第一篇：北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案

北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案（2013—2015年）

加強污水處理和再生水利用是首都生態文明建設的重要舉措，關系廣大市民的切身利益。為進一步加快本市污水處理和再生水利用設施建設，不斷提高污水處理和再生水利用工作水平，制定本行動方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，充分認識污水處理和再生水利用在首都生態文明建設中的極端重要性和緊迫性，堅持其戰略性、基礎性、公益性地位，按照“政府主導、城鄉統籌、遠近結合、源頭消減、循環利用”的原則，以加快污水處理和再生水利用設施建設為核心，加強體制機制創新，構建完善的設施體系、運營體系和監管體系，為建設中國特色世界城市奠定基礎。

二、工作目標

到“十二五”末，全市污水處理率達到90%以上，其中：四環路以內地區污水收集率和污水處理率達到100%，中心城區（本方案所稱中心城區，指中心城及海淀山后地區、豐臺河西地區、大興區五環路以內地區）污水處理率達到98%，新城污水處理率達到90%；污泥基本實現無害化處理，實現首都水環境的明顯好轉。

三、主要建設任務

到“十二五”末，實施完成再生水廠、配套管線、污泥無害化處理設施和臨時治污工程四大類、共83項建設任務。

（一）再生水廠建設

全市新建再生水廠47座，所有新建再生水廠主要出水指標一次性達到地表水類標準；升級改造污水處理廠20座，新增污水處理能力228萬立方米/日。其中：中心城區新建再生

水廠11座，升級改造污水處理廠5座，新增污水處理能力134萬立方米/日；新城新建再生水廠15座，升級改造污水處理廠12座；鄉鎮新建再生水廠21座，升級改造污水處理廠3座。

（二）配套管線建設

全市新建和改造污水管線1290公里。其中：中心城區新建污水管線260公里、改造169公里；新城新建污水管線612公里；鄉鎮新建污水管線249公里。

全市新建再生水管線484公里。其中：中心城區新建再生水管線158公里，新建清河、酒仙橋、高碑店、小紅門四大再生水輸水工程，實現再生水跨流域調度配置利用；新城新建再生水管線326公里，擴大郊區再生水循環利用。

（三）污泥無害化處理設施建設

全市新建污泥無害化處理設施14處，新增無害化污泥處理能力3995噸/日。其中：中心城區新建高碑店、鄭王墳污泥干化工程，實施龐各莊污泥堆肥場改擴建工程；新城新建污泥無害化處理設施11處。

（四）臨時治污工程建設

在規劃污水處理廠建成投入運行前，通過采取現有污水處理廠深度挖潛和在城鄉結合部重點村莊、居民小區及河道干支流重點排污口建設臨時治污工程等措施，新增污水處理能力19萬立方米/日，初步改善城區河道水環境質量。

四、年度計劃

（一）2013年任務

1.中心城區：完成8項，續建2項，批準立項并開工建設11項。完成清河北岸截污干線、東小口溝綜合治理工程；完成清河、酒仙橋污水處理廠升級改造和東壩、垡頭、五里坨

污水處理廠建設以及豐臺河西再生水廠建設。新增污水處理能力11萬立方米/日；新建和改造污水管線86公里，新建再生水管線35公里。加快小紅門和高碑店污水處理廠升級改造工程建設。批準立項并開工建設清河第二、鄭王墳、定福莊、東壩、垡頭、稻香湖、上莊再生水廠項目，肖家河污水處理廠升級改造工程，龐各莊污泥堆肥場改擴建項目，高碑店、鄭王墳污泥干化工程。

2.新城：完成5項，續建7項，開工建設17項，批準立項9項。完成房山城關、大興黃村、平谷洳河污水處理廠升級改造工程和通州河東、昌平百善再生水廠建設。新增污水處理能力12萬立方米/日；新建污水管線182公里，再生水管線69公里。加快順義馬坡、昌平未來科技城、密云云西組團、亦莊路南區再生水廠建設和懷柔、亦莊經開、亦莊路東區污水處理廠升級改造工程建設。開工建設通州張家灣、順義北小營、順義南彩、順義牛欄山、昌平馬池口、平谷新城、密云新城、延慶縣城西再生水廠，門頭溝葡萄嘴、房山良鄉、通州碧水、昌平沙河二期、順義區污水處理廠升級改造工程，房山區、懷柔區、密云縣、延慶縣污泥無害化處理工程。批準立項昌平TBD（南沙河）再生水廠項目、大興天堂河污水處理廠升級改造工程和門頭溝區、通州區、順義區、大興區、昌平區、平谷區、北京經濟技術開發區污泥無害化處理工程。

3.鄉鎮：完成5項，續建2項，開工建設9項，批準立項8項。完成房山琉璃河鎮、房山韓村河鎮、平谷馬坊鎮、平谷馬昌營鎮、平谷東高村鎮再生水廠建設。新增污水處理能力3萬立方米/日；新建污水管線51公里。加快推進大興瀛海、平谷金海湖鎮污水處理廠建設。開工建設房山河北鎮、房山竇店工業基地、房山周口店鎮、順義趙全營鎮、順義李遂鎮、昌平陽坊北區、密云巨各莊鎮再生水廠和延慶八達嶺鎮、通州經濟開發區東區污水處理廠升級改造工程。批準立項順義楊鎮、順義張鎮、順義木林鎮、順義北務鎮、順義大孫各莊鎮、大興安定鎮、大興西紅門再生水廠項目和延慶永寧鎮污水處理廠升級改造工程。

4.臨時治污工程：清河污水處理廠深度挖潛，新增污水處理能力8萬立方米/日；完成河道干支流重點排污口污水處理設施17處，新增污水處理能力7萬立方米/日；建設城鄉結

合部重點村莊和居民小區污水處理設施42處，新增污水處理能力4.2萬立方米/日；完成昌平陳營村、天通苑、東小口工業園等污水處理工程；推進北苑污水處理廠二期工程建設。加強河道管理，重點對清河、涼水河、蕭太后河等河道內垃圾、漂浮物等進行打撈、清理，對河岸環境進行綜合整治。

（二）2014年任務

1.中心城區：續建13項。加快推進清河第二、鄭王墳、定福莊、東壩、垡頭、稻香湖、上莊再生水廠建設和高碑店、小紅門、肖家河污水處理廠升級改造工程，年底前均完成主體工程的50%以上；繼續推進龐各莊污泥堆肥場改擴建和高碑店、鄭王墳污泥干化工程。建設完成污水管線167公里，再生水管線69公里。

