第一篇：山東省人民政府辦公廳關于加快推進全省城市供熱節能工作的通知

山東省人民政府辦公廳 關于加快推進全省城市供熱節能

工作的通知

魯政辦發〔2009〕84號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國家節能減排政策，加快實施全省城市供熱系統節能技術改造，提高冬季供熱保障能力，改善人民群眾生活條件，根據《山東省人民政府關于做好城市供熱工作確保群眾冬季采暖的意見》(魯政發〔2008〕89號)要求，經省政府同意，現就推進城市供熱節能工作有關問題通知如下：

一、增強推進城市供熱節能工作的責任感和緊迫感

城市供熱是社會公益事業，又是節能減排的重點行業。近年來，我省城市供熱發展迅速，特別是一些地方供熱節能工作成效明顯，對提高群眾生活質量、減輕環境污染、促進社會和諧發展發揮了重要作用。但是，大部分城市供熱工藝落后、管網陳舊、熱能浪費嚴重、煤耗過高，加之煤價不斷上漲，加重了政府和群眾的供熱負擔。節能減排是城市供熱擺脫困境、健康發展的必然選擇。目前我省城市供熱面積4.6億平方米，實行系統節能技術改造后，每個采暖期至少可節約標準煤400萬噸，并減少大量的二氧化碳、二氧化硫排放，經濟、社會和環境效益巨大。各地、各有關部門、各供熱企業要從“保增長、保民生、保穩定”的高度，進一步提高對城市供熱節能工作重要性的認識，切實增強責任感和緊迫感，統籌規劃、科學決策、明確任務、加大投入，有組織、有計劃、有步驟地加快推進城市供熱系統節能技術改造，降低供熱能耗，切實提高冬季供熱保障能力。

二、明確城市供熱系統節能技術改造的目標任務

從2009年9月起，力爭用3年時間基本完成全省城市供熱系統節能技術改造。

(一)熱源、供熱管網、換熱站節能技術改造。

1.熱源：用于城市供熱、具備條件的凝汽式熱電機組，一律改為低溫循環水供熱系統。

2.管網：用于采暖的蒸汽管網改為熱水管網，全面更新改造使用15年以上的老化供熱管網，將供熱網損控制在5%以內。

3.換熱站：在換熱首站采用汽輪機拖動技術替代電動泵，將間接換熱站改為混水換熱站并實行無人值守。

4.供熱系統要加快實行計算機遠程遙測調控，優化系統運行，調節水力平衡，提高供熱效率。

上述改造任務，2009年采暖期前完成30%，2010年采暖期前完成50%，2011年采暖期前全部完成。

(二)供熱計量改革。2009年采暖期，所有安裝溫控與熱計量裝置的新、舊建筑全部實行熱計量模擬運轉，采集數據;有條件的試行兩部制熱價收費;到2010年安裝溫控與熱計量裝置的，全部試行兩部制熱價收費。

(三)供熱能耗。每個采暖期每平方米建筑面積的城市供熱能耗，2009年要在原有基礎上降低不少于5公斤標準煤，2010年采暖期降至標準煤20公斤以下，力爭2011年采暖期降至普通煤(熱值5000kcal/kg)20公斤以下。

三、加大力度，全面推進城市供熱節能工作

(一)圍繞推進節能減排，抓緊修編城市供熱專項規劃。已有城市供熱專項規劃的市、縣要根據國家節能減排政策和省政府關于城市供熱節能工作的要求，對現行規劃進行修訂;尚未編制城市供熱專項規劃的市、縣要抓緊編制。所有市、縣的城市供熱專項規劃修訂和編制工作，均應于2009年年底前完成。城市供熱專項規劃修編成果，縣(市)由設區市供熱主管部門組織評審，設區市由省住房城鄉建設廳組織評審，重點審查熱源匹配、管網布局、節能減排技術應用等內容。評審通過的，由當地政府批準實施。其中，規劃供熱面積在1000萬平方米以上的，須報省住房城鄉建設廳批準。

(二)深入調查摸底，制定切實可行的城市供熱系統節能技改方案。各市、縣城市供熱主管部門要盡快組織力量，全面細致地開展城市供熱狀況調查，摸清熱源模式、供熱工藝、供熱區域及面積、換熱站數量及布局、管網運行狀況及老化管網數量、用戶采暖方式及規模等，逐一登記造冊，向供熱企業提出開展節能技改的指導意見。城市供熱企業要根據主管部門的要求，結合企業實際，制定技改方案，擬定技改項目時序，報市、縣主管部門審查論證后組織實施。省住房城鄉建設廳要組織專業技術力量，為全省城市供熱節能技改提供技術咨詢和業務指導。

