第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關于印發加快推進醫學教育創新發展若干措施的通知

甘政辦發〔2021〕9號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門：

《關于加快推進醫學教育創新發展的若干措施》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2021年2月10日

（此件公開發布）

關于加快推進醫學教育創新發展的若干措施

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快醫學教育創新發展的指導意見》（國辦發〔2020〕34號），結合實際，制定如下措施。

一、著力提升醫學教育層次

(一)推動醫學院校科學定位分類發展。統籌調整醫學學科專業結構，重點提高臨床醫學、中藥學、公共衛生與預防醫學等學科專業建設水平。協同推進省部共建蘭州大學醫學院（部），支持爭創國家級一流醫學類專業，培養高層次“精英”醫學人才。支持西北民族大學和甘肅中醫藥大學醫學教育爭創省級醫學類一流專業，重點培養臨床醫學、中醫學、藥學等基礎類人才。推動河西學院和甘肅醫學院加快向現代高等醫學教育轉型，提高培養醫學人才的能力和水平。支持高職醫學院校和涉醫高職院校建設高水平醫學專業，加大護理和康復專業支持力度。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

(二)調整醫學教育學歷培養結構。加快發展研究生教育，積極培育和努力爭創醫學博士點博士授權單位，優化醫學專業學位研究生培養結構，擴大博士生和專業學位研究生招生規模。高質量發展本科教育，增量計劃傾斜支持臨床醫學、中西醫結合、中醫學類等急需緊缺專業。控制高職（專科）臨床醫學類專業招生規模，擴大高職護理類人才供給。實施基層醫療衛生人員高職擴招專項計劃，提升在職低學歷人員的學歷層次。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

(三)拓寬優質生源報考醫學院校渠道。積極采取措施吸引優質生源報考醫學專業。完善博士研究生“申請—考核”招生選拔機制，擴大臨床醫學、中醫藥專業直博生、本碩博連讀比例。加大政策保障力度，支持八年制醫學專業畢業生進入博士后流動站。擴大省內醫學院校醫學一本招生規模，2022年實現臨床醫學專業省內一本招生。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

二、加快培養醫學緊缺人才

(四)加大全科醫學人才培養力度。加快培養“小病善治、大病善識、重病善轉、慢病善管”的防治結合全科醫學人才，逐年增加培養規模。將全科醫學教育納入醫學院校發展規劃，健全全科醫學教學組織機構，加強面向全體醫學生的全科醫學教育。深入實施農村訂單定向免費醫學生培養計劃，動態調整承擔院校培養規模，以考生戶籍所在市州為單位進行定向招生，加大聯合培養力度，學生畢業后履行到定向就業服務地基層醫療衛生機構服務6年的義務。加快全科醫生薪酬制度改革，健全醫學人才使用激勵機制。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省人社廳）

(五)加快培養公共衛生與預防醫學專業人才。在有條件的院校布局建設一批高水平公共衛生學院。提高公共衛生和預防醫學研究生招生比例，持續擴大培養規模。創立發展公共衛生博士專業學位教育，試點開展多學科背景下的公共衛生高層次人才培養改革。加強與省疾控中心、傳染病醫院的醫教研合作，建設一批公共衛生實訓示范基地，強化突發公共衛生事件和重大疫情防控策略與措施的學習與實踐。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

(六)加快高層次復合型醫學人才培養。結合職業需求和專業現狀，鼓勵有條件的學校積極創設交叉學科，促進醫工、醫理、醫文等學科交叉融合，著力培養“醫+X”多學科背景復合型創新拔尖人才。深化基礎醫學、臨床藥學和臨床醫學人才培養模式改革，提高人才培養質量。擴大學術型醫學博士研究生培養規模，探索開展醫師科學家培養改革試點。加強對外交流合作，持續推動與“一帶一路”沿線國家和地區高水平大學、科研機構聯合培養高層次拔尖創新醫學人才。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省人社廳）

(七)突出中醫藥特色人才培養。挖掘發揮甘肅中醫傳統優勢，支持甘肅中醫藥大學中醫基礎類、經典類、疾病防治類、道地中藥材類等特色學科建設。試點九年制中西醫結合教育，培養少而精、高層次、高水平的中西醫結合人才。加大中藥材種植、中藥炮制、中醫養生、道地中藥材種質資源保護與應用、老年護理等應用型中醫藥健康服務人才培養力度。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

三、推進醫學教育教學改革創新

(八)改革醫學教育教學模式。加強醫學生職業素養和醫學人文教育，發揮醫學課程思政作用，著力培養醫學生救死扶傷精神。深化醫學教育課堂教學改革，著力提高教學水平。加強公共衛生與預防醫學、傳染病防控知識等教育，將中醫藥學課程作為必修課納入臨床醫學專業培養方案。推動信息技術與醫學教育教學深度融合，建設醫學虛擬仿真實驗教學一流課程，打造醫學線上線下“金課”。支持建設臨床醫學、中醫學、公共衛生、護理學等教學案例資源庫，力爭入選相關國家資源庫。推動基于器官系統的基礎與臨床整合式教學改革，探索建立醫學生臨床實踐保障機制。加快建設高水平“雙師型”護理教師隊伍。積極構建理論、實踐教學與臨床護理實際有效銜接的課程體系。深化學生考試評價方式改革，培養學生評判性思維和綜合分析解決問題的實踐能力。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

(九)傳承創新發展中醫藥教育。依托甘肅中醫藥大學加強中醫藥重點學科建設，編寫一批具有甘肅特色、符合中醫藥教育規律的核心課程教材。加大中醫藥專業優秀學生的選拔培養力度。建設甘肅中醫藥博物館，打造中醫藥文化宣傳教育基地。將中醫藥經典融入中醫基礎與臨床課程，提高中醫類專業經典課程比重，培養中醫思維，實施中醫經典能力等級考試。進一步完善早跟師、早臨床學習制度，構建中醫藥名師學術傳承梯隊，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

(十)推動實施醫學教育質量評估認證。著力提高醫學教育質量，強化醫學生專業知識和綜合技能培養，整體提高醫師資格考試通過率。開展臨床醫學、中醫、護理、口腔、預防醫學、藥學等醫學教育專業認證，對質量評估認證不合格的限期整改，整改后仍不達標的取消相關專業招生資格。對醫師資格和護士執業資格考試通過率連續3年低于50%的高校調整招生計劃。推進畢業后醫學教育基地和繼續醫學教育基地認證，將住院醫師規范化培訓結業考試通過率、年度業務水平測試結果等作為住院醫師規范化培訓基地質量評估的核心指標，對住院醫師規范化培訓結業考試通過率連續2年排名全國后5%位次的專業基地予以減招。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省中醫藥管理局）

(十一)強化附屬醫院醫學人才培養主陣地作用。在蘭州為河西學院和甘肅醫學院建立醫學臨床教學實踐基地。強化附屬醫院臨床教學主體職能，健全教學組織機構，穩定教學管理隊伍，妥善處理好醫療、教學和科研工作的關系。加大對附屬醫院教學工作的經費投入，完善臨床實踐技能培訓中心功能，設立專門的教學門診和教學病床，推進醫學生早臨床、多臨床、反復臨床。將人才培養質量納入臨床教學基地績效考核和衛生專業技術人員醫療衛生職稱晉升評價的重要內容，嚴格實行臨床教學基地認定審核和動態管理。成立甘肅省醫師培訓學院，培養造就高素質、高水平的臨床醫師隊伍。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省發展改革委）