2.新城：完成9項，續建22項，開工建設2項。完成順義馬坡、順義南彩、昌平未來科技城、昌平馬池口、密云云西組團、亦莊路南區再生水廠建設和亦莊經開、亦莊路東區、順義區污水處理廠升級改造工程。新增污水處理能力25.5萬立方米/日；建設完成污水管線252公里，再生水管線172公里。加快推進通州張家灣、順義北小營、順義牛欄山、平谷新城、密云新城、延慶縣城西再生水廠建設和門頭溝葡萄嘴、房山良鄉、通州碧水、昌平沙河二期、懷柔污水處理廠升級改造工程；推進門頭溝區、房山區、通州區、順義區、大興區、昌平區、平谷區、懷柔區、密云縣、延慶縣、北京經濟技術開發區污泥無害化處理工程建設。開工建設昌平TBD（南沙河）再生水廠、大興天堂河污水處理廠升級改造工程。

3.鄉鎮：完成8項，續建3項，開工建設8項。完成房山河北鎮、房山竇店工業基地、順義趙全營鎮、順義李遂鎮、大興瀛海、昌平陽坊北區、平谷金海湖鎮和密云巨各莊鎮再生水廠建設。新增污水處理能力6萬立方米/日；建設完成污水管線133公里。加快推進房山周口店鎮污水處理廠建設和通州經濟開發區東區、延慶八達嶺鎮污水處理廠升級改造工程。開工建設順義楊鎮、順義張鎮、順義木林鎮、順義北務鎮、順義大孫各莊鎮、大興安定鎮、大興西紅門再生水廠和延慶永寧鎮污水處理廠升級改造工程。

（三）2015年任務

1.中心城區：完成13項。完成7座再生水廠和3座污水處理廠升級改造工程建設。新增污水處理能力123萬立方米/日；建設完成污水管線176公里，再生水管線54公里。完成3座污泥無害化處理工程建設。

2.新城：完成24項。完成13座再生水廠建設。新增污水處理能力39.5萬立方米/日；建設完成污水管線178公里，再生水管線85公里。完成11座污泥無害化處理工程建設。

3.鄉鎮：完成11項。完成8座再生水廠建設和3座污水處理廠升級改造工程。新增污水處理能力8萬立方米/日；建設完成污水管線65公里。

各區縣政府要按照本方案要求，制定年度工作計劃，將本區縣工程建設任務逐項分解到區縣相關部門和鄉鎮政府，明確責任單位、責任人和完成時間節點，確保任務按時完成。

第二篇：城鎮污水處理及再生利用設施建設十二五規劃編制大綱

附件1：

城鎮污水處理及再生利用設施建設

“十二五”規劃編制大綱

第一部分：“十二五”規劃編制大綱

一、總則

（一）規劃依據

（二）規劃原則

（三）規劃范圍

（四）規劃年限

二、現狀及問題

（一）基本情況（以城鎮水環境現狀與分析為重點）

（二）“十一五”規劃執行情況

（三）供排水現狀和污水處理現狀（2009年）

1、城鎮供排水現狀與分析

2、城鎮污水處理設施現狀與分析

3、污泥處理處置現狀與分析

4、污水再生利用設施現狀與分析

5、城鎮污（排）水管網現狀與分析

（四）主要經驗、存在問題及原因

三、需求預測

（一）人口預測

（二）供水量預測

（三）污水排放量預測

（四）污水處理情況預測

（五）排水管網預測

（六）污泥處理處置預測

（七）再生水利用預測

四、規劃目標和重點任務

（一）規劃目標

（二）重點任務

1、建設內容

2、項目構成及布局

五、投資規模與資金籌措

六、實施計劃

七、保障措施

八、效益分析（著重分析主要污染物削減效果）第二部分:關于“十二五”規劃編制大綱的說明

一、總則

（一）規劃依據 列舉但不限于以下依據:

1、各地國民經濟和社會發展中長期規劃;

2、國家相關規范和強制性標準的規定;

3、全市城鎮體系規劃、各區縣總體規劃，以及各城鎮污水處理工程規劃、排水工程規劃、排水管網規劃等;

4、重點流域水污染防治規劃;

5、本地區水環境功能區劃、質量和排放標準，水環境容量、污染物總量削減和改善要求，環境保護目標;

6、城鎮給水工程、環境保護、道路交通、水系防洪等專業規劃。

（二）規劃原則

1、加強評估，總結經驗

2、因地制宜，科學規劃

3、管網配套，泥水并重

4、嚴格標準，控制投資

5、削減總量，改善水質

（三）規劃范圍

規劃范圍為:本行政區內縣城、建制鎮。

（四）規劃年限

其中規劃現狀年為2009年，規劃期為2011年一2015年。

二、現狀及問題

（一）基本情況

本地區域概況、自然環境和社會經濟發展概況。包括:地域、面積、人口、社會經濟、城鎮、河流所處流域、河流湖泊狀況、水環境情況等。重點做城鎮水環境現狀分析。結合水系分布，說明本地區水環境保護工作情況、水質狀況及主要受納水體水質要求和應執行的標準等；要特別說明所處流域的水污染防治要求、城鎮污水處理達標排放要求與標準。

（二）“十一五”規劃執行情況

（未到“十一五”末，可先按2006-2009年統計）

1、對照《全國城鎮污水處理及再生利用設施“十一五”建設規劃》和《三峽庫區及其上游水污染防治規劃（修訂本）》（以下統稱《“十一五”規劃》）中本地規劃目標和主要任務，對主要評價指標完成情況進行總結，如污水處理設施建設完成情況，現狀總規模、污水處理能力、實際處理量、處理率等目標實現情況，配套管網及污泥處理處置情況等。

2、對照《“十一五”規劃》項目清單，對本地項目建設及布局情況（包括進度、規模、投資完成、資金來源及落實、運行效果等）總結。

3、規劃實施效果總結，包括污染物減排量，出水達標情況。滿足地方減排目標情況等。

4、對實現污水治理目標保障措施的評價及調整意見

（三）供排水現狀和污水處理現狀（2009年）

1、城鎮供水現狀

主要包括現狀用水人口、供用水總量、用水普及率、人均用水指標等。

2、污水排放現狀

主要包括污水排放量（工業、生活）、主要污染物量、工業廢水和生活污水的排放構成、進入管網的比例等。

3、污水處理設施狀況

本地已建成污水處理設施數量，總設計處理能力（立方米/日）、實際處理量，污水處理設施運行狀況、運行負荷率，污水處理達標排放情況，按縣城、建制鎮劃分的污水處理率、污水再生利用率。在建污水處理設施數量、投資等情況。