(三)統籌兼顧、突出重點，整體推進城市供熱系統節能改造。各市、縣要按照“因地制宜、統籌安排、突出重點、先易后難、整體推進”的原則，以降低供熱損耗和提高廢熱、廢水、廢汽的利用率為目標，以熱源、管網、換熱站、分戶計量改造為重點，以低溫循環水供熱、汽輪機拖動、混水換熱、分布式變頻水泵、計算機遠程調控等系統、成套、先進成熟的技術為支撐，整體推進供熱系統節能技術改造。已開展供熱節能改造的供熱企業，要按照系統節能技術改造的要求，完善改造項目;尚未啟動供熱節能改造的供熱企業，要盡快啟動。當前，要優先安排對凝汽式熱電機組、鍋爐、汽改水、老化管網、換熱站等項目進行改造，機組、鍋爐改造要與管網改造同步，管網改造要與當地市政道路建設同步，確保當年開工，當年交付使用，盡快發揮現有供熱資源的效率。對已達到節能標準50%、65%的居住建筑和公共建筑，或已經開展既有居住建筑供熱計量及節能改造的項目所在區域，要優先開展供熱系統節能技術改造。要切實采取措施，確保2010年年底前完成國家下達我省的1900萬平方米既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。

(四)政府主導、市場運作，多渠道籌集城市供熱系統節能改造資金。各市、縣要認真貫徹《財政部國家發展改革委關于印發〈節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2007〕371號)、《財政部關于印發〈北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2007〕957號)等文件精神，積極爭取國家節能技術改造財政獎勵資金、北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金;要抓住國家實施擴大內需政策的有利時機，將城市供熱系統節能技改項目列入中央預算內投資計劃，積極爭取中央財政資金支持;要認真執行省財政廳、省經貿委《關于印發〈山東省節能節水專項資金使用管理暫行辦法〉的通知》(魯財建〔2007〕14號)規定，積極爭取省節能節水專項資金支持。各級政府要加大對國有供熱企業節能工作的支持力度，有條件的可設立專項節能改造資金，也可采取財政獎勵、貸款貼息等辦法，幫助企業籌措改造資金。城市供熱企業要增加投入，積極爭取金融機構貸款，吸收社會資金，搞好供熱節能技術改造。

(五)理順城市供熱體制，加強運營監管。城市供熱原則上實行熱源、管網、換熱站一體化經營和直供到戶的供熱體制;多熱源供熱的，也可實行廠網分離。供熱管網原則上應由政府成立的供熱單位或國有、國有控股供熱企業負責統一運營管理。有條件的地方，可逐步取消機關、企事業單位、住宅小區的換熱站運營，由供熱企業統一管理、并網運營。對經營不善、管理混亂、供熱質量差、群眾投訴集中的供熱企業和換熱站運營單位，要加強運營監管，情節嚴重的要暫停直至取消其供熱經營權。

(六)加強城市供熱工程管理，從源頭上保障供熱質量和節能效果。所有城市供熱工程由供熱主管部門實行歸口統一管理。凡使用集中供熱的建設項目，其熱源、供熱管網、換熱站、室內供熱系統以及分戶供熱計量與溫控裝置的施工圖審查、工程監管、竣工驗收備案等，均由供熱主管部門負責。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。對要求實行集中供熱但達不到入網條件的建設項目，供熱主管部門要會同房地產開發、建筑工程等管理部門，督促建設單位整改合格后并網供熱。

(七)加強城市供熱節能技術研發，強化技術支撐。要積極開發、引進、應用城市供熱節能新技術、新材料、新設備、新產品，加快淘汰高耗能的落后工藝、技術、產品和設備，不斷提升全省城市供熱行業的技術裝備和節能減排水平。城市供熱企業要加大對節能技術研究開發的投入，研發資金原則上不得低于年經營收入的3%。鼓勵有條件的企業建立城市供熱技術研發中心，吸引供熱領域優秀人才，開發和推廣先進適用技術。

(八)加強城市供熱節能技改項目督導，建立城市供熱能耗考核評價制度。各級供熱主管部門要會同發展改革、財政、經濟和信息化等部門，編制城市供熱節能技改項目目錄，跟蹤督辦，并定期向社會公布相關信息。要建立城市供熱能耗考核評價制度，制定供熱能耗考核評價指標體系，對供熱企業的供熱煤耗、能源轉化率、管網損耗、換熱效率等指標進行定期考核，與供熱經營許可、行業評優創先掛鉤。要結合實際，抓緊制定出臺供熱計量收費辦法，合理確定兩部制收費標準，試行按熱計量收費。要逐步探索建立供熱能耗指標與收費掛鉤的制度，合理核定供熱價格，剔除不合理的價格因素。

四、強化組織領導，確保城市供熱節能工作扎實推進

城市供熱節能特別是節能技改工作，由各級政府負總責，有關部門負責相關工作，供熱企業具體承擔。各級供熱主管部門要發揮好牽頭作用，做好組織協調工作;發展改革、財政、經濟和信息化、物價等部門要根據各自職能，積極支持和配合。省住房城鄉建設廳要會同省有關部門，抓好對全省城市供熱節能技改項目進展情況的督查，及時制定城市供熱能耗考核評價、供熱計量收費等辦法。供熱企業是供熱節能工作的責任主體，要切實擔負起供熱節能職責，加強企業管理和技術改造，努力降低供熱能耗，提高供熱質量，推進城市供熱健康穩定發展。

第二篇：山東省人民政府辦公廳關于進一步加快城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知

山東省人民政府辦公廳關于進一步加快城市和國有工礦棚戶區改造工作的通

知（魯政辦發〔2010〕10號）

魯政辦發〔2010〕10號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）及住房和城鄉建設部等部門《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）精神，進一步加快推進我省城市和國有工礦棚戶區改造，結合我省實際，經省政府同意，現就有關問題通知如下：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區改造是保障和改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區簡易結構房屋較多，建筑密度較大，房屋使用年限較長，房屋質量較差，使用功能不全，基礎設施簡陋。棚戶區居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環境，共享改革發展成果，提高黨和政府的威信。