四、推動醫學科研教育協同創新

(十二)建設醫學教育高層次創新平臺。依托醫學教育機構及其附屬醫院，優先布局和新建一批省級重點實驗室、省級臨床醫學研究中心，積極培育國家重點實驗室、國家臨床醫學研究中心（分中心）。鼓勵支持醫學教育機構與企業、研究開發機構及其他組織聯合建立研究開發平臺、技術轉移機構或技術創新聯盟，共同開展研究開發和成果轉化。積極爭創國家中醫臨床研究基地，加快建設隴藥產業創新研究院。（責任單位：省科技廳、省衛生健康委、省發展改革委、省教育廳）

(十三)大力提升醫學教育基礎研究能力。將生命健康、生物安全、臨床診療、藥物研發等醫學科研納入全省“十四五”科技創新規劃，部署實施一批具有前瞻性的省級重大應用基礎研究項目。支持醫學教育機構承擔國家重點研發計劃項目。省級自然科學基金計劃專設“醫學學科組”，優先在醫學教育機構布局基礎研究項目，開展科學前沿探索和學科交叉研究。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省科技廳）

(十四)培育醫學創新人才隊伍。強化協同育人能力，成立全省醫學教育聯盟，發揮各院校優勢學科和師資團隊共同育人力量。在醫學教育機構布局建設一批高層次科研團隊，聚焦人口健康重大科研任務開展協同攻關，對獲得國家杰出青年、長江學者等同層次的人員給予省級科技計劃項目配套支持。加大省杰出青年基金和創新群體項目實施力度，擇優推薦“西部之光”人才項目，穩定支持培養一批醫學領域發展潛力好的中青年科學家。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省科技廳、省藥監局）

(十五)協同開展醫學科技合作交流。支持選派醫學青年科研人員到國際知名高校或國內一流大學進行學術交流、科研合作和技術協同。依托“一帶一路”科技創新行動計劃和絲綢之路“科技走廊”建設，支持醫學教育機構瞄準重大疾病防控等全球性問題和科學前沿開展國際交流與合作研究。鼓勵醫學教育機構與“一帶一路”沿線國家(地區)有關機構建立境外研發中心，合作開展醫學科學研究。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省科技廳）

(十六)強化醫務人員臨床實踐活動。醫療衛生機構臨床帶教教師和指導醫師要加強醫學生的臨床教學活動，副高以上職稱醫務人員每年至少帶4—5名高校畢業年級醫學實習生或住院醫師規范化培訓醫師。在績效考核、職稱晉升評價、科研項目立項和學科帶頭人等評選中，一般優先使用完成實習指導量和住院醫師規范化培訓指導任務量的醫務人員。（責任單位：省衛生健康委、省教育廳、省科技廳）

五、著力強化住院醫師培訓和繼續醫學教育

(十七)加強住院醫師規范化培訓。研究制定住院醫師規范化培訓計劃與臨床需求銜接機制，加大全科、兒科、婦產科、精神科、公共衛生等緊缺專業醫師規范化培訓力度，實現新入職臨床醫生接受規培全覆蓋。支持住院醫師規范化培訓與專業學位碩士研究生教育有機銜接。對面向社會招收的培訓對象，由住院醫師規范化培訓基地依法與其簽定勞動合同。強化住院醫師規范化培訓全過程管理，對本科學歷住院醫師規范化培訓學員與臨床專業碩士研究生實現同質化教學，實行雙導師制，多層次指導和管理住院醫師規范化培訓學員。制定住院醫師培訓對象管理規定，面向社會招收的普通高校應屆畢業生培訓合格、當年在醫療衛生機構就業的，在招聘、派遣、落戶等方面，按當年應屆畢業生同等對待。對經住院醫師規范化培訓合格的本科學歷臨床醫師，在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫學、中醫專業學位碩士研究生同等對待。支持健全政府投入、基地自籌、社會支持的多元投入機制，保障住院醫師合理待遇。（責任單位：省衛生健康委、省教育廳、省人社廳、省財政廳）

(十八)推進繼續醫學教育創新發展。落實好醫務人員繼續教育規定要求，將醫德醫風、法律法規、急診和重癥搶救、感染和自我防護，以及傳染病防控、健康教育等公共衛生知識與技能作為必修課。創新繼續教育方式，推廣可驗證的自學模式，推進“互聯網+醫學教育”，擴大繼續醫學教育覆蓋面，鼓勵醫學院校發揮教育資源優勢，通過“面授+遠程”等多種形式開展“送教上門”，切實緩解基層醫學人員工學矛盾。取消縣級及以下醫務人員學分分類限制，將接受繼續醫學教育的情況納入年度績效考核必備內容。加大用人單位繼續教育經費投入力度，依法依規提取和使用職工教育經費，保證所有在職在崗醫務人員接受繼續教育和職業再培訓。完善衛生專業技術人員職稱評價體系，突出品德、能力、業績導向，強調臨床實踐等業務工作能力，破除唯論文傾向。（責任單位：省衛生健康委、省人社廳、省教育廳）

六、健全醫學教育創新發展保障機制

(十九)強化工作落實和考核評價。強化統籌協調，分階段有步驟推進工作落實，確保到2025年基本建立高水平醫學人才培養體系，2030年建成更高水平的醫學人才培養體系，醫學科研創新能力和服務衛生健康事業能力顯著提高。研究制定考核評價細則，對各醫學院校和醫療機構醫學教育創新發展任務落實、人才培養、科研創新、醫師資格考試、住院醫師規范化培訓等進行綜合評價。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

(二十)健全經費投入保障長效機制。根據物價變動水平和培養成本等因素，合理確定并適時調整醫學類專業生均定額撥款標準、住院醫師規范化培訓補助標準。支持各醫學院校優化支出結構，加大醫學學科建設和人才培養投入力度。建立健全多元化、可持續的醫學教育經費保障機制和政府投入動態調整機制，調動社會、醫療衛生機構和個人出資的積極性。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省衛生健康委）

（本文轉載于甘肅省人民政府官方網站）

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳關于印發

甘肅省人民政府辦公廳關于印發

《甘肅省兩基迎國檢實施方案》的通知

甘政辦發?2011?51號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

現將《甘肅省兩基迎國檢實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年三月九日

甘肅省兩基迎國檢實施方案

為了鞏固全省“兩基”成果，提高全省義務教育水平，確保我省“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，特制定本實施方案。

一、指導思想

我省“兩基”迎國檢工作要以落實各級政府教育職責為重點，以全面提升全省義務教育和掃除文盲成果水平、促進義務教育均 1 衡發展為目的，促進全省普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作，全面提高我省義務教育的質量和水平。

二、工作重點

（一）普及程度。小學適齡兒童都能入學；初中階段入學率達到98%以上，初中凈入學率達到95%以上；城市流動人口子女都能按時入學；適齡殘疾兒童少年入學率達到80%以上。小學在校學生年輟學率控制在1%以下；初中在校學生年輟學率控制在2%以下。15周歲人口初等義務教育完成率達到95%以上；17周歲人口初級中等義務教育完成率達到90%以上。

(二)教師隊伍。加強教師隊伍建設，完善教職工編制管理，實施教師資格準入、教師聘任和績效工資制度，建立城鎮教師到農村學校、薄弱學校任教服務期制度；全面落實校長公選制度，確保教師數量、結構基本滿足教育教學發展需要。積極開展教師培訓，增強培訓的針對性、實效性，確保義務教育階段教師的學歷合格率達到省定標準。按照“有情辭退、合理安置、適當補償、擇優考錄”的原則解決代課人員的問題，并嚴把入口關，不再產生新的代課人員。

