第一篇：適應新常態 邁向新階段

適應新常態 邁向新階段

在日前召開的中央經濟工作會議上，習近平平同志發表重要講話，對我國經濟發展進入新常態作了系統闡述。這一重要講話對統一全黨認識、指導今后各項工作具有重大現實意義。學習講話和會議精神，可以得出以下幾點體會和認識。

新常態是我國經濟發展進入更高階段的表現

新常態是我國經濟運行度過增速換擋期、轉入中高速增長的階段性特征。我國經濟發展進入新常態，符合后發追趕型國家經濟發展的一般規律，是后發優勢的內涵與強度、技術進步模式發生變化的必然結果，其實質是追趕進程邁向更高階段出現的新變化新特征。

后發優勢是追趕型國家可以長期保持較高經濟增速的根本原因。在追趕進程的不同階段，后發優勢的具體表現、蘊藏的增長潛力不同，從而帶來經濟增長速度、增長動力和經濟發展方式的相應變化。根據追趕 型國家的經驗和我國的實踐，可以將追趕進程劃分為四個階段。一是起飛階段。在制度變革或外部環境觸發下，后發國家經濟擺脫低水平均衡，向持續高增長轉換。這一過程通常較快完成，但也有一些國家會持續較長時間。二是高速增長階段。這個階段的基本特點是高投資、高增速，產業結構、居民消費結構、城鄉結構、出口結構迅速優化升級。這個階段市場需求空間大，勞動力等生產要素供應充分，通過購買設備和其他技術引進渠道，企業很容易組織并擴大生產;在增量擴能的過程中，基礎設施和固定資產投資需求大幅增加，大量剩余或閑置資源被有效利用，或從生產率較低的農業部門轉向生產率較高的非農部門，生產率和人均資本存量快速增長。我國改革開放以來30多年高增長就是處于這一階段。三是中高速增長階段。后發國家與發達國家技術水平差距逐步縮小，引進先進設備和技術的難度加大、成本提高。基礎設施建設、居民消費、出口等需求增速逐步下降。生產要素供應緊張、價格顯著上漲，早期簡單外延式擴張的增長模式難以為繼。效率提高更多依靠模仿創新和行業內企業間優勝劣汰實現。四是中低速增長階段。追趕的后期，后發國家與發達國家的人均GDP水平進一步接近，大部分后發優勢已經釋放。傳統市場空間飽和，生產要素價格大幅上漲，依靠技術引進和模仿創新很難消化企業投入成本上升帶來的壓力。企業開始嘗試前沿創新，通過創造全新商品和技術路線、構建新商業模式等獲取高額利潤。

這四個階段的更替是漸進的過程。前兩個階段經濟發展更多依靠數量擴張，后兩個階段則更多依靠質量提升。當然，并不是所有落后國家都能成功實現經濟起飛，也不是所有開啟追趕進程的國家都能完成整個追趕周期。在追趕的道路上，不乏“貧困陷阱”“中等收入陷阱”等溝溝坎坎。

在經過30多年的快速追趕、從高速增長轉入中高速增長階段后，我國作為發展中國家仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期沒有改變，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，后發優勢仍然是我國保持較快發展的基礎性條件。與發達國家相比，我國發展差距依然很大，人均GDP僅相當于美國的1/8，蘊藏著較大后發優勢。這突出表現在：雖然新增勞動力數量下降，但勞動力總量豐富、成本相對較低，人力資本提升空間較大，具有大專以上學歷的勞動力供給增加較快;物質型生產資源供應緊張，但資金、知識、管理經驗均明顯增加，供應鏈的效率和覆蓋面具有較大優勢;雖然市場空間有所縮小，但在基礎設施、制造業更新投資、居民物質及文化消費提升等方面仍有較大的需求增長空間;制造業內部具有通過優化資源配置提高生產率的潛力，擁有通過模仿創新和應用型創新提高技術水平的空間;培育本土跨國公司，走出國門尋找、發現和整合國際創新資源、提高技術水平的進程尚處于初期階段。

后發優勢的存在，意味著我國具備實現擠壓式增長的條件和空間，能夠將經濟增長速度保持在中高速水平。在1978—2012年的35年間，我國GDP年均增長9.8%。在不考慮第三次全國經濟普查GDP上調的情況下，若今明兩年經濟增長分別為7.4%左右和7%左右，則“十二五”期間年均增速可達到7.8%，高于7%的預期目標。“十三五”期間只需保持6.5%的年均增長速度，即可實現黨的十八大報告提出的到2020年GDP比2010年翻一番的目標。

與此同時，進入新常態后，后發優勢的內涵、供給和需求條件發生變化，經濟結構和增長動力等也將相應轉變。從增長動力看，由主要依靠物質資本積累向更多依靠人力資本和知識資本積累轉變，由主要依靠投資向更多依靠全要素生產率提高轉變;從比較優勢看，由主要依靠初級資源向更多依靠技術、資本、管理等高級資源轉變;從政府角色看，由直接參與經濟活動向注重培育、優化經濟環境轉變。我國經濟正在和即將發生的變化，表明追趕進程將邁向更高階段，既是從高速增長階段向中高速增長階段的轉變，也是從數量擴張型增長階段向質量提升型增長階段的轉變。

新常態下面臨的風險和挑戰

我國過去30多年的經濟增長符合后發國家追趕進程中資本積累、技術進步、結構變化等方面的一般規律。但是，作為轉軌經濟體，我國經濟發展具有鮮明特色。比如，轉軌經濟的改革紅利助推后發優勢釋放;競爭性地方政府加快追趕進程，但也帶來潛在風險;發展不平衡蘊藏追趕空間，多種增長模式同時共存;超大規模經濟帶來特有的機遇和挑戰等。這些特點的存在，使得我國擠壓式增長的速度可高于歷史上其他后發國家，也導致我國經濟發展進入新常態后面臨的問題更加復雜。

財政金融風險逐步顯露。高速增長階段，由于潛在需求旺盛、資產價格持續上漲，粗放增長模式下的一些矛盾和風險容易被掩蓋和吸收。進入新常態后，伴隨著增速下行和結構調整，原有的風險化解機制難以繼續生效，市場主體行為很難及時做出調整，原來被掩蓋的矛盾和風險就會顯露出來。比如，原先可以盈利的制造業企業可能因為成本上升或需求不足而出現全行業虧損，長期積累的房地產泡沫可能因為需求收縮而破滅，地方的土地財政模式可能難以為繼，等等。這些問題最終都會在財政金融部門暴露。調控得好，可以把風險控制在局部較小的范圍內，逐步化解。而一旦調控失當，局部風險就有可能演化為系統性風險，從而對整體經濟的穩定造成沖擊。

新舊增長動力的接續出現斷檔。最近幾年，伴隨經濟增長動力不足、增速下行，關于我國經濟是否會落入中等收入陷阱的討論很多。應當看到，與拉美、東南亞等落入中等收入陷阱的國家不同，我國增速轉換時期的工業化水平較高、財政金融風險總體可控、出口產品豐富、國內市場規模巨大，出現追趕進程中斷的可能性極低。但是，如果未能有效培育增長新動力，增長潛力不能得到充分釋放，實際經濟表現遠低于潛在增長率水平，也可能出現類似日本上世紀80、90年代“增長性衰退”的狀態。新常態下，培育經濟增長新動力關鍵靠創新，而適宜的創新環境要靠政府來營造。更為重要的是，從全球資源環境狀況來講，我國不可能在因循老牌資本主義國家工業化范式的情況下實現現代化，而必須通過創新走出一條新型工業化道路。從客觀條件來講，我國人才資源豐富，科研教育基礎扎實，具有巨大創新驅動發展潛力。但長期以來，由于教育體制、人才體制、科研立項、經費管理等方面存在弊端，嚴重制約創新驅動發展。這些問題不解決，新的增長動力就難以形成。

宏觀經濟平衡的難度加大。隨著增長速度、動力和經濟結構的變化，宏觀經濟運行呈現與以往不同的特點，調控目標間平衡的難度加大，如果處理不好，將影響到經濟增長的可持續性。一是平衡物價和增長的難度加大。高速增長階段，外需對經濟增長的拉動作用較強。但是，加工貿易可以轉移一部分需求帶來的價格上漲壓力，出口高增長對普通居民更加關注的CPI(消費價格指數)的影響較弱。投資對短期物價上漲帶來壓力，但在中長期可以形成生產能力，有利于平抑物價。在過去的10年間，總體看我國經濟實現了高增長、低通脹的良好局面。進入新常態，經濟增長更多依靠消費拉動。消費快速擴張，經濟增長才能提速，但物價上漲的壓力也會隨之加大。二是平衡收入增長和GDP增長的難度加大。高速增長階段，勞動力從農業向工業轉移帶動勞動效率大幅提高，勞動者收入增長速度加快。過去10年，農村居民人均實際收入提高是推動城鄉居民整體收入增長的主要力量。進入新常態，結構調整效應減弱，農村居民收入增長速度將放緩，不利于整體收入增長。另一方面，勞動報酬占比提高會擠壓企業利潤和投資能力，影響經濟增長速度。三是平衡就業和提高生產效率的矛盾加大。今年，我國已超越日本成為機器人采購量最大的國家。隨著“機器換人”的快速推進，制造業領域大量工人將不得不謀求新的崗位。房地產行業在過去10年間保持了超過20%的增速，隨著其增速趨勢性下降，房地產領域的大量建筑工人也面臨尋找新工作崗位的壓力。與以往不同的是，未來更多崗位將出現在服務業特別是生產性服務業領域。這與工業內部崗位轉移不同，勞動力崗位轉換的難度加大。

