(wèi)安全。

（二）要精益求精，提升管理保障質(zhì)量。江西公司王總在公司領(lǐng)導(dǎo)班子述職考評會上提醒、告誡我們，縱向比，即與我們自己歷史成績比較，進(jìn)步很大，但橫向比，與同區(qū)域兄弟單位比較，差距不小，還有潛力可挖。我們要對此保持

清醒的認(rèn)識，認(rèn)真吸取經(jīng)驗，面對現(xiàn)實(shí)、要繼續(xù)深入開展深度節(jié)能活動，做好電量智慧營銷；要準(zhǔn)確研判燃料市場變化，做好燃料保質(zhì)控價工作；要抓好#

2、#3機(jī)組的大修、脫硝技改等重點(diǎn)項目的技改工作，做好物資采購和控制合理庫存工作；要繼續(xù)深化三項制度改革，建立健全績效考評體系，充分發(fā)揮薪酬分配激勵導(dǎo)向作用；要抓好相關(guān)綜合產(chǎn)業(yè)和企業(yè)綜合管理等精細(xì)化工作。這就要求我們以求真務(wù)實(shí)的精神，在“作風(fēng)再轉(zhuǎn)變、機(jī)制再完善、指標(biāo)再優(yōu)化”上狠下功夫，確保管理提升和國電集團(tuán)下達(dá)的火電對標(biāo)三年目標(biāo)務(wù)必完成。

（三）要真抓實(shí)干，緊咬目標(biāo)完成任務(wù)。一分部署，九分落實(shí)。空談?wù)`國 實(shí)干興企。我們必須腳踏實(shí)地、埋頭苦干，鼓勵在方法上大膽探索、在技術(shù)上不斷革新、在方向上勇于開拓。要充分發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓住全年目標(biāo)這個核心，集中精力、一絲不茍、堅持不懈，用“踏石留印，抓鐵有痕”的韌勁咬住目標(biāo)不放松，負(fù)好自己的責(zé)任，完成好下達(dá)的任務(wù)。全公司干部員工要增強(qiáng)緊迫感和使命感，齊心協(xié)力、實(shí)事求是、銳意進(jìn)取，推動公司各項工作取得更優(yōu)異、更顯著的成績。

劉總在工作報告中提出的三個工作目標(biāo)：抓對標(biāo)、控非停、挖潛能，及六個精細(xì)化重點(diǎn)工作，各部門、黨支部要根據(jù)職責(zé)，制定相關(guān)措施、方案及考核辦法并實(shí)施，總經(jīng)部、人力資源部和紀(jì)檢監(jiān)察審計部督辦。

三、服務(wù)中心，凝心聚力，為完成各項任務(wù)提供政治保障。

（一）要認(rèn)真組織好以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。

按照集團(tuán)公司統(tǒng)一布置，結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展好教育實(shí)踐活動，確保活動的每個環(huán)節(jié)、每項措施都緊緊圍繞企業(yè)中心工作來謀劃、開展和落實(shí)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把大家的關(guān)注聚焦到提升企業(yè)管理水平上來。要聚焦作風(fēng)建設(shè)，堅決反對“四風(fēng)”，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，廣泛聽取意見，突出重點(diǎn)抓整改，將解決企業(yè)面臨和群眾反映的突出問題貫穿始終，做到什么問題突出就解決什么問題，什么問題緊迫就解決什么問題，確保抓一件成一件，確保取得讓群眾看得見、真滿意的效果。

（二）要發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。要不斷鞏固擴(kuò)大基層組織建設(shè)成果，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入實(shí)施學(xué)習(xí)創(chuàng)新工程、服務(wù)提效工程和強(qiáng)基固本工程，打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員掛點(diǎn)和直接聯(lián)系群眾制度，機(jī)關(guān)服務(wù)生產(chǎn)一線制度，深入開展“雙百訪談”，開展“三進(jìn)三解三提升”和“雙聯(lián)雙幫”活動，堅持開展中層干部“一對一”掛點(diǎn)和黨員聯(lián)系戶活動，不斷提升基層黨組織和黨員干部服務(wù)大局、服務(wù)群眾、推動科學(xué)發(fā)展的能力。

（三）切實(shí)抓好反腐倡廉工作。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，持之以恒地抓好中央八項規(guī)定和集團(tuán)公司24條措施的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)等八項費(fèi)用管控，緊盯重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理頂風(fēng)違紀(jì)人員。要強(qiáng)化對干部的監(jiān)督、管理和教育，堅持對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，強(qiáng)化“三重一大”制度監(jiān)管。大力建設(shè)廉潔文化，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，營造團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的陽光環(huán)境。

（四）努力創(chuàng)建和諧企業(yè)。把握“家園”文化主線開展企業(yè)文化建設(shè)，深入開展“中國夢”教育，深化“道德講堂”、學(xué)雷鋒活動和志愿者服務(wù)活動，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮好工、青、婦等組織橋梁紐帶作用，深化廠務(wù)公開，廣泛開展“面、心、實(shí)”、“職工之家”創(chuàng)建活動，深入開展各個崗位建功立業(yè)活動。深入實(shí)施惠民工程，關(guān)心關(guān)愛員工，把困難幫扶和走訪慰問工作常態(tài)化。以協(xié)會為單位組織開展豐富多彩的文體活動，提升員工幸福指數(shù)。

四、履職盡責(zé)，率先垂范，有效提高干部執(zhí)行力。“為政之要，貴在執(zhí)行，重在履事”。各級干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司的戰(zhàn)略決策和工作部署，強(qiáng)化執(zhí)行力，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力。干部能力提升是提高執(zhí)行力的核心，我們的干部要全面提升自己駕馭全局、組織協(xié)調(diào)、勇于創(chuàng)新的能力水平和綜合素質(zhì)，就必須養(yǎng)成多讀書、愛學(xué)習(xí)、勤思考的習(xí)慣，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求，一種境界要求，要在學(xué)習(xí)上發(fā)揮表率作用。

二要以身作則，強(qiáng)化執(zhí)行。我們的干部要帶頭改進(jìn)作風(fēng)、以身作則，講政治、顧大局、守紀(jì)律，不折不扣地貫徹執(zhí)行上級黨組的決策部署，確保政令暢通，令行禁止。要增強(qiáng)責(zé)任意識，針對責(zé)任落實(shí)、工作執(zhí)行過程中的突出問題和不正之風(fēng)，敢于堅持原則，敢于動真碰硬。要強(qiáng)化溝通，講求協(xié)作，以釘釘子的精神，努力將各項工作抓實(shí)抓好、抓出成效。

三要完善考核，健全機(jī)制。進(jìn)一步完善考核和激勵機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的績效管理責(zé)任制、監(jiān)督制和問責(zé)制。對事關(guān)公司管理發(fā)展大局的工作，實(shí)行一事一督查，嚴(yán)格責(zé)任追究，延伸工作問責(zé)，真正讓各級干部有所為有所不為, 兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈做事，切實(shí)提高干部的執(zhí)行力，努力形成“做事不爭功，攬事不爭權(quán)”和“只為落實(shí)想辦法、不為困難找借口”的工作氛圍。

會后，各部門、黨支部要采取多種形式對會議精神進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際抓好2014年各項目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。特別是要把劉總講話提出的指導(dǎo)思想、工作方針、任務(wù)重點(diǎn)，深入廣泛地在干部員工中組織學(xué)習(xí)討論，真正做到宣傳到班組、精神到個人，為公司2014年的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定

堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

各位代表、同志們，新年伊始，我們以“一馬當(dāng)先”的勇氣，“快馬加鞭”的緊迫感，積極開拓，銳意進(jìn)取，取得了首月“開門紅”，為全年工作開好了局、起好了步。讓我們以更加有效的經(jīng)營舉措，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加堅定的理想信念，不斷夯實(shí)盈利基礎(chǔ)，全面提升質(zhì)量效益，確保完成全年各項目標(biāo)和任務(wù)，開創(chuàng)豐電更加燦爛輝煌的明天！

謝謝大家！

第三篇：適應(yīng)新常態(tài)