（三）辦學條件。按照“四個集中”原則，加快中小學布局結構調整步伐，實施好中小學校舍安全工程、義務教育階段學校標準化建設工程等重大項目工程，努力推進義務教育均衡發展。確保生均建筑面積、圖書、實驗儀器等各項指標達到國家或省級標準。中小學危房比例下降至1%以內，消除D級危房（承重結構 承載力已不能滿足正常使用需求，房屋整體出現險情，構成整幢危房）。中小學及校園周邊環境無安全隱患。

（四）教育經費。全面落實“以縣為主”管理體制和義務教育經費保障機制。確保本級財政教育經費做到“三個增長”，財政預算內教育經費支出占財政支出的比例2004-2007年分別達到18.50%，19.50%，20.00%，20.50%；2008-2011年達到20.50%以上。加強教育經費管理，建立健全預算、審計和公告制度。確保按時足額發放中小學教師工資，及時發放免費教科書和助學金。確保上級轉移支付資金和各類教育專項資金按時足額撥付到位，杜絕截留、擠占和挪用。

（五）教育質量。全面貫徹黨的教育方針，積極推進素質教育。堅持依法治校，遵循教育規律，規范辦學行為，加大政務公開力度，建立決策、執行、監督相協調的科學管理體制。認真落實中小學新課程改革制度，積極推進教育教學改革，不斷提高教育教學質量。健全教育督導機構和制度，全面開展對中小學的督導評估。努力營造有利于未成年人健康成長的社會環境。

（六）學校安全管理。重點檢查學校（特別是寄宿制學校）校舍與設施的安全，學校周邊環境的治理，以及加強對師生的安全教育，建立安全管理責任制和應急機制的情況。

（七）掃盲工作。重點檢查掃除青壯年文盲情況和脫盲人員的鞏固提高情況。15至50周歲人口中的非文盲（喪失學習能力者除外）率，攻堅縣現階段農村達到95％以上，企事業單位和城 鎮達到98％以上；鞏固提高縣農村達到97％以上，城鎮達到99％以上。近三年來，脫盲人員的鞏固率達到98％以上。

三、工作步驟

(一)宣傳動員階段（2011年1月—3月）。

1.建立組織領導機構，完善工作制度。省政府已成立“兩基”迎國檢工作領導小組及辦公室，并召開全省“兩基”迎國檢啟動大會，部署迎接國檢工作。各市州及縣市區也要成立兩基迎國檢工作領導小組及辦公室，召開迎國檢動員會議，制定實施方案，統一思想、統一行動，全面展開迎國檢工作。

2.開展宣傳工作。各新聞媒體單位廣泛宣傳“兩基”國檢的重要意義，宣傳全省實施《義務教育法》、《國務院掃除文盲工作條例》等法律法規和“兩基”國檢的內容、要求，全省迎國檢工作舉措、實績、發展動態及鞏固“兩基”成果情況，進一步提高義務教育質量和水平的目標任務、意義，宣傳“兩基”工作中涌現出來的先進人物和先進事跡，營造良好的輿論氛圍。

(二)自查整改階段（2011年3月—5月）。

1.各市州及縣市區自查。各縣市區要按照國檢的主要內容逐項排摸核實，找準存在的問題和不足，查漏補缺。各市州在縣市區自查的基礎上，對所轄縣市區 “兩基”工作進行跟進式復查，并形成復查報告，于2011年5月底上報省“兩基”迎國檢領導小組辦公室。

2.省級查補調研。由省發展改革委、省教育廳、省監察廳、省財政廳、省審計廳等部門組成工作組對各縣達標情況進行督查調研，完成調研報告，分析問題，提出意見，查漏補缺。

3.縣級整改。根據省級調研報告和市州復查報告提出的意見，有關縣市區認真進行整改。

（三）省級抽檢階段（2011年6月—7月）。

1.省級抽查。在各地自查的基礎上，邀請國家督導團的部分專家與省上組織的政府督學和有關專家一起對各市、州和部分縣、區“兩基”工作進行抽查評估，評估結果及進一步整改意見向省“國檢”領導小組書面報告。省“國檢”領導小組各成員單位要對各縣、區、單位查漏補缺情況進行跟蹤督辦，及時總結工作中的先進典型和經驗，對工作不力、問題較大的縣、區、單位予以通報批評并下發整改通知書，限期整改。

2.開展對口支援和幫扶活動。發動省直各部門、企事業單位對口幫扶各縣市區解決“兩基”迎國檢工作中的困難和問題。各市州要全面承擔對所轄各縣市區迎國檢工作的指導和幫助，協調縣市區及有關部門開展幫扶和支援。

3.做好業務培訓。省、市、縣按照國檢要求分別舉辦“兩基”業務培訓班，對迎國檢的目標、要求、工作任務、實施方案及檔案資料建設工作進行全面培訓。

（四）接受國檢階段（2011年8月至國檢）。

1.2011年8月，邀請國家教育部和國家教育督導辦領導對我省“兩基”工作進行指導。

2.2011年8月底，省政府向國家正式呈送國檢申請報告。3.抓好各項指標的鞏固和提高，做好接受國檢的全部準備工作。

四、保障措施

（一）加強領導，統一思想。要從事關我省教育發展全局的高度，充分認識“兩基”迎國檢工作的重大意義，增強責任感和緊迫感。要進一步明確目標任務，細化工作措施，狠抓工作落實，全面提高義務教育普及水平。

各市州及縣市區要成立政府主要領導為組長的“兩基”迎國檢領導小組，認真落實政府相關職能部門履行教育職責的責任，抓好各部門間的統籌協調配合，切實解決“兩基”迎國檢工作中的突出問題。

（二）強化機制，落實責任。建立政府一把手負總責，各有關部門齊抓共管的有效工作機制。全省“兩基”迎國檢實行縱橫雙線四級責任制，即省、市州、縣市區與各職能部門簽訂責任書，各級政府逐級簽訂責任書。要將“兩基”迎國檢的各項工作任務認真分解落實，齊心協力做好各項迎檢工作。

（三）堅持標準，求真務實。在推進“兩基”國檢工作中，要堅持標準，求真務實，各項數據和情況要真實可靠，嚴禁弄虛 6 作假，堅決反對形式主義。要以迎國檢為契機，全面推進我省義務教育又好又快發展。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，多渠道、多形式、多層面宣傳我省“兩基”取得的巨大成就和涌現出來的先進典型。要堅持正確的輿論導向，深入宣傳國家關于“兩基”的政策法規、目標、內容、要求，使之家喻戶曉，深入人心，努力營造全社會關心支持教育的社會氛圍，同時大膽曝光不良現象。

（五）嚴格問責，靠實責任。建立迎國檢剛性責任制和責任追究制度。對領導不力、措施不落實、工作不到位造成不良后果的，要按照相關規定，對單位主要負責人及有關責任人實行問責。

（六）落實經費，保障工作。各級政府要做好“兩基”迎國檢的經費保障工作，確保迎國檢工作順利開展。

附件：甘肅省“兩基”迎國檢工作主要職責分工 甘肅省“兩基”迎國檢工作主要職責分工

一、省編辦

會同教育等相關部門按照國家和省編制標準核定教師編制；督促各地認真落實我省中小學教職工編制標準，及時審批中小學補充錄用新教師的計劃；協助教育、財政、人社等部門做好中小學教師招聘錄用等工作。