影響社會穩定的因素增加。國際經驗表明，當經濟發展達到中等收入水平之后，不僅經濟問題會更加復雜，政治、社會問題也會更加突出。這是因為，發展初期社會面臨的主要矛盾是解決溫飽問題，增長成為解決矛盾的主要途徑。而當溫飽問題基本解決之后，人們就會對公平、正義提出更高要求，相應的政治訴求也會不斷增加。過去長期存在但并不突出的收入差距問題、****問題、環境問題、食品安全問題、社會信用缺失問題等，都有可能成為引發社會動蕩的誘因。一旦社會穩定局面不能得到有效維持，追趕進程就會中斷，增長就會受到較大影響。

積極適應新常態，努力把握新機遇

經濟發展進入新常態，是我國經濟社會發展的必經階段，是不以人的意志為轉移的大趨勢。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

宏觀經濟穩定是新常態下處理好各種關系的重要前提。經濟發展進入新常態，發展方式、動力、結構和風險狀況都會呈現不同于以往的特征，要求經濟工作必須有新思路、新辦法。應當看到，經濟發展方式由粗放向集約轉變不會一帆風順，增長動力新舊轉換可能出現青黃不接，經濟社會風險可能集中顯露和釋放，這些都對保持宏觀經濟穩定提出嚴峻挑戰。如果宏觀經濟短期出現大幅波動，那么，各種經濟關系就會繃緊，不僅無法為推進各項改革創造條件，還可能引發系統性風險，甚至使多年來的發展成果遭受重大損失。中央連續3年提出堅持“穩中求進”這一總基調，根本用意正在于此。新常態下，“穩”是基本前提，“進”是根本出路。

新常態蘊藏著新機遇。經濟發展進入新常態，沒有改變我國仍處于重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件;沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。經濟結構調整難免陣痛，難免會有企業被淘汰、會有職工失去工作崗位，但調整成功了就會提升資產質量，提升產業結構，并創造新的工作崗位和更大的價值。雖然一些傳統產業需求飽和了，面臨轉產調整，但一些新興技術、新的業態和新的需求正在涌現。雖然國際市場對我國傳統出口商品的需求增長放緩了，但我們利用裝備能力、產業配套能力和資金輸出等優勢，在新一輪國際分工中，迎來向產業鏈中高端邁進的歷史機遇，我國產業、品牌、資金和人才走出去潛力巨大。保護環境、治理污染表面看會增加成本，但提供需求快速擴張的生態產品，走低碳、綠色發展道路，環保技術、新能源等領域會出現新的增長動力。必須看到，新常態是我國經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的必經階段，而實現這一階段演化的重要標志，一是經濟體制改革的階段性任務基本完成，二是結構調整及發展方式轉變取得實質性進展，三是新的經濟增長動力基本形成。

堅定不移地深化改革開放是適應新常態的根本出路。經濟發展方式要真正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟發展動力要切實從傳統增長點轉向新的增長點，最根本的出路還是深化改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于過深水區，加快推進經濟體制改革。堅持問題導向，推出既有利于短期發展、又有利于長遠制度安排的改革舉措。充分尊重和發揮地方、基層、群眾的首創精神，從實踐中尋找最佳方案。切實抓好改革措施落地，加大協調力度，強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，真正讓群眾來評價改革成效。面對對外開放出現的新特點，必須更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，構建開放型經濟新體制。積極推進“一帶一路”戰略，積極倡議、參與和推動新一輪國際經濟秩序的改善與調整。進一步改善投資環境，擴大服務業市場準入，進一步開放制造業，推廣上海自由貿易試驗區經驗，穩定外商投資規模和速度，提高引進外資質量。努力提高對外投資效率，促進基礎設施互聯互通，推動優勢產業走出去，開展先進技術合作，穩步推進人民幣國際化，推動我國對外開放邁向更高水平、更高階段。

加強保障和改善民生工作是堅守底線的基本著力點。國之大計在于民。在新常態下守住底線，關鍵是堅持民生為本，做好兜住底線、改善機制和完善社會治理3篇大文章。就業是民生之本。在我國就業總量矛盾有所緩解、結構矛盾較為突出的背景下，做好就業工作，要精準發力，確保就業總體穩定。同時，更好發揮市場在促進就業中的作用，鼓勵創業帶動就業，提高職業培訓質量，加強政府公共就業服務能力。按照“公平性、流動性、可持續性”的總體要求，積極推進社會保障體系和社會安全網建設。更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。因地制宜發展特色經濟，加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支持力度。更多面向特定人群和人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數，力爭全國各地區各民族一道邁入全面小康社會。

第二篇：適應新常態

適應新常態?展現新作為?——伊犁州領導干部“思想理念過坎、工作能力提升”專題研修紀實

新年伊始，自治區黨委確定以“適應新常態、展現新作為”為2016年工作總引領，堅持“新理念、新狀態，講看齊、嚴要求，強‘三力’、善作為”，各族干部群眾反響熱烈。為促進各級領導干部適應“十三五”全面建成小康社會決勝階段新形勢、新任務、新要求，保持社會穩定良好態勢，實現經濟社會創新發展，打贏脫貧攻堅戰，伊犁州黨委審時度勢，抓住領導干部這個“關鍵少數”，開展“思想理念過坎、工作能力提升”專題研修，進一步深化全面從嚴治黨實踐。一

適應新常態，思想理念過坎至為關鍵；展現新作為，工作能力提升尤為緊迫。偉大事業需要理論引領，新的征程呼喚新的共識。從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，到全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局，再到創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義新的發展階段基本特征的深刻洞悉，體現了對社會主義本質要求和發展方向的科學把握。黨中央吹響前進的號角，極大地鼓舞了州直廣大黨員和各族干部群眾砥礪前行的信心和決心。黨的十八屆五中全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段。當前，我國經濟發展進入新常態，我國發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。謀劃和推動“十三五”時期我國經濟社會發展，就要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯。“十三五”時期是伊犁全面建成小康社會的決勝階段，是實現社會穩定和長治久安總目標的關鍵期，是深化改革開放、加快轉方式調結構的攻堅期，是打贏脫貧攻堅戰的決戰決勝期，任務重，“硬骨頭”多。未來五年，也是伊犁沖刺趕考的五年。沖刺就要邁開“天馬步伐”，在新一輪轉方式、調結構過程中，堅持變化變革，與時間賽跑，適應新常態，打開新局面。趕考就要發揚“黃牛精神”，勇于擔當、埋頭苦干，以社會大局持續穩定、脫貧攻堅、如期全面建成小康社會的實績，兌現莊嚴承諾、接受人民檢驗。

2016年是“十三五”決勝階段開局之年，“五年看三年，三年看頭年”，做好今年工作至關重要。州黨委堅決貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以中央大政方針和自治區黨委決策部署為指導，明確了2016年和“十三五”時期工作的新目標、新舉措。州黨委要求，各級領導干部務必樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，深入學習領會和貫徹落實中央精神和自治區黨委部署要求，充分認識、主動適應、積極引領新常態，大力促進思想解放、觀念更新，切實提升能力素質、工作水平。這是奪取伊犁“十三五”發展良好開局、著力推進脫貧攻堅、深化落實社會穩定和長治久安各項工作、實現全面建成小康社會奮斗目標的重要前提和根本保證。思想理念是實踐和行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。面對新的發展實踐，迫切需要各級領導干部把解放思想作為總開關，樹立與時代和實踐發展相適應的思維方式，以新的發展理念引領新的發展實踐。州黨委書記黃三平指出，“站在2016年新的起點，踏上‘十三五’新的征程，州黨委舉辦專題研修班，目的就是適應新常態、展現新作為，引導全州各級領導干部深入學習領會黨的十八屆五中全會、自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議和州黨委工作會議等系列重要會議精神，解放思想、更新觀念，提升能力、增強素質，為奪取‘十三五’沖刺趕考良好開局、實現如期全面建成小康社會目標奠定堅實的思想基礎、理論基礎、工作基礎。” 二

實現社會穩定和長治久安總目標，奪取脫貧攻堅、全面建成小康社會新勝利，實現“兩個一百年”奮斗目標，關鍵在黨，關鍵在人，核心在領導干部這個“關鍵少數”。黨的干部是黨的事業的骨干。要加強對干部的教育培訓，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，增強適應新形勢新任務的信心和能力。黃三平同志強調，“領導干部是推動事業發展的‘關鍵少數’，是維護一方穩定、促進一方發展、造福一方百姓的核心力量。只有領導干部的思想真正解放了、狀態真正提升了、能力真正增強了，才能帶領各族群眾信心百倍、奮發進取地維護穩定、推動發展，斗志昂揚、齊心協力地建設小康社會。”“思想理念過坎、工作能力提升”專題研修，緊盯“關鍵少數”，抓住影響改革發展穩定的要害部位，點名調訓121名縣市黨委班子成員、255名鄉鎮（街道）黨政正職和州直部門領導班子成員共602人，確保關鍵崗位“一個都不能少”。專題研修分五期組織開展，每期一周，精心安排每一期參訓人員，合理搭配各領域、各層級領導干部，使每一期都有州直部門、縣市、鄉鎮領導干部，以達到增進交流、相互啟發、共同提高的目的。