適應(yīng)新常態(tài)?展現(xiàn)新作為?——伊犁州領(lǐng)導(dǎo)干部“思想理念過坎、工作能力提升”專題研修紀(jì)實(shí)

新年伊始，自治區(qū)黨委確定以“適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為”為2016年工作總引領(lǐng)，堅持“新理念、新狀態(tài)，講看齊、嚴(yán)要求，強(qiáng)‘三力’、善作為”，各族干部群眾反響熱烈。為促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)“十三五”全面建成小康社會決勝階段新形勢、新任務(wù)、新要求，保持社會穩(wěn)定良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，伊犁州黨委審時度勢，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，開展“思想理念過坎、工作能力提升”專題研修，進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐。一

適應(yīng)新常態(tài)，思想理念過坎至為關(guān)鍵；展現(xiàn)新作為，工作能力提升尤為緊迫。偉大事業(yè)需要理論引領(lǐng)，新的征程呼喚新的共識。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，到全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，再到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現(xiàn)了對社會主義本質(zhì)要求和發(fā)展方向的科學(xué)把握。黨中央吹響前進(jìn)的號角，極大地鼓舞了州直廣大黨員和各族干部群眾砥礪前行的信心和決心。黨的十八屆五中全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。謀劃和推動“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。“十三五”時期是伊犁全面建成小康社會的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝期，任務(wù)重，“硬骨頭”多。未來五年，也是伊犁沖刺趕考的五年。沖刺就要邁開“天馬步伐”，在新一輪轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，堅持變化變革，與時間賽跑，適應(yīng)新常態(tài)，打開新局面。趕考就要發(fā)揚(yáng)“黃牛精神”，勇于擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干，以社會大局持續(xù)穩(wěn)定、脫貧攻堅、如期全面建成小康社會的實(shí)績，兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾、接受人民檢驗。

2016年是“十三五”決勝階段開局之年，“五年看三年，三年看頭年”，做好今年工作至關(guān)重要。州黨委堅決貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以中央大政方針和自治區(qū)黨委決策部署為指導(dǎo)，明確了2016年和“十三五”時期工作的新目標(biāo)、新舉措。州黨委要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)中央精神和自治區(qū)黨委部署要求，充分認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，大力促進(jìn)思想解放、觀念更新，切實(shí)提升能力素質(zhì)、工作水平。這是奪取伊犁“十三五”發(fā)展良好開局、著力推進(jìn)脫貧攻堅、深化落實(shí)社會穩(wěn)定和長治久安各項工作、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要前提和根本保證。思想理念是實(shí)踐和行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。面對新的發(fā)展實(shí)踐，迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部把解放思想作為總開關(guān)，樹立與時代和實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。州黨委書記黃三平指出，“站在2016年新的起點(diǎn)，踏上‘十三五’新的征程，州黨委舉辦專題研修班，目的就是適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為，引導(dǎo)全州各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆五中全會、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議和州黨委工作會議等系列重要會議精神，解放思想、更新觀念，提升能力、增強(qiáng)素質(zhì)，為奪取‘十三五’沖刺趕考良好開局、實(shí)現(xiàn)如期全面建成小康社會目標(biāo)奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)。” 二

實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，奪取脫貧攻堅、全面建成小康社會新勝利，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，核心在領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。要加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力。黃三平同志強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部是推動事業(yè)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’，是維護(hù)一方穩(wěn)定、促進(jìn)一方發(fā)展、造福一方百姓的核心力量。只有領(lǐng)導(dǎo)干部的思想真正解放了、狀態(tài)真正提升了、能力真正增強(qiáng)了，才能帶領(lǐng)各族群眾信心百倍、奮發(fā)進(jìn)取地維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展，斗志昂揚(yáng)、齊心協(xié)力地建設(shè)小康社會。”“思想理念過坎、工作能力提升”專題研修，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住影響改革發(fā)展穩(wěn)定的要害部位，點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)121名縣市黨委班子成員、255名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職和州直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員共602人，確保關(guān)鍵崗位“一個都不能少”。專題研修分五期組織開展，每期一周，精心安排每一期參訓(xùn)人員，合理搭配各領(lǐng)域、各層級領(lǐng)導(dǎo)干部，使每一期都有州直部門、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，以達(dá)到增進(jìn)交流、相互啟發(fā)、共同提高的目的。

州黨委高度重視這次專題研修，作為加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的具體行動，作為深化拓展經(jīng)常性教育的重要舉措，作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“南疆啟新程、伊犁怎么辦？踏上新征程、我們怎么辦？”大討論活動的重要組成部分，專題召開常委會議，確定研修主題，審議培訓(xùn)方案，對培訓(xùn)工作作出部署。黃三平同志為專題研修班把脈定調(diào)，審定課程板塊、授課師資等，跟蹤掌握研修班進(jìn)展、學(xué)員反響和研修成果，參加開班儀式和研修匯報會，并作動員講話，及時給予指導(dǎo)，提出明確要求。州黨委辦公廳、組織部、宣傳部充分發(fā)揮職能作用，通力合作，統(tǒng)籌做好專題設(shè)計、課程安排、教授聘請、學(xué)員調(diào)訓(xùn)等工作，確保專題研修組織嚴(yán)密、有效開展。州黨委黨校充分發(fā)揮主陣地作用，制定詳細(xì)教學(xué)計劃，組織骨干教師認(rèn)真?zhèn)湔n，加強(qiáng)學(xué)員管理，為辦好研修班奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。三聚焦問題，查找薄弱，補(bǔ)齊短板，破思想桎梏，解能力之困。抓工作短板，首先要補(bǔ)齊自身短板，補(bǔ)齊“四強(qiáng)”“三力”方面的短板。面對新形勢、新常態(tài)、新使命、新要求，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對新思想新理念認(rèn)識不清，對新常態(tài)新要求適應(yīng)不夠，對新方法新手段不會用、用不好，水土不服、無所適從，不同程度存在“能力危機(jī)”和“本領(lǐng)恐慌”，制約著事業(yè)發(fā)展。一些干部在思想觀念方面存在墨守成規(guī)、因循守舊、按部就班的慣性思維，小富即安小進(jìn)則滿的“河谷意識”，不以GDP論英雄就放慢發(fā)展的錯誤認(rèn)識，只抓穩(wěn)定忽略發(fā)展的片面思想，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)放松發(fā)展的狹隘思想；在作風(fēng)狀態(tài)方面存在懶散等推拖、不作為、慢作為甚至亂作為，滿足于一般化、過得去、差不多；在能力素質(zhì)方面存在理解力、執(zhí)行力、落實(shí)力不強(qiáng)，科學(xué)判斷形勢、維護(hù)社會穩(wěn)定、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力欠缺等問題，思想觀念、工作狀態(tài)、能力素質(zhì)與推進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安、全面建成小康社會的要求還不完全適應(yīng)、不完全符合。歲末年初，任務(wù)繁重。州黨委集中一個月時間連續(xù)舉辦五期專題研修，就是加速補(bǔ)齊短板，著力解決新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部思想理念落后、“本領(lǐng)恐慌”，駕馭市場經(jīng)濟(jì)“思想短板”“理念短板”“想干不會干”“能力不足”“底氣不足”等問題。補(bǔ)短板就要突出針對性、實(shí)效性。專題研修結(jié)合州直領(lǐng)導(dǎo)干部思想、知識、能力、素質(zhì)實(shí)際，分為理論自信、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定、改革創(chuàng)新、黨的建設(shè)4大板塊，每期根據(jù)調(diào)訓(xùn)學(xué)員不同，專題設(shè)置、課程安排有所不同。精選師資力量和課程內(nèi)容。專門邀請中央黨校、國家行政學(xué)院、浦東干部學(xué)院、國防大學(xué)、中央電視臺等院校和部門知名教授、專家來伊講學(xué)。內(nèi)容圍繞黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，設(shè)置《“十三五”規(guī)劃解讀》《強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“六大思維”》《新常態(tài)對政治生態(tài)的新要求》《當(dāng)前形勢分析與我國安全環(huán)境判斷》《PPP中國化的理念創(chuàng)新》《以“五大理念”助推伊犁發(fā)展》等26個專題。并邀請州直部門領(lǐng)導(dǎo)，講州直社會發(fā)展形勢，分析不足短板，提高理論聯(lián)系實(shí)際、分析問題、解決問題的能力，避免了學(xué)習(xí)培訓(xùn)“空對空”。學(xué)員滿意率達(dá)到90%以上。四