已建設或正在建設污水處理設施的城鎮數量，所占比例。按流域劃分的污水處理設施數量及總處理能力，污水處理率。

4、污泥處理處置現狀

主要包括污泥產生量、實際處理量、處理處置方式、無害化處置率、處理處置成本及利用情況等。

5、污水再生設施及利用現狀

本地已建污水再生利用設施數量，總設計處理能力（立方米/日），實際處理量，設施運行狀況，按設縣城、建制鎮劃分的污水再生利用率。

按流域劃分的污水再生利用設施數量及總處理能力，污水再生利用率。在建污水再生設施數量、投資等情況。

6、城鎮污（排）水管網現狀

已建污水管網狀況，一、二級干管長度，管網覆蓋率等。

7、建設資金和運營成本分析

項目建設資金來源和投資方式，國債支持項目數量及投資，國債支持項目建成后的運行狀況和運營成本分析。

8、管理體制

現行污水處理管理體制狀況，分析利弊。

污水處理收費狀況（收費標準、開征和收繳情況）。

（四）主要經驗、存在問題及原因

1、簡述污水處理設施建設及運營的主要經驗;

2、簡述并分析目前存在的主要問題及原因，并以典型事例加以說明;

3、結合城鎮、流域水環境保護要求以及現狀問題，在把握和確定水污染防治目標和技術需求等方面提出建議。

4、污泥處理處置設施建設運營的主要經驗和問題。

三、需求預測

以過去5年（2005-2009年）的數據進行分析預測。

（一）人口預測

結合各級規劃，分析2015年城鎮化率、建成區城鎮人口、總人口、用水人口等。

（二）供水量預測

按照各地實際，科學確定各類用水指標預測值，結合社會經濟發展預測數據，確定城鎮區域內的供水量。需分析現狀和歷史規律，測算規劃年的水量，防止過分超前?？紤]到本規劃涉及的范圍主要是城鎮基礎設施的服務區域（包括規劃區內主要自建設施的服務范圍），因此，在水量和工程規模預測時，應以供水、排水管網的服務范圍作為城市污水收集系統的服務范圍，以實際用水人口和供水量作為基本參數。

結合實際情況，采用一定的方法（例如用水人口預測法、綜合指標法、萬元產值預測法等）預測供水量，分工業和生活用水量。

（三）污水排放量預測

污水排放量預測可在用水量基礎上通過供水量與污水量的折算系數計算得出，也可以通過污水量排放數據進行趨勢性分析，并通過人口和城鎮化率數據變化趨勢進行簡單相關性校驗。

污水處理量通過趨勢性分析和實際污水處理設施建設情況綜合判斷。在此基礎上，結合城市規劃和節能減排要求，提出污水再生利用總量、利用率等預測值。

（四）處理情況預測

結合現狀要求，預測當地水體要求、水環境容量、污水處理設施運行負荷率、城鎮污水處理率、污水處理程度、污水處理后排放標準（出水水質要求）等。

（五）排水管網預測

按照城鎮建成區管網普及率和目標要求，確定城鎮污水處理廠配套管網及城市配套污水管網新建、改建規模需求（城鎮配套污水管網是指非指定服務于某污水處理廠的管網，或先建設污水管網后建設污水處理廠的情況）。管網需求要落實到各級城鎮，并按照主管、支管等分級別提出。具體指標可反映排水管網長度、覆蓋率等。

（六）污泥處理處置預測

對污泥產生量、處理處置量進行分析預測、并對可能的處理處置方式進行分析說明。

（七）再生水利用預測

對再生水利用量、利用水平進行分析預測。

四、規劃目標和重點任務

（一）規劃目標

規劃目標必須考慮城鎮污水處理廠廠址、布局和設計能力，與流域、區域規劃中的水污染物總量控制需求相結合。各地可根據實際情況及發展特點提出具體規劃目標，但至少包括以下主要可量化考核的指標（指標包括重點流域規劃范圍地區）:

1、新建（自2011年起開工建設）城鎮污水處理及再生利用設施數量、規模、投資。

2、改擴建（2010年前已建成，為滿足新要求進行的改擴建）城鎮污水處理及再生利用設施數量、改擴建前后規模、改擴建投資。

3、城鎮污水處理設施處理能力、預測實際處理總量、污水處理率、污水處理設施運行負荷率、污泥處理處置總量、污泥無害化處置率、污泥污水再生利用總量、再生利用率。

4、污水處理設施排放標準，通過污水處理設施處理后主要污染物的削減量和削減比例，以及扣除新增污水排放量后的主要污染物削減量和削減比例。

5、城鎮污水處理廠配套管網及城市配套污水管網總長度、管網覆蓋率等。

（二）重點任務

要充分考慮各地經濟發展水平、環境容量及重點流域的特殊環境需求，根據當地城鎮污水處理及再生利用設施建設存在的問題，結合設定的“十二五”建設目標，按城市（縣城）污水處理廠、建制鎮污水處理廠、管網建設、污泥處理處置、污水再生利用設施等分類統籌提出本行政區“十二五”污水處理設施建設的重點任務及相關建設內容。要以項目為依托，結合本地實際情況，按上述分類，根據實施的緊迫性排序列出本省“十二五”期間建設規劃項目。

五、投資估算與資金籌措

估算完成建設方案的投資需求，分析運營費用，提出資金籌措建議。具體包括:

1、城鎮污水處理設施建設投資

2、污泥處理處置設施建設投資

3、污水再生利用設施（含再生水配套管網）建設投資

4、污水處理廠配套管網建設投資

5、城市配套污水管網建設投資

六、實施計劃

從安排、部門職責、分級落實、考核指標等方面提出規劃實施安排的初步意見。

七、保障措施

結合本地實際，從加強組織領導、保障項目投資、規范項目建設、加強技術支撐、加強運營監管、強化公眾參與等方面提出保證規劃順利實施的措施。

八、效益分析（著重分析主要污染物削減效果）備注：規劃文本中，涉及定量數據統計和分析的內容，除需對全區（縣）總體情況進行表述外，還應按縣城和鎮二個層面分別表述。

第三篇：天津市城市排水和再生水利用管理條例

天津市人民代表大會常務委員會關于修改《天津市城市排水和再生水利用管理條例》的決定 附：修正本

【頒布單位】天津市人大常委會 【發文字號】 天津市人民代表大會常務委員會公告第54號 【頒布時間】2005-07-19 【生效時間】 2005-07-19【時效性】

由天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2005年7月19日通過，現予公布，自公布之日起施行。

天津市人民代表大會常務委員會 2005年7月19日

天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議決定，對《天津市城市排水和再生水利用管理條例》作如下修改：