州黨委高度重視這次專題研修，作為加強干部隊伍建設的具體行動，作為深化拓展經常性教育的重要舉措，作為“兩學一做”學習教育和“南疆啟新程、伊犁怎么辦？踏上新征程、我們怎么辦？”大討論活動的重要組成部分，專題召開常委會議，確定研修主題，審議培訓方案，對培訓工作作出部署。黃三平同志為專題研修班把脈定調，審定課程板塊、授課師資等，跟蹤掌握研修班進展、學員反響和研修成果，參加開班儀式和研修匯報會，并作動員講話，及時給予指導，提出明確要求。州黨委辦公廳、組織部、宣傳部充分發揮職能作用，通力合作，統籌做好專題設計、課程安排、教授聘請、學員調訓等工作，確保專題研修組織嚴密、有效開展。州黨委黨校充分發揮主陣地作用，制定詳細教學計劃，組織骨干教師認真備課，加強學員管理，為辦好研修班奠定堅實基礎。三聚焦問題，查找薄弱，補齊短板，破思想桎梏，解能力之困。抓工作短板，首先要補齊自身短板，補齊“四強”“三力”方面的短板。面對新形勢、新常態、新使命、新要求，部分領導干部對新思想新理念認識不清，對新常態新要求適應不夠，對新方法新手段不會用、用不好，水土不服、無所適從，不同程度存在“能力危機”和“本領恐慌”，制約著事業發展。一些干部在思想觀念方面存在墨守成規、因循守舊、按部就班的慣性思維，小富即安小進則滿的“河谷意識”，不以GDP論英雄就放慢發展的錯誤認識，只抓穩定忽略發展的片面思想，強調生態保護放松發展的狹隘思想；在作風狀態方面存在懶散等推拖、不作為、慢作為甚至亂作為，滿足于一般化、過得去、差不多；在能力素質方面存在理解力、執行力、落實力不強，科學判斷形勢、維護社會穩定、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政、總攬全局的能力欠缺等問題，思想觀念、工作狀態、能力素質與推進社會穩定和長治久安、全面建成小康社會的要求還不完全適應、不完全符合。歲末年初，任務繁重。州黨委集中一個月時間連續舉辦五期專題研修，就是加速補齊短板，著力解決新形勢下領導干部思想理念落后、“本領恐慌”，駕馭市場經濟“思想短板”“理念短板”“想干不會干”“能力不足”“底氣不足”等問題。補短板就要突出針對性、實效性。專題研修結合州直領導干部思想、知識、能力、素質實際，分為理論自信、經濟發展和社會穩定、改革創新、黨的建設4大板塊，每期根據調訓學員不同，專題設置、課程安排有所不同。精選師資力量和課程內容。專門邀請中央黨校、國家行政學院、浦東干部學院、國防大學、中央電視臺等院校和部門知名教授、專家來伊講學。內容圍繞黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，設置《“十三五”規劃解讀》《強化領導干部“六大思維”》《新常態對政治生態的新要求》《當前形勢分析與我國安全環境判斷》《PPP中國化的理念創新》《以“五大理念”助推伊犁發展》等26個專題。并邀請州直部門領導，講州直社會發展形勢，分析不足短板，提高理論聯系實際、分析問題、解決問題的能力，避免了學習培訓“空對空”。學員滿意率達到90%以上。四

世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。堅持從嚴治教、從嚴治學，以好的學風提升學習實效，是這次專題研修的又一大亮點。專題研修堅持嚴格教學管理，健全學員管理的各項制度，明確上課、考勤、教學、食宿管理等各方面規定，對請假超過2天的，調整到下期重新培訓。培訓期間實行封閉式管理，學員統一在黨校食宿，不允許相互吃請、不允許回家住宿、不允許帶車住校，做到靜下心來學、專心致志學、系統深入學，真正學深學實學透。州黨委實行跟班管理制度，紀檢、組織部門跟班督查，全面記實考勤、日常表現和獎懲情況，加強對學員的管理和約束，將從嚴治教、從嚴治學要求落到實處。專題研修采取專題講授與點題研討、現場觀摩、交流心得相結合的方式，每期都組織2次分組研討，使參訓干部在學習中領會精神、在交流中分享觀點、在論辯中深化認識。及時查漏補缺才能確保質量和效果。每期培訓班都開展學員評教活動，發放征求意見建議單，及時收集、梳理、歸納教學結構、內容和管理等方面的問題，督促及時改進完善。五

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”。2013年7月，總書記來到革命圣地西柏坡，諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠未結束”“所有領導干部和全體黨員要繼續把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的‘考試’考好，努力交出優異的答卷。”南疆啟新程、伊犁怎么辦？踏上新征程、我們怎么辦？站在新起點，如何開好局？這一個個問號，如今已經有了方向、有了目標、有了答案。學員普遍表示，通過專題研修，領會中央精神深了，把握政策方針實了，思想上有了開竅的感覺，個人能力素質有了新的提升，干工作的信心和決心更加堅定了，感受深、受益多。尼勒克縣委書記周立新說：“通過參加這次專題研修，既提高了理論素養，又充足了學習之‘電’；既堅定了理想信念，又補足了精神之‘鈣’；既滌清了工作思路，又提高了‘三力’之效。”伊寧縣委副書記、縣長卡米力江·玉素甫江說：“作為一名黨員領導干部，要過‘政治上是否成熟、理想上是否堅定、學習上是否長效、作風上是否常新’這4道坎，通過參加專題研修，對這幾個問題的認識更加深入了，我有一種豁然開朗的興奮感。”那拉提景區管委會主任王世海說：“專題研修讓我知道了自身的不足，同時也知道了自己肩負的責任重大，我要牢固樹立終身學習的理念，不斷解放思想，充實自己。只有這樣，才能適應當前的新常態，展現新作為。”州司法局局長努爾卡·卡那甫說：“作為領導干部，我們要勤于學習知識，敢于解放思想，勇于擔當責任，善于貫徹落實，凡事身先士卒，既要當好‘指揮員’，又要當好‘戰斗員’，率先垂范，凝心聚力推動各項工作邁向新的篇章。”州發改委黨組書記、主任張偉說：“通過專題研修，找到了差距，深深認識到自己的‘坎’就在于思想僵、觀念陳，因循守舊、抱老根。同時，進一步樹立了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，對認識、把握、引領新常態有了更深的理解，提升了理論素養和能力，增強了工作的信心和決心。”州經信委黨組書記、主任楊盛江說：“這次專題研修，時間雖然不長，但對我的觸動大，有不少收獲。我將按照‘四強’干部標準，著力提升‘三力’，把所學、所思落實到工作實踐中去，加快州直供給側結構性改革，優化產業布局和產業結構，制定產業升級、化解過剩產能、清退‘僵尸企業’政策措施，為州直經濟社會健康發展奠定堅實基礎。”州黨委政法委副書記、綜治辦主任楊惠根說：“我們要將‘創新、協調、綠色、開放、共享’理念貫徹到反恐維穩全過程，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，正確處理改革發展穩定關系，堅持定力維穩，不斷強化前沿陣地和主戰場意識，始終堅持穩定不能亂，切實做到發展不能慢，牢牢守住‘不出事尤其不出大事’底線。”霍城縣委副書記、政法委書記劉衛疆說：“我對新疆維穩‘三期疊加’、源頭治理‘五把鑰匙’、宗教管理‘三管齊下’、夯實基礎‘三支隊伍’等有了更新的認識，更進一步地認識到抓穩定不能單純地就穩定抓穩定，而是要將穩定看成一件社會系統工程，發動各族群眾和社會各界力量共同抓。工作思路的開闊讓我對維穩舉措有了新變化。”鞏留縣提克阿熱克鄉黨委書記鄭玲說：“專題研修內容豐富，信息量大，切實為我蓄了電、加了油、聚了能。特別是課程設計、老師講授操作性、實用性很強，破解基層工作實踐中的困惑，終于找到了思想理論和工作理念上的指引。”“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。全州各級領導干部將以此次專題研修為契機，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，加快思想觀念更新，不斷提高理解力、執行力、落實力，爭當新疆特色“四強”好干部，秉承“黃牛精神加天馬步伐”，切實把學習成果轉化為維護社會穩定、推進科學發展的實際成效，在各自崗位上作出新貢獻、創造新業績，奮力開創團結穩定、民富州強、生態和美伊犁建設新局面。只有努力才能改變，只要努力就能改變。“思想理念過坎、工作能力提升”，正是對“努力”新的詮釋，向“改變”最堅實的出發。

本文摘自《伊犁日報》2016年3月16日一版

第三篇：適應新常態

適應新常態，把握新形勢，力求新作為

在公司二屆一次職代會暨2015年工作會議上的總結講話

陳垣熙

各位代表，同志們：

國電豐城發電有限公司二屆一次職工代表大會暨2015年工作會議在大家的共同努力下，即將圓滿地完成各項議程。這次會議是在國家經濟發展步入新常態，集團公司深入實施“一五五”戰略、全面推進“雙提升”工作取得新成效，江西公司獲得集團公司考核A級，公司各項工作深入推進的情況下召開的一次重要會議。會議聽取并審議通過了公司工作報告、工會工作報告及相關專業報告，表彰了先進，進行了中層管理人員民主測評，還與相關責任部門代表簽訂了安全、經營和黨風廉政及精神文明建設責任書。會議嚴格貫徹中央“八項規定”和集團“二十四條規定”要求，內容豐富，精簡高效。

會議期間，與會代表圍繞公司工作報告進行了熱烈討論，提出了許多好的意見和建議。有些意見和建議，秦總在剛才的講話中進行了初步答復；有些意見和建議還需在會后進一步梳理研究，統籌安排落實。