世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。堅持從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，以好的學(xué)風(fēng)提升學(xué)習(xí)實(shí)效，是這次專題研修的又一大亮點(diǎn)。專題研修堅持嚴(yán)格教學(xué)管理，健全學(xué)員管理的各項制度，明確上課、考勤、教學(xué)、食宿管理等各方面規(guī)定，對請假超過2天的，調(diào)整到下期重新培訓(xùn)。培訓(xùn)期間實(shí)行封閉式管理，學(xué)員統(tǒng)一在黨校食宿，不允許相互吃請、不允許回家住宿、不允許帶車住校，做到靜下心來學(xué)、專心致志學(xué)、系統(tǒng)深入學(xué)，真正學(xué)深學(xué)實(shí)學(xué)透。州黨委實(shí)行跟班管理制度，紀(jì)檢、組織部門跟班督查，全面記實(shí)考勤、日常表現(xiàn)和獎懲情況，加強(qiáng)對學(xué)員的管理和約束，將從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)要求落到實(shí)處。專題研修采取專題講授與點(diǎn)題研討、現(xiàn)場觀摩、交流心得相結(jié)合的方式，每期都組織2次分組研討，使參訓(xùn)干部在學(xué)習(xí)中領(lǐng)會精神、在交流中分享觀點(diǎn)、在論辯中深化認(rèn)識。及時查漏補(bǔ)缺才能確保質(zhì)量和效果。每期培訓(xùn)班都開展學(xué)員評教活動，發(fā)放征求意見建議單，及時收集、梳理、歸納教學(xué)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和管理等方面的問題，督促及時改進(jìn)完善。五

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”。2013年7月，總書記來到革命圣地西柏坡，諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”“所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷。”南疆啟新程、伊犁怎么辦？踏上新征程、我們怎么辦？站在新起點(diǎn)，如何開好局？這一個個問號，如今已經(jīng)有了方向、有了目標(biāo)、有了答案。學(xué)員普遍表示，通過專題研修，領(lǐng)會中央精神深了，把握政策方針實(shí)了，思想上有了開竅的感覺，個人能力素質(zhì)有了新的提升，干工作的信心和決心更加堅定了，感受深、受益多。尼勒克縣委書記周立新說：“通過參加這次專題研修，既提高了理論素養(yǎng)，又充足了學(xué)習(xí)之‘電’；既堅定了理想信念，又補(bǔ)足了精神之‘鈣’；既滌清了工作思路，又提高了‘三力’之效。”伊寧縣委副書記、縣長卡米力江·玉素甫江說：“作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要過‘政治上是否成熟、理想上是否堅定、學(xué)習(xí)上是否長效、作風(fēng)上是否常新’這4道坎，通過參加專題研修，對這幾個問題的認(rèn)識更加深入了，我有一種豁然開朗的興奮感。”那拉提景區(qū)管委會主任王世海說：“專題研修讓我知道了自身的不足，同時也知道了自己肩負(fù)的責(zé)任重大，我要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷解放思想，充實(shí)自己。只有這樣，才能適應(yīng)當(dāng)前的新常態(tài)，展現(xiàn)新作為。”州司法局局長努爾卡·卡那甫說：“作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要勤于學(xué)習(xí)知識，敢于解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，善于貫徹落實(shí)，凡事身先士卒，既要當(dāng)好‘指揮員’，又要當(dāng)好‘戰(zhàn)斗員’，率先垂范，凝心聚力推動各項工作邁向新的篇章。”州發(fā)改委黨組書記、主任張偉說：“通過專題研修，找到了差距，深深認(rèn)識到自己的‘坎’就在于思想僵、觀念陳，因循守舊、抱老根。同時，進(jìn)一步樹立了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，對認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)有了更深的理解，提升了理論素養(yǎng)和能力，增強(qiáng)了工作的信心和決心。”州經(jīng)信委黨組書記、主任楊盛江說：“這次專題研修，時間雖然不長，但對我的觸動大，有不少收獲。我將按照‘四強(qiáng)’干部標(biāo)準(zhǔn)，著力提升‘三力’，把所學(xué)、所思落實(shí)到工作實(shí)踐中去，加快州直供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)升級、化解過剩產(chǎn)能、清退‘僵尸企業(yè)’政策措施，為州直經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。”州黨委政法委副書記、綜治辦主任楊惠根說：“我們要將‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’理念貫徹到反恐維穩(wěn)全過程，堅持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅持定力維穩(wěn)，不斷強(qiáng)化前沿陣地和主戰(zhàn)場意識，始終堅持穩(wěn)定不能亂，切實(shí)做到發(fā)展不能慢，牢牢守住‘不出事尤其不出大事’底線。”霍城縣委副書記、政法委書記劉衛(wèi)疆說：“我對新疆維穩(wěn)‘三期疊加’、源頭治理‘五把鑰匙’、宗教管理‘三管齊下’、夯實(shí)基礎(chǔ)‘三支隊伍’等有了更新的認(rèn)識，更進(jìn)一步地認(rèn)識到抓穩(wěn)定不能單純地就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，而是要將穩(wěn)定看成一件社會系統(tǒng)工程，發(fā)動各族群眾和社會各界力量共同抓。工作思路的開闊讓我對維穩(wěn)舉措有了新變化。”鞏留縣提克阿熱克鄉(xiāng)黨委書記鄭玲說：“專題研修內(nèi)容豐富，信息量大，切實(shí)為我蓄了電、加了油、聚了能。特別是課程設(shè)計、老師講授操作性、實(shí)用性很強(qiáng)，破解基層工作實(shí)踐中的困惑，終于找到了思想理論和工作理念上的指引。”“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。全州各級領(lǐng)導(dǎo)干部將以此次專題研修為契機(jī)，堅持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，加快思想觀念更新，不斷提高理解力、執(zhí)行力、落實(shí)力，爭當(dāng)新疆特色“四強(qiáng)”好干部，秉承“黃牛精神加天馬步伐”，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效，在各自崗位上作出新貢獻(xiàn)、創(chuàng)造新業(yè)績，奮力開創(chuàng)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、民富州強(qiáng)、生態(tài)和美伊犁建設(shè)新局面。只有努力才能改變，只要努力就能改變。“思想理念過坎、工作能力提升”，正是對“努力”新的詮釋，向“改變”最堅實(shí)的出發(fā)。

本文摘自《伊犁日報》2016年3月16日一版

第四篇：適應(yīng)新常態(tài) 謀劃新作為

適應(yīng)新常態(tài) 謀劃新作為

為促進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)

——葉培煌局長在征收局國稅工作會議上的講話

（2015年2月7日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全市國稅工作會議精神，總結(jié)2014年工作，部署2015年任務(wù)，適應(yīng)新常態(tài)，謀劃新作為，振奮精神，勇于擔(dān)當(dāng)，為促進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。下面，我代表班子講三點(diǎn)意見。

一、齊心協(xié)力，積極作為，2014年稅收工作邁上新臺階

（一）稅收職能得到進(jìn)一步發(fā)揮。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩給組織收入工作帶來的嚴(yán)峻考驗，早安排、早籌劃。進(jìn)一步樹立組織收入是國稅部門中心工作的觀念，樹立大局意識和擔(dān)當(dāng)意識，科學(xué)研判，超前部署，從年初起狠抓組織收入工作，努力形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的組織收入工作合力。嚴(yán)格收入質(zhì)量。堅持組織收入原則，落實(shí)“四個嚴(yán)禁”工作要求，全力“三向”要稅收，不折不扣地落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，做到“好時不放人情水、難時不收過頭稅”。把握收入進(jìn)度。深入開展稅源調(diào)查，抓好重點(diǎn)稅源企業(yè)管理服務(wù)，強(qiáng)化信息管稅。充分運(yùn)用稅收經(jīng)濟(jì)分析，密切關(guān)注稅源增減變化，按月、季度上報，牢牢把握組織收入主動權(quán)。全年共組織入庫各項稅收74403萬元，其中地方財政口徑收入73957萬元，完成了調(diào)整后的收入任務(wù)。