一、第十三條修改為：“城市排水規劃確定的排水河、坑塘的排水和安全度汛功能，任何單位和個人不得改變。”

二、第十七條第一款修改為：“新建的排水管道與公共排水設施連接前，建設單位應當持有關資料到公共排水設施管理單位協商辦理連接事宜?！?/p>

三、第二十二條修改為：“排水管理部門應當在受理申請后進行排水監測。對符合排放水質標準的，在法定期限內核發排水許可證；輕微超標經治理能夠達到排放水質標準的，核發有效期為一年的排水許可證，限期治理。對嚴重超標不能達到排放水質標準的，不予核發排水許可證。

“建設工程施工臨時排水的，建設單位應當到排水管理部門辦理施工臨時排水申請?！?/p>

四、第二十三條修改為：“取得排水許可證的排水戶，必須按照許可內容排放污水?！?/p>

五、第三十條修改為：“城市污水集中處理單位應當保證污水處理設施正常運行，不得排放未經處理的污水。

“城市污水集中處理單位處理后的水質，應當符合國家和本市規定的污水處理排放標準。

“因污水處理設施（設備）改造、維修、更新或者污水處理工藝重大調整，需要減量運行或者停止運行的，城市污水集中處理單位應當向排水管理部門提出申請，排水管理部門應當在法定期限內作出書面答復。

“因緊急情況造成城市污水集中處理單位減量運行或者停止運行的，城市污水集中處理單位應當即時向排水管理部門報告并采取相應措施，盡快恢復污水處理設施正常運行?！?/p>

六、第三十五條修改為：“在再生水供水區域內再生水水質符合用水標準，有下列情形之一的，應當使用再生水：

“

（一）城市綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等城市雜用水；

“

（二）冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水、工藝用水、產品用水等工業生產用水；

“

（三）觀賞性景觀的環境用水、濕地用水等環境用水。

“農、林、牧、漁業用水，應當優先使用再生水。

“再生水用戶應當按照規定交納再生水水費。

“對有本條第一款規定情形的，市節約用水辦公室在核定用水計劃指標時，應當核定使用再生水?！?/p>

七、第四十六條修改為：“在排水河防護范圍內，新建或者改建專用碼頭、護岸、道路、橋涵、泵站、排灌口、棧橋，埋設和架設各種管線，占用路堤一體道路建設的，建設單位應當持申請書、建設工程規劃許可證及附件、建設工程施工設計圖等相關資料到排水管理部門提出申請，排水管理部門應當在法定期限內作出書面答復?！?/p>

八、第四十七條修改為：“因施工需要臨時占用排水河堤防、閘涵、閘橋的，建設單位應當向排水管理部門提出申請，在不影響防汛和排水設施運行、養護、維修的情況下，排水管理部門應當在法定期限內作出書面答復。

“施工臨時占用排水河堤防、閘涵、閘橋的，應當給予適當補償，臨時占用時間不得超過六個月，防汛需要時，應當立即拆除?！?/p>

九、第四十八條修改為：“建設工程需要改動或者遷移城市排水和再生水利用設施造成改變排水規劃條件的，建設單位應當持申請書、建設工程規劃許可證及附件、建設工程施工設計圖等相關資料，到排水管理部門提出申請，排水管理部門應當在法定期限內作出書面答復。

“改動或者遷移城市排水和再生水利用設施的費用由建設單位支付?！?/p>

十、第五十條修改為：“違反本條例第十四條、第十七條第一款、第二十二條第二款規定，不辦理排水規劃出路手續、排水工程施工圖備案手續，擅自與公共排水設施連接或者擅自施工臨時排水的，責令停止違法行為、限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款?！?/p>

十一、增加一條，作為第五十三條：“違反本條例第三十條第三款、第四款規定，擅自減量運行或者停止運行，因緊急情況造成減量運行或者停止運行未即時向排水管理部門報告的，責令限期改正，并處五千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處以五萬元以上十萬元以下罰款?！?/p>

十二、增加一條，作為第五十五條：“違反本條例第三十五條第一款、第四款規定，不按照核定使用再生水而使用地下水、地表水、自來水的，由排水管理部門責令改正。”

十三、第五十六條改為第五十八條，第一款修改為：“違反本條例第四十五條第一款、第四十六條、第四十七條、第四十八條第一款規定，擅自施工或者占用、改動、遷移排水和再生水利用設施的，責令停止違法行為，限期改正，可以并處一千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《天津市城市排水和再生水利用管理條例》根據本決定作相應修正，重新公布。天津市城市排水和再生水利用管理條例（修正）

（2003年9月10日天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 根據2005年7月19日天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《天津市人民代表大會常務委員會關于修改〈天津市城市排水和再生水利用管理條例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了加強本市城市排水和再生水利用管理，確保城市排水和再生水利用設施完好及正常運行，促進城市污水處理和再生水利用，提高水資源利用率，改善本市水環境質量，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內城市排水和再生水利用的規劃、建設、管理和經營。

第三條 本條例所稱城市排水，是指對城市的產業廢水、生活污水（以下統稱污水）和雨水的接納、輸送、排放，以及污水的處理。

本條例所稱再生水，是指城市污水經二級處理或者深度處理后，達到國家和本市規定相關水質標準的非飲用水。

第四條 城市排水和再生水利用實行統一規劃、配套建設和建設、養護、管理并重的原則。

城市污水處理實行集中處理和分散處理相結合的原則。

第五條 市市政行政管理部門是本市城市排水和再生水利用的行政主管部門。

市市政行政管理部門所屬的市排水管理部門負責市屬城市排水系統的管理工作；區、縣排水管理部門負責區、縣屬城市排水系統的管理工作。

市和區、縣排水管理部門按照職責分工負責再生水利用的管理和監督工作。

第六條 本市鼓勵以多種投資方式建設、經營城市排水和再生水利用設施，推進城市污水處理和再生水利用的產業化。

第七條 本市鼓勵城市排水和再生水利用的科學研究，引進和推廣先進技術，采用新工藝、新材料，提高城市排水和再生水利用的現代化水平。

第八條 任何單位和個人都有保護城市排水和再生水利用設施的義務，有權對違反本條例的行為進行制止和舉報。

第九條 對在城市排水和再生水利用工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 規劃與建設

第十條 市市政行政管理部門根據本市城市總體規劃和國民經濟及社會發展計劃，會同市規劃行政主管部門編制城市排水規劃；會同有關部門共同編制再生水利用規劃，報市人民政府批準后實施。