在分組討論中，大家一致認為，秦總報告全面客觀總結了公司2014年的成績和不足，深入分析了當年公司面臨的形勢和問題，進一步明確了完成全面目標任務的總體思路和

工作重點。報告將集團公司、江西公司要求與公司實際相結合，將理論思考和實踐探索相結合，將立足當前與謀劃長遠相結合，思路清晰，目標明確，措施具體，要求務實，具有很強的針對性和指導性，是公司當前和今后一個時期工作的總體思路和行動指南。大家要認真學習，深刻領會，抓好落實。

總結成績實事求是，剖析問題切中要害，分析形勢客觀深入，展望未來鼓舞人心，部署工作思路清晰，提出目標合理可行，工作措施求真務實，具有很強的針對性和指導性，是公司當前和今后一個時期工作的總體思路和行動指南。大家要認真學習，深刻領會，抓好落實。

大家認為，2014年盡管公司在黨風廉政建設上出現了燃料領域員工違法違紀事件，但公司在國電集團公司“一五五”科學發展戰略和國電江西公司“六個堅持”的總體思路指引下，以“雙提升”工作為抓手，圍繞安全、穩定、效益三大工作，轉作風，抓對標，控非停，挖潛能，企業經營管理實現了加入國電集團公司五年來首次出零米的好成績，取得了豐電自建廠以來最好的成績。2015年公司面臨的內外部環境仍然嚴峻，面對經濟新常態、經營新形勢、發展新挑戰、黨建新要求，我們一定要認真汲取經驗教訓，倍加珍惜來之不易的成績，振奮精神，不斷進取，再創佳績。以踏石留印、抓鐵留痕的精神強化我們的作風建設，以從嚴治黨、依規治

黨三嚴三實的標準全面推進依法治企，以求真務實、真抓實干的精神不斷夯實企業盈利基礎，推動公司可持續健康發展。

下面，我就貫徹落實本次會議精神講幾點意見：

一、統一思想，認清形勢，準確把握新常態下公司科學發展的戰略部署。

秦總在公司工作報告中，緊扣集團公司和江西公司兩會精神，把握經濟和電力工業改革新常態的特點，全面分析了公司面臨的內外部形勢，提出了2015年的工作思路和目標，并對重點工作進行了部署。

（一）準確把握經濟發展和電力工業發展新常態。當前我國經濟處于“三期”疊加的歷史時期，經濟增速從高速增長轉為中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。經濟新常態催生電力新常態，電力發展從規模擴張型向質量效益型轉變，更加注重結構布局優化，更加注重清潔高效發展；電力市場進入低增長、低利用小時的“雙低”通道，用電增速明顯下滑，產能過剩問題突出；環保標準日益嚴苛，污染物排放限值已達世界最高標準；“放開兩頭、管住中間”的改革框架已經確立，發電市場競爭更加激烈，電價下降趨勢明顯，煤價上漲動能依然存在，企業

盈利空間將持續受到擠壓。

（二）準確把握集團發展新戰略。為應對經濟新常態引領的各層面趨勢性變化，催生各領域的深度改革，推動集團公司全方面的轉型發展，從去年開始，集團公司就確立了“一五五”核心戰略，并把它作為指導和推動集團公司未來可持續發展的共同思想基礎。我們要深刻理解這一戰略的時代背景和本質內涵，切實把思想和行動統一到“一五五”戰略上來，緊密結合公司實際，自覺踐行。要把“雙提升”工作作為貫徹落實“一五五”戰略的主要抓手，作為推動各項工作的戰略性部署和全局性舉措，緊緊抓住企業經營的生命線，及時有效完善經營策略，扎扎實實提升企業經濟指標，夯實企業可盈利基礎。

（三）準確把握企業發展現狀。近兩年公司雖然實現了持續盈利，但應該看到：我們企業的可持續盈利和穩定盈利的能力不強，設備磨損和老化嚴重，可靠性不高，機組調峰頻繁，設備效率低，贛江水位逐年降低，嚴重威脅機組安全經濟運行，影響機組經濟性，部分指標特別是能耗指標省內可比落后，粉塵排放不達標，減排和環保壓力巨大。我們的生產人員結構不盡合理，技術骨干偏少且年齡偏大，工作標準不高，職工責任意識不強等問題仍然存在。我們的管理還不夠規范、高效、精細，高水平經營企業的意識和能力離上級要求還有差距，黨風廉政建設和反腐倡廉建設的形勢依然

嚴峻，歷史累積的問題仍然存在。

（四）準確把握公司2015年公司思路和工作重點。就是全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，把握國電集團公司“一五五”戰略和國電江西公司“五抓五提升”的總體思路，圍繞安全、效益、發展三大工作，以抓對標提升為依托，以NOSA安健環管理體系建設為抓手，深化“雙提升”，構建標準化，切實提高企業的核心競爭力和可持續盈利能力，確保完成江西公司下達的考核目標，為國電建設一流綜合性電力集團做出新貢獻。重點工作就是圍繞安全穩定這個中心，抓好營銷、燃料、財務三條防線，扎實做好安健環管理體系建設、設備檢修管理標準化建設、現場安全文明生產標準化建設、人才隊伍建設和黨建科學化水平建設。

（五）準確把握公司2015目標任務。公司通過對江西區域火電經營和發展環境分析和研判，全面梳理公司現狀，從切實增強企業盈利能力和市場競爭力的客觀需要出發，提出了保安全、保穩定、穩盈利的目標，明確提出要確保完成上級公司下達的68.8億千瓦時和實現3.73億利潤的主要經營目標。考慮到今年還有#4機組大修和脫硝除塵技改等重點工作，任務艱巨，壓力很大，大家要有攻堅克難、迎難而上的思想和準備。

公司各級組織要把思想和行動統一到公司對當前形勢的分析判斷上來，統一到公司總體目標和工作思路上來，切

實增強做好各項工作的緊迫感和責任感，堅持立足當前，著眼長遠，共同把豐電經營管理水平推向新的高度。

二、緊盯目標，狠抓落實，全面推動2015年各項工作目標任務完成。

曲總（董事長）在年初公司干部大會明確提出，要緊緊圍繞“安全、規范、優化、提升”八字工作方針，抓基礎提升安全水平，抓存量提升管理效益，抓轉型提升發展質量，抓改革提升企業活力，抓保障提升黨建實效，在更高層次、更高水平上做好各項工作。

一要全面夯實安全基礎。安全事關職工切身利益，事關企業改革發展穩定。要始終牢記安全是第一責任、第一政績、第一紀律，堅持全覆蓋、零容忍、硬考核、嚴查處，切實增強紅線意識和責任意識，建設本質安全型企業。要確保生產安全，以“三反四保”為主要內容，抓好責任落實，強化反違章基礎。要加大設備治理力度，堅持開展現場文明生產整治，消除安全管理的薄弱環節，要抓實應急管理，加強技能培訓，提高員工事故突發應急響應和處置能力，實現安全生產本質安全。要確保環保安全，認真落實新環保法要求，全力以赴做好#4機組脫硝改造及電除塵工程，切實加強脫硫脫硝系統的運行檢車和入爐煤質調整，確保污染物排放達標。要確保經濟安全，牢固樹立法治思維、規范思維和底線思維，防范經濟風險，抓好外部審計整改事項落實，確保經營管理、決策過程合法合規。要確保政治安全，嚴格執行中央八項規定和集團公司24條措施，自覺踐行群眾路線，認真落實“兩個責任”，深化廉潔風險防控，抓早抓小早預防，要堅持開展平安豐電建設，深入排查矛盾隱患，化解不穩定因素，確保職工隊伍穩定和企業安全。

（一）要聚焦安全，強基固本夯實基礎。牢固樹立第一責任，第一政績，第一紀律的意識，要在全廠構建“大安全”理念。不斷深化安全生產長效機制，加大設備治理力度，狠抓責任主體落實，消除安全管理的薄弱環節，尤其要對四管泄漏問題要制定專項控制方案。要抓實應急管理，加強技能培訓，提高員工事故突發應急響應和處置能力，實現安全生產本質安全。要嚴格落實黨風廉政責任制，落實中央“八項規定”和集團三公經費等八項費用管控要求，深化廉潔風險防控，抓早抓小早預防，確保不發生違法違紀事件。要認真抓好信訪維穩工作和安全保衛工作，深入排查化解不穩定因素，早發現、早調處、早解決，確保職工隊伍穩定和保衛安全。

（二）要精益求精，提升管理保障質量。江西公司王總在公司領導班子述職考評會上提醒、告誡我們，縱向比，即與我們自己歷史成績比較，進步很大，但橫向比，與同區域兄弟單位比較，差距不小，還有潛力可挖。我們要對此保持

清醒的認識，認真吸取經驗，面對現實、要繼續深入開展深度節能活動，做好電量智慧營銷；要準確研判燃料市場變化，做好燃料保質控價工作；要抓好#

2、#3機組的大修、脫硝技改等重點項目的技改工作，做好物資采購和控制合理庫存工作；要繼續深化三項制度改革，建立健全績效考評體系，充分發揮薪酬分配激勵導向作用；要抓好相關綜合產業和企業綜合管理等精細化工作。這就要求我們以求真務實的精神，在“作風再轉變、機制再完善、指標再優化”上狠下功夫，確保管理提升和國電集團下達的火電對標三年目標務必完成。

