第一篇：浙江省人民政府

浙江省人民政府 文件 中國人民

解 放 軍浙江省軍區

浙政發〔2010〕43號

浙江省人民政府浙江省軍區 關于表彰2009年冬季征兵工作 先進單位和個人的通報

各市、縣（市、區）人民政府，各軍分區（警備區、預備役師）、縣（市、區）人武部、預備役團，省政府直屬各單位： 2009年冬季征兵工作，各地、各部門認真貫徹執行國務院、中央軍委冬季征兵命令，積極適應征兵工作改革，加強組織領導，深入宣傳發動，堅持規范征兵、廉潔征兵、創新征兵，兵員質量有了明顯提高，圓滿完成了新兵征集任務，涌現出一批先進單位和個人。為樹立典型、鼓勵先進，促進全省征兵工作-1-

健康發展，決定對下列27個單位和38名個人予以通報表彰。

一、先進單位（27個）

1、先進市：杭州市、寧波市

2、先進縣（市、區）：杭州市江干區，淳安縣；寧波市鄞州區、北侖區，奉化市；溫州市龍灣區，瑞安市，泰順縣；紹興市越城區，紹興縣；嘉善縣，海鹽縣；湖州市吳興區，長興縣；金華市金東區，永康市，磐安縣；江山市，龍游縣；嵊泗縣；臺州市黃巖區，臨海市，仙居縣；麗水市蓮都區，遂昌縣。

二、先進個人（38個）

陳寧杭州市人民政府征兵辦公室

倪榮杭州市拱墅區衛生局局長

林建軍杭州下沙經濟技術開發區白楊街道人武部部長 徐獻星臨安市人武部軍事科參謀

陳新建德市人武部部長

何學軍寧波軍分區后勤部部長

鄒育平寧波市鎮海區人武部政委

郭磊余姚市公安局副局長

黃勝利寧波市衛生局醫政處主任科員

徐春成溫州市鹿城區江濱街道人武部部長 李建新樂清市公安局治安大隊民警

李先鋒平陽縣衛生局副局長

黃傳樸蒼南縣龍港鎮人武部部長

洪昌飛紹興軍分區后勤部部長

陸云斌上虞市衛生局副局長

屠季祥嵊州市公安局治安大隊教導員 陸燦明嘉善縣人武部副部長兼軍事科長 陸龍根平湖市衛生局醫政科科長

徐志遠海寧市公安局副局長

朱克勤湖州市衛生局醫政科教處副處長 陸鳳江湖州市南潯區人民政府副區長 夏學方德清縣人武部副部長

萬文東陽市人武部部長

陳家進浦江縣中醫院醫務科主任

鄒衛星武義縣公安局治安大隊副大隊長 韓軍衢州市公安局治安大隊民警

趙建新衢州市衢江區人民政府副區長 徐羿常山縣人武部部長

應明舟山市定海區人武部副部長

劉永藝舟山市普陀區人民政府常務副區長 林文華臺州軍分區司令部參謀

陳祥榮臺州市椒江區區長

閔民航溫嶺市人武部軍事科參謀

吳曉峰三門縣人民醫院副主任醫師

葉建宏青田縣公安局鶴城鎮派出所所長

黃樟生松陽縣人民醫院外科主任

李文彬縉云縣新建鎮人民武裝部部長 侯明強浙江省軍區司令部動員處副處長 希望上述受表彰的單位和個人謙虛謹慎，再接再厲，進一步搞好征兵工作，向部隊輸送更多的優質兵員。各地、各有關部門和廣大征兵工作者要向他們學習，積極做好我省征兵工作，為國防和軍隊現代化建設作出新的更大貢獻。

浙 江 省 人 民 政 府

中國人民解放軍浙江省軍區

二〇一〇年九月十七日

主題詞：軍事 征兵 表彰 通報

抄送：民政部，總參謀部，南京軍區，省委各部門，省人大常

委會、省政協辦公廳，省法院，省檢察院。

浙江省人民政府辦公廳2010年9月25日印發

第二篇：浙江省人民政府令

浙江省人民政府令(第234號)

《浙江省建筑節能管理辦法》已經省人民政府第102次常務會議審議通過，現予公布，自2007年10月1日起施行。

省長 呂祖善

二○○七年八月二十日

浙江省建筑節能管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強建筑節能管理，降低建筑物能耗，提高能源利用效率，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內從事民用建筑新建、改建、擴建，既有民用建筑（以下簡稱既有建筑）的節能改造，建筑物用能系統運行等活動以及對建筑節能活動的監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱的建筑節能，是指建筑物在規劃、設計、建造和使用過程中，執行建筑節能標準，采用相應的建筑結構、技術、工藝、材料、構配件和設備，規范建筑物用能系統的運行，減少建筑物及其用能系統的能耗，合理、有效利用能源的活動。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對建筑節能工作的領導，組織編制建筑節能中長期規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃；鼓勵和支持建筑節能的科學研究與技術開發，促進建筑節能新技術的應用和推廣，并將建筑節能工作推進情況納入對建筑節能職責部門的考核內容。

第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的建筑節能監督管理作。

縣級以上人民政府經貿行政主管部門依照有關節能法律、法規、規章，負責建筑物用能系統運行節能的監督管理工作。

縣級以上人民政府發展改革、科技、財政、稅務、價格、工商、國土資源、環境保護、質量技術監督等相關部門按照各自職責，做好建筑節能相關工作。

各級發展新型墻體材料機構應當做好建筑節能相關工作。

第五條 支持企業、個人、社會組織在建筑節能中的科研創新和應用活動，對取得較大節能效益的，縣級以上人民政府及其有關部門應當給予表彰和獎勵。

第二章 建筑節能規范

第六條 規劃編制單位在編制城市詳細規劃時，應當將建筑節能篇（章）納入其中；確定建筑物布局、形狀和朝向時，應當考慮建筑節能的要求。

第七條 新建、改建、擴建建筑工程的節能設計和既有建筑的節能改造工程，應當盡可能利用太陽能、地熱能等可再生能源。其中，新建12層以下的建筑，應當將太陽能利用與建筑進行一體化設計。