二、省發展改革委

按照教育優先發展的要求，把教育納入國民經濟和社會發展的總體規劃和計劃；指導教育部門編制和完善各類專項建設 規劃；協助教育部門做好中小學布局調整工作；積極爭取中央資金支持，加大全省教育基礎設施建設投入；會同教育、財政等部門督查中小學危房改造、農村初中校舍改造等工程的實施，促進農村中小學進一步改善辦學條件；加強教育收費管理和監督檢查，規范教育收費行為。

三、省教育廳

（1）承擔領導小組辦公室日常工作；會同有關部門收集、匯總各項數據、報表和有關資料。

（2）督促各市州、縣市區采取積極措施，確保九年義務教育普及程度和掃除青壯年文盲等有關任務的達標。

（3）負責中小學校管理工作；會同公安、司法、文化、衛生、工商等部門加強對校園及周邊環境的治理，確保中小學校不發生重大安全責任事故、傳染病疫情和突發公共衛生事件；會同發展改革、財政等部門規范學校收費行為。

（4）負責教育質量各項指標的監控，督促中小學校全面貫徹落實教育方針，實施素質教育，依法規范辦學行為。調整學校布局，促進義務教育均衡發展。

（5）會同發展改革、財政等部門組織實施中小學危房改造、農村初中校舍改造等工程，進一步改善農村中小學辦學條件，提高管理水平和使用效益；在2011年秋季開學前全部消除中小學D級危房。

8（6）管好用好教育經費，并做好完善農村義務教育經費保障機制的有關工作。理順義務教育經費管理使用機制。

（7）會同省編辦、省財政廳按《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和全省基礎教育發展需求，重新核定中小學教職工編制。

四、省民委

幫助民族地區鞏固“兩基”成果，督促特殊扶持政策的落實，爭取國家對民族地區義務教育的支持。

五、省公安廳

加強戶籍管理，協助地方政府、教育部門和學校做好中小學控輟保學工作；會同有關部門整治學校及周邊治安環境，在校園周邊復雜地區設立治安崗亭，有針對性地開展治安巡邏，加強對校園周邊娛樂場所的治安管理；積極配合做好校園安全管理，加強中小學生自我防護、交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育；選派民警擔任中小學法制副校長或法制輔導員。

六、省監察廳

加強對各級政府、相關職能部門教育工作職責落實情況的監察，建立責任追究制度；督促政府有關部門加強對義務教育階段各項建設工程質量、項目資金投入、使用情況進行監察。

七、省司法廳

把依法保障適齡兒童、少年受教育權納入法制宣傳教育規劃，配合教育部門加強對社會、教師、學生及家長的法制宣傳教育； 會同有關部門開展青少年維權活動和未成年人保護活動，預防未成年人犯罪，做好有嚴重不良行為適齡少年的教育工作；加強青少年法制教育基地建設，營造青少年健康成長的社會法治環境。

八、省財政廳

（1）確保省級并督促各市州、縣市區落實教育經費的“三個增長”，即教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、生均教育費用和生均公用經費逐步增長、教職工工資逐步增長；按省規定的用途，將農村稅費改革轉移支付教育資金落實到位；按規定將征收的城市教育費附加全額撥付教育使用。

（2）負責督促各市、州、縣落實省政府在《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》責任書中承諾的2004—2007年預算內教育經費支出比例缺額資金。

（3）督促各地將教職工國標工資全額納入財政預算，并由財政按時足額統一發放。保障績效工資的發放。

（4）會同省教育廳完善農村義務教育經費保障機制，按規定比例落實省級財政應負擔的新機制經費；核定并執行生均公用經費標準；督促各地落實好“兩免一補”資金；會同發展改革、教育等部門規范中小學收費行為。

（5）會同省教育廳加強農村義務教育專項經費管理，會同發展改革、教育等部門落實并管好用好各項教育工程的專項資金。

（6）會同教育部門督促各地做好義務教育債務的清理、剝離及化解工作。（7）根據實際需要，做好各項保障工作，確保我省“兩基”迎國檢工作順利開展。

九、省人社廳

（1）落實和完善教師管理體制，為教育部門依法履行中小學教師的資格認定、公開招聘、職務評聘、培養培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲等職能創造條件。

（2）認真執行國家和省上相關政策，落實教師的工資待遇和政策性津補貼。

（3）加強勞動保障監察，查處非法使用童工的行為，配合教育等相關部門維護適齡少年兒童受教育權利。

（4）依法維護教職工的勞動保障權益，督促檢查各地依法落實教職工的基本醫療保險、基本養老保險、失業保險等社保待遇的情況。

十、省國土資源廳

在土地利用計劃上優先保證審批中小學用地，并采取劃撥方式供地，確保中小學建設項目順利實施；在用地審批程序上為中小學建設項目依法簡化手續，做好土地確權登記工作。

十一、省建設廳

把中小學建設納入基礎設施建設統一規劃，依法落實城鎮住房小區配套建設中小學的有關規定；對中小學建設項目優先辦理報建手續，并實行優惠政策；加強對中小學建設工程的質量監督；會同教育等部門做好中小學危房的鑒定和改造工作。

十二、省文化廳

加強對校園文化活動的指導和輔導；強化對學校周邊文化娛樂市場及網吧的管理，優化、凈化社會文化環境。

十三、省衛生廳

督促、檢查學校有關衛生工作規定的執行情況，監督、指導學校做好衛生工作；協調承擔殘疾鑒定的醫療機構，配合教育部門做好對殘疾兒童、少年的醫學鑒定。

十四、省審計廳

組織各級審計機關審計各級各有關部門教育投入“三個增長”、轉移支付情況和教育費附加征收、農村義務教育經費保障機制改革經費、各種教育專項資金的撥付及管理使用情況。

十五、省地稅局

加大征管力度，依法足額征收城市教育費附加，并及時上繳國庫；加大宣傳力度，確保有關教育的稅收優惠政策落實到位。

十六、省工商局

配合人社等部門清理打擊非法使用童工的行為；加強對學校周邊食品市場的整頓，取締無照經營食品行為。

十七、省統計局

配合教育、財政等部門做好教育事業發展和教育經費投入的年報統計工作；協助教育行政部門做好“兩基”的數據填報工作，為“兩基”國檢提供經濟、社會發展及人口普查等方面的統計資料。

十八、省扶貧辦

落實有關扶持貧困地區義務教育發展的農業科技項目推廣和勞務輸出的人員培訓。

十九、團省委

實施“希望工程”，協助地方政府、配合教育部門和學校做好控輟保學和掃除青壯年文盲工作；會同教育等部門加強青少年學生的思想道德教育，積極發展學生團員；會同有關部門做好青少年學生維權工作。

二十、省婦聯

組織實施“春蕾計劃”，配合教育部門和學校做好控輟保學和掃除婦女文盲工作；加強家庭教育，協助有關部門做好中小學生家長及監護人的勸學工作；會同有關部門做好女學生及女教師的維權工作。

第三篇：甘肅省蘭州市人民政府辦公廳關于加快發展農民專業合作社的通知

甘肅省蘭州市人民政府辦公廳關于加快發展農民專業合作社的通

知

各縣、區人民政府，市政府有關部門：

為了認真貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》）和《甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展農民專業合作社的意見》精神，落實國家和省上的各項扶持政策，促進我市農民專業合作社快速健康發展，現將有關要求通知如下：?

一、充分認識加快農民專業合作社發展的重要意義?