市市政行政管理部門負責城市排水規劃和再生水利用規劃的組織實施和監督管理。

第十一條 編制城市排水規劃和建設城市排水設施，應當遵循污水、雨水分流和收集、處理、再生利用并重的原則。

對原有的城市排水設施應當按照城市排水規劃要求，加快進行污水、雨水分流改造，提高城市排水能力。

第十二條 在進行城市規劃和建設時，應當控制和預留泵站、污水處理設施、再生水利用設施、養護班點、污泥轉運站、污泥最終處置設施等城市排水和再生水利用設施的規劃用地。

第十三條 城市排水規劃確定的排水河、坑塘的排水和安全度汛功能，任何單位和個人不得改變。

第十四條 需要建設城市排水設施的，建設單位應當到排水管理部門辦理排水規劃出路手續后，方可設計排水工程施工圖。排水工程施工圖應當符合城市排水規劃要求，并在施工前向排水管理部門備案。

第十五條 承擔城市排水和再生水利用工程設計、施工和監理的單位，應當具有國家規定的相應資質，嚴格執行國家和本市的有關規定、規范及標準。

第十六條 新建、改建和擴建項目，建設單位應當按照城市排水規劃和污水、雨水分流的要求，同時建設排水設施。需要建設產業廢水處理設施的，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

第十七條 新建的排水管道與公共排水設施連接前，建設單位應當持有關資料到公共排水設施管理單位協商辦理連接事宜。

單位和個體工商戶（以下統稱排水戶）的排水管道與公共排水設施連接的，應當設置臥泥井；餐飲業的排水口應當設置隔油池；廁所應當設置化糞井。

排水管理部門應當自受理申請之日起十日內作出書面答復。

第十八條 城市排水和再生水利用設施建設，應當接受排水管理部門和市政工程質量監督機構的監督。

納入公共排水和再生水利用設施管理范圍的工程竣工后，建設單位應當向排水管理部門辦理交接手續。尚未移交排水管理部門管理的城市排水和再生水利用設施，由建設單位負責維護管理。

第三章 排水水質和水量

第十九條 排水戶向城市排水設施排放的污水，應當符合國家和本市規定的污水排入城市排水設施的水質標準。

醫療衛生、生物制品、肉類加工等單位排放的污水，應當按照國家規定進行嚴格消毒處理，符合國家規定的排放標準后，方可排入城市排水設施。

第二十條 本市對排水戶排放產業廢水實行排水許可制度。

第二十一條 排放產業廢水的排水戶，應當向排水管理部門提出排水許可申請，并提交下列資料：

（一）排水平面布置圖；

（二）生產產品種類、主要原材料和用水量；

（三）污水排放口位置、口徑和排水的水質、水量、水溫、水壓；

（四）污水處理設施和工藝；

（五）新建、改建、擴建項目與排水有關的擴初設計文件；

（六）其他相關的圖紙和資料。

第二十二條 排水管理部門應當在受理申請后進行排水監測。對符合排放水質標準的，在法定期限內核發排水許可證；輕微超標經治理能夠達到排放水質標準的，核發有效期為一年的排水許可證，限期治理。對嚴重超標不能達到排放水質標準的，不予核發排水許可證。

建設工程施工臨時排水的，建設單位應當到排水管理部門辦理施工臨時排水申請。

第二十三條 取得排水許可證的排水戶，必須按照許可內容排放污水。

第二十四條 在排水許可證有效期內，排水戶需要變更排水許可內容的，應當提前申請辦理排水許可變更登記。排水管理部門應當在十五日內作出書面答復。情況緊急需要臨時變更排水許可內容的，排水戶應當及時向排水管理部門報告，并采取相應的防范措施。

第二十五條 排水管理部門的監測機構負責對排水戶排入公共排水設施的污水水質、水量進行監測和檢查，并建立排水監測檔案。

排水管理部門的監測機構及其工作人員應當為被監測、檢查的單位保守技術秘密。

第二十六條 排水戶應當設置可供采樣的監測井，接受排水管理部門的監測和檢查，如實反映情況，提供必要資料。

第二十七條 在汛期或者因意外情況造成污水排放量超過公共排水設施排水能力時，排水管理部門可以對排水戶采取限制排放量或者調整排放時間的臨時措施。排水戶必須服從調度，不得強行排水。

城市排水應當服從防洪和抗旱的統一調度。

第四章 城市污水處理

第二十八條 排水戶向城市排水設施排放的污水未達到國家和本市規定排放水質標準的，應當按照規范和標準建設污水處理設施，并進行處理。

第二十九條 有污水處理設施的排水戶，應當保證污水處理設施正常運行。因特殊情況不能正常運行的，應當及時通知排水管理部門，并在規定期限內恢復正常運行。

第三十條 城市污水集中處理單位應當保證污水處理設施正常運行，不得排放未經處理的污水。

城市污水集中處理單位處理后的水質，應當符合國家和本市規定的污水處理排放標準。

因污水處理設施（設備）改造、維修、更新或者污水處理工藝重大調整，需要減量運行或者停止運行的，城市污水集中處理單位應當向排水管理部門提出申請，排水管理部門應當在法定期限內作出書面答復。