第八條 政府投資的建筑工程項目，其項目建議書和可行性研究報告中應當有建筑節能篇（章）；實行核準制的企業投資建筑工程項目，其項目申請報告中應當有建筑節能篇（章）；實行備案制的企業投資建筑工程項目，其備案報告中應當有建筑節能相關內容。

第九條 建設單位在編制設計任務書和招標文件時，應當依據現行建筑節能的國家、行業和地方標準（以下統稱建筑節能標準），單獨編制建筑節能篇（章）。

有關招投標行政監督部門在依照《浙江省招標投標條例》第二十條的規定對建設單位報送的招標文件進行備案審查時，應當審查建筑節能相關內容。

第十條 建筑工程的設計、施工單位在投標時，投標文件應當按照招標文件的要求具有建筑節能專項內容。

第十一條 設計單位應當依據建筑節能標準和設計合同的要求進行設計，保證建筑節能設計質量，并在設計文件中單列建筑節能設計篇（章）。

建設單位不得以任何理由要求設計單位降低建筑節能標準進行設計。

第十二條 施工圖設計文件審查機構應當審查建筑節能設計相關內容，并在審查報告中單列建筑節能審查篇（章）。對達不到建筑節能強制性標準的，不得予以審查合格。

第十三條 施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能標準的要求組織施工和安裝，并加強施工、安裝過程中的能源、資源節約。

墻體、屋面等節能工程在隱蔽前，施工單位應當通知監理單位和建設工程質量監督機構，監理單位和建設工程質量監督機構應當依法實施監理和質量監督。

第十四條 監理單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能標準的要求對建筑節能工程實施監理。對不符合要求的，應當責令整改。

第十五條 建設單位在組織竣工驗收時，應當同時對建筑節能的內容進行驗收。

建設單位向建設行政主管部門備案的工程竣工驗收報告，應當有建筑節能標準執行情況的內容。

第十六條 建筑物圍護結構中的節能設施的最低保修期限為5年。建筑工程的其他保修項目和保修期限，依照《建設工程質量管理條例》的規定執行。

建筑節能工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

第十七條 建設單位、設計單位、施工單位應當積極應用國家或者省建筑節能技術推廣公告中推薦的技術、工藝、材料、構配件和設備，所選用的建筑材料、構配件和設備應當符合設計文件規定的節能要求，并具有產品合格證明和產品說明書。

禁止在工程建設中使用列入國家或者省淘汰目錄的高耗能技術、工藝、材料、構配件和設備。

第十八條 房地產開發企業應當將所售商品房的節能措施、圍護結構保溫節能指標、用能系統、可再生能源利用和相應保護要求等基本信息在住宅使用說明書中予以明示。

第十九條 建筑物所有權人或者使用人不得擅自改變建筑物圍護結構；確需改變建筑物圍護結構的，不得降低建筑節能標準。

采暖、空調、照明等用能系統運行管理單位應當定期對建筑物用能系統進行維護、檢修、監測、保養及更新置換，及時清除系統故障，保證用能系統有效運行。

第三章 監督與保障

第二十條 省建設行政主管部門應當會同質量技術監督、發展改革、經貿等有關部門制定并向社會發布建筑節能技術推廣公告以及淘汰建筑工程中使用的高耗能技術、工藝、材料、構配件和設備的目錄。

省建設行政主管部門應當與省質量技術監督行政主管部門共同制定建筑節能地方標準。

第二十一條 發展改革、經貿等有關部門對項目前期文件中沒有建筑節能篇章或者有關內容不符合法律、法規、規章規定的政府投資和實行核準制的企業投資建筑工程項目，不得予以批準或者核準。

第二十二條 建設行政主管部門對沒有提交包含建筑節能專項內容的施工圖設計文件審查合格證明的建筑工程項目，不得發放施工許可證。

第二十三條 依法受建設行政主管部門委托的建設工程質量監督機構應當加強對施工過程中建筑節能標準執行情況的監督檢查，對未按審查合格的施工圖設計文件施工的建筑節能工程，應當責令限期整改。

第二十四條 建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中沒有對建筑節能內容同時進行驗收的，應當責令限期整改，并重新組織竣工驗收。

第二十五條 對公共建筑、建筑節能示范工程實行建筑節能能效標識制度。依據建筑物的節能水平，建筑節能能效標識分為若干等級。具體辦法由省建設行政主管部門會同有關部門另行制定。

經貿行政主管部門應當按照《浙江省能源利用監測管理辦法》的規定，加強對建筑物用能和節能情況的監測，為有關行政主管部門進行監督檢查提供有效依據。

第二十六條 從事建筑節能活動的設計、施工、監理等有關單位應當開展經常性的建筑節能知識、技能教育和培訓。

建設行政主管部門及其建設工程質量監督機構應當加強對培訓工作的指導。

第二十七條 質量技術監督、工商行政管理部門應當對建筑節能產品的生產、銷售實施嚴格的質量監督，按照各自職責依法查處生產、銷售不符合強制性標準的建筑節能產品和國家或省明令淘汰的產品、設備的行為。

第二十八條 縣級以上人民政府應當通過安排專項資金和提供財政貼息等方式，支持建筑節能技術和產品的研究與開發以及建筑節能宣傳、教育和培訓，扶持既有建筑節能改造、建筑節能示范工程建設、可再生能源建筑應用的研究與開發等。