（二）納稅服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)服務(wù)意識。通過向納稅人發(fā)放調(diào)查問卷，落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)坐班制，設(shè)立意見箱、內(nèi)外網(wǎng)等途徑及時收集各類訴求。按照“六零六化”目標(biāo)，針對收集到的意見建議研究討論并制定“精簡資料”、“優(yōu)化流程”、“減少審批事項”三項便民辦稅服務(wù)措施。開展“辦一次稅”活動，撰寫換位思考心得，引導(dǎo)干職工切身感知納稅人的需求，增強(qiáng)服務(wù)針對性和實(shí)效性。組織全體人員開展《縣級納稅服務(wù)規(guī)范》考試，進(jìn)一步掌握服務(wù)內(nèi)涵，暢通聯(lián)系服務(wù)納稅人“最后一公里”。群策群力，加強(qiáng)平臺建設(shè)。試點(diǎn)運(yùn)行“萍鄉(xiāng)市國稅局征收局資料影像系統(tǒng)”，大幅減少納稅人提交的資料復(fù)印件。一廳稅法宣傳員繼續(xù)走進(jìn)全市汽車文化展和企業(yè)，發(fā)放“營改增”宣傳資料和稅收宣傳畫。二廳率先在全市推行納稅人憑身份證購票方式。三廳將涉稅資料整理成電子文檔“稅務(wù)包”，分門別類供納稅人下載。四廳優(yōu)化國地稅聯(lián)合辦證流程，政務(wù)中心國地稅聯(lián)合辦證窗口受理，國稅大廳統(tǒng)一發(fā)放；借助“贛商520戶外行”活動契機(jī)，加強(qiáng)與企業(yè)財務(wù)人員交流，宣傳稅法。全面推進(jìn)，提升服務(wù)質(zhì)量。對表、證、單、書進(jìn)行“簡并”，減少資料52種；對辦稅流程進(jìn)行重新優(yōu)化，簡化審批程序，減少簽字環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限7項。整理形成統(tǒng)一的《公示項目一覽表》，明確公示項目和位臵，方便索引；將《首問責(zé)任制》、《小微企業(yè)優(yōu)惠政策解讀》等熱點(diǎn)內(nèi)容制作成展板，擺放在各辦稅服務(wù)廳醒目位臵；將常用稅收政策根據(jù)《公示項目一覽表》指示位臵導(dǎo)入觸摸屏，方便納稅人查閱。將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中各環(huán)節(jié)中易出現(xiàn)的涉稅風(fēng)險逐一歸集，整理編輯成《匯算清繳中費(fèi)用扣除項目

涉稅風(fēng)險二十點(diǎn)》等涉稅風(fēng)險提醒系列材料，上門免費(fèi)發(fā)放，并逐一釋義。以我局第二辦稅服務(wù)廳為重要辦稅窗口的安源區(qū)在2014年全國納稅人滿意度調(diào)查中，作為地級市的抽查單位在全國71個地級市（州、盟）具體區(qū)中排名第一。

（三）管理質(zhì)效得到進(jìn)一步增強(qiáng)。始終堅持“管理講規(guī)范、工作講規(guī)矩、辦事講程序”。加強(qiáng)政務(wù)管理。對稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行定期檢查，落實(shí)重點(diǎn)工作督辦制，提高工作效率。改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)控會議和文件數(shù)量、規(guī)模。抓好事務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)總書記“要堅持勤儉辦一切事業(yè)”的要求，明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化后勤保障。抓好綜合治理，執(zhí)行重大事項報告制，確保和諧、平安、穩(wěn)定。規(guī)范財務(wù)管理。按照“九項不得違反”和“五項嚴(yán)格執(zhí)行”要求，認(rèn)真落實(shí)市局《建設(shè)節(jié)約型國稅機(jī)關(guān)實(shí)施意見》和《財務(wù)管理辦法》，執(zhí)行全市開支統(tǒng)一項目和標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)推進(jìn)規(guī)范津補(bǔ)貼工作。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)政府采購和固定資產(chǎn)管理，落實(shí)醫(yī)療保險制度。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)支出，公務(wù)車統(tǒng)一歸庫管理，定點(diǎn)保險、定點(diǎn)維修、一卡加油，提高公務(wù)卡使用比例，低碳辦公，降低行政運(yùn)行成本。

（四）教育實(shí)踐活動進(jìn)一步深入人心。學(xué)習(xí)教育務(wù)求實(shí)效。以領(lǐng)導(dǎo)小組學(xué)習(xí)為龍頭，帶動各部門學(xué)習(xí)，采取個人自學(xué)、聽取報告、觀看影片、書寫體會等方式，持續(xù)增強(qiáng)干職工對教育實(shí)踐活動的認(rèn)識。納諫剖析真心誠意。堅持開門搞活動，深入基層開展意見大走訪和換位大體驗，先后組織4場專題座談會、發(fā)出120份征求意見表、280份調(diào)查問卷。深刻剖析檢查，嚴(yán)肅開展批評與自我批評，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的效果，得到了市局黃漢如局長和第三督導(dǎo)組的充分肯定。分類整改質(zhì)量過硬。建立問題臺賬，實(shí)行銷號管理，對查擺出來的“四風(fēng)”4方面16個問題整改到位率達(dá)100%。圍繞解決群眾反映突出的問題，制定“四風(fēng)”問題專項整治工作方案，8項制度建設(shè)均已建立并公開，到位率達(dá)100%。

（五）干部隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持民主集中制，定期召開局務(wù)會、局長辦公會，重大問題集體研究決定，推進(jìn)決策民主、科學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，切實(shí)做到在學(xué)習(xí)上、落實(shí)上、團(tuán)結(jié)上、作風(fēng)上、守紀(jì)上五帶頭，帶領(lǐng)干職工落實(shí)好工作部署，做好表率。提升干部隊伍素質(zhì)。組織觀看《全國道德模范頒獎典禮》、參加龔全珍同志先進(jìn)事跡報告會，開展向全市“最美國稅人”杜波同志學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)干職工堅守為民務(wù)實(shí)清廉的價值追求。組織“春蕾活動”、“助殘一日捐”，開展定點(diǎn)幫扶，向蘆溪縣源南鄉(xiāng)石北村貧困學(xué)生張小玲連續(xù)第五年捐贈助學(xué)金5200元。赴羊獅幕舉辦登山活動，開展盧德銘烈士陵園重溫入黨誓詞、參觀紅色教育基地安源紀(jì)念館活動，增強(qiáng)干職工集體榮譽(yù)感和凝聚力。推進(jìn)精神文明建設(shè)。選送作品參加“全國公益微稅收”博客大賽獲優(yōu)秀獎，派員參加全市“同建文明城，共圓中國夢”歌詠比賽獲一等獎，參加全市國稅系統(tǒng)“換位思考樹新風(fēng)”演講比賽獲一等獎，同時涌現(xiàn)了一批先進(jìn)單位和先進(jìn)典型，我局在市局績效管理考核中再創(chuàng)佳績，連續(xù)三年榮獲全市國稅系統(tǒng)先進(jìn)單位，榮獲全省國稅系統(tǒng)2012-2014先進(jìn)單位。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，扎實(shí)開展“勤廉教育月”活動，主要領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課，觀看《拒

腐防變每月一課》、《廉政中國》警示片，唱廉政歌曲，為每位干部購買《十八大以來廉政新規(guī)定》書籍。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項規(guī)定”和省局“三十二條”及市局“三十三條”規(guī)定，定期開展明察暗訪，發(fā)揮警示震懾作用。全年共對1名副科級干部曠工問題經(jīng)上報市局黨組進(jìn)行免職處理，對2起效能投訴事件進(jìn)行了受理，責(zé)任追究4人，批評教育1人，經(jīng)濟(jì)懲戒1人，總計金額3000元。