因緊急情況造成城市污水集中處理單位減量運行或者停止運行的，城市污水集中處理單位應當即時向排水管理部門報告并采取相應措施，盡快恢復污水處理設施正常運行。

第三十一條 排水管理部門應當加強對有污水處理設施的排水戶和城市污水集中處理單位污水處理情況的監督檢查。

第三十二條 在城市公共供水和自建設施供水范圍內的用戶，以及因建設工程施工臨時排水的排水戶，應當交納污水處理費。

收取的污水處理費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

污水處理費的征收、管理和使用辦法，由市人民政府依照國家有關規定制定。

第五章 再生水利用

第三十三條 在本市城市范圍內有下列情形之一的，應當按照再生水利用規劃和建設規范、標準，建設再生水利用設施：

（一）建設城市污水集中處理設施；

（二）排水量超過每日二百五十立方米的工業企業或者工業小區；

（三）建筑面積超過二萬平方米的賓館、飯店、公寓、綜合性服務樓和高層住宅等建筑；

（四）規劃人口在一萬人以上的住宅小區；

（五）建筑面積超過三萬平方米的機關、非企業單位和綜合性文化體育設施。

第三十四條 再生水經營企業應當保證再生水的水質、水壓符合國家和本市的相關標準及合同約定。

自建再生水利用設施處理的再生水，應當符合國家和本市規定的規范和標準，保證用水安全。

第三十五條 在再生水供水區域內再生水水質符合用水標準，有下列情形之一的，應當使用再生水：

（一）城市綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等城市雜用水；

（二）冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水、工藝用水、產品用水等工業生產用水；

（三）觀賞性景觀的環境用水、濕地用水等環境用水。

農、林、牧、漁業用水，應當優先使用再生水。

再生水用戶應當按照規定交納再生水水費。

對有本條第一款規定情形的，市節約用水辦公室在核定用水計劃指標時，應當核定使用再生水。

第三十六條 禁止將再生水管道與自來水管道連接。

再生水用戶不得改變合同約定的再生水用途。

第三十七條 再生水價格由再生水經營企業提出申請方案，按照規定程序報市物價主管部門核準。

第六章 設施養護維修

第三十八條 城市排水設施的養護維修管理責任，按照下列規定確定：

（一）公共排水設施由排水管理部門委托排水專業單位負責；

（二）自建排水設施由產權單位或者受委托單位負責；

（三）住宅的化糞井及其與住宅相連接的管道，由產權單位或者受委托單位負責；

（四）實行物業管理的住宅小區內的排水設施養護維修管理責任，由市人民政府規定。

第三十九條 公共再生水利用設施的養護維修管理，由再生水經營企業負責。自建再生水利用設施的養護維修管理，由產權單位或者受委托單位負責。

第四十條 養護維修管理責任單位應當按照國家和本市養護維修技術標準，對城市排水和再生水利用設施定期進行養護維修，保障設施的完好和正常運行。

養護維修管理責任單位在發現污水外溢、管道堵塞、設施損壞情況或者接到報告后，應當立即采取疏通、維修或者其他措施，盡快恢復設施正常運行，并及時清潔地面。

第四十一條 排水管理部門應當對養護維修管理責任單位履行養護維修管理責任的情況，進行監督檢查。

第四十二條 養護維修管理責任單位在城市排水和再生水利用設施發生故障時，應當立即組織搶修并采取安全防護措施。公安、道路、公用、電力、通訊等有關部門和單位應當積極配合，保證搶修作業的進行。

搶修城市排水和再生水利用設施或者進行特殊維護作業時，養護維修管理責任單位應當根據作業需要向沿線用戶通告暫停使用相關設施時間，并在限定的時間內恢復設施正常運行。

沿線用戶應當按照通告要求暫停使用相關的排水設施。

第四十三條 用于公共排水和再生水利用設施養護維修的專用車輛和機具，應當設置明顯標志。在養護維修作業時，公安交通管理部門應當在行駛路線和時間上提供便利，保證通行。

第七章 設施保護

第四十四條 城市排水設施的防護范圍為：

（一）排水干線管道邊緣兩側各五米以內；

（二）排水支線管道邊緣兩側各一點五米以內；

（三）排水河兩岸各十米以內（有河堤的以河堤外坡腳為準，無河堤的以護岸上坡腳為準，既無河堤又無護岸的以天然河岸線為準）。

再生水管道防護范圍為管道邊緣兩側各二米以內。

第四十五條 在城市排水和再生水管道防護范圍內埋設其他管線的，應當征求排水管理部門的意見，并按照城市管線統一規劃進行施工。

在城市排水和再生水管道覆蓋面上，不得埋設電桿等構筑物或者植樹。

第四十六條 在排水河防護范圍內，新建或者改建專用碼頭、護岸、道路、橋涵、泵站、排灌口、棧橋，埋設和架設各種管線，占用路堤一體道路建設的，建設單位應當持申請書、建設工程規劃許可證及附件、建設工程施工設計圖等相關資料到排水管理部門提出申請，排水管理部門應當在法定期限內作出書面答復。

第四十七條 因施工需要臨時占用排水河堤防、閘涵、閘橋的，建設單位應當向排水管理部門提出申請，在不影響防汛和排水設施運行、養護、維修的情況下，排水管理部門應當在法定期限內作出書面答復。

施工臨時占用排水河堤防、閘涵、閘橋的，應當給予適當補償，臨時占用時間不得超過六個月，防汛需要時，應當立即拆除。

第四十八條 建設工程需要改動或者遷移城市排水和再生水利用設施造成改變排水規劃條件的，建設單位應當持申請書、建設工程規劃許可證及附件、建設工程施工設計圖等相關資料，到排水管理部門提出申請，排水管理部門應當在法定期限內作出書面答復。

改動或者遷移城市排水和再生水利用設施的費用由建設單位支付。

第四十九條 禁止下列損害城市排水和再生水利用設施的行為：

（一）占壓、堵塞、填埋、損毀、盜竊設施；

（二）在設施防護范圍內擅自修建建筑物和構筑物、搭設棚亭、堆放物品和取土、爆破、打樁、設障；

（三）向城市排水設施排放有毒有害、易燃易爆物和拋入明火；

（四）擅自拆除、改動和穿鑿設施；

（五）擅自啟動閘門、移動井蓋；

（六）向城市排水設施傾倒垃圾、糞便和掃入泥沙；

（七）向排水管道加壓排水。

第八章 法律責任

第五十條 違反本條例第十四條、第十七條第一款、第二十二條第二款規定，不辦理排水規劃出路手續、排水工程施工圖備案手續，擅自與公共排水設施連接或者擅自施工臨時排水的，責令停止違法行為、限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十一條 違反本條例第十六條、第十七條第二款、第二十六條規定，不按照規定要求建設排水設施的，責令限期補建或者重建，并處補建或者重建價格百分之二十至百分之五十的罰款；逾期不建的，處補建或者重建價格二倍以上五倍以下的罰款。

第五十二條 違反本條例第十九條、第二十條、第二十三條第一款、第二十七條、第四十二條第三款規定，超標排水、未經許可排水、不按照排水許可內容排水或者強行排水的，責令停止違法行為，并處一千元以上一萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處一萬元以上十萬元以下的罰款，并可吊銷排水許可證。

第五十三條 違反本條例第三十條第三款、第四款規定，擅自減量運行或者停止運行，因緊急情況造成減量運行或者停止運行未即時向排水管理部門報告的，責令限期改正，并處五千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第三十二條第一款、第三十五條第三款規定，不交納污水處理費或者再生水水費的，責令限期交納；逾期不交納的，參照國家有關規定加收滯納金。

第五十五條 違反本條例第三十五條第一款、第四款規定，不按照核定使用再生水而使用地下水、地表水、自來水的，由排水管理部門責令改正。

第五十六條 違反本條例第三十四條第一款規定，再生水的水質、水壓不符合標準的，責令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款；給用戶造成損失的，應當依法承擔民事責任。