各級人民政府用于扶持企業發展和技術創新的各項資金，應當安排一定比例用于前款所列的事項。

第二十九條 對開發、生產、使用建筑節能技術和產品的企業，可以按照法律、法規和國家有關規定享受相應的稅收優惠政策。

第三十條 鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑的節能改造。投資人可以按照協議規定取得收益。

鼓勵從事建筑節能中介服務的單位和個人，為建筑節能工作提供相關服務。

第四章 法律責任

第三十一條 違反本辦法規定，有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。第三十二條 縣級以上人民政府有關部門違反本辦法規定，有下列情形之一的，對直接負

責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或者監察機關按照管理權限給予行政處分：

（一）對未包含建筑節能專項內容的政府投資和實行核準制的企業投資建筑工程項目予以批準或者核準的；

（二）對未提交包含建筑節能專項內容的施工圖設計文件審查合格證明的建筑工程，核發施工許可證的；

（三）發現建設單位在竣工驗收過程中沒有對建筑節能內容同時進行驗收，未及時責令限期整改并重新組織竣工驗收的；

（四）對建筑節能違法行為依法應當給予行政處罰而未予處罰或者行政處罰顯失公正的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十三條 施工圖設計文件審查機構違反本辦法第十二條規定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分；情節嚴重的，由省建設行政主管部門撤銷對施工圖設計文件審查機構的認定。

第三十四條 建設工程質量監督機構違反本辦法第二十三條規定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分；情節嚴重的，建設行政主管部門終止與其的委托監督關系。

第三十五條 建筑物所有權人或者使用人違反本辦法第十九條第一款規定的，由建設行政主管部門責令其修復，并可處500元以上2000元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五章 附則

第三十六條 本辦法所稱的民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

本辦法所稱的公共建筑，是指供人們進行社會活動的建筑物，包括用于辦公、商業、旅游、教育、科研、文化、衛生、體育、郵政通信、交通運輸（機場、港口、車站）、展覽等活動的建筑。

本辦法所稱的用能系統，是指與建筑物同步設計、施工（安裝）的用能設備和設施。

第三十七條 農村個人自建（含改建、擴建）住宅的，不適用本辦法，但鼓勵應用列入國家或者省建筑節能技術推廣公告的技術、工藝、材料、構配件和設備。

第三十八條 本辦法自2007年10月1日起施行。

發布部門：浙江省政府 發布日期：2007年08月20日 實施日期：2007年10月01日(地方法規)

第三篇：浙江省人民政府參事簡介

浙 江 省 參 事 咨 詢 協 會

浙 江 省 參 事 咨 詢 協 會 參 事 簡 介 參事室是同級人民政府的直屬機構，是具有統戰性和咨詢性的工作部門。參事是國家干部，由同級政府領導聘任。一般安排無黨派人士或民主黨派人士任職。官名。清末改制，新設或改組的中央各部，每于正副大臣之下，設參事數人，由大臣奏補。辛亥革命后，北洋政府中央各部均有參事二至四人，簡任，掌擬訂與審議各種法律命令，官階地位與各司司長同等。民國十年（1921），公布《省參事會條例》。各省或置或不置。參事會有會長與省參事員。省參事員有專任也有兼任，均由名人擔任，是從事咨詢及審議的人。

2009年11月2日中華人民共和國國務院出臺《政府參事工作條例》，該條例于2010年1月1日開始生效。浙江省參事人員如下：

1、孟炳南：歷任中國人民解放軍西南軍政大學、第二高級步兵學校、西南軍區司令部參謀。民革浙江省委副處長、處長。1956年起任浙江省人民政府參事室研究員，省人民政府參事。

2、鄭剛公：抗戰期任鄞縣縣立中學校長；國民黨軍統駐日戰區寧波直屬組組長、寧波先遣軍機要室上校主任；后任中美合作所上海辦事處編審。1948年接受新四軍浙東游擊縱隊的領導在杭州市區工作。解放后任浙江文史研究館館員。1984年起任浙江省人民政府參事。

3、鄭昌言：歷任國民黨軍隊排、連、營長、副團長和參謀等職。1949年12月在四川起義，后入華東軍政大學教導團學習。曾任第六屆浙江省人大代表；一至三屆臨安縣政協副主席。1983年起任浙江省人民政府參事室研究員，浙江省人民政府參事。

4、楊揚：民進成員，浙江工業大學信息學院教授，為民進浙江省委員會常委，浙江省電子技術學會常務理事，九屆省政協委員，專長為電子信息。

5、董石麟：民盟成員，浙江大學建筑工程學院院長，中國工程院院士，教授，博導，為中國土木工程學會空間結構委員會副主任，中國土木工程學會常務委員，九屆省政協常委，專長為結構工程。

6、盧亦愚：民盟成員，浙江省疾病控制中心病毒研究所所長、教授，為浙江大學醫學院教授，溫州醫學院教授，省人大常委，民盟浙江省副主任委員，專長為病毒學、公共衛生。

7、陳長春：無黨派，浙江省環境科學院副總工程師（教授級高工），專長為環境工程、環境評價。

8、于漣：中共黨員，原省科技廳副廳長，省科協副主席，教授，博導，為中國可持續發展研究會理事，浙江省可持續發展研究會理事長，浙江省免疫學會副理事長，浙江省革命老區開發建設促進會副會長，專長為科技管理、預防獸醫學。

9、劉祥官：九三學社成員，浙江大學系統優化研究所所長、教授、博導，為九三學社浙江大學委員會主委，九屆省政協委員，2001年，2003年兩次被教育部推薦為中國工程院院士