（三）要真抓實干，緊咬目標完成任務。一分部署，九分落實。空談誤國 實干興企。我們必須腳踏實地、埋頭苦干，鼓勵在方法上大膽探索、在技術上不斷革新、在方向上勇于開拓。要充分發揚“釘釘子”精神，抓住全年目標這個核心，集中精力、一絲不茍、堅持不懈，用“踏石留印，抓鐵有痕”的韌勁咬住目標不放松，負好自己的責任，完成好下達的任務。全公司干部員工要增強緊迫感和使命感，齊心協力、實事求是、銳意進取，推動公司各項工作取得更優異、更顯著的成績。

劉總在工作報告中提出的三個工作目標：抓對標、控非停、挖潛能，及六個精細化重點工作，各部門、黨支部要根據職責，制定相關措施、方案及考核辦法并實施，總經部、人力資源部和紀檢監察審計部督辦。

三、服務中心，凝心聚力，為完成各項任務提供政治保障。

（一）要認真組織好以“為民務實清廉”為主要內容的第二批黨的群眾路線教育實踐活動。

按照集團公司統一布置，結合企業實際開展好教育實踐活動，確保活動的每個環節、每項措施都緊緊圍繞企業中心工作來謀劃、開展和落實。要加強宣傳引導，把大家的關注聚焦到提升企業管理水平上來。要聚焦作風建設，堅決反對“四風”，堅持領導帶頭，廣泛聽取意見，突出重點抓整改，將解決企業面臨和群眾反映的突出問題貫穿始終，做到什么問題突出就解決什么問題，什么問題緊迫就解決什么問題，確保抓一件成一件，確保取得讓群眾看得見、真滿意的效果。

（二）要發揮好黨組織的政治核心作用。要不斷鞏固擴大基層組織建設成果，深化創先爭優活動，深入實施學習創新工程、服務提效工程和強基固本工程，打造學習型、創新型、服務型黨組織，進一步增強基層黨組織的活力和戰斗力。要建立健全領導人員掛點和直接聯系群眾制度，機關服務生產一線制度，深入開展“雙百訪談”，開展“三進三解三提升”和“雙聯雙幫”活動，堅持開展中層干部“一對一”掛點和黨員聯系戶活動，不斷提升基層黨組織和黨員干部服務大局、服務群眾、推動科學發展的能力。

（三）切實抓好反腐倡廉工作。建立健全懲治和預防腐敗體系，持之以恒地抓好中央八項規定和集團公司24條措施的貫徹落實，嚴格“三公”經費等八項費用管控，緊盯重要節點，加強執紀監督，嚴肅處理頂風違紀人員。要強化對干部的監督、管理和教育，堅持對重點崗位、重點領域和關鍵環節的效能監察，強化“三重一大”制度監管。大力建設廉潔文化，強化執紀問責，營造團結和諧、風清氣正、干事創業的陽光環境。

（四）努力創建和諧企業。把握“家園”文化主線開展企業文化建設，深入開展“中國夢”教育，深化“道德講堂”、學雷鋒活動和志愿者服務活動，加強新聞宣傳和輿論引導。發揮好工、青、婦等組織橋梁紐帶作用，深化廠務公開，廣泛開展“面、心、實”、“職工之家”創建活動，深入開展各個崗位建功立業活動。深入實施惠民工程，關心關愛員工，把困難幫扶和走訪慰問工作常態化。以協會為單位組織開展豐富多彩的文體活動，提升員工幸福指數。

四、履職盡責，率先垂范，有效提高干部執行力。“為政之要，貴在執行，重在履事”。各級干部要認真貫徹執行公司的戰略決策和工作部署，強化執行力，從而實現預定目標和任務。

一要加強學習，提升能力。干部能力提升是提高執行力的核心，我們的干部要全面提升自己駕馭全局、組織協調、勇于創新的能力水平和綜合素質，就必須養成多讀書、愛學習、勤思考的習慣，真正把學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求，一種境界要求，要在學習上發揮表率作用。

二要以身作則，強化執行。我們的干部要帶頭改進作風、以身作則，講政治、顧大局、守紀律，不折不扣地貫徹執行上級黨組的決策部署，確保政令暢通，令行禁止。要增強責任意識，針對責任落實、工作執行過程中的突出問題和不正之風，敢于堅持原則，敢于動真碰硬。要強化溝通，講求協作，以釘釘子的精神，努力將各項工作抓實抓好、抓出成效。

三要完善考核，健全機制。進一步完善考核和激勵機制，實行嚴格的績效管理責任制、監督制和問責制。對事關公司管理發展大局的工作，實行一事一督查，嚴格責任追究，延伸工作問責，真正讓各級干部有所為有所不為, 兢兢業業、干干凈凈做事，切實提高干部的執行力，努力形成“做事不爭功，攬事不爭權”和“只為落實想辦法、不為困難找借口”的工作氛圍。

會后，各部門、黨支部要采取多種形式對會議精神進行傳達學習，結合實際抓好2014年各項目標任務的落實。特別是要把劉總講話提出的指導思想、工作方針、任務重點，深入廣泛地在干部員工中組織學習討論，真正做到宣傳到班組、精神到個人，為公司2014年的生產經營目標實現奠定

堅實的思想基礎。

各位代表、同志們，新年伊始，我們以“一馬當先”的勇氣，“快馬加鞭”的緊迫感，積極開拓，銳意進取，取得了首月“開門紅”，為全年工作開好了局、起好了步。讓我們以更加有效的經營舉措，更加務實的工作作風，更加堅定的理想信念，不斷夯實盈利基礎，全面提升質量效益，確保完成全年各項目標和任務，開創豐電更加燦爛輝煌的明天！

謝謝大家！

第四篇：適應新常態 主動新作為

適應新常態

主動新作為 不斷加強和改進縣級人大工作

黨的十八大以來，新時期、新形勢、新任務對人大工作提出了新要求。我縣人大其常委會堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神、特別是總書記在紀念人民代表大會成立60周年大會上的講話精神及省、市、縣委關于進一步加強和改進人大工作《決定》，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法履行職權的有機統一，創新監督方式、規范人事任免、加強代表工作，為推動人大工作不斷創新發展作了積極探索。

突出監督重點，注重解決問題，監督工作邁出新步伐。監督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。黨的十八屆三中全會指出，要健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度，加強人大預決算審查監督、國有資產監督職能。縣人大常委會按照《監督法》規定，立足實際，突出重點，積極探索，綜合運用視察調研、執法檢查、專項工作評議、專題詢問、跟蹤問效等監督方法，加大對“一府兩院”工作的監督力度，突出跟蹤問效，強化督辦監督，極大地增強了人大監督的剛性和監督實效，在監督工作實踐上創出了亮點。一是強化財政預算監督。強化對全口徑財政預算編制、預算執行、決算和政府債務的審查監督，推進政府預決算、部門預決算、“三公”經費和重點專項資金公開，建立了人大與財政部門信息共享機制。充分發揮審計在財政監督中的作用，通過交辦重點審計項目、督促抓好審計查出問題的整改等多種途徑強化

屆以來，連續三年對縣政府承辦的25件重點建議辦理情況進行了票決。經過票決，17件建議因得分在80分以上予以通過，8件建議得分在60分—80分之間被責令整改，提高了政府部門的責任意識和辦理效果。四是強化建議辦理監督。縣人大常委會著力加強對代表所提議案、建議和批評意見辦理工作的監督力度，組織常委會組成人員和部分人大代表對代表議案、建議辦理情況進行檢查，著重對人大代表所提議案和建議辦理的答復率、滿意率、辦結率情況進行監督檢查。建立健全辦理代表議案、建議和批評意見的考核機制，嚴格對辦理落實情況進行考核。將承辦單位對代表議案、建議和批評意見辦理落實情況，納入目標責任制考核內容。積極推行網上辦理，提高辦理工作透明度。

嚴格人事任免，強化任后監督，人事任免實現新突破。縣人大常委會根據《組織法》和《省人大常委會任免國家機關工作人員辦法》的有關規定，結合履職實際，通過調查研究，制定了《縣人大常委會關于任免地方國家機關工作人員暫行辦法》，在堅持黨管干部和人大依法任命相統一的前提下，改進任前述職方式，推行了履職承諾全程錄像制，并通過電視臺向社會公開播放履職承諾，實現了全民監督，同時，開展了向憲法宣誓工作。總書記指出:“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”。縣人大常委會為了進一步加強對人大任命的“一府兩院”工作人員的任后監督，制定了《縣人大常委會關于國家機關工作人員履職承諾評議辦法》，對“一府兩院”組成人員、政府組成部門主要負責人履職情況進

民制度》，切實加強與人大代表和選民的聯系；縣人大常委會每次組織的視察調研和執法檢查活動都邀請部分代表參加，召開常委會都邀請部分人大代表和鎮人大主席列席會議，擴大代表的知情知政渠道。為了豐富閉會期間代表活動內容，縣人大常委會指導各鎮人大建立代表活動小組114個，以鎮人大為主體建立代表活動中心19個，指導各代表活動小組抓好規范化建設，緊緊圍繞全縣中心工作開展形式多樣的主題活動，徹底解決了代表活動無人抓的問題。針對基層代表職務犯罪多發的嚴峻形勢，常委會對村（居）任職的縣人大代表進行了預防職務犯罪的專題培訓。結合十八屆三中、四中全會對人大工作提出的新任務、新要求，連續兩年對縣人大代表進行了十八屆三中、四中全會精神、法律法規和代表履職培訓，提高了代表的法治意識和履職能力，充分發揮代表在經濟社會發展中的積極作用。縣人大代表趙虎存經調研發現，農村青壯年都在城市打工，導致大片土地荒蕪，于是向縣政府提了《關于農村撂荒地管理和土地流轉的建議》，縣委、縣政府認真研究，于2013年8月在縣委十八屆四次全會上通過并下發了《洛南縣委縣政府關于加快土地流轉、發展家庭農場的實施意見》，催生了800多戶家庭農場，吸納勞動力就業3000多人，去年紀念人民代表大會成立60周年系列報道中，陜西省多家新聞媒體還對趙虎存的履職情況進行了報道。