（二）城市和國有工礦棚戶區改造是完善城市功能、加快推進城鎮化進程的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區安全隱患突出，影響群眾生命財產安全，與城市現代化建設很不協調。實施棚戶區改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城市環境，增強城市承載能力，提升城市品位；有利于優化土地資源配置和集約利用土地，加快推進城鎮化進程。

（三）城市和國有工礦棚戶區改造是促進經濟社會協調發展、維護社會和諧穩定的有效途徑。實施棚戶區改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業，又可以發展社區公共服務，加強社會管理，減少不穩定因素，推進平安社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善群眾居住條件為根本目的，堅持科學規劃、政府主導、政策扶持、市場運作、群眾參與，加大力度，協調推進，在前幾年工作基礎上，再用3年時間基本完成全省集中連片及零星城市和國有工礦棚戶區1000萬平方米改造任務，從根本上改善10.2萬戶棚戶區群眾的居住條件。

（二）基本原則。1.科學規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

2.政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

4.因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5.統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、政策措施

（一）資金籌措政策。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。

1.加大財政支持力度。積極爭取中央對城市和國有工礦棚戶區改造的支持補助資金。省財政采取以獎代補的方式，對改造力度大、進展情況好的市、縣（區）進行獎勵，由各設區市人民政府統籌使用，通過獎勵、補助等形式用于城市和國有工礦棚戶區改造。省重點建設調控資金要對棚戶區改造項目給予重點支持。各級人民政府要切實加大資金投入，從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金，對符合條件的棚戶區改造支出項目給予重點支持。有條件的市、縣（區）可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。

2.加大信貸支持力度。鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的市、縣（區）可建立城市和國有工礦棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3.鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區。國有工礦棚戶區改造應納入當地政府統一規劃，統一管理。按礦區的法人單位和企業性質，國有獨資公司應嚴格落實省政府要求和有關規定，籌措資金專項用于棚戶區改造；國有控股公司應通過股東會決定用于棚戶區改造的資金；國有參股公司國有股東應積極做好其他股東工作，落實用于棚戶區改造的資金。棚戶區居民要合理承擔安置住房建設資金。要積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區改造，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。

（二）稅費優惠政策。對城市和國有工礦棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，涉及的經營性收費減半征收。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅，承建棚戶區改造項目的開發企業用于廉租住房、經濟適用房的建設用地可減免城鎮土地使用稅。

（三）土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業、服務業等經營性用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。城市棚戶區改造要與相鄰的零星棚戶片區、不配套的低層樓房以及舊廠區統籌規劃，采用就近整合或項目捆綁等方式，進行集中連片改造。遠離城鎮的國有工礦棚戶區改造，確需異地改建的，應按照城市總體規劃和土地利用總體規劃，經充分論證后，可將安置小區調整到城市近郊或小城鎮周邊地區，并在土地供應計劃中優先安排。異地改建中涉及新增建設用地的，應納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批程序；涉及占用耕地的，應依法履行耕地占補平衡義務。

（四）拆遷補償政策。拆遷計劃要優先滿足城市和國有工礦棚戶區改造需要。棚戶區改造采取產權調換和貨幣補償兩種方式，由被拆遷人自愿選擇。房屋安置面積超出最低拆遷套型面積或原有面積的，按階梯型價格購買并擁有完全產權。安置房建設以就近為主；異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

（五）住房保障政策。各地城市棚戶區和工礦棚戶區改造項目中要配建一定比例的廉租住房，具體比例由各市、縣根據當地實際確定；符合當地政府規定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優先安排。

四、組織實施

（一）編制規劃計劃。各設區市人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。要依據城市總體規劃、城市住房發展規劃、棚戶區改造任務及資金籌集情況，編制棚戶區改造規劃和計劃，報省人民政府批準后實施。

（二）依法組織拆遷。各級人民政府要嚴格執行拆遷政策法規，充分發揮在棚戶區拆遷改造中的主導作用，實行陽光拆遷，做到拆遷項目、主體、程序、補償安置標準合法和拆遷補償安置資金、安置房源到位，做好拆遷政策的宣傳和解釋工作，把工作做實、做細，切實防止引發不安定因素。

（三）確保工程質量。要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（四）強化物業管理。棚戶區新建安置小區可采取自助式管理模式，由社區居委會負責組建物業服務機構，實行物業低收費，特困家庭適當減免。要適當增加棚戶區新建安置小區公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設社區服務、物業管理和居民公共活動用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設經營用房，公建出租、經營收入用于物業服務。