候選人，專長為數學建模、自動化。

10、吳山明：民進成員，中國美術學院國畫系教授、博導，為民進浙江省副主委，中國美協理事，浙江省美協副主席，杭州美協主席，西冷畫院院長，省人大常委，專長為中國畫。

11、鄭勝濤：無黨派，溫州市政協副主席，溫州工商聯會長、中國神力集團董事長，九屆省政協委員，專長為企業管理。

12、張克夫：無黨派，浙江恒勵置業集團有限公司董事長，為浙江省工商聯常務理事，杭州市民營企業家協會理事，專長為企業管理。

13、童禪福：中共黨員，原省民政廳副廳長，為浙江省社會事務協會會長，浙江省民間組織研究會會長，浙江省作家協會會員，浙江省書法家協會會員，專長為調研和寫作。

14、王志銘：無黨派，浙江省中銘律師事務所主任，高級律師，為杭州仲裁委員會仲裁員，杭州市律師協會理事，杭州市律師職稱評審委員會成員，專長為法律。

15、黃書孟：中共黨員，漢族，籍貫山東，研究生學歷。歷任杭州師范學院黨委書記、院長，浙江醫科大學黨委書記，浙江大學黨委常委、第一副校長，省九屆政協常委、科教委主任等職。擅長社會科學、文化教育領域的研究。出版著作有《劉英》、《亞洲史》、《人口原理》、《教學環境與校園文化》等。

16、陳守義：民進成員，籍貫浙江寧波，大學學歷。全國第八、九、十屆政協委員，寧波市政協副主席。擅長經濟與社會發展方面的研究，有專著出版和發表學術論文多篇。建言獻策是他的強項，尤其在省八屆、九屆政協常全國政協十屆三次會議上所作的《不良資產核銷必須問責》的大會發言，因其精彩曾被掌聲6次打斷，產生廣泛的社會影響。

17、何榮飛：中共黨員，漢族，籍貫安徽，大學本科學歷。歷任溫州市委常委、副市長．省鄉鎮企業局（中小企業局）副局長，省經貿委巡視員等職。擅長經濟政策和體制改革綜合類方面的研究。出版的主要著作《溫州經濟格局》、《溫州民間市場考察》、《股份合作經濟》、《經濟改革探索文集》《點撥成功之秘》等。

18、何一楓：中共黨員，漢族，籍貫浙江杭州，大學本科學歷。歷任寧波市北侖區區長助理，省政府外事辦副主任、巡視員等職。擅長外事、對外文化交流以及外經貿方面的研究。曾主編《浙江省外事志》、《浙江省外事年鑒》、《浙江外事》、《出國簽證與海外生活手冊》、《美國華人華僑機構名錄》、《地方外事工作新思路）等。

19、姚升厚：中共黨員，漢族，籍貫浙江杭州，大學本科學歷。歷任杭州第二中學校長，浙江旅游學校校長，省旅游局副局長、巡視員等職。擅長海內外旅游市場開發與研究，為江浙滬旅游市場協會會長。主編有《浙江旅游年鑒》、《外國文學鑒賞辭典》，主要著作有《浙江水上游》、《中級英語閱讀》等。

20、顧益康：中共黨員，漢族，籍貫浙江寧波，大學本科學歷。歷任省農辦副主任、巡視員

等職。擅長“三農”理論與研究。出版的主要著作有《求索“三農”》、《浙江農村勞動力利用與轉移對策研究》、《浙江農村股份合作制研究》、《沿海發達地區農業現代化對策研究》、《建設現代農業的對策研究》等。

21、呂一民：農工民主黨成員，漢族，籍貫浙江金華，研究生學歷，碩士學位。浙江大學人文學院歷史系副主任、教授。擅長法國經濟和歷史文化方面的研究。出版的主要著作有《法國通史》、《法蘭西的興衰》、《20世紀法國知識分子的歷程》、《公民的加冕禮：法國普選史》、《知識分子的鴉片》等。

22、王文中：民盟成員，漢族，籍貫浙江黃巖，碩士研究生，碩士學位。曾為浙江絲綢工學院、浙江工程學院、浙江理工大學教授，杭州星辰儀器設備公司法人代表、總經理。擅長機電一體化理論與實踐方面的研究。出版的主要著作有《機電一體化系統設計》、《當代測試技術》、《傳感器原理及應用》等。

23、王東祥：中共黨員，籍貫河南，大學學歷，經濟學士學位。長期擔任省規劃與編制負責人，省發展和改革委員會副巡視員、高級經濟師，浙江省國土經濟研究會會長。出版的主要著作有《當代中國的浙江》、《建設項目評估》、《浙西南開發論》、《中國地區發展回顧與展望（浙江卷）》、《農村經濟發展與改革》等。

24、朱震鶴：民革。籍貫上海，大學本科學歷。省八屆、九屆政協常委，現任浙江佳境規劃建筑設計院總建筑師。擅長建筑設計和歷史文物保護方面的研究。撰寫的主要論文有《建筑工程保證金制度亟待引起重視》、《南潯絲商建筑價值及保護理念》等。主要設計成果多次獲“錢江杯”設計一等獎。

25、趙勻：九三學社成員，籍貫山東，研究生學歷，碩士學位。曾任浙江農業大學副校長、浙江大學教授、浙江工程學院院長、浙江理工大學教授、所長。擅長高等教育、環境與資源方面的研究。出版的主要著作有《農機計算機輔助分析和設計》、《機構數值分析與綜合》、《產品原理創新、機構動力建模和優化設計理論方法的研究》等。

26、陸惠明：民建成員，籍貫上海，大學本科學歷。省九屆政協常委，浙江省石油化學工業廳副廳長，高級經濟師。擅長企業管理理論與實踐方面的研究。主要專著2部，重點提案有《關于省屬國有企業公車使用方法改革的建議》、《關于堅持質量強省，打造浙江品牌的建議》、《逐步提高中小企業自主創新能力》等。