盡管我們做了大量的工作，取得了一定成績，但是，我縣人大常委會的工作與十八屆三中、四中全會及省、市委的《決定》要求、與人民群眾的期盼還有一定的差距。一是備案審查

審查監督咨詢體系等方面的工作，確保重大事項決定科學、合理。二要著力規范文件審查工作。規范性文件的備案審查工作是一項政治性、政策性、專業性都很強的工作，也是全面推進依法行政的基礎性工作。下一步我們將按照三中全會的要求，進一步完善規范性文件的備案審查制度，明確規范性文件的內涵和備案審查程序，配備一批高素質的專業人員，專門負責規范性文件的備案審查工作。按照“統一受理、分工負責”的模式，按專業分別進行審查，切實改變我縣規范性文件備案審查工作進展緩慢的現狀。三要著力加強與代表和公民的聯系。縣人大代表是縣級國家權力機關的主體。縣人大常委會按照十八屆四中全會的決定要求，將更加廣泛的邀請人大代表和公民參與人大重大活動。一是在每次開展的視察調研和執法檢查活動中，增加人大代表的參與人數，召開匯報座談會，邀請公民代表參加，并認真聽取代表和公民的意見、建議。二是增加人大代表列席人大常委會會議人數。同時，制定公民列席常委會會議的辦法，讓公民參加人大常委會會議，擴大公民有序參與社會監督的范圍。三是結合三嚴三實專題教育活動的開展，嚴格落實《縣人大常委會關于常委會委員聯系代表、代表聯系選民的制度》，加強與代表和人民群眾的聯系。

第五篇：適應新常態展現新作為

適應新常態 展現新作為

謀求灣里國稅工作新發展

——李安仁局長在全區國稅工作會議上的講話

2015年2月10日

同志們：

這次全區國稅工作會議的主要任務是：認真學習貫徹全省、全市國稅工作會議精神，總結2014年工作，部署2015年任務，動員全區國稅干部認清新形勢，適應新常態，把握新機遇，展現新作為，謀求灣里國稅工作新發展。

根據會議安排，我代表區局黨組講三點意見。

一、開拓進取，2014年全區國稅工作創佳績 2014年，灣里區國稅局在省、市局的正確領導下，按照“提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊”的要求，以深入開展群眾路線教育活動為動力,大力提升服務貢獻度、執法精確度、稅法遵從度、納稅人滿意度、工作效能度和隊伍和諧度，充分發揮稅收職能作用，為全區經濟社會發展作出了新貢獻。

回首2014，我們克難前行，組織收入再創歷史新高 2014年區局入庫稅收收入34321萬元，同比增收4614萬元，增長15.5%，稅收總量、增量均創歷史新高，圓滿完成了市局和區政府下達的稅收目標任務。堅持依法組織收入。堅決貫徹落實“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，正確處理組織收入與規范執法的關系，堅決杜絕預征稅款等收過頭稅行為，不折不扣地用好用活用足各項稅收優惠政策。加強重點稅源的監控分析。對全區62戶重點稅源企業進行認真的調查，把握企業經營狀況，加強重點稅源數據的核查、比對、反饋和整改，提高整體征管質量和效能，促進收入增長。促進稅收預測和分析。密切監控稅收收入進度，加強稅源調研，摸清稅源變化，增強組織收入工作的前瞻性。加強稅收分析，重點分析各稅種收入與相關經濟指標之間的關系，科學判斷稅收收入增減的原因，切實把握好組織收入的主動權。

回首2014，我們真抓實干，征管水平全面提升 發票管理加強。全面推廣網絡發票，實現由單一的“以票控稅”向多元化的“信息管稅”的轉變，網絡發票使用戶由2013年末的130戶增加到現在的310戶，大大提高了信息化程度，通過票表比對，及時找出稅收風險點，查補稅額60余萬元。全面落實稅收優惠政策。對外加強對納稅人的宣傳輔導，對內強化政策落實情況檢查，確保國家各項稅收優惠政策落實到位，全年為從事農業生產的納稅人減免增值稅1925萬元；為符合政策的112戶小微企業減免企業所得稅49萬元，為生產性出口企業辦理了退稅170萬元，為安殘企業辦理退稅202萬元，做到了“應免盡免、應退盡退”，支持了全區經濟發展。強化納稅評估。強化涉稅信息采集，通

過測算和對比分析，查找疑點、問題及其形成原因，通過約談舉證、詢問核實等手段，增強評估實效。2014年共計查補稅款和滯納金450.64萬元，其中入庫增值稅及滯納金187.33萬元，入庫企業所得稅及滯納金263.31萬元。“營改增”工作扎實推進。強化組織領導，協調部門分工，深化宣傳引導，確保1月鐵路運輸和郵政業、6月電信業“營改增”平穩過渡，全年實現“營改增”收入1402萬元。開展稅收執法風險管理專項清查的自查。成立了稅收執法風險管理專項清查領導小組，召開專題會議，制定了工作方案，涉及的檢查內容逐條進行了自查整改，進一步提升了執法案卷質量。

回首2014，我們積極作為，納稅服務進一步優化 開展納稅人大走訪活動。對轄區內824戶企業統一印制并發放“便民服務聯系卡”，發放宣傳資料800份，宣傳稅收政策，征求納稅人在納稅服務等方面的意見、建議，并及時予以整改。抓好“便民辦稅春風行動”。利用QQ群、企業短信平臺加強稅法宣傳；提速稅務登記，實行并聯受理、“一條龍”服務；推行“同城通辦”，落實“免填單”服務；開展“流動辦稅服務”，為納稅人提供高效便捷的“零距離”服務。全面落實納稅服務規范。為確保《全國稅務機關納稅服務規范》工作穩步推行，區局制定工作實施方案、任務分解表和應急預案，嚴格前后臺業務銜接，真正實現“前臺受理——后臺流轉、審批——前臺出件”的操作模式。同時不

斷加強培訓，增強服務意識，提高大廳人員服務水平，以滿足納稅人合理需求，以提升納稅人滿意度和遵從度為導向，以全面提速、全力減負、全程服務為目標，努力解決服務納稅人“最后一公里”問題。

回首2014，我們動真碰硬，干部作風建設呈新貌 扎實開展教育實踐活動。自2月份以來，區局緊扣“為民務實清廉”主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦“四風”突出問題，立足區局實際，把學習教育、聽取意見作為基礎，把查擺問題、開展批評作為關鍵，把整改落實、建章立制作為根本，穩步推進教育實踐活動深入開展，取得了實實在在的成效。區局教育實踐活動得到了省、市局督導組和市局領導、地方黨政領導的充分肯定和高度評價，得到了廣大納稅人的認可和贊譽。在灣里區組織的群眾評議機關活動中，區局取得了駐區單位第三名的好成績。兩代表一委員、納稅人及稅務干部測評滿意度達100%。加強中央“八項規定”和專項整治工作的落實。嚴格控制“三公經費”開支，2014年業務招待費支出較去年同比下降20％，公務用車費用支出同比下降40％；無出國費用。扎實開展“三清三審三查”工作，按照省市局的要求認真清理辦公用房，共清理騰退辦公用房520.64平方米，其中：領導干部騰退超標面積 175.64平方米；普通一般干部辦公室進行人員整合,合并辦公，騰退面積為345平方米。區局

成立稅風稅紀監督工作小組，定期不定期對貫徹落實中央“八項規定”和專項整治工作進行督查，建立健全長效機制，使貫徹落實“八項規定”和專項整治工作變為工作習慣和自覺行動。

回首2014，我們善待嚴管，干部隊伍保和諧

抓學習教育，建學習型隊伍。區局制訂了嚴格的政治學習制度，在學習過程中做到有制度、有計劃、有考勤、有心得、有獎懲，促進干部隊伍整體素質的提高，去年我局共參加省、市局組織的培訓54人次。抓選拔使用，增加隊伍活力。組織開展了股級干部推薦選拔、競爭上崗工作，6名同志脫穎而出走上正、副股級崗位，配優配強了中層干部隊伍，促進了干部隊伍建設。抓文明創建，提升國稅形象。做好了省級文明單位復查工作，大力弘揚“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿服務理念，組織干部積極參加區生態文明和公共文明引導志愿服務活動。區局被評為“灣里區學雷鋒示范點”，鄒國祥同志被評為“崗位學雷鋒標兵”。抓廉政教育，正國稅行風。開展了以“弘揚正氣糾四風、嚴明紀律促廉潔”為主題的“勤政廉政教育月”活動，赴小平小道開展革命傳統教育，向局屬各部門頒發了“一崗三責”責任書，對落實黨風廉政建設責任制自查自糾，筑牢防腐拒變思想防線，增強全局干部崇廉尚廉行動自覺性，弘揚勤政廉政良好風尚。