第五十七條 違反本條例第三十六條第一款規定，再生水管道與自來水管道連接的，責令拆除，并處一千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損失的，應當依法承擔民事責任。

第五十八條 違反本條例第四十五條第一款、第四十六條、第四十七條、第四十八條第一款規定，擅自施工或者占用、改動、遷移排水和再生水利用設施的，責令停止違法行為，限期改正，可以并處一千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第四十五條第二款規定，在城市排水和再生水管道覆蓋面上埋設電桿等構筑物或者植樹的，責令限期拆除或者遷移；逾期不拆除或者遷移的，處二千元以下的罰款。

第五十九條 違反本條例第四十九條規定，責令限期改正，并按照下列規定處罰：

（一）違反第（一）項、第（二）項規定，占壓、堵塞、填埋、損毀、盜竊設施，在設施防護范圍內擅自修建建筑物和構筑物，搭設棚亭，或者取土、爆破、打樁、設障。的，處一千元以上三萬元以下的罰款；

（二）違反第（三）項、第（四）項、第（七）項規定，向城市排水設施排放有毒有害、易燃易爆物和拋入明火，拆除、改動和穿鑿設施，或者向排水管道加壓排水的，處五千元以上十萬元以下的罰款；

（三）違反第（五）項、第（六）項規定，擅自啟動閘門、移動井蓋，或者向城市排水設施傾倒垃圾、糞便和掃入泥沙的，處五十元以上二千元以下的罰款。

第六十條 養護維修管理責任單位違反本條例規定，對排水管道污水外溢或者設施損壞不采取措施的，責令限期治理；逾期不治理的，處一千元以上一萬元以下的罰款。排水管理部門可以委托排水專業單位進行治理，并由養護維修管理責任單位支付治理費用。因污水外溢或者設施損壞給他人造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第六十一條 違反本條例規定，不按照城市排水規劃要求建設城市排水設施、影響公共排水設施安全運行或者嚴重危害公共安全的，排水管理部門可以采取強行拆除、清除違法設施和物品或者封堵等措施，所需費用由違法行為人支付。

排水管理部門采取封堵措施的，應當經市市政行政管理部門批準，并提前書面通知排水戶。

第六十二條 違反本條例規定，給城市排水和再生水利用設施造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第六十三條 當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行具體行政行為的，由作出具體行政行為的機關申請人民法院強制執行。

第六十四條 盜竊、故意損害城市排水和再生水利用設施或者妨礙排水管理人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條 排水管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第六十六條 本條例所稱城市排水設施，是指排水管網和泵站，污水處理設施，污泥轉運和最終處置設施，排水管理部門管理的排水河和坑塘，以及其他相關設施。

本條例所稱再生水利用設施，是指再生水廠站、輸水管網、加壓泵站和其他相關設施。

城市排水和再生水利用設施分為公共設施和自建設施。公共設施是指由排水管理部門管理的城市排水和再生水利用設施。自建設施是指產權單位自行投資建設和管理的城市排水和再生水利用設施。

第六十七條 市人民政府可以根據本條例制定鼓勵和支持再生水利用的具體實施辦法。

第六十八條 本條例自2003年12月1日起施行。1998年10月21日天津市第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《天津市城市排水管理條例》同時廢止。

第四篇：天津城排水和再生水利用管理條例解讀

《天津市城市排水和再生水利用管理條例》解讀

一、修訂《天津市城市排水和再生利用管理條例》的背景是什么？

隨著我市城市建設和市場經濟建設的不斷深入發展，我市的城市排水規劃、建設、設施養護和管理進入了新的時期，依法規范本市排水規劃、建設、養護運行和管理行為，保障排水設施建設按規劃實現及排水設施的完好和正常運行。為此，1996年在無上位法的情況下，市排水管理部門配合本市各級立法部門起草了《天津市城市排水管理條例》。此《條例》保障排水設施建設按規劃實現及排水設施的完好和正常運行。隨著經濟社會的不斷發展以及《行政許可法》、《行政強制法》的修訂出臺，2001年、2004年和2012年對《條例》先后作了三次修訂，并經天津市人民代表大會常務委員會會議通過并出臺施行。

二、《條例》的適用范圍

本《條例》適用于本市行政區域內城市排水和再生水利用的規劃、建設、管理和經營。

三、對《條例》主要作了哪些修訂？ 1、2001年為加強本市再生水利用立法，依法規范本市再生水利用規劃、建設、利用管理行為，加快推進我市再生水利用進程，解決改善我市水資源嚴重短缺狀況，對《天津市城市排水條例》進行了修訂，在《條例》的實體框架中，增設了兩章，分別為：“城市污水處理”和“再生水利用”，《條例》的名稱修訂為《天津市城市排水和再生水利用管理條例》。

2、為全面貫徹實施《行政許可法》和加強本市再生水利用立法，2004年我市依據《行政許可法》和本市再生水利用依法管理工作實際對《天津市城市排水和再生水利用管理條例》中的行政許可內容及再生水利用管理條款進行了修改。3、2012年《行政強制法》的出臺，為貫徹執行《行政強制法》，確保本市排水和再生水利用法規與《行政強制法》的法制原則統一，對第六十條、第六十一條的行政強制條款作了相應修訂。同時，2009年本市實施了水務體制改革，現市水務局系屬本市城市排水管理部門的上級行政主管部門，因行政主管部門調整，現行《條例》中的第五條、第十條、第六十一條中的行政管理部門名稱、職能進行了修訂。

四、該《條例》的作用

該《條例》的實施，切實推進了我市排水與再生水處理及利用工作，確保了排水設施完好和正常運行，為再生水利用提供了法制保障，在防洪排汛等方面起了很大的作用，同時間接的推動了我市經濟發展。

第五篇：公益性公墓設施建設三年行動實施方案

公益性公墓設施建設三年行動實施方案（2021-2023）

為深入貫徹落實省委、省政府主要領導批示指示和省、市殯葬基礎設施建設推進會會議精神，進一步加強我縣公益性公墓建設，推進殯葬改革健康發展，有效治理亂埋亂葬現象，現根據市委、市政府《關于推進農村移風易俗的意見》（長發〔2019〕11號）文件精神，為加快推進我縣公益性公墓設施建設，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、XX全會精神，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，按照“統一規劃、全面覆蓋、合理布局、分期建設”的要求，積極推進公益性公墓建設，倡導節地生態安葬、文明節儉治喪、完善殯葬服務、減輕群眾負擔，促進我縣精神文明和生態文明建設。

（二）基本原則

——以人為本，公益便民。堅持從最廣大人民群眾的根本利益和愿望出發，明確公益性公墓是經依法批準建設的不以營利為目的的殯葬場所，屬社會公益福利設施，要按照便民原則建設。