27、黃炳烈：致公黨成員，籍貫廣東，大學學歷。原致公黨省委會秘書長。擅長僑務工作理論與實踐方面的研究。近幾年撰寫的主要提案有《盡快形成法律體系，遏制國有資產流失》、《建議對“二免三減半”政策作適當修改》、《我省水土流失嚴重各級政府務必重視》、《關于就業的十點建議》等，有的為省政協一號提案。

第四篇：2010年浙江省人民政府工作報告

2010年浙江省人民政府工作報告

——2010年1月26日在浙江省第十一屆人民代表大會第三次會議上 浙江省省長 呂祖善

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年主要工作

2009年，是新世紀以來浙江經濟發展最為困難的一年。在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，全省人民團結一心、奮力拼搏，全力應對國際金融危機沖擊，迅速扭轉了經濟增速過快下滑的勢頭，經濟回升向好，社會和諧穩定，省十一屆人大二次會議確定的主要預期目標和為民辦實事十個方面任務全面完成。

全省生產總值22832億元，比上年增長8.9%；地方財政收入按可比口徑增長7.2%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.7%；單位生產總值能耗下降5.6%，化學需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降5.3%；城鎮居民人均可支配收入24611元，農村居民人均純收入10007元，實際增長9.7%和9.5%；居民消費價格總水平下降1.5%；城鎮新增就業81.9萬人，城鎮登記失業率3.26%；人口自然增長率4.63％。

一年來，省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，堅持標本兼治、保穩促調，堅持民生為本、企業為基，堅持改革創新、克難攻堅，狠抓中央應對國際金融危機一攬子計劃和政策措施的貫徹落實，統籌做好保增長、抓轉型、重民生、促穩定的各項工作。

努力保持經濟平穩較快增長。堅持抓早、抓實、抓主動，針對一季度經濟增速快速下滑的嚴峻形勢，及時出臺一系列政策措施，先后兩次召開有萬人參加的經濟工作電視電話會議，動員全省人民堅定信心，迎難而上，打好“保穩促調”攻堅戰，著力穩定一產、主攻二產、提升三產，著力增強內需對經濟的拉動作用，著力支持企業拓展國內外市場。加快推進重大項目建設行動計劃和政府主導性重大建設項目，進一步完善重點項目推進機制。滬杭客專、嘉紹通道和三門核電一期等177個重點項目開工建設，甬臺溫鐵路、溫福鐵路、舟山跨海大橋、北侖電廠三期擴建等項目相繼建成，全社會固定資產投資增長15.2%。完善和落實促進消費的政策，多渠道增加城鄉居民特別是中低收入群眾收入，撥付家電下鄉、汽車摩托車下鄉和家電以舊換新財政補貼資金9.98億元，實現家電、汽車摩托車下鄉銷售106萬臺和20萬輛，社會消費品零售總額增長15.9%。完善落實拓展市場、穩定出口的政策措施，安排3.5億元外貿發展財政專項資金，開展多種形式的境外商務對接活動，實施“萬企電子商務推進工程”，開展浙商營銷網絡和營銷中心建設試點，鼓勵企業到省外開設浙江名特優產品展示中心，引導企業通過參與擴大內需項目拓展市場，外貿出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。積極爭取國家各類專項資金和政策支持，加強重大建設項目資本金籌措和融資對接，引導推動金融機構加大信貸投放和結構調整力度，全省金融機構本外幣貸款新增9597億元，是上年的2倍，小型企業新增貸款1859億元，占企業新增貸款比重34.3%。加強項目建設用地保障的綜合協調，完成省級土地利用總體規劃修編，科學開發利用低丘緩坡和灘涂資源，積極開展農村土地整治，盤活存量建設用地5.2萬畝，新增耕地24萬畝。

毫不動搖地推進結構調整和發展方式轉變。加快構建現代產業體系，深入實施三大產業帶建設。大力推動工業轉型升級，省財政設立5億元工業轉型升級專項資金，編制實施11個重點產業轉型升級規劃，積極發展新能源等高新技術產業，舉行重點產業轉型升級系列專家報告會，開展21個塊狀經濟向現代產業集群提升試點并派遣專家服務組，重點培育146家行業龍頭骨干企業。限額以上工業技術改造投資增長8.7%，規模以上工業企業利潤總額從一季度下降20%回升到全年增長34.4%，新產品產值率提高1.7個百分點。大力推動服務業發展，完善落實促進服務業發展的政策措施，規劃建設現代服務業集聚區，推動工業企業分離發展服務業，積極推進現代物流、金融、信息服務、旅游、文化創意、服務外包等產業發展，支持面向塊狀經濟的研發設計、營銷等公共服務平臺建設，第三產業增加值增長12.5%，對經濟增長的貢獻率明顯提高。大力推動海洋經濟發展，深化海洋經濟發展帶規劃建設工作，臨港產業發展和港航強省建設取得新成效，寧波—舟山港貨物吞吐量5.77億噸，增長10.9%。大力實施自主創新能力提升行動計劃，完善落實促進企業自主創新的政策，設立5億元創業風險投資引導基金，加快推進33個重大公共創新平臺建設，引進132個科技創新載體，組織實施536個重大科技項目，推進省科研創新基地規劃建設。全省財政科技投入增長16.7%，規模以上工業企業科技活動經費支出增長6.3%，發明專利授權量增長47.4%，引進各類人才3.6萬人。大力實施資源節約和環境保護行動計劃，循環經濟試點省建設加快推進，節能降耗十大工程深入實施，組織實施省重點節能改造項目264個，淘汰一批落后生產工藝和設備，拆除改造工業鍋爐1770臺，關停小火電機組容量80萬千瓦。深入開展“811”環境保護新三年行動，重點區域、流域、行業和企業污染整治力度進一步加大，否決1490個“兩高一資”和不符合環保要求的項目，城鎮污水和生活垃圾日處理能力分別增加74萬噸和2000噸，新建縣以上城市污水管網1218公里，省級重點生態公益林補償標準每畝提高到17元。全省環境質量保持穩定，八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率67.3%，設區城市空氣質量達到二級標準的天數均超過292天。