過去的一年，我們凝心聚力，排除萬難，各項工作成績斐然，并取得多項榮譽：2012-2014全省國稅系統先進單位、南昌市2014-2016廉政文化建設示范點、全市國稅系統“建國65周年，稅制改革20周年”籃球比賽第二名。這些成績和榮譽取得的背后是區局全體國稅干部的辛勤汗水和無私奉獻。在此，我代表區局黨組向區局全體干部致以崇高的敬意和誠摯的謝意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我們工作上還存在著問題和差距：在收入預測工作上不夠仔細和深入，個別月份預測與實際差距較大，在績效考評中兩次扣分；有待干部干事創業積極性不高，一方面存在“只要不出事，寧愿不做事”的心理，缺乏責任意識、擔當精神；另一方面缺乏責任感、緊迫感、危機感，進取心、主動性不強，特別是創新精神較差，沒有一點闖的精神，沒有一點“冒”的精神，沒有一個好的精神狀態。對于這些問題，我們要在思想上提高認識，找對方式方法，采取有力措施，切實加以解決。

二、適應新常態，迸發新狀態，小局要有大作為

經過30多年的改革開放，我國經濟社會已經發生的深刻變化，中央用了“新常態”一詞來描述。新常態就是不同以往的、且相對穩定的狀態，這是一種趨勢性、不可逆的發展狀態，意味著中國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。經濟社會新常態，必然深刻影響稅收

工作，總局、省市局為此對“稅收新常態”也作了許多闡述。作為一個基層部門，基層人員如何日常的工作中認識、適應、引領新常態？結合區局當前的實際特別是今年的工作任務，我們要從這四個方面把握：

（一）心中要有目標，時時刻刻在狀態

組織稅收收入是稅務部門的天職，完成收入任務就是我們稅務人員心中永恒的目標，決不應動搖。這里要特別指出的是，對稅收任務我們要有正確的認識。人大通過的預算具有法律效力，分解落實預算的收入目標，就是貫徹落實預算法，就是依法征稅。我國經濟發展進入了從高速轉向中高速增長的新常態，特別是當前經濟持續下行壓力較大，而灣里區又正處于經濟轉型的陣痛期，正從傳統小工業區向旅游度假區轉型，經濟稅源難有新亮點，國稅稅收前三年更是超常規增長，雖然今年市局、區政府下達的收入任務增速不高，但依然困難重重、形勢嚴峻，我們不能有絲毫的放一放、停一停、歇一歇的思想，必須時時刻刻繃緊收入任務這根弦，立足抓早抓緊抓實，確保首月、首季“開門紅”，順利實現“雙過半”，為圓滿完成全年收入目標打牢基礎。

（二）腦中要換理念，積極主動謀發展

一要深化法治理念。總局提出要在更高層次更高水平上推進依法治稅，就是要以法治思維和法治方式推進各項工作。行政處罰權力清單、納稅服務規范、稅收征管規范等改

革舉措，一方面是一份份權力清單，是簡政放權，規范執法，把該放的權放下去，該簡化的審批事項簡化掉，把該還給納稅人的責任還給納稅人；另一方面也是一份份責任清單，明確了每項工作的職責，必須把該管的事管起來，否則就是失職、瀆職。二要深化績效理念。今年區局作為全省個人績效管理試點單位，要使績效管理成為推動工作落實的強有力抓手，各項任務落實得好與差，都要用績效來說話。要認真梳理工作目標，分解責任，健全“決策下達—執行實施—結果考評—持續改進”的運行機制，構建“工作量化+質效考評”的個人績效管理體系，確保事事有人管、人人有專責。通過績效管理，促進和推動每一名稅務干部踏踏實實干工作，扎扎實實創績效，真正把各項任務目標扛在肩上、落到地上。

（三）手中要練本領，持之以恒強能力

權力清單、納服規范2.0、征管規范1.0、風險應對、專業團隊、個人績效......這些不斷涌現的新詞匯，代表新理念、新方式、新任務、新要求。新常態，就是一份新的考卷。要考得高分，前提是要練好本領，提升能力，對于我們來說主要是指依法行政能力、管理服務創新能力及廉潔高效的工作執行力。如何提升能力素質？我們看那些市局機關田晟等先進典型，觀察他們的成長軌跡，不難發現一些共同之處。一靠學習，向書本學習、向專家學習、向實踐學習，不斷用先進的理論武裝自己，用實踐智慧豐富自己；二靠實干，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，在真抓實干、埋頭苦干中才能練就真本領；三靠總結，通過邊學習、邊實踐、邊總結，不斷積累經驗，能有效提高工作的針對性和有效性。這些都說易行難，貴在堅持，貴在持之以恒。

（四）眼中要盯方向，穩扎穩打求作為

盯方向就是要找到實現目標的路徑。打比方說，收入任務是用木桶來裝水，那納稅服務優化、稅收征管高效、行政執法規范、隊伍建設加強就是圍成木桶的四塊木板，那簡單的木桶原理告訴我們四塊板哪一塊都不能短，這也就是我們工作的方向。優化、高效、規范、加強都是定性的詞，不好衡量，用一個定量的詞“站位提升”衡量，也就是說各項工作全市排名靠前或前移。收入小、人員少，灣里區局給人家的印象多是配角，無關輕重。流動辦稅服務、籃球比賽第二名、全省國稅系統先進單位，去年我們的一些工作讓大家眼中一亮，說明只要我們的工作有成績、有亮點，小局也可有大作為，小局也可排前列。這就要求我們必須抖擻起精神，激發出熱情和斗志，形成一股子干勁、拼勁和闖勁，敢于迎難而上，敢于主動擔當，敢于勇創新路，奮發有為，戮力同心，不斷攻克新困難，戰勝新挑戰。

適應新常態，要讓思想跟上形勢、主觀符合客觀，要認真學習、深入思考，積極進取、勇于實踐。新常態帶來新機遇，我們要識大體、顧大局，在稅收現代化進程中掌握主動，開拓灣里國稅事業新境界。

三、積極作為，開創2015年灣里國稅工作新局面 根據省、市局工作要求，區局2015年國稅工作思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，以落實全省、全市國稅工作會議精神為指導，以適應稅收發展新常態為主基調，突出組織收入這個中心，深化法治理念和績效理念，著力提升依法行政能力、管理創新能力和工作執行能力，努力在嚴執法、強征管、優服務、正作風上取得新突破，實現國稅收入穩步增長，為灣里經濟建設和各項事業發展作出新的貢獻。

2015年，我們主要做好以下七個方面的事情：

（一）大力組織稅收收入。一是統籌稅收規劃。立足灣里經濟發展，主抓重點稅源，細抓常規稅源，常抓潛力稅源，在2014年高基數、高增長的情況下，努力實現稅收收入新的突破。按照“抓緊、抓早、抓實、抓出成效”工作思路，抓好收入形勢研判，統籌安排、科學制定組織收入預案，將任務及時分解到人到戶，以月保季、以季保年，牢牢把握工作主動權。二是提升收入質量。堅持組織收入原則不動搖，堅決防止和制止應收不收、應退不退、應抵不抵、應減不減、應免不免、收過頭稅以及混庫等違規行為。堅持底線思維，加強與當地政府的溝通協調，主動向上級部門請示匯報，爭取更大理解與支持。加強日常監控和預警，實施收入質量動

態監測和管理。三是強化稅收分析。貫徹落實好省、市局關于進一步加強稅收分析工作的意見，按照各自分工，深入開展稅收形勢分析、稅收風險分析、政策效應分析和經濟運行分析。2015年力爭在稅收預測上不丟分。通過實行稅收管理員分析，分局（科）、區局專題會議分析，分局、區局專人專崗分析等形式，側重于重點稅源監控分析，突出加強稅收風險分析，有效指引納稅評估和專項檢查，充分發揮稅收分析服務于稅收征管和組織收入的積極作用。四是加強重點稅源管理。做好重大投資項目稅源管理。對重大投資項目進行跟蹤，了解重大項目開工建設和運營變化情況，跟蹤稅源發展態勢，強化對重大項目的稅源掌控能力。選擇有代表性的稅源進行專題調研，局領導、稅源管理部門和收入核算部門各要完成一篇調研材料。

（二）全面推進依法治稅。一是營造法治環境。全區國稅干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，熟練掌握法治思維與法治方式，及時化解征納雙方矛盾，不斷提升稅法遵從度。認真落實市局實施依法治稅述職報告制度工作要求。注重加強對新出臺的稅收法律法規的宣傳和解讀，圍繞稅收熱點問題，為納稅人釋疑解惑，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，營造良好的稅收法治環境。二是規范執法行為。嚴格規范性文件管理，對過時、與上位法相悖、涉及權利義務不公等稅收規范性文件及時開展清理；加強對文件

制定、個案批復、重大決策、行政審批、行政處罰的合法性審查，逐步構建完善內部決策合法性審查機制；嚴格落實《江西省稅務行政處罰自由裁量權參照執行標準》，確保處罰公正。強化稅務信息公開，繼續推行權力清單、責任清單、負面清單制度，圍繞“兩權”運行的過程和結果，把群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的熱點事項作為政務公開的重點；加大失信納稅信息曝光力度。三是約束執法權力。全面落實行政審批清單和權力清單制度，杜絕清單外審批和變相審批。強化稅收執法考核，嚴格申辯調整，嚴格過錯追究；加大稅收執法督察力度，突出日常監督；設定科學可行的依法治稅評價體系，列入績效考核。四是落實稅收政策。按照省局、市局統一部署，做好“營改增”全面落實的各項準備工作，注重防范“營改增”征管和執法風險。貫徹落實小微企業、資產加速折舊等各項稅收政策，做好新企業所得稅納稅申報表推行。五是整頓稅收秩序。按照省、市局統一部署，開展好稅收專項檢查和專項整治，實施集約化選案，以風險為導向精確“制導”，提高檢查精準度。保持對虛開發票偷騙稅違法活動的高壓打擊整治態勢，進一步規范稅收秩序。落實納稅人信用等級分級分類動態管理與稅收“黑名單”制度，構建守信激勵和失信懲戒機制。