五、加強領導

（一）健全機制，落實責任。各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導，建立目標責任制度，切實抓緊抓好、抓出成效。各市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區改造的責任主體，要明確部門及國有工礦企業的具體責任和措施，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區改造工作順利實施。住房城鄉建設（住房保障和房產管理）部門負責棚戶區改造規劃、計劃的制定，指導棚戶區改造工作的組織實施；發展改革部門負責棚戶區改造項目立項，配合住房城鄉建設（住房保障和房產管理）部門編制審批棚戶區改造項目拆遷計劃；財政部門要會同有關部門負責制定落實棚戶區改造的稅收支持政策，參與棚戶區改造規劃、計劃、項目實施方案和拆遷補償安置方案的制定；國土資源部門負責落實土地供應政策；各級金融機構要做好金融服務工作；監察、審計部門負責改造資金使用的監督；公安、民政、稅務、電力、通信等部門負責行業指導及本系統相關優惠政策的落實。各部門要密切配合，各負其責，形成合力。有棚戶區改造任務的國有工礦企業要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。

（二）強化督查，嚴格獎懲。各市、縣人民政府要加強監督檢查，實施全方位監管，及時發現并解決各種問題。每年7月31日和次年1月31日前，省里對各市城市和國有工礦棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況進行檢查，對工作不落實、措施不到位的市、縣，要通報批評，限期整改。

（三）加強宣傳，正確引導。要采取多種形式，廣泛宣傳城市和國有工礦棚戶區改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年三月四日

第三篇：浙江省人民政府辦公廳關于加快推進仿制藥

浙江省人民政府辦公廳關于加快推進仿制藥 質量和療效一致性評價及藥品上市許可 持有人制度試點工作的實施意見

（征求意見稿）

各市縣人民政府，省政府直屬各單位：

為促進生物醫藥創新，優化資源配置，提升制藥行業整體水平，保障藥品安全性和有效性，促進產業升級和結構調整，增強國際競爭能力，根據《國務院關于改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》（國發〔2015〕44號）、《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點和有關問題的決定》，以及《國務院辦公廳關于印發藥品上市許可持有人制度試點方案的通知》（國辦發〔2016〕41號）、《國務院辦公廳關于開展仿制藥質量和療效一致性評價的意見》（國辦發〔2016〕8號）等文件精神，經省政府同意，現就我省加快推進仿制藥質量和療效一致性評價（以下簡稱仿制藥一致性評價）、藥品上市許可持有人制度試點工作制定以下實施意見：

一、深刻認識重要意義

開展仿制藥一致性評價，實施藥品上市許可持有人制度，是國家深化藥品審評審批制度改革的重大舉措，是推進醫藥產業供給側結構性改革的重要抓手，是我省加快從醫藥大省向醫藥強省轉變的重點任務。推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作，促進藥品生產企業加大仿制藥處方和工藝研究，提高仿制藥的有效性、安全性，有利于保障人民群眾用藥的安全、有效、可及；促使企業生產調整仿制藥品種結構，去除長期不生產、低水平重復的藥品，推進企業兼并重組，提高產業集中度，有利于提升我省制藥產業整體水平；允許藥品研發機構和科研人員申請注冊新藥，鼓勵研發創新，優化藥品產、學、研等資源配置，加快藥物研發成果轉化，有利于促進我省醫藥產業的創新發展；主動適應醫藥產業全球化發展趨勢，推進國際藥品上市許可通行規則，對照國際先進水平提升產品質量和生產管理水平，有利于提升國際競爭力，加快醫藥產業國際化進程。各地、各有關部門要高度重視，采取多種措施，加快推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作。

二、加快推進仿制藥一致性評價

（一）在2016年3月4日《化學藥品注冊分類改革工作方案》（國家食品藥品監管總局公告2016年第51號）實施前獲批準上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質量和療效一致原則審批的，均須開展一致性評價。

（二）2007年10月1日前批準上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學藥品仿制藥口服固體制劑，應在2018年底前完成一致性評價。其中需開展臨床有效性試驗和存在特殊情形的品種，應在2021年底前完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。

（三）化學藥品新注冊分類實施前批準上市的仿制藥，自首家品種通過一致性評價后，其他藥品生產企業的相同品種原則上應在3年內完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。

（四）藥品生產企業是開展仿制藥質量和療效一致性評價的主體。應按照公布的評價方法、標準及有關技術指導原則，主動選購參比制劑，全面開展與參比制劑的比對研究，解決影響仿制藥內在質量的關鍵問題，確保藥品質量和療效與參比制劑一致。

（五）國內藥品生產企業已在歐盟、美國和日本獲準上市的仿制藥，可以國外注冊申報的相關資料為基礎，按照化學藥品新注冊分類申報藥品上市，批準上市后視同通過一致性評價。在國內用同一生產線生產上市并在歐盟、美國和日本獲準上市的藥品，視同通過一致性評價。

（六）通過一致性評價的藥品品種，藥品生產企業可在藥品說明書、標簽中予以標注，可以申報作為該品種藥品上市許可持有人，委托其他藥品生產企業生產，并承擔上市后的相關法律責任。

（七）省食品藥品監管局要成立專門工作機構，指導藥品生產企業按照“擇優、分步、科學、規范”原則，加快仿制藥一致性評價進度。要建立仿制藥一致性評價“綠色通道”，做好研究用對照藥品一次性進口的快速審批和通關工作，加快仿制藥一次性評價申報資料的受理、現場檢查、檢驗復核和上報工作。