大力促進農業農村發展和城鄉區域協調。把農村住房改造建設作為擴大內需、統籌城鄉發展、改善民生的重大舉措在全省推開，計劃到2012年改造建設農村住房100萬戶，已啟動31.8萬戶。強農惠農政策力度進一步加大，各級財政投入“三農”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農業主導產業，扎實推進糧食功能區建設，開展1500萬畝標準農田質量普查工作，啟動50萬畝標準農田質量提升試點，糧食播種面積、總產量和單產實現“三增”。農產品品質提升工程深入推進，農業龍頭企業和農民專業合作社服務帶動能力進一步增強，農機化和設施農業加快發展，土地規模經營穩步推進，新增土地流轉面積87.5萬畝。省域城鎮體系規劃修編和縣市域總體規劃編制工作基本完成，中心鎮培育工作力度加大，城鎮基礎設施和公共服務加快向農村延伸覆蓋。等級公路通村率達到99%，農村公路養護體系基本建立，城鎮集中供水覆蓋的農村人口新增144萬，解決231萬農村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環境綜合整治任務。積極支持欠發達地區和海島地區發展，省財政轉移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發和新一輪“山海協作”工程取得新成效，對景寧縣和重點民族鄉鎮的支持力度加大，山區、海島基礎設施建設和產業結構調整加快。

扎實做好民生改善和社會穩定工作。積極實施基本公共服務均等化、低收入群眾增收和公民權益依法保障行動計劃，全省財政支出增量的72.8%用于民生。實施積極的就業政策，重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員的就業工作，鼓勵和支持大學生創業，幫助37.8萬城鎮失業人員實現再就業，基本消除城鎮零就業家庭。低收入農戶集中村和重點庫區困難群眾幫扶致富工作扎實推進，高山遠山區、地質災害危險區、重點庫區等欠發達地區和海島困難群眾異地搬遷7.6萬人。加強社會保障體系建設，在全國率先建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度，企業職工養老保險基本實現省級統籌，企業退休人員基本養老金月人均發放標準提高到1445元，城鄉最低生活保障、農村五保與城鎮“三無”對象集中供養水平繼續提高，所有市縣新農合人均籌資水平均達140元以上，企業職工基本養老、城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療保險和失業、工傷、生育保險參保人數分別新增138萬、120萬、118萬和53萬、69萬、60萬，參加城鎮居民醫療保險的大學生人數達63萬，新增機構養老床位1.5萬張，新增廉租住房保障家庭1.5萬戶，新開工建設經濟適用房336.2萬平方米，城鎮廉租住房和經濟適用房保障水平進一步提高。促進各級各類教育發展，中小學校舍安全排查鑒定工作全面完成，初中、小學生均公用經費最低標準分別提高到550元和350元，鄉鎮中心幼兒園建設加強，義務教育學校績效工資制度全面實施，高等院校學科建設進一步加強。扎實推進醫療衛生事業發展，甲型H1N1流感等重大傳染病防控取得積極成效。

加快發展文化事業，浙江博物館、美術館、科技館、自然博物館、革命歷史紀念館等一批公共文化設施建成開放，舉辦首屆浙江文化藝術節，送1.9萬場演出、25萬場電影、166萬冊圖書到農村，免除城鄉低保家庭有線電視入網費和視聽維護費。深入開展全民健身活動，我省運動員在第十一屆全運會上取得好成績。加強人口和計劃生育工作，免費婚前醫學檢查率和孕前優生檢測率分別提高到40%和71%，低生育水平繼續穩定。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業取得新進步。全面推進“強塘固房”工程，完成加固病險水庫240座、海塘75公里、堤防197公里，完成農村困難家庭危舊房改造3萬戶。扎實開展“安全生產年”活動，安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失分別下降10.1%、6.4%和6.2%。進一步規范和維護市場秩序，加強食品藥品安全監管，推動農村“十小”行業質量安全整治。切實維護群眾合法權益，提供法律援助2.9萬件，增長35%；辦理各級行政復議案件4222件，案結事了率86.4%，一批信訪積案得到化解。加強社會治安綜合治理，基層平安創建活動深入開展，流動人口服務和管理繼續加強，刑事案件立案起數下降1.4%。國防建設、國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優撫安置工作進一步加強。

深化體制改革和對內對外開放。全面落實省委關于深化改革開放推動科學發展的決定。在推進統籌城鄉發展等三大綜合配套改革試點的同時，從各地實際出發，在各設區市和義烏市開展轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。深入推進農村綜合改革，率先開展農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社，林權和農房抵押貸款工作有序推進，政策性農業保險和農村住房保險全面開展。積極推動地方金融創新發展，批準設立6家農村合作銀行、5家村鎮銀行、4家農村資金互助社、51家小額貸款公司。全面啟動排污權有償使用和交易試點，階梯式水價制度實施范圍擴大。扎實推進省屬國有企業和國有資產管理體制改革。制定實施深化醫藥衛生體制改革方案，農村醫療衛生服務體系建設和改革等工作扎實開展。深入推進行政管理體制改革，擴權強縣改革全面推開，行政審批制度改革進一步深化，部門全覆蓋、服務一站式的省政府網上辦事大廳建成運行，省級政府機構改革順利完成。努力提高對內對外開放水平，開發區（園區）整合提升試點工作扎實開展，引進國內外優勢企業工作取得新成果，利用外資質量提高，企業“走出去”步伐加快，核準境外投資企業和機構475家，中方投資額增長43.5%。長三角地區合作與交流取得積極成效，參與西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興等工作深入推進，對口支援和幫扶工作進一步加強。四川青川災后援建工作進展順利，全面完成6.3萬戶農民住房和鄉鎮衛生院災后重建任務，基本完成中小學校援建任務，全面開展城鎮災后重建工作，累計完成投資43.2億元。民族、宗教、僑務、外事、參事、檔案和對港澳臺事務等工作得到加強。