（三）促進征管規范升級。主動適應社會管理發展新形勢，以征管規范為抓手，以風險管理為導向，在推進稅收征

管改革上邁出實質性步伐。一是落實征管規范。按照省局、市局工作部署，落實好稅收征管規范1.0版和2.0版，以推行出口退（免）稅規范1.0版為契機，進一步規范出口退（免）稅管理。切實做好增值稅發票管理系統升級版推行工作，強化以票控稅、源頭控管。落實好《稅務登記管理辦法》，推行“三證合一”，實現稅務登記再提速；扎實開展非正常戶納稅人集中追逃行動。抓好納稅申報表改革相關工作，全面升級征管檔案達標工作，確保達到二級，力爭一級。落實納稅人信息定期公示管理制度。二是強化風險管理。落實風險管理工作規程，建立“統一分析、分類應對”的稅收風險管理流程，將征管、收入核算、稅政、納稅評估等各部門的稅收風險管理職能統一整合，以風險應對任務分析、排查、發布為“總扎口”，對區局納稅評估、風險排查統一協調，提高稅收風險管理工作效率。廣泛開展涉稅情報采集，建立穩定的電力、車籍、醫保、工商等信息交流機制，開辟政府招標等新信息來源。強化稅收風險管理與納稅評估工作協調，加大對稅負異常、連年虧損、享受優惠政策、“營改增”企業的評估力度，切實防范稅收風險。三是提升征管質效。繼續加強對稅收數據及征管質量考核指標以及績效考評基礎數據進行監控，保持全市領先水平。按照“行業+規模”原則推行分類管理，整合資源，加強大企業稅收監管；調整稅收管理員崗責，逐步實現“管戶”向“管事”的轉變。抓實

日常稅源管理，加大漏征漏管清理、整治力度，及時掌握稅收動態變化情況；繼續穩妥推進個體稅收征管，積極引導個體工商戶建章建制，完善個體工商戶定稅機制，將井岡山市場周邊區域打造成新的納稅示范一條街。

（四）繼續深化便民辦稅。一是落實服務規范。強化落實全國稅務機關納稅服務規范2.0版，加強業務培訓，強調服務標準化，實現“流程更優、環節更簡、耗時更短、效果更佳”的服務目標。強化落實稅收管理服務職責清單，實現規范落地，服務升級；權責配比，明確崗責；后臺前移，辦稅提速；前后銜接，強化管理。二是提升服務質量。落實總局、省局要求，切實將“便民辦稅春風”轉化為“四季清風”，全方位監督辦稅服務，提升服務品質。深化自助辦稅，打造24小時自助辦稅服務廳；強化國地稅合作辦稅；繼續深化“一窗全能”、同城通辦、“免填單”、即時辦結等辦稅方式，推行普通發票郵寄服務，做好“三證合一”發放工作，實現辦稅效率再提速，進一步方便廣大納稅人。三是優化服務方式。推進流動辦稅，把優質服務送到群眾家門口，形成以太平、梅嶺、羅亭三鎮為點、流動辦稅服務車為線、“同城通辦”為面，“點線面”結合、全覆蓋的納稅服務網絡，打通服務聯系納稅人“最后一公里”。整合服務咨詢，抓好辦稅服務廳主陣地規范化建設，加強實體和網上納稅人學校建設，打造網絡綜合納稅服務平臺，增強稅法宣傳和咨詢輔導的及時

性、實效性。按省、市局部署做好2015納稅人滿意度調查工作，健全納稅人需求快速響應機制。

（五）激發干事創業熱情。我們要努力匯集新常態的新動力，堅持傾情帶隊、善待嚴管的治隊理念，激發干部干事創業的積極性、主動性、創造性。一是深化績效管理。全面實施績效管理3.0版，充分發揮績效考核指揮棒作用，制定完善區局績效考評指標，推進個人績效管理，引入績效任務推送、質量巡檢及差異化分級評定等制度，探索打造與單位評先、個人評優、干部選拔任用、工作責任追究等相關聯的多維績效結果運用體系。二是加強黨建工作。持續推進“鞏固深化拓展”主題活動，深化教育實踐活動成果。落實黨組中心組理論學習制度，嚴格黨內生活，從嚴執行黨章和黨內各項制度規定。落實省局《關于加強基層建設的意見》，進一步落實黨建工作責任制，扎實做好基層黨組織建設，明確責任分工。積極開展黨性教育、黨課宣講、道德講堂、志愿服務、結對幫扶等活動，進一步豐富支部活動，增強基層黨組織戰斗力。三是強化人才培養。深化運用網絡學院學習的平臺，開展政策技能類全員培訓和競賽，強化對區局外派學習及個人自學的管理。積極培養、推薦干部入選市局稅收專業化團隊和省、市級專業人才庫。豐富內、外網學習內容，搭建電子網絡學習的平臺。四是激發隊伍活力。加強干部思想政治工作，把握正確輿論導向，有針對性地做好思想引導和心

理疏導；開展先進典型培養選樹活動，繼續抓好文明單位、青年文明號創建工作；建立健全稅務干部職工獎勵辦法，組織開展群眾性文體活動，扎實做好老干部工作，切實增強隊伍活力和凝聚力。五是推進文化引領。深化灣里國稅文化建設，營造創先爭優氛圍，激發正能量。積極踐行法治精神和治稅理念，用法治思維和法治方式推進稅收現代化；推進廉政文化建設，對我局廉政文化展室進行內容更新，運用正反典型事例，開展警示教育，增強干部勤廉從稅意識。

（六）深化黨風廉政建設。一是強化“兩個責任”。貫徹落實上級關于黨風廉政建設“兩個責任”要求，制定區局貫徹落實意見，推行黨風廉政建設“一考雙評”。貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃和總局、省局、市局實施意見，大力實施“五大工程”，營造風清氣正的良好環境。二是強化監督制約。持之以恒開展“正風肅紀”專項整治活動，嚴格落實“八項規定”，加強對執行 “三重一大”等方面的監督。推進“紅包”治理常態化。認真做好領導干部個人重大事項報告工作，開展超職數配備、兼職清理、人事檔案等專項審核。加大執法和效能監察、督查、風險管理力度，重點解決為政不為、亂作為以及為稅不廉的問題。落實省局內控信息化升級，實現所有稅收業務工作“內控軟件全覆蓋”。嚴格日常考勤、去向公開、查崗通報等制度，通過實行“日三看”（看人員在崗、看工

作效能、看紀律作風）、“周五督”（督落實中央八項規定、督八小時以外行為禁令、督會風會紀、督節假日值班、督車輛集中停放）等措施推動作風紀律建設常態化。三是強化執紀問責。加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。加大“一案雙查”工作力度，任務納入區局績效考核。對執法監督中發現的風險較大、責任明顯的執法過錯和反映干部廉政問題的線索，延伸開展“一案雙查”并追究當事人和相關領導責任。加大實名舉報、線索具體信訪件的直查和核查力度，提升案件查辦綜合效應。突出主業，落實“轉職能、轉作風、轉方式”要求，通過參加輪訓、跟班學習、專案檢查等多種形式，提高紀檢監察干部執紀能力。

（七）提高行政效能。一是強化宣傳調研。明確宣傳定位，圍繞稅收熱點和稅收工作重點，唱響主旋律，凝聚正能量，打造稅收宣傳品牌，創新宣傳形式，加強與地方黨委政府的溝通宣傳，構建大宣傳格局。主動回應社會關切，加強輿論引導，積極研究應對重大負面輿情，提升輿情管理和應對能力；加強信息溝通反饋，健全完善應急預案，組建稅收網絡宣傳員、稅收評論員隊伍，營造良好的稅收輿論環境。深化開展群眾性調研，探索新常態下稅收工作的特點、規律和措施，加強調研成果轉化運用。二是規范財務管理。貫徹落實市局各項財務制度，規范各項經費支出，加強預算管理。全面落實好規范津補貼工作，從思想、政治高度出發，確保

工作規范平穩推行，狠抓規范津貼補貼工作的監督問責，實行“簽字背書”和“責任倒查”。根據省局、市局和當地政府統一要求，做好公車改革和職工醫療保障制度改革工作。三是加強政務事務管理。落實政務公開，不斷拓寬公開渠道，規范公開程序，完善公開機制。加強督查督辦力度，做到專人負責、及時辦理，定期通報。加強保密教育，嚴格保密制度，管好保密載體。切實改進文風、會風，精簡會議、文件、評比和檢查，定期抽查各部門公文運轉等情況。加強綜治工作，認真做好來信、來電等信訪案件的處理，做好應急預案，確保全局和諧穩定。

同志們！我們正站在新的歷史起點上。回顧昨天的輝煌，我們豪情滿懷；掂量今天的重任，我們干勁倍增；憧憬明天的燦爛，我們信心百倍。讓我們在省局、市局和區委、區政府的正確領導下，凝心聚力，真抓實干，攻堅克難，開拓創新，圓滿完成今年各項工作任務，為推動灣里加快綠色發展、建設旅游強區作出新的更大貢獻！