發展農民專業合作社，是市場經濟條件下傳統農業向現代農業轉變的必由之路。近年來，我市農民專業合作社不斷發展，在農業生產、加工、倉儲、銷售等方面開展自我服務，開拓市場，增加了成員收入，在提高農民的組織化程度，推動農業產業化經營中發揮了積極作用。實踐證明，農民專業合作社是黨和政府指導農業和農村工作的重要渠道。發展農民專業合作社，有利于進一步豐富和完善農村經營體制，推進農業產業化經營，提高農民進入市場和農業的組織化程度；有利于進一步挖掘農業內部增收潛力，推動農業結構調整，增強農產品市場競爭能力，促進農民增收；有利于進一步提升農民素質，培養新型農民，推進基層民主管理，構建農村和諧社會，建設社會主義新農村。各縣區、各有關部門要充分認識加快發展農民專業合作社的重要意義，進一步統一思想，不斷增強對這項工作的主動性和責任感，加大扶持力度，全面提升我市農民專業合作社的發展水平。要全面認真貫徹《農民專業合作社法》，不斷規范農民專業合作社，進一步強化功能、提高運行質量，著力建設產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主、服務全面的農民專業合作社，切實發揮其聯結農民進入市場的作用，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。?

二、明確發展農民專業合作社的指導思想和基本原則

（一）指導思想?

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，認真貫徹落實《農民專業合作社法》和國家及省、市促進農民專業合作社發展的各項扶持政策，以提高農民的組織化程度和增加農民收入為目標，以優勢特色產業發展為依托，遵循先發展后規范的原則，大力營造發展的良好環境，引導完善運行機制，增強其自身活力和服務功能，不斷提高農民參與市場競爭的能力，推動全市農民專業合作社健康、快速發展。?

（二）基本原則?

1.以家庭承包經營為辦社基礎。家庭承包經營是我國農村的一項基本經濟制度。發展農民專業合作社，必須穩定和完善土地承包關系，必須充分尊重農戶的生產經營自主權，依法維護農民家庭和個人的財產權。?

2.以農民為主體。堅持“民辦、民管、民受益”的辦社方針，以農民為合作社的真正主人，充分尊重農民的主體地位。?

3.以增加農民收入為根本目的。始終把增加農民收入作為興辦合作社的出發點和落腳點，對內為成員提供無償或低償的產前、產中、產后系列化服務，不以盈利為目的。對外追求最大經濟效益，參與市場競爭，壯大自身實力。

4.堅持自愿和民主。堅持“入社自愿、退社自由”，不搞行政包辦和強迫命令。農民專業合作社成員在組織內部地位平等，實行民主選舉、民主決策，確保合作社成員能夠有效表達自己的意愿。?

5.因地制宜，多樣發展。立足當地主導產業，根據農民的意愿和市場動態，引導開展多領域、多形式、多層次、跨地域地合作，不搞形式主義和“一刀切”。?

6.注重示范引導。堅持政府的正確引導和政策扶持，通過落實政策、措施和試點示范，增強合作社的吸引力和凝聚力，促進農民專業合作社快速發展。?

三、促進農民專業合作社發展的主要政策措施?

（一）加大資金扶持力度。各級政府要積極制定扶持政策，加大資金扶持力度。各級財政、發改、農業、林業、水利、農機、土地、扶貧、商務、科技等部門要積極安排農民專業合作社專項扶持資金，逐年增加，并在安排農業項目時，適當向農民專業合作社傾斜。對一些規模較大、跨區域聯合、帶動農戶作用強、農民增收效果顯著的農民專業合作社，各級政府要采取以獎代助的方式給予扶持。市上今后每年將安排一定數量的資金，用于支持農民專業合作社開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷、基地建設等服務工作。農民專業合作社建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。

（二）落實稅收優惠政策。各級稅務部門要認真落實對農民專業合作社的稅收優惠政策。農民專業合作社銷售社員生產和初加工的農產品視同農戶自產自銷，免征增值稅，允許開具普通發票，增值稅一般納稅人向農民專業合作社購入免稅農產品可憑取得的普通發票按票面金額的13%予以抵扣。對農民專業合作社為農業生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所得的收入，免征所得稅；對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，經營家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業稅。?

（三）提供信貸支持。各級農村信用社、農業銀行等金融機構要把農民專業合作社作為農業信貸的重點，解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要，對用于種植業、養殖業等生產領域的貸款利率可適當給予少浮或下浮。農民專業合作社可以通過自有資產抵押或成員聯保等形式辦理貸款。農業擔保公司也要積極為農民專業合作社提供擔保，支持其發展。?

（四）做好人才保障。鼓勵各級各類科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬。對到農民專業合作社工作的大中專畢業生，各級人事部門所屬人才交流機構要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務，經農業、人事部門認定，其工作年限可連續計算工齡。?

（五）簡化工商登記程序。工商行政管理部門要按照《農民專業合作社登記管理條例》規定，本著程序規范，簡便易行的原則，做好農民專業合作社的登記注冊工作。申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定格式，能夠當場登記的，應予當場登記；不能當場登記的，應當自受理申請之日起20日內，向審查合格的合作社頒發營業執照。對不符合法定條件，暫時無法登記為農民專業合作社的申請人，要耐心解釋，爭取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不得收取任何費用。登記后的農民專業合作社應到農業部門備案，以便加強業務管理和兌現有關政策。?

（六）落實用地等相關優惠政策。對農民專業合作社生產經營用地，要在符合鄉鎮土地利用總體規劃的前提下，依法優先安排用地指標。農民專業合作社創辦養殖小區和從事農產品收購、初加工要臨時用地的，可依法申請使用集體農用地和原有的建設用地。對農民專業合作社從事種植、養殖生產用電執行農業生產電價標準。農民專業合作社運輸的鮮活農產品，農牧、交通、公安等部門要執行鮮活農產品“綠色通道”有關規定，并優先辦理相關手續。支持農民專業合作社發展無公害農產品，在進行農產品注冊及質量認證、實施名牌戰略和農業標準化生產過程中，享受和龍頭企業一樣的優惠和獎勵政策。農民專業合作社享受全市民營企業的各種優惠政策。?

（七）支持參與農業項目建設。各級有關部門的農業產業化、扶貧開發、農田基本建設、農業科技入戶工程、農技推廣、農業標準化、農村信息網絡、農業綜合開發等建設項目，要向農民專業合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農民專業合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和農業扶持資金的新途徑。任何部門、單位和個人不得以任何方式向農民專業合作社進行攤派和集資，不得違法收費，不得違法干預農民專業合作社的內部事務，不得侵占、平調其財產。?

四、切實加強對發展農民專業合作社工作的領導?

（一）強化領導。各級黨委、政府要牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民的意識，切實加強領導，將其作為解決“三農”問題的一項戰略性措施來抓。各縣區要制定政策措施，加大扶持力度，做好對農民專業合作社指導、扶持和服務工作。要成立發展農民專業合作社領導小組，定期召開會議，督促落實各項扶持政策，研究解決發展中遇到的各種問題，形成支持和促進農民專業合作社發展的合力，促使本縣區農民專業合作社又好又快發展。?

（二）明確職責，加強管理監督。各級農業部門是農民專業合作社的業務指導部門，要牽頭抓好指導和管理工作。各級財政、發改、扶貧、人事、工商、地稅、質檢等部門要各司其職，積極配合，齊心協力支持農民專業合作社的發展。?

（三）廣泛宣傳，大力開展培訓。各級政府和各有關部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農民專業合作社法》宣傳力度，為發展農民專業合作社營造良好的社會氛圍。要對管理部門業務骨干進行有計劃、有步驟地培訓，建立一支懂理論、會干事、有責任心的專業輔導員隊伍。要加強對合作社管理人員經營管理、財務會計、市場營銷等業務知識的培訓，提高業務素質和辦社能力。?