回顧2014年，我們積極應(yīng)對組織收入、深化改革、納稅服務(wù)、事多人少等各項壓力，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，完成了調(diào)整后的組織收入任務(wù)。可以說，這些成績的取得確實(shí)來之不易，是市局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界和納稅人大力支持的結(jié)果，更是我們征收局全體干職工兢業(yè)工作、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表征收局班子向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些問題和不足：一是組織收入工作有待于進(jìn)一步突破。客觀上，稅源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，重點(diǎn)稅源行業(yè)產(chǎn)能過剩，國家減稅政策效應(yīng)持續(xù)。主觀上，因新的征管模式下個別稅源管理人員稅收任務(wù)觀不強(qiáng)，存在心中無數(shù)、束手無策、缺乏擔(dān)當(dāng)，挖潛增收的主觀努力程度不夠，措施不實(shí)。二是納稅服務(wù)工作有待于進(jìn)一步優(yōu)化。少數(shù)同志服務(wù)觀念淡薄，服務(wù)態(tài)度不好，“大模子式樣”，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象仍然存在，辦稅效率不夠高，涉稅投訴時有發(fā)生。三是創(chuàng)新意識有待于進(jìn)一步提升。工作特色少，習(xí)慣于照葫蘆畫瓢，只求過得去、不求過得硬，學(xué)習(xí)氛圍不濃，缺乏思考，組織、落實(shí)能力不高。四是黨員干部先鋒模范作用有待于

進(jìn)一步彰顯。少數(shù)黨員干部在日常的工作生活中沒有以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，不注重自身素質(zhì)的修養(yǎng)，混日子，缺乏兢業(yè)精神，有的表現(xiàn)還不如一些普通群眾。

二、認(rèn)清新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，促進(jìn)新發(fā)展

全國稅務(wù)工作會議提出了稅收新常態(tài)概念，并從定好位、收好稅、帶好隊的角度進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。圍繞稅收新常態(tài)，全省國稅工作會議提出要重點(diǎn)把握好“六種關(guān)系”。全市國稅工作會議對“如何適應(yīng)新常態(tài)”提出了更為明確的具體做法。

（一）認(rèn)清新形勢

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)由10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，增長結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)向中高端，增長動力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的三大顯著特點(diǎn)。而經(jīng)濟(jì)決定稅收。經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不利的一面是將在短期內(nèi)使稅收收入增速放緩甚至持續(xù)下滑；但有利的一面是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，增長更趨平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育和形成更多新增長點(diǎn)，提供更堅實(shí)的稅源基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化將帶來稅源結(jié)構(gòu)的深刻變化，不利的一面是稅源復(fù)雜性、流動性、隱蔽性顯著提高，將使稅收征管面臨更直接、更尖銳、更繁多的矛盾和問題，但有利的一面是這將有效倒逼我們進(jìn)一步提高管理的集約化水平，不斷加快改進(jìn)稅收管理方式。

深化改革新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)。“營改增”即將推行到位、養(yǎng)老保險制度并軌、收入分配制度改革取得新進(jìn)展、涉法涉訴信訪納入法治軌道，這些都表明利益固化的藩籬正在被打破，用改革的理念、改革的思維、改革的手段推進(jìn)各項事業(yè)已成為新常態(tài)。從單位講，稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)揮稅制改革突破口作用、提升稅收法治水平、促進(jìn)社會公平正義上將有更大作為。稅收已經(jīng)成為治國理政的重要基礎(chǔ)和支柱，地方各級黨委政府對發(fā)揮稅收在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要作用寄予厚望，廣大納稅人對提升服務(wù)水平、滿足服務(wù)需求、構(gòu)建新型征納關(guān)系充滿期盼。從個人講，面對繁重的改革任務(wù)、人少事多的工作局面，面對養(yǎng)老改革、工資改革、公車改革等觸動自身利益的深刻變化，是保持積極心態(tài)、支持理解改革還是抱著本位主義、滿腹牢騷埋怨，是認(rèn)真履職、勤勉工作還是為官不為、消極懈怠，將考驗我們的思想境界、精神面貌和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

從嚴(yán)治黨新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)。中央推進(jìn)從嚴(yán)治黨，監(jiān)督之弦越繃越緊，制度之網(wǎng)越織越密，問責(zé)之劍越磨越亮。這就要求我們學(xué)會在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事，做到守紀(jì)律、講規(guī)矩、干事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，稅務(wù)干部思想日趨多元，教育引導(dǎo)監(jiān)督的難度加大。對單位而言，要堅持善待與嚴(yán)管結(jié)合。既要在規(guī)范傳統(tǒng)物質(zhì)激勵手段的情況下，加強(qiáng)思想政治工作，加大精神激勵，突出柔性管理，調(diào)動工作積極性；又要堅持從嚴(yán)管理，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，形成人人肯干事、能干事、干成事的良好氛圍。對個人而言，要堅持自律他律結(jié)合。嚴(yán)格自律，即自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，抵得住誘惑、管得住小節(jié)、守得住底線，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。勇于他律，即自覺接受各方面的監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下開展工作的良好習(xí)慣，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉，以自身良好形象凝聚干

事創(chuàng)業(yè)的正能量。

（二）適應(yīng)新常態(tài)

認(rèn)識觀念上適應(yīng)。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、從嚴(yán)治黨新常態(tài)，要強(qiáng)化常態(tài)思維，保持“心常態(tài)”，融入新常態(tài)。時變事變境變，思亦要變。面對新變化，我們要有變革之心，要用變革的思維看待變化、適應(yīng)變化；要有進(jìn)取之心，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和工作激情，接受任務(wù)不講條件，面對困難敢于擔(dān)當(dāng)；要有恒久之心，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積小勝為大勝，積跬步致千里。

方法途徑上適應(yīng)。要堅持規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合，堅持彌補(bǔ)短板與不斷優(yōu)化相結(jié)合，堅持定量與定性相結(jié)合。要加強(qiáng)工作的制度化建設(shè)，自覺把各項稅收工作臵于稅收新常態(tài)中去謀劃，堅持問題導(dǎo)向，圍繞推進(jìn)稅收現(xiàn)代化“六大體系”面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，建立健全符合我局實(shí)際的制度機(jī)制，推動國稅事業(yè)發(fā)展。

能力素質(zhì)上適應(yīng)。古人云：“國有賢良之士眾，則國家之治厚；賢良之士寡，則國家之治薄。”對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要提高科學(xué)民主依法決策的能力、嚴(yán)管善管能力和做思想政治工作的能力；對普通稅務(wù)干部而言，要提高稅收風(fēng)險管理能力、納稅服務(wù)能力和工作落實(shí)能力，不斷增長實(shí)踐才干。

（三）促進(jìn)新發(fā)展

促進(jìn)稅收收入新發(fā)展。2015年，中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步提質(zhì)增效升級。隨著國家建設(shè)“一帶一路”、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)等重大戰(zhàn)略的大力實(shí)施，以及我省支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展戰(zhàn)略 的深入落實(shí)，隨著“奮力把經(jīng)濟(jì)搞上去”思路落地和主攻工業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施，我市轉(zhuǎn)型升級步伐正在加快，必將培育出更多的經(jīng)濟(jì)增長極和稅收增長點(diǎn)。

促進(jìn)稅收法治新發(fā)展。近年來，我們立足實(shí)際，成功開展了稅源專業(yè)化管理、運(yùn)行稅收內(nèi)控系統(tǒng)、全市綜合治稅平臺等改革試點(diǎn)，綜合治稅體系進(jìn)一步完善，信息管稅機(jī)制更加健全，稅源監(jiān)控能力不斷增強(qiáng)，有效促進(jìn)干部減少執(zhí)法隨意性，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，特別是《征管法》的修訂將為依法征管提供更強(qiáng)大的法律保障。這必將在工作中產(chǎn)生極大的乘法效應(yīng)，進(jìn)一步釋放改革紅利、制度紅利。

促進(jìn)隊伍建設(shè)新發(fā)展。隨著從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，完善的制度遵循和嚴(yán)格的紀(jì)律保障將促進(jìn)干部廉潔從稅。通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，為民務(wù)實(shí)清廉的價值追求深入人心，干部作風(fēng)長足進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和隊伍戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)，復(fù)合型、專業(yè)化人才培養(yǎng)成效初顯，為做好新常態(tài)下的稅收工作提供了不竭動力。