責任單位：省食品藥品監管局、杭州海關、寧波海關

三、加快推進藥品上市許可持有人制度試點工作

（一）鼓勵我省藥品研發機構或者科研人員作為藥品注冊申請人（以下簡稱申請人）和上市許可持有人（以下簡稱持有人）申請藥物臨床試驗和藥品批準文號，并按照相關法律規定對藥物臨床試驗和藥品上市承擔相應的法律責任。

（二）國辦發〔2016〕41號文件實施后批準上市的新藥、按新標準批準上市的仿制藥、通過質量和療效一致性評價的已批準上市仿制藥，以及藥品生產企業整體搬遷或者被兼并后整體搬遷的企業持有藥品批準文號的藥品，可以申請上市許可持有人。

（三）持有人可以自己生產上市許可藥品，也可以委托試點行政區域內其他具備資質的藥品生產企業（以下簡稱受托生產企業）生產。

（四）在藥品注冊申請審評審批期間或批準后，申請人或持有人可以提交補充申請，變更申請人、持有人或者受托生產企業。

（五）持有人應當履行藥物研發、生產、流通、監測與評價等方面的義務，并且承擔相應的法律責任。持有人與受托生產企業、經營企業之間的權利、義務以及責任由雙方依法約定。

（六）對于違反《藥品管理法》等法律法規和國辦發〔2016〕41號文件有關規定的持有人及受托生產企業，食品藥品監管部門要依法查處，追究相關責任人的責任。

（七）試點工作自本文件印發之日起，實施至2018年11月4日。省食品藥品監管局要進一步明確申報要求，加強推進指導。

責任單位：省食品藥品監管局

四、加大鼓勵支持力度

仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作納入我省“十三五”重點發展萬億級“大健康產業”的重要內容，對我省通過仿制藥一致性評價的品種從中央和地方基建投資、產業基金、招標采購、醫保目錄、投融資、稅收政策等方面加大支持力度。

（一）鼓勵率先通過仿制藥一致性評價。對2007年10月1日前批準上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學藥品仿制藥口服固體制劑在2018年底前完成一致性評價的，以及在全國前3位通過一致性評價的品種，省財政一次性給予適當補助。各市縣政府要對當地藥品生產企業開展仿制藥一致性評價給予專項支持，并制定獎勵措施；其企業的技術改造，可以申請中央和地方財政基建投資、產業基金等資金支持，鼓勵符合條件的企業申報各類科技計劃項目。

責任單位：省財政廳、省科技廳、省經信委、省食品藥品監管局，各市縣人民政府

（二）鼓勵申請藥品上市許可持有人。探索設立試點藥品風險救濟資金，對持有人和受托生產企業，提供風險救濟保障，并為企業購買商業責任險提供保費補貼。鼓勵我省保險機構設立藥物研究新險種。食品藥品監管部門要開通注冊申報“綠色通道”，對試點藥品優先辦理注冊受理、檢查、認證等。對通過一致性評價的仿制藥，優先支持企業申報成為該品種藥品的上市許可持有人。

責任單位：省食品藥品監管局、省經信委、浙江保監局，各市縣人民政府

（三）鼓勵溶出曲線研究實驗室和生物等效性研究中心或實驗室建設。鼓勵我省有能力的醫療機構與有研究經驗、實力強的合同研究組織(CRO)優勢互補，建立生物等效性研究中心或實驗室，服務省內企業開展生物等效性研究。督促指導醫療機構建立激勵機制，激發臨床研究者承接仿制藥生物等效性一致性評價的積極性，對為本省企業提供仿制藥一致性評價生物等效性試驗和臨床試驗服務的醫療機構和研究者，在醫院等級評定、績效考核、職稱評定等方面給予傾斜。鼓勵省市食品藥品檢驗研究院/所、科研院所開展仿制藥一致性評價研究工作，服務轄區內企業，各級財政給予一定的專項資金支持。

責任單位：省衛生計生委、省財政廳、省科技廳、省食品藥品監管局，各市縣人民政府

（四）優先招標采購和使用。在藥品集中采購中，優先采購通過一致性評價的藥品，同品種藥品通過一致性評價的生產企業達到3家以上的，不再選用未通過一致性評價的仿制藥。科學制訂藥品招標采購規則，對通過一致性評價的仿制藥，在招標時與原研藥同等對待。醫療機構要優先采購并在臨床中優先選用通過一致性評價的藥品，其銷售金額占同品種藥品銷售總額的比例不得低于50%。

責任單位：省衛生計生委

（五）按規定優先納入醫療保險目錄。對通過仿制藥一致性評價的仿制藥按規定優先納入醫療保險目錄，與原研藥品同質同價，制訂與原研藥品相同的醫保支付標準，按照同一額度報銷。

責任單位：省人力社保廳、省物價局

（六）加大稅收金融支持力度。全面落實國家和我省支持高新技術產業發展的有關稅收政策，對符合條件仿制藥一致性評價研發費用予以稅收優惠，如條件符合，允許加計扣除。推動金融機構與藥品生產企業、研發機構和科研人員開展精準對接，為藥品上市許可持有人制度試點工作提供創新的金融產品，切實破解企業融資難題。