加強政府服務和管理。繼續開展深入學習實踐科學發展觀活動，扎實推進“服務企業、服務基層”專項行動和“企業服務年”活動，對企業的解困扶持服務工作取得明顯成效。通過落實結構性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業性收費等措施，減輕企業負擔666.2億元。構建重點企業經營狀況信息監測和服務體系，指導幫助企業有效處置債務風險。扎實推進依法行政，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，政府領導領辦人大代表建議、政協提案和聽取意見制度深入實施，科學民主決策制度進一步健全，政府立法和執法工作加強，行政監察和審計監督不斷強化。開展“十二五”規劃前期研究工作。強化政府投資項目管理，開展“小金庫”治理工作。大力壓縮行政開支，各級黨政機關公用經費、公務用車購置及運行費用、出國經費分別減少5%、24%和20.5%。懲治和預防腐敗體系建設工作扎實推進，政府廉政建設進一步加強。

各位代表！過去一年，經過全省上下的共同努力，我們成功抵御了國際金融危機的嚴重沖擊，積累了在嚴峻復雜環境下推動科學發展的經驗，為今后發展進一步夯實了基礎，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民迎難而上、開拓進取、共同奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們十分清醒地看到，我省經濟社會發展還面臨很多困難和問題。經濟持續回升的基礎仍不穩固，全年外貿出口仍然是負增長，經濟增長的內生動力有待增強，結構調整和發展方式轉變亟待加快。財政收支平衡壓力加大，城鎮低收入群眾和農民持續增收難度較大，部分城市商品房價格上漲過快，就業、就學、就醫等公共服務與群眾的期望還有不小差距。政府工作仍存在不少薄弱環節，依法行政的意識和能力有待增強，一些部門的行政效能還需要進一步提高，腐敗現象在一些領域還比較突出。我們一定高度重視，采取更加有效的措施，努力加以解決。

二、2010年工作的總體要求和主要目標

2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，是應對國際金融危機、鞏固和發展經濟回升向好勢頭的關鍵一年。從總體上看，經濟社會發展的有利條件不少，世界經濟格局調整和國內經濟發展孕育著很多新的機遇，但面臨的環境十分復雜，不確定性、不可預測的因素很多。世界經濟復蘇基礎脆弱，國際貿易摩擦明顯增多，能源原材料等大宗商品價格震蕩加劇，影響社會和諧穩定的問題也不少，保持我省經濟社會持續平穩健康發展的任務依然艱巨。我們必須保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識，把困難和問題估計得更充分一些，更加周密地做好應對挑戰的各項工作，牢牢把握工作的主動權。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持調結構促轉型謀發展、抓統籌惠民生保穩定，加強大平臺大產業大項目大企業建設和培育，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，增強綜合競爭力、可持續發展能力和抗風險能力，努力實現“十一五”規劃確定的各項目標任務，為“十二五”時期經濟社會又好又快發展打好基礎。

綜合考慮經濟社會發展趨勢和目標導向，建議2010年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，地方財政收入增長6%以上；研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.8%左右；單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%，全面完成“十一五”節能減排目標；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長7%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5.4％。以內。

在具體工作中，著重把握好以下幾個方面：

更加注重結構調整和發展方式轉變。按照科學發展要求進一步轉變發展理念，決不以犧牲環境、浪費資源、擴大社會矛盾、增加歷史欠賬為代價謀求發展，著力調整優化經濟結構，著力推進新型城市化，著力加強生態文明建設，加快提升國際競爭力和可持續發展能力，努力在轉型中實現更好更快發展。

更加注重改革開放和自主創新。堅持用改革的辦法破解發展難題，堅持在開放發展中贏得機遇，堅持依靠科技人才支撐和推動發展，力爭在構筑有利于科學發展、社會和諧的體制機制上取得新突破，力爭在拓展發展空間和實現創新發展上開創新局面，加快形成經濟社會發展新優勢。

更加注重改善民生和社會穩定。把發展經濟與改善民生更好地統一起來，加快推進以保障民生為重點的社會建設，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民生活水平和質量，切實維護社會公平正義，確保社會和諧穩定。

更加注重選準和抓好工作突破口。以集約高效綠色發展為導向，加快構筑一批產業科技人才集聚發展的大平臺；以發展先進制造業、現代服務業和海洋經濟為重點，加快形成一批具有較強競爭優勢的大產業；以改善發展環境、增強發展后勁為目標，加快推進一批事關長遠的大項目；以做強做優行業龍頭骨干企業、提升塊狀經濟為抓手，加快培育一批具有核心競爭力的大企業。

更加注重發揮政府主導作用和企業主體作用。準確把握國內外經濟社會發展趨勢，加強統籌兼顧，結合浙江實際切實把中央各項決策部署落到實處，提高政策措施的及時性、針對性和有效性；進一步強化企業為基的理念，發揮市場機制的基礎性作用，加強和改善對企業的服務，努力增強發展活力、夯實發展基礎。