三、振奮精神，勇于擔(dān)當(dāng)，圓滿完成2015年工作任務(wù) 2015年，是“十二五”規(guī)劃收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的重要之年，做好今年的國稅工作意義重大。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作主基調(diào)，提出了深入推進(jìn)稅制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)營改增、消費(fèi)稅等各項改革的明確要求。全國稅務(wù)工作會議要求深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)稅收新常態(tài)。全省國稅工作會議部署了十大工作任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)工作

會議確立了今年生產(chǎn)總值增長8.5％，財政總收入增長10%的主要預(yù)期目標(biāo)。全市國稅工作會議要求在促發(fā)展、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)征管、優(yōu)服務(wù)、提素質(zhì)上取得新突破。上述要求為我們做好今年國稅工作指明了方向。

根據(jù)上級工作部署，結(jié)合我局工作實(shí)際，今年征收局工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞依法治稅這條主線，以全市國稅工作會議精神為指導(dǎo)，突出組織收入這個中心，把握適應(yīng)新常態(tài)這個主題，積極謀劃，努力在抓收入、促改革、優(yōu)服務(wù)、提素質(zhì)、強(qiáng)作風(fēng)上取得新突破，為萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

2015年，我們要著力抓好以下五個方面工作：

（一）組織收入工作取得新進(jìn)展

牢固樹立收入任務(wù)觀。牢記組織收入是稅務(wù)部門的第一職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)任務(wù)觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，堅持組織收入原則，提高收入質(zhì)量，堅持向管理、向服務(wù)、向改革要收入，加大征管主觀努力程度，確保完成全年稅收收入任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)首月、首季開門紅、半年“雙過半”、全年“滿堂紅”的目標(biāo)。

認(rèn)真落實(shí)各項機(jī)制。建立新型稅收收入管理體系，做到：早規(guī)劃。建立稅源調(diào)查和收入督導(dǎo)制度，早部署、早落實(shí)，制定堵塞漏洞增收、科技管理增收措施，提高挖潛增收貢獻(xiàn)度。深分析。開展稅收形勢分析、稅收風(fēng)險分析。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)動態(tài)，對現(xiàn)有稅源、新增稅源、潛在稅源進(jìn)行認(rèn)真測算，深入剖析“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策對組織收入的影響，做到情況明、底數(shù)清。細(xì)征管。

分步穩(wěn)妥推進(jìn)稅收征管規(guī)范1.0版和2.0版。強(qiáng)化信息管稅，依托全市綜合治稅平臺，深化涉稅信息分析應(yīng)用。落實(shí)納稅信用等級管理辦法和稅收“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制。開展代開普通發(fā)票風(fēng)險排查，加強(qiáng)發(fā)票繳銷和超定額補(bǔ)稅工作，全面推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版，強(qiáng)化“以票管稅”。

用好用足稅收政策。落實(shí)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、保障民生和成品油等消費(fèi)稅稅目調(diào)整、固定資產(chǎn)加速折舊、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項稅額核定扣除等稅收政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。認(rèn)真落實(shí)免抵退稅優(yōu)惠政策，加快退稅進(jìn)度，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好省政府支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型稅收優(yōu)惠政策的跟蹤問效，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助力萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型升級。

（二）改革創(chuàng)新方面取得新突破

推進(jìn)稅收改革。按照“底子要摸清、技術(shù)要跟上、服務(wù)要主動”的要求，做好建筑房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)“營改增”試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。運(yùn)行“貨運(yùn)企業(yè)（車輛）管理信息系統(tǒng)”，規(guī)范管理。鞏固專業(yè)化管理，按照分類分級管理原則，優(yōu)化征管資源配臵，合理定位崗位職責(zé)，推動專業(yè)化管理良性互動機(jī)制。推廣金稅三期工程優(yōu)化版，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)行保障，制定網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，發(fā)揮“科技興稅”作用。

加強(qiáng)稅種管理。加強(qiáng)增值稅進(jìn)項稅額抵扣管理。落實(shí)增值稅、消費(fèi)稅政策管理，加強(qiáng)“兩頭在外”商貿(mào)企業(yè)等享受優(yōu)惠政策企業(yè)的風(fēng)險管理。深化所得稅分類管理，規(guī)范核定征收和查賬征收企業(yè)預(yù)繳管理，加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)監(jiān)管，抓好納稅申報表工作，提高所

得稅占比。關(guān)注、收集并核查各類第三方信息，挖掘非居民稅收潛力。

提升行政效能。持續(xù)改進(jìn)績效考評。全面實(shí)施和推行績效管理3.0版，實(shí)現(xiàn)組織和個人績效管理的全覆蓋。健全“決策下達(dá)—執(zhí)行實(shí)施—結(jié)果考評—持續(xù)改進(jìn)”的運(yùn)行機(jī)制，制定適合我局實(shí)際的績效管理制度和指標(biāo)體系，完善工作創(chuàng)新項目化管理辦法，以指標(biāo)明責(zé)任，以考評問責(zé)任，以改進(jìn)強(qiáng)責(zé)任。加強(qiáng)政務(wù)管理。堅持“管理講規(guī)范、工作講規(guī)矩、辦事講程序”。工作做到長計劃、短安排，平常遇上臨時性問題要學(xué)會見機(jī)行事，“見子打子”，慮事要周，辦事要細(xì)，并注意工作的反復(fù)性。加強(qiáng)工作紀(jì)律，實(shí)行明查暗訪常態(tài)化。高效運(yùn)轉(zhuǎn)稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)，對重點(diǎn)工作落實(shí)情況及時跟蹤督辦。繼續(xù)成立通訊員隊伍，提高文稿寫作和信息報道質(zhì)量。嚴(yán)格控制文件和會議數(shù)量、規(guī)模，提高辦事、辦文、辦會能力。完善合同制員工管理，做好公車改革，強(qiáng)化后勤保障。加強(qiáng)保密、信訪、維穩(wěn)工作，創(chuàng)建“平安單位”。規(guī)范財務(wù)管理。貫徹《財務(wù)管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和公務(wù)接待管理、政府采購和會議費(fèi)、差旅費(fèi)管理等有關(guān)規(guī)定。按要求推進(jìn)公務(wù)用車、工資改革、養(yǎng)老保險制度改革，抓好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作。嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，降低行政運(yùn)行成本。推進(jìn)財務(wù)公開，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)取得新成果

完善宣傳格局。圍繞社會關(guān)注的稅收熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行針對性的宣傳報道。規(guī)范納稅服務(wù)QQ群管理，按要求做好網(wǎng)站改版工作，加大政務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)公開力度。加強(qiáng)實(shí)體和網(wǎng)上納稅人學(xué)

堂建設(shè)，拓展稅收宣傳渠道。加強(qiáng)涉稅輿情監(jiān)管，落實(shí)好市局《突發(fā)事件總體應(yīng)急方案》，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。

拓展服務(wù)平臺。深化星級辦稅服務(wù)廳建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)國地稅聯(lián)合辦稅，讓納稅人“進(jìn)一家門、辦兩家事”。完善“萍鄉(xiāng)市國稅局征收局資料影像系統(tǒng)”，深化“同城通辦”和“一窗全能”，全面推廣“免填單”服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制和“限時辦結(jié)”，打通服務(wù)聯(lián)系納稅人“最后一公里”。積極落實(shí)省局《關(guān)于逐步復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新稅收服務(wù)措施的通知》，創(chuàng)新服務(wù)措施，提高辦稅效率。

提升服務(wù)質(zhì)量。以“六零六化”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“便民辦稅春風(fēng)行動”。組織學(xué)習(xí)好《納稅服務(wù)規(guī)范500問》，并積極組隊參加市局競賽，落實(shí)好納稅服務(wù)規(guī)范2.0版。采取“走出去”、“請進(jìn)來”方式，向納稅人發(fā)放調(diào)查問卷，召開稅企懇談會，就如何提升納稅服務(wù)水平征求意見和建議。及時發(fā)現(xiàn)和解決納稅服務(wù)工作中的不和諧因素，高度重視并及時處理和回應(yīng)納稅服務(wù)投訴，促進(jìn)征納關(guān)系更加和諧。落實(shí)涉稅信息保密制度，確保納稅人信息安全。