責任單位：省地稅局、省國稅局、省經信委、省金融辦，各市縣人民政府

五、強化組織領導和監督管理

（一）加強組織領導。為加快推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作，省政府決定建立“浙江省推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作聯席會議”，由省政府分管副省長擔任總召集人，省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛生計生委、省地稅局、省食品藥品監管局、省金融辦、省物價局、省國稅局、浙江保監局、杭州海關、寧波海關等為成員。各地、各有關部門要強化政策支持，統籌醫藥產業相關扶持政策，鼓勵引導藥品生產企業、研發機構、科研人員積極參與，科學規范開展仿制藥質量和療效一致性評價及藥品上市許可持有人試點工作。

責任單位：省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛生計生委、省地稅局、省食品藥品監管局、省金融辦、省物價局、省國稅局、浙江保監局、杭州海關、寧波海關等為成員，各市縣人民政府

（二）加強宣傳培訓。深入宣貫國務院、國務院辦公廳有關文件精神和政策要求，督促藥品生產企業深刻認識開展仿制藥一致性評價、實施藥品上市許可持有人制度的重要性和緊迫性，切實增強履行主體責任的積極性和主動性。鼓勵和支持高校、科研院所、藥學會、行業協會等構建公共技術平臺，參與評價研究，開展技術交流，舉辦專業培訓，實現資源共享、優勢互補，協同解決仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作中的具體問題。

責任單位：省食品藥品監管局、省經信委、省衛生計生委，各市縣人民政府

（三）加強監督管理。督促仿制藥生產企業、臨床試驗機構、合同研究組織依法依規開展技術研究，嚴格仿制藥一致性評價和藥品上市許可的現場核查、復核檢驗等事中事后監管，保證一致性評價工作的客觀、公正、公平。發現批準上市藥品存在質量風險的，要對持有人及相關單位采取約談、發告誡信、限期整改、修訂藥品說明書、限制使用、監督召回藥品、撤銷藥品批準證明文件以及暫停研制、生產、銷售、使用等風險控制措施。

責任單位：省食品藥品監管局

浙江省人民政府辦公廳

201*年**月**日

第四篇：山東省__關于加快推進新型城鎮化工作的通知

山東省城市化領導小組

關于加快推進新型城鎮化工作的通知

各市、縣（市）人民政府：

黨中央國務院和省委省政府始終高度重視城鎮化工作，把積極穩妥推進城鎮化作為十二五規劃的重要內容。城鎮化是推進經濟社會發展的必然選擇，是經濟文化強省建設的必由之路。2009年全省城鎮化工作會議以來，各市高度重視城鎮化工作，結合實際制定了推進城鎮化的政策措施，加大工作力度，全省城鎮化發展邁出了新的步伐，保持了良好的發展勢頭。

但是，必須看到，我省城鎮化發展與東部發達省份還存在較大的差距，區域發展不平衡、城鄉差距明顯的問題突出，小城鎮和農村地區發展滯后，制約城鎮化的快速健康發展。根據新的形勢和任務，確定我省十二五全省城鎮化發展目標為，城鎮化水平達到55%以上，年均提高1個百分點，每年從農村轉移出120萬人口，任務十分艱巨。為推進全省城鎮化快速健康發展，必須加大工作力度，重點做好以下幾個方面工作：

一、加強城鎮化發展戰略研究和規劃編制。各市要加強城鎮化發展的重大課題研究，明確城鎮化發展戰略，編制十二五城鎮化發展規劃，確立城鎮化發展目標、重點和政策措施。要及時研究解決城鎮化發展中的突出矛盾和問題，組織有關部門和專家，對城鄉統籌、低碳生態城市、城鄉管理、小城鎮發展、新型農村社區建設等問題進行專題調研，探索新型城鎮化發展的模式與機制。各地在推進城鎮化中，既要積極穩妥、統籌兼顧，又要分類指導、大膽創新。東中西處于不同發展階段的地區，要實行差異化的城鎮化發展策略。東部地區要堅持區域統籌，突出以城市群為主體，實行集群發展、組團發展，優化城鎮網絡，全面提高城鎮化質量；中部地區要堅持整體推進，促進大中小城市和小城鎮協調發展，進一步完善城鎮體系；西部地區要堅持多元多極的發展思路，在強化區域中心城市的同時，加快發展縣域中心城市，重點培植一批經濟強鎮，增強城鎮承載能力，吸引農民就地就近轉移。

二、進一步完善城鎮體系。把城市群作為戰略重點，積極推進大中小城市和小城鎮協調發展，構建合理的城鎮體系，增強對城鎮化的承載能力。做好新一輪《山東省城鎮體系規劃》修編工作，結合全省重點戰略的實施，以“一群一圈一區一帶”為主體，進一步優化城鎮體系格局。大力推進山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設，加快培育青島—濰坊—日照、煙臺—威海、東營—濱州等城鎮群，推動山東半島城市群加快發展。相關城市要加強溝通和研究，建立協作機制，在規劃協調、設施共建、資源整合、協同發展方面做好統籌。要進一步增強濟南都市圈和魯南城鎮帶的輻射帶動作用，積極推進城市群一體化，壯大城市群實力，使之成為城鎮化的主體區域；順應大城市郊區化 的發展趨勢，沿城市快速交通走廊，重點規劃建設若干個新城和新市鎮，推進人口有機集聚；大力發展縣域經濟，強化產城融合，促進城鄉統籌，推進城鄉一體化發展；選擇重點小城鎮，集中優勢資源，擴大經濟管理權限，加快推進小城鎮向小城市轉型。完善縣域村鎮體系規劃，搞好農村住房建設與危房改造，積極實施村莊整治，改善農村人居環境。