（四）積極抓點示范。各縣區、各有關部門要積極鼓勵和引導有能力的組織和個人，緊緊圍繞主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品，組建農民專業合作社。要積極推進股份合作制，開展勞動、資本、技術和銷售等方面的合作，形成多元主體競相參與的格局。要選擇一批產業特色明顯、運行機制和服務內容比較規范的農民專業合作社，開展抓點示范工作，引導更多的主體創辦和領辦合作社，引導更多的農戶加入農民專業合作社，輻射帶動全市農民專業合作社的規范發展。?

（五）構建服務平臺，創造良好發展環境。各級農業行政主管部門指導農民專業合作社制訂章程和財務管理、會計核算、利潤分配、經營狀況統計等相關制度，使其規范運作。要主動為農民專業合作社提供公共政策咨詢、市場供求信息、價格信息、科技信息等方面的服務，創造條件搭建公共信息服務和網絡營銷平臺，為農民專業合作社的產品進入國內外市場牽線搭橋。

二○○八年三月十七日

甘肅省蘭州市人民政府辦公廳

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省科學技術獎勵辦法》的通知

【發布單位】82602

【發布文號】甘政辦發[2000]17號 【發布日期】2000-04-05 【生效日期】2000-04-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

甘肅省人民政府辦公廳關于印發

《甘肅省科學技術獎勵辦法》的通知

（甘政辦發〔2000〕17號2000年4月5日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

《甘肅省科學技術獎勵辦法》已經2000年3月31日省政府第77次常務會議通過，現印發你們，請遵照執行。

甘肅省科學技術獎勵辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了獎勵在推動科學技術進步，促進科技成果轉化，發展高新技術產業中做出突出貢獻的公民、組織，調動科學技術工作者的積極性和創造性，加速科學技術事業的發展，增強我省的綜合實力，根據《 國家科學技術獎勵條例》和省委發〔1999〕36號文件精神，制定本辦法。

第二條 第二條 甘肅省科學技術獎勵貫徹“尊重知識、尊重人才”的方針。鼓勵自主創新，鼓勵攀登科學技術高峰，促進科學研究、技術開發與甘肅經濟、社會發展緊密結合，加速科教興省戰略和可持續發展戰略的實施。

第三條 第三條 甘肅省人民政府設立下列科學技術獎：

（一）甘肅省科技功臣獎；

（二）甘肅省科技進步獎。

第四條 第四條 為維護科學技術獎勵的嚴肅性，甘肅省科學技術獎的推薦、評審、授予實行公開、公平、公正原則，不受任何組織或者個人的非法干涉。

第五條 第五條 省政府科學技術行政部門負責省科學技術獎評審的組織管理工作，設立辦事機構負責日常工作。

第六條 第六條 設立甘肅省科學技術獎勵委員會，獎勵委員會聘請專家、學者和有關方面負責人，組成科技功臣獎評審委員會和科技進步獎專業評審委員會，負責省科學技術獎的評審工作。

省科學技術獎勵委員會的組成人員由省科學技術行政部門提出，報省政府批準。

第七條 第七條 按照“大力支持，積極引導，規范管理，有序運作”的原則，省科學技術行政部門歸口管理和指導社會上的科學技術獎勵活動。社會力量設立的地方性科學技術獎，應當經省科學技術行政部門批準并辦理登記手續，在獎勵活動中不得收取任何費用。

第二章 省科學技術獎的獎勵范圍

第八條 第八條 省科技功臣獎授予下列科學技術工作者和科技成果產業化實施者：

（一）在技術創新、科技成果轉化及高新技術產業化過程中做出特殊貢獻，取得巨大經濟效益和社會效益的；

（二）在某一學科領域取得重大突破或者在科學技術發展中有卓越建樹，在國際上產生重大影響的。

第九條 第九條 省科技進步獎授予在下列方面為我省科技事業和經濟、社會發展做出突出貢獻的公民、組織：

（一）在基礎研究和應用基礎研究中闡明自然現象、特征和規律，做出重大科學發現的；

（二）運用科學技術知識研制、開發出新產品、新技術、新工藝、新材料、新設計及生物新品種，創新點突出，經實施產生顯著經濟效益和社會效益的；

（三）在實施技術開發項目中，完成重大科學技術創新、科技成果轉化和高新技術產業化以及應用推廣先進科技成果，創造出顯著的經濟效益和社會效益的；

（四）在實施重大工程項目中，在技術和系統管理方面有重大創新，取得了顯著的經濟和社會效益，保障工程達到國內領先水平的；

（五）在實施社會公益性項目中，長期從事科學技術基礎性工作和社會公益性工作，經實踐檢驗，創造顯著社會效益的；

（六）在為決策科學化與管理現代化而進行的軟科學成果研究中，做出創造性貢獻并取得顯著效果的；

（七）在同我省的科技合作中，做出重要貢獻的外國人或者外國組織。

前款第（四）項重大工程類項目的省科學技術獎僅授予組織。

第三章 省科學技術獎的推薦

第十條 第十條 省科學技術獎候選人（項目）由下列部門和個人推薦：

（一）地、市、州人民政府（行政公署）；

（二）省政府組成部門和直屬機構；

（三）國務院各部委、直屬機構所屬的在甘有關單位；

（四）經省科學技術行政部門認定的符合資格條件的其他單位、組織和科學技術專家。

第十一條 第十一條 省科學技術獎采取限額推薦的方法。各推薦部門應當對申報人選（項目）經過評審擇優推薦。推薦時，應當填寫統一格式的推薦書，提供真實、可靠的評價材料。

第十二條 第十二條 省科學技術獎的管理機構在受理推薦項目時，可以按照國家有關規定收取評審費。

第四章 省科學技術獎的評審

第十三條 第十三條 省科技功臣不分等級。每年評審一次，每次授予人數不超過2人。

第十四條 第十四條 省科學技術進步獎每年評審一次，分為一等獎、二等獎、三等獎3個等級。

第十五條 第十五條 省科技功臣獎評審委員會和省科技進步獎專業評審委員會經過評審，分別向省科學技術獎勵委員會提出獲獎人選（獲獎項目及等級）的評審建議。獎勵委員會根據評審委員會的建議，確定獲獎人選（項目）、獎勵種類及等級。

省科學技術獎的評審規則由省科學技術行政部門規定。

第十六條 第十六條 省科學技術獎實行異議制度。省科學技術獎的初評結果向社會公布，征求社會公眾意見。

在公布之日起兩個月之內，對有爭議的人選（獎項），可向省科學技術行政部門提出書面意見，由省科學技術行政部門會同有關部門處理。

第五章 省科學技術獎的授予

第十七條 第十七條 省科學技術行政部門對省科學技術獎候選人選（項目）和獎勵種類及等級的結果進行審核。

第十八條 第十八條 省科技功臣獎的獲得者，授予“甘肅省科技功臣”的榮譽稱號。由省長簽署、省政府頒發榮譽證書和獎金。

對省科技進步獎的獲得單位和個人頒發獎狀、獎勵證書和獎金（對獲得省科技進步獎的外國人或者外國組織只頒發獎狀、獎勵證書）。甘肅省科學技術獎勵委員會代省政府對省科技進步獎的獎狀和獎勵證書加蓋印章。