——政府主導，社會參與。要將公益性公墓建設納入基本公共服務保障范圍，發揮政府主導作用，同時鼓勵社會組織、企業和個人等社會力量提供捐助，廣泛發動農民群眾參與。

——科學規劃，合理布局。將公益性公墓的布局納入城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和鄉村振興戰略總體規劃，選址要遠離交通主干線、人口集中區、水庫、飲用水源地、文物保護區和旅游景點等，盡量不選在耕地、林地內建造公墓。

（三）目標任務

全縣公益性公墓建設的總體目標是：從2021年起，用3年時間完成12個鄉鎮公益性公墓建設工作，到2023年實現全縣鄉級公益性公墓設施全覆蓋。

具體任務：

2021年公益性公墓建設任務：xxxx4個鄉鎮。

2022年公益性公墓建設任務：xxxx4個鄉鎮。

2023年公益性公墓建設任務：xxxx4個鄉鎮。

各鄉鎮要做好統一規劃安排，公益性公墓設施建設應統籌周邊農村需求，防止重復建設。

二、主要內容

（一）落實主體，科學選址。

城鄉公益性公墓的建設主體為鄉鎮，各鄉鎮要堅持節約用地、保護生態，因地制宜、合理布局的原則，選址要符合城鄉規劃和土地利用總體規劃(國土空間規劃)，優先利用荒山瘠地，不得占用永久基本農田，避開“三沿六區”以及各類自然保護地，避免推山砍樹，最大限度保護原有植被和生態。積極探索在不改變林地草地用途前提下，在林地、草地等適當場所劃定一定區域，進行林地、草地與墓地復合利用?？梢婪ㄒ幏陡脑煸袣v史形成的墓地和集中安葬點。

（二）統一標準，規范建設。

各鄉鎮按照總人口2萬人以下建設1處、總人口2萬人以上建設2處的要求。xx鎮建設公益性公墓2處，xxxx11個鄉鎮各建設公益性公墓1處。按照十年需求量分期建設，共建設墓穴11000個，建議每畝約建墓穴120個（含公共綠化、道路用地等面積）。

墓穴以雙穴位為主，適量建設單穴位，每個雙墓穴不超過0.8平方米，每個單墓穴不超過0.5平方米(不含公共綠化和道路用地)，提倡地面不建墓基、地下不建硬質墓穴。墓碑應體現小型化、多樣化、藝術化，推廣使用臥碑；墓位間以綠化帶相隔，間距不宜小于0.3米，綠化面積不低于總面積的40%，形成綠色屏障；墓位前走道應建綠化行道，盡量減少硬化面積，能夠滿足行人祭祀活動即可；墓區做到“四有一暢通”，即有標志牌、有區域界線、有墓穴標準、有樹木花卉、實現道路暢通；配套建設公共祭祀區、悼念廳、管理房、衛生間、停車場等附屬設施和樹葬、花葬、草坪葬等生態安葬區。

（三）健全機制，科學管理。

各鄉鎮要結合本地實際，采取村民自治、一事一議、村規民約等方式，建立健全公益性公墓的管理制度和辦法，確保公益性公墓管理有序、運行良好。公益性公墓建成后，由縣民政局組織評估驗收，驗收合格的納入全縣公益性公墓監管范圍。

（四）深化改革，創優服務。

深化喪葬習俗改革，開展農村散埋亂葬專項治理活動。健全殯葬公共服務體系，制定基本殯葬服務清單，把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍，確保為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務。

三、保障措施

（一）強化組織領導。

各鄉（鎮）要將公益性公墓設施建設擺上重要議事日程，要成立以鄉（鎮）長為組長的公益性公墓建設領導小組，建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的組織領導機構和工作協調機制，按照“事權劃分”和“屬地管理”的原則，細化分解工作任務，責成專人負責本鄉鎮公益性公墓建設的土地選址、前期手續、建設任務等工作，確保責任到人、工作到位。

（二）強化政策引導。

各鄉（鎮）要把殯葬移風易俗納入文明鄉村創建和美麗鄉村建設之中，注重發揮基層黨組織和黨員干部的示范帶頭作用，發揮村（居）委會和紅白理事會等基層組織的引導作用，通過電視、廣播、網絡、微信、標語、宣傳欄等多種形式對公益性公墓建設的重要意義、殯葬管理政策法規等進行廣泛宣傳，倡導厚養薄葬新觀念，樹立文明殯葬新風尚，為提升殯葬管理服務水平、推動公益性公墓建設、深化殯葬改革營造良好輿論氛圍。

（三）強化部門協同。

縣直各部門要切實履行職責，加強聯動互動。宣傳、文明辦、文旅等部門要把移風易俗工作緊緊抓在手上，充分發揮輿論導向作用，為推進公墓建設、實施全民惠葬、厚養禮葬、深化殯葬改革工作營造良好社會氛圍；民政部門要加強對村民自治工作的指導，推動農村（社區）建立紅白理事會，健全基層殯葬服務體系，加強殯葬管理、監督殯葬服務、推進殯葬改革；公安部門要依法懲處喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益等行為；住建、自然資源、林草、生態環境等部門要做好公墓建設規劃選址的審核工作；發改、行政審批等部門要將殯葬改革納入國民經濟和社會發展規劃，按規劃進行立項，審批殯葬服務場所和設施，嚴格公墓審批程序，完善公墓年檢和有關情況在一定范圍定期通報等制度，推動引導公墓向綠色生態方向發展；自然資源部門要積極做好公墓設施建設用地的規劃、報批和供給；水利部門要依法查處在水源保護區、水庫周邊、河流兩岸的建墓行為；林草部門負責對公益性公墓選址和綠化工作進行指導審查；市場監管部門要規范殯葬品市場的管理；司法部門要履行好法治鄉村建設職責，加強農村法制宣傳、法律咨詢和法律援助工作；總工會、團縣委、婦聯等人民團體要廣泛動員群眾積極參與移風易俗和殯葬改革；統戰、民族宗教等部門要根據有關法律法規和政策，指導少數民族、宗教場所和宗教界人士做好殯葬工作。

（四）強化考核督導。

縣政府將把公益性公墓建設納入對各鄉（鎮）和有關成員單位目標考核的重要內容，打通政策落實的“最后一公里”。同時，按照三年建設任務的時間節點，縣政府將不定期組織專項督查，發現問題、通報情況，表揚先進、督促后進。對未能按照要求完成任務的，按照相關規定對相關單位和責任人給予相應處理。