三、做大做強中小城市。充分發揮中小城市基礎好、投資省、見效快、人口轉移成本低的優勢，加大基礎設施投入，主動承接大中城市產業轉移，壯大縣域經濟實力，增強綜合承載能力。爭取用3-5年時間，將即墨、膠南、滕州、龍口、壽光、諸城、新泰、榮成、文登、鄒平10個中等城市發展成為50萬人口以上的大城市。把章丘、膠州、平度、廣饒、蓬萊、萊州、招遠、萊陽、海陽、青州、高密、昌邑、兗州、鄒城、曲阜、肥城、乳山、沂水、郯城、禹城、樂陵、博興、臨清、高唐等中小城市發展成為實力較強的中等城市。其他縣城要建設成為經濟實力雄厚的小城市。

四、大力加強小城鎮建設。對96個國家重點鎮和252個省級中心鎮，有步驟的實施擴權強鎮，賦予其相應的管理權和執法權，配套完善基礎設施和公共服務設施，增強小城鎮自我發展能力，促進人口、產業、資金、技術集聚，壯大城鎮規模和實力。總結推廣濰坊市經濟強鎮向城市轉型的試點經驗，推動全省小城鎮撤并和做強做大。選擇經濟基礎好、設施配套齊全、人口規模較大的100個左右的小城鎮，設立支持小城鎮發展的資金，加大培植 力度，培植特色產業，強化城鎮功能，吸引農民就地轉移。爭取用3-5年時間，使100個小城鎮鎮區人口達到3萬人以上，將其中20個左右的小城鎮培植成為5萬人以上的小城市。

五、完善新型農村社區建設。新型農村社區是城鎮化和新農村建設的結合點，在新型城鎮化推進過程中，必須堅持城鎮建設和新型農村社區建設雙輪驅動，協調推進，互動發展。結合農村住房建設，全省建成8000個新型社區，要制定新型農村社區的發展指引，指導新建農村社區配套完善基礎設施和服務設施，并從體制上進行綜合配套改革，推進農村社區向城市社區轉變，促進農村人口就地城鎮化。對規劃確定不予遷村并點、空間布局比較合理的村莊，安排必要扶助資金，開展“三清四改四通五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化），重點解決道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等問題。

六、進一步完善城鎮化政策，加快農民工市民化步伐。總結農民工城鎮化中的經驗、問題和矛盾，提出農民工市民化的政策措施，穩妥推進全省700多萬農民工市民化。一是努力擴大就業，讓農民工“有工作崗位”。實施更加積極的就業政策，鼓勵發展吸納就業能力強的勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和服務業，從資金、信貸、市場等方面給予適當傾斜，為進城務工人員提供更多就業崗位。二是健全住房保障制度，讓農民工“有合適住房”。加快保障性住房建設，開展農民工納入城市保障性住房試點，努 力解決農民工的住房困難問題。三是加強培訓，讓農民工“有生存本領”。設立就業培訓專項資金，動員各方力量，全面開展農民工技能培訓。建立農村勞動力輸出地與輸入地對接合作機制，促進農村勞動力加速轉移。四是完善社會保障制度，讓農民工“無后顧之憂”。著力破解農民工市民化的戶籍障礙，在實行城鄉統一的戶口登記制度基礎上，全面放開縣域內戶口遷移政策，合理降低外來人員的落戶條件。加快就業、社會保障、教育、醫療保險、計劃生育等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員與城市居民享受同等待遇。

七、扎實開展和諧城鄉建設行動。各地要按照省里統一部署，結合實際，大膽探索，積極開展和諧城鄉建設行動。要把和諧城鄉建設行動作為推進城鎮化的抓手，切實加強領導，完善機制，積極化解城鎮化發展中的矛盾和問題，加大創建和諧城市、和諧城鎮與和諧村莊（社區）的力度。要結合村莊環境整治，突出抓好和諧村莊（社區）創建活動，建設和諧家園。省住房城鄉建設廳要抓緊制定考核細則，落實考核措施，搞好和諧城鄉建設行動考核工作。

八、強化城鎮化工作推進機制。進一步強化城市化領導小組的工作機制，建立聯席會議制度，定期召開會議，加大財政投入，增強工作力度。各有關成員單位要明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。住房城鄉建設部門要編制城鎮化發展規劃，牽頭組織好和諧城鄉建設行動考核；公安部門要研究農村人口轉移過 程中戶籍改革問題；人力資源和社會保障部門要研究統籌城鄉就業、社會保障問題，加快建設城鄉統一的就業市場；省統計局要做好城鎮化有關數據統計和監測；國土資源部門要研究城鎮化過程中土地用地保障和制度改革問題；財政部門要加大對城鎮化投入，支持開展城鎮化課題研究；教育部門要完善農民工子女教育制度；組織、宣傳、政法、發展改革、經信、民政、交通、衛生、環保、工商等部門要依照各自分工，充分履行職能，加大對城鎮化工作的支持力度。要加強宣傳引導工作，會同新聞媒體，對和諧城鄉建設行動的先進做法和新型城鎮化的典型經驗，及時宣傳，營造良好的輿論環境。加強對領導干部的培訓，對縣市和鄉鎮的主要領導進行城鎮化相關知識培訓，提高對城鎮化工作的認識，提高駕馭能力。