（四）干部隊伍建設(shè)迸發(fā)新活力

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持民主集中制，實(shí)行重大問題集體研究決定，推進(jìn)決策民主、科學(xué)。在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級的精神上下功夫，在破解難題中增長才干，提升統(tǒng)領(lǐng)全局、推動改革的能力。“若要火車跑得快，全靠車頭帶”，局領(lǐng)導(dǎo)和各單位、部門負(fù)責(zé)人都要以身作則，起表率作用。按上級統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)縣以下國稅機(jī)關(guān)職級和職務(wù)并行制度。加強(qiáng)中層干部素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化中層干部隊伍 的執(zhí)行力，不斷提高其處理和解決問題的組織能力、落實(shí)能力和破解難題能力。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，抓好年輕干部培養(yǎng)選拔工作。

提升干部隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)國稅文化建設(shè)，引導(dǎo)干部培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚；積極參與創(chuàng)建全國文明城市工作，持續(xù)開展志愿者服務(wù)。組織并豐富學(xué)習(xí)日的學(xué)習(xí)內(nèi)容，改變過去過多念文件、讀報紙的形式，積極開展崗位練兵、在線學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能競賽和考試，鼓勵干部參加“三師”資格考試，培養(yǎng)一窗全能等復(fù)合型專業(yè)化人才。抓好先進(jìn)典型培養(yǎng)，做好“身邊好人”選樹宣傳工作，形成正確的評優(yōu)評先導(dǎo)向，營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，激發(fā)正能量。

強(qiáng)化基層黨建工作。持續(xù)推進(jìn)“鞏固深化拓展”主題活動，抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，深化教育實(shí)踐活動成果。落實(shí)班子理論學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，從嚴(yán)執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項制度規(guī)定。落實(shí)省局《關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》，強(qiáng)化一把手抓基層黨建工作的主體責(zé)任，為國稅工作開展提供政治保障。制定并落實(shí)好“黨員示范崗”評選機(jī)制，教育每個黨員要做到心中有黨，心中有戒，心中有責(zé)，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范引領(lǐng)作用。

激發(fā)干部隊伍活力。繼續(xù)抓好思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。落實(shí)好“暖心工程”，熱心幫助干職工解決一些工作、生活方面的實(shí)際困難。積極發(fā)揮工、青、婦作用，多組織干職工開展健康有益的活動，并希望大家踴躍參加，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感和凝聚力。

（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)彰顯新風(fēng)氣

狠抓責(zé)任落實(shí)。班子成員和各科室負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，加大考核和問責(zé)力度。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一考雙評”，并納入績效管理。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)理想信念、黨紀(jì)法規(guī)、優(yōu)良傳統(tǒng)、職業(yè)道德等方面教育，運(yùn)用正反典型事例，與時俱進(jìn)地開展警示教育，增強(qiáng)勤廉從稅意識，營造以廉為榮、為貪為恥的良好氛圍。

推進(jìn)懲防體系建設(shè)。落實(shí)新一輪懲防體系工作規(guī)劃，制訂落實(shí)具體措施，抓好扎根工程、亮劍工程、通電工程、防護(hù)網(wǎng)工程和任務(wù)書工程。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級版建設(shè)，打造“制度+科技”的權(quán)力制約和監(jiān)督鏈條。加大“一案雙查”力度，強(qiáng)化查辦案件的警示、震懾和教育。

嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)萍鄉(xiāng)市《黨和國家機(jī)關(guān)工作人員履職不為行為問責(zé)暫行辦法》和有關(guān)公務(wù)接待、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、會議費(fèi)管理等規(guī)定，加大懲戒力度，對不作為、亂作為行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處并問責(zé)，教育引導(dǎo)干部守紀(jì)律，做政治上的明白人、作風(fēng)上的規(guī)矩人、工作上的實(shí)在人，保持警覺、警醒，抓常、抓細(xì)、抓長作風(fēng)建設(shè)，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

同志們，今年國稅工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在省、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，謀劃新作為，促進(jìn)新發(fā)展，振奮精神，勇于擔(dān)當(dāng)，為加快稅收現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型升級作出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：積極適應(yīng)新常態(tài)心得體會

【篇一】

總書記關(guān)于新常態(tài)的表述，對現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)走勢的客觀基礎(chǔ)作出了新的研判，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段對發(fā)展動力新的要求，也預(yù)示著我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整新的方向，因此引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注。基于對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景和宏觀經(jīng)濟(jì)基本走勢的判斷，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面來認(rèn)識新常態(tài)。

新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)增長速度由過去的高速向中高速轉(zhuǎn)換

新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)增長速度由過去高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換。我國在經(jīng)歷了過去30多年將近10%的高速增長、總體上進(jìn)入中等收入階段以后，不僅發(fā)展面臨的國際環(huán)境發(fā)生了變化，而且原有的以投資和資本擴(kuò)張為主導(dǎo)、低要素成本驅(qū)動的粗放型增長模式已難以為繼。勞動年齡人口和資本積累率的下降使?jié)撛谠鲩L率降低將成為必然趨勢和常態(tài)，而長期以來積累下來的產(chǎn)能過剩、財政金融風(fēng)險加大和資源環(huán)境承載能力減弱等幾個因素的疊加，都使得經(jīng)濟(jì)不可能再維持此前的高速增長。也就是說，減速或換擋是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在因素導(dǎo)致的必然結(jié)果。更為重要的是，與前期增長減速主要源于周期性因素不同，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長減速主要源于經(jīng)濟(jì)基本條件變化帶來的結(jié)構(gòu)性因素，而這種減速也不能繼續(xù)簡單地沿用過往凱恩斯主義的總量需求政策了。

新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力將主要來源于技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是在要素稟賦發(fā)生變化的條件下，勞動生產(chǎn)力水平不斷提高的技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換的過程。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠低廉的生產(chǎn)要素驅(qū)動的，而隨著我國生產(chǎn)要素價格發(fā)生質(zhì)的變化，依靠全要素生產(chǎn)率的提高即依靠創(chuàng)新驅(qū)動成為我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的根本出路。今年以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的積極變化如服務(wù)業(yè)增加值占比繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速明顯高于全國工業(yè)平均增速以及單位GDP能耗下降，顯示了結(jié)構(gòu)調(diào)整出效益，也預(yù)示著技術(shù)創(chuàng)新背景下的結(jié)構(gòu)調(diào)整將是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。除了通過技術(shù)創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)調(diào)整外，當(dāng)前還有一個更大、更為基礎(chǔ)性的催生發(fā)展動力的結(jié)構(gòu)調(diào)整，那就是進(jìn)一步激發(fā)來自民間資本和企業(yè)家的創(chuàng)新動能，從而整體上優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而這需要在體制上進(jìn)一步改革，以最大限度地增強(qiáng)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力、市場主體的創(chuàng)造活力。可喜的是，本屆政府一直強(qiáng)調(diào)改革紅利，也就是說通過促進(jìn)改革繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)增長。這從這兩年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)可見一斑，都是向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、營造更加寬松便利的環(huán)境等重要舉措，無疑都會推動民間資本、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)家精神復(fù)蘇。可以想見，依靠體制的內(nèi)在激勵和保障來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長也將成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