第十九條 第十九條 省科學技術獎獲獎者的事跡，記入本人檔案，作為考核和享受有關待遇的重要依據之一。

第二十條 第二十條 科技功臣獎獎金數額為人民幣60萬元。其中，20萬元獎給科技功臣獲得者，20萬元獎給完成該項目的其他有功人員，20萬元用于改善科研、工作條件。

省科技進步獎的獎金數額由省科學技術行政部門會同省財政部門規定。獎勵經費應隨著經濟、社會的發展有所增加。

省科學技術獎的評審和獎勵經費由省財政專項列支。

第六章 罰則

第二十一條 第二十一條 剽竊、侵奪他人的發現、發明及其他科學技術成果的；或者以其它不正當手段騙取省科學技術獎的，經查明屬實，由省科學技術行政部門撤消其獎勵、追回獎金和獎狀、證書。其主要完成人在兩年內不得申報省科學技術獎。

第二十二條 第二十二條 推薦單位和個人提供虛假數據、材料，協助他人騙取獎勵的，由省科學技術行政部門給予通報批評；情節嚴重的，暫停或取消其推薦資格。

第二十三條 第二十三條 參與評審活動的有關專家和工作人員在評審活動中弄虛作假、徇私舞弊的，由省科學技術行政部門對該專家取消其評委資格，對有責任的工作人員給予行政處分。

第二十四條 第二十四條 社會力量未經登記擅自設立科學技術獎的，由省科學技術行政部門予以取締。對經登記設立的面向社會的科學技術獎，在獎勵活動中收取費用的，由省科學技術行政部門沒收所收取的費用并處以所收取費用二倍的罰款。情節嚴重的，撤消其登記。

第七章 附則

第二十五條 第二十五條 除設省級科學技術獎外，省政府所屬部門一般不再設立科學技術獎。地、市、州人民政府（行政公署）可以設立一項科學技術獎，具體辦法自定，報省科學技術行政部門備案。

第二十六條 第二十六條 本辦法自公布之日起施行。由省科學技術行政部門負責解釋。1985年5月4日甘肅省人民政府批轉發布的《甘肅省科學技術進步獎勵試行辦法》（甘政發〔1985〕72號文件）同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省林業廳關于加快林業產業發展意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉省林業廳關于加快林業產業發展意見的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省林業廳《關于加快林業產業發展的意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹執行。

二○○六年一月二十三日

關于加快林業產業發展的意見

(省林業廳二○○五年十一月四日)

為進一步加快全省林業產業發展，推動林業生態和產業建設良性互動，實現大地增綠，農民增收的總體目標，促進全省經濟社會可持續發展，結合我省林業發展實際，現提出如下意見。

一、加快林業產業發展的重要性和緊迫性

1、正確認識當前全省林業產業發展形勢。改革開放以來，特別是1998年以來，在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，全省上下圍繞實施四大林業生態工程，狠抓林果、種苗、花卉、旅游、加工和養殖等六大支柱產業，突出退耕還林和天保工程后續產業培育，走以大工程推動大發展，大產業帶動大效益的路子，全省林業產業建設取得了明顯成效，為調整農業結構，增加農民收入，促進全省經濟社會發展發揮了重要作用。但是，長期以來，一些地方和部門對發展林業產業的認識仍不到位，對林業生態建設與產業建設兩大體系相互關系的理解也不夠全面和深刻；全省林業產業總體呈現起步早、發展慢、規模小、比重低、效益差的狀態，突出表現為一、二、三產業發展比例嚴重失調，大型龍頭企業少，產業鏈條短，加工增值能力弱，林業職工和林區群眾增收緩慢等。這些問題的存在，與當前林業發展的形勢和全省經濟社會發展要求很不適應，必須引起各級干部群眾的高度重視，采取得力措施，加快全省林業產業發展。

2、我省發展林業產業具有先天優勢和良好機遇。我省大部分地區具有日照時間長、晝夜溫差大的特點，特別適合經濟林果和花卉生產；地形地貌復雜，森林景觀多樣，森林生態旅游資源豐富；野生動植物品種繁多，養殖加工潛力巨大。近年來，隨著國家重點生態工程的實施，為林業低成本擴張，恢復和增加森林資源，調整林業產業結構，延伸產業鏈條提供了良好機遇；國家和省上產業政策的不斷完善，為林業產業建設提供了良好環境；林業對外開放政策的進一步放寬搞活，為利用國際、國內兩種資源，服務兩個市場創造了良好條件。各地、各有關部門要以科學發展觀為指導，站在推動全省走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的全局和高度，充分認識發展林業產業的重要性和緊迫性，切實加強領導，加大工作力度，創造性地開展工作，推動林業產業持續協調健康快速發展。

二、加快林業產業發展的思路與目標

3、指導思想。以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指針，全面落實中央和省上關于加快林業發展的有關政策，牢固樹立科學發展觀，堅持生態建設產業化、產業建設生態化的思路，圍繞大地增綠、農民增收的目標，以林業六大產業門類建設為依托，以名優特新林產品加工生產經營為突破口，依靠科技進步，優化產業結構，創新運行機制，提升產業整體素質，加快綠甘富民強林建小康進程。

4、基本原則。

——可持續發展原則。尊重自然和經濟規律，推進林業經濟增長方式的轉變，堅持森林資源培育、保護與合理開發并重，實現青山長在，永續利用。

——科學規劃、區域化布局原則。以增收增產增效為目的，宜林則林，宜果則果，宜藥則藥，規模發展，集約經營，做大做強。

——多渠道、多層次、多形式發展原則。實現投資主體多元化，鼓勵全社會興辦林業產業，互惠互利，共同發展。

——多予、少取、放活原則。大力調整產業結構，擴大城鄉就業，減輕企業和林農負擔，強化對林業產業的支持和保護力度，實現林農和林業職工收入較快增長。

——科技創新、優質高效原則。強化科技服務，注重科技創新，提高林業科技含量，實現林業產業的優質高產高效。

5、奮斗目標。到“十一五”末，全省經濟林果種植面積達到并穩定在1200萬畝，年果品生產能力穩定在400萬噸左右；鮮切花生產基地達到并穩定在20萬畝，年生產鮮切花51億支左右；年森林旅游人數達到1000萬人(次)；新組建大型林業生產與加工企業20家，林業產值以20％的速率遞增，全省林業年產值達到110億元，實現利潤15億元。

6、建設布局。根據地形地貌及氣候條件，全省林業產業布局可區劃為河西、隴中和隴東南三大區域。河西地區重點發展鮮食和釀酒葡萄、梨、棗、杏等經濟林果以及草花制種產業，重點扶持具有發展潛力和發展前景的林業企業，提高產品質量和市場競爭力。中部地區重點扶持和建設飼草、檸條、沙棘、藥材、花椒、大棗基地，培育發展退耕還林飼草業，整合提高鮮切花、球根類花卉產業化生產規模。組建飼草加工、花卉包裝營銷企業，提高產品附加值。隴東南地區重點抓好蘋果、核桃、花椒、桃、大櫻桃、杏、油橄欖、茶葉等經濟林果基地建設。組建林木加工和林果貯藏加工、林藥林菜加工、花卉盆景培育、野生動物繁養、林區礦產資源開采等林業產業集團，走外向型發展路子。

7、產業門類與重點基地。全省林業產業要圍繞六大門類，重點建好十大基地。經濟林果產業：全省新發展和改造經濟林果面積400萬畝，總面積達到1200萬畝，年總產量達到400萬噸以上。

花卉種苗業：以優良品種、優質高效花卉和園林綠化苗木生產基地為依托，滿足社會不同階層日益增長的需求。

森林生態旅游業：以省級和國家級森林公園為依托，打造森林旅游熱線，加快基礎設施建設和項目開發，最終實現年接待游客能力1000萬人(次)以上，使森林生態旅游綜合效益得到較快增長。