二〇一一年三月二日

第五篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發關于加快推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的實施意見的通知

廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發關于加快推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的實施意見的通知

（桂政辦發〔2010〕94號）

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《關于加快推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的實施意見》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

二○一○年五月十二日

有關部門要充分認識棚戶區改造的重要意義，加大工作力度，強化工作措施，確保全面完成改造工作任務。

二、指導思想及基本原則

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，按照保增長、保民生、保穩定的要求，堅持以人為本，以建設和諧廣西、促進經濟社會協調發展為目的，加快棚戶區改造步伐，增加廉租住房、經濟適用住房等保障性住房以及中小套型、中低價位普通住房供應，積極改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件，努力把棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型社區。

（二）基本原則

1．以人為本，依法拆遷。棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，必須尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

2．統一領導，屬地實施。堅持全區統一領導，因地制宜，加強協調。各地人民政府負責本行政區域內棚戶區改造的實施工作，實行市（縣）長負責制。

3．政府主導，市場運作。棚戶區改造政策性、公益性強，要發揮好政府的組織引導作用，在政策與資金上給予必要支持。

（一）改造范圍

1．城市棚戶區是指在城市規劃區內國有土地上建設的建筑面積在2000平方米以上或者改造戶數在50戶以上，危舊房集中連片、居住密度大、區域環境差、基礎設施不完善、住宅室內空間和設施不能滿足安全和衛生要求（無分戶廚房、廁所等）、缺少室外公共服務設施建設條件和室內改造大修價值、影響城市規劃實施和有礙城市景觀的危舊住房小區。

2．國有工礦棚戶區是指在城市規劃區外的國有土地上，由國有及國有控股企業、集體企業管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環境差、建筑面積在2000平方米以上或者改造戶數在50戶以上、危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區。

（二）工作目標

從2010年起，力爭用3－4年時間，基本完成全區棚戶區改造任務。其中：2010年拆遷改造占棚戶區總量的20%左右，2011年累計拆遷改造占棚戶區總量的50%，2012年累計拆遷改造占棚戶區總量的80%，到2013年底前基本完成拆遷改造任務。

四、政策措施

（一）多方籌措改造資金。棚戶區改造建設資金籌措以市場運作為主，多渠道籌集。積極爭取國家對我區棚戶區改造的資金補助；自治區采取以獎代補方式，對城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。各地人民政府要切實加大棚戶區改造的資金投

（三）落實稅費優惠政策。對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策；電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（四）合理安置補償。棚戶區改造采取房屋產權置換和貨幣補償的方式，由被拆遷人自愿選擇。實行住房產權房屋置換的，原則上在原地按照原住房建筑面積與房屋產權人進行置換，但所置換的新建住房面積最大不得超過原住房建筑面積的1.3倍。還建住房面積超出產權置換面積，且在當地廉租住房面積控制標準內的部分，可按成本價格購買；超出控制標準的部分，按非還建住房價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、折舊等因素，以房屋市場評估價格確定補償價款。

符合廉租住房保障條件的棚戶區居民，按照廉租住房政策給予優先保障；符合購買經濟適用住房條件的其他棚戶區居民可購買經濟適用住房。

（五）做好住房保障工作。各地棚戶區改造項目中配建廉租住房、經濟適用住房比例不得低于建筑總面積的20%；對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民優先保

改造目標責任書，納入各地政府績效目標考核范圍。有棚戶區改造任務的國有工礦企業要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。

（二）做好調查摸底。各設區市必須在2010年5月底前對本轄區的棚戶區情況進行全面調查統計，于2010年6月5日底前匯總分別報自治區住房和城鄉建設廳、發展改革委、財政廳和國土資源廳。

（三）編制改造規劃計劃。要把棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。各市人民政府要依據城市總體規劃、城市住房發展規劃，按照 3－4年完成改造任務的要求，編制2010－2013年棚戶區改造規劃和計劃，于2010年9月底前，分別報自治區住房和城鄉建設廳、發展改革委、財政廳和國土資源廳審核，經自治區人民政府批準后實施。自治區住房和城鄉建設廳要會同發展改革委、財政廳和國土資源廳抓緊匯總編制全區棚戶區改造規劃和工作計劃，報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部和國土資源部備案。

（四）加快項目審批。要將所有棚戶區改造項目全部納入自治區、市兩級聯審聯批范圍，實行一站式、一條龍審批服務，簡化辦事程序，縮短審批時限。對于棚戶區改造項目，各設區市市長作為第一責任人，分管副市長作為直接責任人，協調解決棚戶區改造中的主要矛盾和問題。

（五）依法組織拆遷。拆遷安置由各地人民政府負責組織，作；審計部門負責棚戶區改造資金的監督；其他有關部門負責行業指導及本系統有關優惠政策的落實。

試驗性預制大型板裝配整體式住房（簡稱大板結構住房）改造，享受本實施意見規定的棚戶區改造稅費優惠政策。