新常態(tài)意味著宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)換

新常態(tài)意味著宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)換。簡言之，除了原有的總量平衡外，結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)調(diào)微調(diào)、防范風(fēng)險和穩(wěn)定預(yù)期將成為宏觀調(diào)控的新常態(tài)。適應(yīng)新形勢下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，十八大以后中國新領(lǐng)導(dǎo)層在對現(xiàn)階段體制改革和經(jīng)濟(jì)形勢特征提出全新的分析判斷基礎(chǔ)上，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)涵、目標(biāo)、取向和政策工具等方面作了一系列的創(chuàng)新。首先，十八屆三中全會的《決定》界定了以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，這與十六屆三中全會《決定》中國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系提法有了重要的區(qū)別;此外，十八屆三中全會《決定》提出加強(qiáng)財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性，但是沒有把產(chǎn)業(yè)、價格(規(guī)制)政策放在宏觀調(diào)控體系之內(nèi)，這表明對市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能有了更深入的認(rèn)識。其次，在宏觀調(diào)控的目標(biāo)方面，自2013年4月中共中央政治局常委會提出微觀要活、宏觀要穩(wěn)、社會政策要托底方針以來，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭，并提出上下限論，體現(xiàn)了底線思維的宏觀調(diào)控方針。最后，在宏觀調(diào)控的取向方面，今年初以來中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出了經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的重要判斷，政策思路從過于重視經(jīng)濟(jì)增長速度向更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，在政策工具方面，從全面調(diào)控向定向調(diào)控轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)運(yùn)行中的突出問題確定調(diào)控靶點(diǎn)，在精準(zhǔn)、及時、適度上下工夫，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)部門和區(qū)域?qū)嶋H采取更有針對性的精準(zhǔn)調(diào)控方式。

新常態(tài)意味著政府和企業(yè)都要有平常心

面對新常態(tài)，無論是各級政府還是企業(yè)(家)，都需要調(diào)整心態(tài)，適應(yīng)新的環(huán)境，正如總書記所說的要有戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。新常態(tài)標(biāo)志著持續(xù)高速增長的日子一去不復(fù)返了，意味著經(jīng)濟(jì)增長總量指標(biāo)的重要性下降，也預(yù)示著長期以來唯GDP增長馬首是瞻的政績考核指揮棒將會淡化使用，這將改變過去以經(jīng)濟(jì)增長速度為目標(biāo)的偏好與思維定式。地方政府將更多資源和精力用于廣義的發(fā)展如社會保障、民生福祉、文化建設(shè)、醫(yī)療教育等方面，強(qiáng)化十八屆三中全會《決定》所提到的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。對于企業(yè)(家)來說，在增長速度下降、產(chǎn)能過剩的年代，勞動力等低端要素不再是競爭優(yōu)勢的決定因素，過去依靠拉關(guān)系、走后門等尋租行為獲取資源的機(jī)會成本或難度也加大了，創(chuàng)新和研發(fā)成為企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，價值的創(chuàng)造才是企業(yè)立足的基礎(chǔ)，因此大多數(shù)企業(yè)都要面臨轉(zhuǎn)型升級。

【篇二】

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其階段性，每個階段都有自在規(guī)律和運(yùn)行軌跡，會形成階段性的穩(wěn)定均衡。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，即是指我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始跳出前30多年的運(yùn)行軌跡和均衡狀態(tài)，進(jìn)入到一個新的周期，正在形成一個新的均衡。促成這種常態(tài)的轉(zhuǎn)換既有國際金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和走向的影響，更是我國由中低收入邁向高收入的必然結(jié)果。改革開放以來的30多年，我國總體上處于由低收入向中等收入轉(zhuǎn)型的階段，形成了與此相適應(yīng)的生產(chǎn)型社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定、快速的增長常態(tài)。而當(dāng)我國人均國民收入已經(jīng)達(dá)到中等收入水平，正在向高收入階段邁進(jìn)的時候，尚處于中低收入水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但難以繼續(xù)起到支撐作用，甚至可能轉(zhuǎn)化為負(fù)面影響，需要加快構(gòu)建與高收入階段相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

隨著向高收入階段的邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的很多條件將發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)出明顯有別于之前的趨勢特征

要素成本穩(wěn)步提升。在中低收入階段，我國生產(chǎn)方面的主要優(yōu)勢是要素成本低，所以形成了一種通過低成本要素組合參與國際競爭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展模式。而在邁入高收入階段過程中，我國要素成本優(yōu)勢開始逐漸喪失。首先，隨著我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動年齡人口減少，勞動力由無限供給變?yōu)槌B(tài)性緊缺，勞動力成本上升。其次，隨著老齡化加快和人口撫養(yǎng)比提高，全社會用于養(yǎng)老、醫(yī)療等支出大幅增加，儲蓄率將逐步下調(diào)，投資率也將趨于下降。再者，隨著可建設(shè)用地規(guī)模不斷減少和人們對生產(chǎn)、生活環(huán)境要求不斷提升，我國土地價格越來越高，環(huán)保約束性也越來越強(qiáng)。依靠人口紅利、低土地成本、高能源成本和環(huán)境成本的粗放型增長方式難以為繼。

需求結(jié)構(gòu)中高端化。收入結(jié)構(gòu)是影響需求結(jié)構(gòu)的決定性因素。西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入人均GDP一萬美元的發(fā)展階段后，總體消費(fèi)水平顯著提高，1959年2000年，美國的個人消費(fèi)開支年均增長3.6%，消費(fèi)開支在國內(nèi)總需求中的比重達(dá)到65%;同時，美國居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，食品消費(fèi)支出由1960年的24.4%下降到1998年的13.5%，而以發(fā)展、享樂為主的消費(fèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是住房、汽車、休閑娛樂、投資、旅行和教育等方面的消費(fèi)。隨著我國向高收入階段跨越，恩格爾系數(shù)對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的作用規(guī)律將表現(xiàn)得更為明顯，以住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動進(jìn)入調(diào)整期，隨之步入高額大眾消費(fèi)階段，高檔耐用消費(fèi)品逐步普及，汽車擁有量將進(jìn)一步增長，社會的主要注意力從生產(chǎn)問題轉(zhuǎn)到消費(fèi)問題和最廣義的福利問題，相應(yīng)地汽車制造業(yè)、電子通訊業(yè)、旅游和閑暇消費(fèi)業(yè)等行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門和主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

供給重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共品領(lǐng)域。在中低收入階段，商品短缺，供給重點(diǎn)是競爭性商品。隨著我國成功實(shí)現(xiàn)由低收入向中等收入的轉(zhuǎn)型，競爭性商品也實(shí)現(xiàn)了由短缺向總量基本平衡轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)大量的產(chǎn)能過剩。與商品經(jīng)濟(jì)走向買方市場截然相反的是，隨著收入水平的進(jìn)一步提升，我國當(dāng)前開始面臨著社會公共品供給嚴(yán)重不足問題。一方面表現(xiàn)為隨著城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公共品供給的總量規(guī)模不足;另一方面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)公共品供給嚴(yán)重失衡，農(nóng)村公共品供給不能滿足需要;同時還表現(xiàn)為城市對外來人口的公共品需求供給不足，制約城市化水平和質(zhì)量的提升。因此，在邁向高收入階段的過程中，公共品的供需矛盾將成為新常態(tài)，社會供給重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒂筛偁幮陨唐奉I(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共品，文化、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的供給將是重點(diǎn)。

適應(yīng)新常態(tài)，要求構(gòu)建邁向高收入階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是要實(shí)現(xiàn)由追趕型發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展轉(zhuǎn)型，接受低要素成本比較優(yōu)勢喪失，追求基于創(chuàng)新的適度增長和穩(wěn)定發(fā)展;二是要實(shí)現(xiàn)由低成本競爭向質(zhì)量、品牌競爭轉(zhuǎn)型，在消化過剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，迎合人們收入提升后需求結(jié)構(gòu)中高端化的趨勢;三是要實(shí)現(xiàn)地方政府競爭由GDP向公共品領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，政府考核指標(biāo)更加偏重公共服務(wù)，政府服務(wù)更加注重民眾的幸福感受。

針對廣東而言，面對新常態(tài)，一是要接受政策優(yōu)勢不斷弱化的現(xiàn)實(shí)，走出政策依賴，依靠營商環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動力的增強(qiáng)帶動經(jīng)濟(jì)增長;二是要堅持不懈地在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中抓發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為新常態(tài);三是要加大對粵東西北地區(qū)的投入，各市根據(jù)接受珠三角輻射情況形成自己的產(chǎn)業(yè)體系，從而構(gòu)成一個以珠三角為核心、各市圍繞珠三角核心區(qū)以一定軌跡運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)星系。