林木林副產品加工業：根據市場需求，配套完善果品貯藏庫和林木、果品加工企業，提高加工能力和水平，規范和完善果品、家具和木質裝飾材料綜合批發市場，提高初級林產品加工和服務增值效益。

養殖業(包括野生動物馴養以及環保家畜、禽、水產品飼養)：最終實現年養殖規模1000萬頭(只)以上。其中野生動物馴養達到100萬頭(只)。

林下經濟產業：充分利用豐富的林下資源，加快林藥、山珍食品、干果、漿果、水資源以及地下礦藏的系列開發，將資源優勢轉化為經濟優勢。

重點要建好的十大基地是：優質林果生產加工基地、鮮食釀造葡萄基地、速生豐產用材林生產基地、優良鄉土和珍稀名貴樹種基地、名優特色花卉與林木種苗生產基地、退耕區灌草栽植與加工基地、家具與木質裝飾材料加工基地、野生動物與環保畜禽飼養基地、林下山珍開發基地以及森林旅游基地，并以此帶動和促進全省林業產業全面發展。

三、對林業產業的扶持政策

8、加大財政支持力度。各級財政部門要不斷增加經濟林基地、花卉種苗基地、森林生態旅游、養殖和林副產品加工等產業的專項投入，并把林業產業建設納入各級農業產業化資金扶持范圍。從2006年起，省上將逐步加大農業綜合開發、農業產業化經營等財政支農資金對林業產業建設項目的扶持力度。整合現有林業發展專項資金，重點用于扶持林業產業建設項目。

9、放寬金融貸款政策。各金融部門要認真落實國家對林業實行的長期限、低利息信貸扶持政策，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續。對符合信貸原則的項目，銀行可向農戶、林業職工和其它從事林業產業經營的個體私營者給予小額信貸和聯保貸款傾斜。允許林業貼息貸款借款人以森林、林木、林地使用權作為抵押物向銀行申請貸款，落實森林資源資產抵押政策。國家政策性銀行對林業主管部門推薦的境外資源開發類項目給予信貸支持。

10、落實林業稅費政策。各級稅務部門要繼續執行國家已經出臺的各項林業稅收優惠政策，包括國有企事業單位在內的所有企事業單位栽植林木、采收林木種子和苗木以及從事林木產品初加工所得暫免征收企業所得稅。對國有農口企事業單位和農業產業化國家重點龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工所得暫免征企業所得稅。在國家確定的“老、少、邊、窮”地區新辦的林產品加工企業，可在3年內減征或免征企業所得稅。林型企業出口除享受國家退稅外，對自營出口企業為擴大出口所借貸資金的利息，在不高于金融機構同類、同期貸款利率的部分，允許進入稅前成本。

11、培育扶持龍頭企業。各級政府通過對現有林業企業的項目立項、資金投入和技術創新等方面給予傾斜和扶持，盡快培育一批有實力、規模大、效益好的林產品生產和加工龍頭企業，充分發揮龍頭企業的帶動、示范和橋梁作用。打破地域和所有制界限，通過改制、參股合并、股權轉讓、拍賣等方式，把中小企業做大做強，形成產品市場競爭力強、效益好，具有輻射帶動能力的龍頭企業。積極支持有實力的企業通過兼并、收購、重組，實現低成本擴張，壯大自身實力和規模。大力鼓勵和支持具有一定經營規模和效益的龍頭林業企業改制為股份有限公司，為上市創造條件。注重挖掘和培育退耕還林后續產業，壯大退耕區農村經濟，鞏固退耕還林成果。要注重打造品牌，對已經國家和省級有關部門認證的林產品，要加強質量管理，采用國際標準生產體系，申請國際質量認證，創立國際名牌。發揮國家命名或批準的“花卉之鄉”、“名特優經濟林之鄉”、“國家級花卉市場”、“國家花木園”、“國家森林公園”、“國家種苗基地”等的品牌優勢，不斷擴大生產經營規模，增強市場競爭力。加大對具有地方特色、消費者認可的林產品的開發力度，推行標準化生產，逐步將其培育成新的品牌。

12、加強對林業產業的宏觀管理。各級政府要把林業產業建設列入重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位，狠抓落實。各級計劃、財政、金融、稅務等部門要認真履行職責，密切配合，積極扶持林業產業的發展。林業產業要同生態建設一樣實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲。要加強對重點林業產業建設項目及龍頭企業建設的檢查和通報，建立林業產業建設與生產質量事故責任追究制度。

13、科學編制林業產業發展規劃。各市州、縣區市政府要在認真調研當地森林資源特點和比較優勢，科學分析和預測未來市場需求，合理確定當地主導林業產業和產品發展方向的基礎上，按照全省林業產業規劃和布局，根據專業化、規模化和區域化的要求，盡快制定本市州、縣區市林業產業發展規劃，并納入當地經濟社會發展規劃。同時，要認真評估、篩選、論證優勢林業產業項目，建立項目儲備庫，努力做到規劃建設一處基地，開發一種優勢林業產品，創立一個知名品牌，占領一方市場，致富一方百姓。

14、大力發展專業合作經濟組織。要堅持自愿民主、積極穩妥的原則，進一步擴大和完善全省花卉協會、經濟林協會、森林公園與森林旅游協會、國有林場協會等協會體系建設。在經濟林果建設較為發達的市縣鄉，積極組建蘋果、花椒、核桃、桃、梨、葡萄等林農協會，發揮協會在實際生產和產品銷售中的信息、技術服務和組織功能，提高果品產業化生產能力和市場化銷售水平。各級政府和相關部門要采取各種措施，扶持林業產業合作經濟組織的發展。

15、加快林產品質量標準認證體系建設。省林業廳要會同省質監局等有關部門抓緊做好林產品標準體系建設，通過建立和完善省內林產品生產標準體系和林產品質量安全監督檢測體系，逐步形成以國家標準為主體，行業標準和地方標準相配套的產前、產中、產后的全程標準化管理體系。省政府對取得ISO14000環境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質量標準體系認證的林業企業，將分別給予一次性獎勵，并在項目立項和資金扶持方面予以優先考慮。

16、放手發展非公有制林業。各級政府應制定相應政策，支持非公有林業產業發展，提高非公有林業經濟比重，增強林業產業發展活力。要落實各項鼓勵政策，統一稅費、資源利用和投融資政策，為經營主體創造公平競爭環境。要鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資開發林業產業。允許將非公有制林業產業項目列入全省林業產業規劃和投資計劃，實行資金直補到實體或私有者。國有和集體所有的商品林地、林木，既可通過改制、出讓等形式依法轉讓給非公有制經營主體經營，也可采取承包、租賃等方式面向社會搞活經營。

17、重視科技和人才的支撐作用。各級林業科研和技術推廣單位，要加強林業產業的基礎研究、應用研究和高新技術開發。鼓勵龍頭企業產學研相結合或自辦研發機構；鼓勵科技人員領辦和創辦開發實體，積極推廣應用新品種、新技術、新工藝；鼓勵科技人員以技術入股、技術承包、技術咨詢、技術服務等有償方式參與林業產業開發。要結合林業重點工程，集中資金，建設一批林業產業科技示范基地，發揮輻射帶動作用。各級政府應采取行之有效的措施，加強對林業企業家的培養，真正把促進企業家的成長作為建立林業產業化內在運行機制的中心，作為增強競爭力的重要依托抓緊抓好。