三、著力推進調整轉型保持經濟持續平穩健康發展

加快結構調整、促進經濟轉型升級，是確保經濟持續平穩健康發展的根本途徑，必須進一步加大推進力度。

大力調整優化產業結構。著力穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產，加快構建現代產業體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業大產業。圍繞農產品保障供給和農民增收兩大任務，加快發展高效生態農業。加大強農惠農政策力度，進一步增加農業投入。切實落實糧食安全行政首長負責制，推動標準農田質量提升和農田水利等農業基礎設施建設，集中力量建設一批糧食功能區和現代農業園區，穩定發展農業生產，夯實農業發展基礎。積極培育現代農業生產經營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農業龍頭企業和農民專業合作社，鼓勵大學生到農村創業就業。實施農業主導產業品質提升工程，加快發展精品農業、設施農業和休閑觀光農業，積極推進農業機械化、信息化和標準化，推動農業適度規模經營。加強農產品品牌和營銷網絡建設，建立健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的基層農業公共服務體系，加強浙臺農業合作。加快推動工業調整轉型，努力提高企業競爭力和產品附加值。制定實施重點產業轉型升級實施計劃，繼續加大企業技術改造支持力度，擴大塊狀經濟向現代產業集群提升試點覆蓋面，引導優勢企業兼并重組、做強做大，支持生產加工企業向研發設計和品牌營銷環節拓展，進一步淘汰落后生產能力。加快戰略性新興產業規劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息網絡特別是物聯網等戰略性新興產業，抓好一批高新技術產業基地建設，搶占發展的制高點。努力做大服務業總量，加快提升服務業發展水平。編制實施一批服務業重點行業專項規劃，大力發展物流、金融、信息、科技、文化創意、服務外包等主要面向生產的服務業，積極發展現代商貿、旅游、體育健身、養老服務、社區服務等主要面向生活的服務業。加快推進服務業標準化和品牌建設，著重培育100家左右服務業重點企業。加快建設一批現代服務業集聚區，推進一批服務業重大項目建設，促進中心城市、經濟強縣服務業加快發展。著力突破制約服務業發展的體制和政策障礙，引導支持服務業經營模式創新和業態創新。花大力氣落實好促進中小企業發展的政策意見，實施中小企業成長計劃，加快建設中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地，改善中小企業發展環境。

努力促進投資、消費、出口協調增長。著力優化投資結構，積極擴大有效投資，突出抓好一批事關長遠發展的大項目。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設，構建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網絡。推進核電等電源項目和電網建設，力爭新開工建設電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權益。按照“招大、引強、選優”的思路，創新招商引資方式，進一步優化利用外資結構。大力發展總部經濟，支持浙商回歸創業發展。提高城鄉居民收入，推動消費較快增長。調整最低工資標準，推動企業建立職工工資集體協商制度，完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力增強居民消費能力。繼續推進汽車摩托車下鄉、家電下鄉和以舊換新，促進旅游、文化、教育培訓、家政等服務消費。完善城鄉消費設施和商貿流通體系，加快農村商業便利連鎖店和商品配送中心建設，擴大“農超對接”范圍，鼓勵發展消費信貸，加強產品質量安全監管，進一步改善消費環境。大力拓展國際國內市場，擴大浙江產品市場份額。推動企業加快建立健全營銷網絡，引導支持中小企業利用電子商務和專業市場等平臺拓展市場，鼓勵企業參加境內外展會和產品展示，吸引境外采購商到浙江設立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設，健全大通關體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模，完善國際貿易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業“走出去”發展，支持優勢企業并購境外企業和知名品牌、投資建立生產基地和經貿合作區，支持工程建設企業與制造業企業聯手拓展國際市場。擴大先進技術和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。

切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創新能力提升行動計劃，全面推進國家技術創新工程試點省建設，進一步完善區域創新體系，營造有利于科技創新和人才集聚的良好環境。大力推進創新平臺和載體建設，加快省科研創新基地建設，新建一批省級高新技術企業研發中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業孵化器。大力支持企業技術創新，切實落實鼓勵企業自主創新的政策，創新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產學研合作，加大對自主創新產品的政府采購力度，加快推動關鍵共性技術攻關。大力推進科技成果產業化，完善落實科技成果轉化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節能技術推廣等10大科技成果轉化工程，推進一批高技術產業化項目建設，組織推動社會發展領域科技研發和成果應用，抓好一批運用高新技術改造提升傳統產業重大項目。深入實施知識產權、標準化和品牌戰略，加強知識產權保護，扎實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術標準、質量監管、品牌培育等措施推動產業優化升級。加大人才培養和引進力度，制定實施中長期人才發展規劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創新團隊建設，重視高技能人才培養和企業家人才隊伍建設。

進一步加強資源要素保障和節能環保。深入實施資源節約和環境保護行動計劃，加快生態省和循環經濟試點省建設，積極發展低碳經濟，強化資金、土地等要素保障和集約節約利用。引導金融機構優化信貸結構，加大對我省實體經濟的支持，加快發展創業投資、產業投資，拓展企業上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業債券發行額度。積極發展中小金融機構和地方金融產業，擴大村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農村信用社改革，推進地方產權交易市場建設。加強土地資源保障和節約集約利用，深化耕地保護和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規劃修編，做好城鄉建設用地增減掛鉤工作，抓好節約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發規劃和利用機制，積極合理開發利用地下空間，實施農村土地綜合整治示范工程，擴大農村宅基地改革試點。大力實施節能降耗十大工程，嚴格執行重點耗能行業能耗限額標準，抓好重點耗能企業節能改造和建筑節能，加大高效節能技術和節能產品推廣力度，深入推動節水、節材等工作。繼續深化重點區域、重點行業、重點企業污染整治，著力解決群眾反映強烈的環境問題。加強水環境治理、城市環境污染綜合整治和農業農村環境保護，努力改善八大水系、平原河網水質和大氣環境質量。加強飲用水源保護，深入推進排污權有償使用和交易試點，開展各類生態示范區創建工作，完善生態補償機制，加強森林資源和海洋生態環境保護。大力發展循環經濟，啟動25個循環經濟試點基地和100項循環經濟重點項目建設，實施工業循環經濟“733”工程，建設一批工業循環經濟示范企業、示范園區和循環農業示范區。

大力拓展發展空間和推動城鄉區域協調發展。加快海洋經濟發展。抓緊做好海洋經濟發展帶規劃編制工作，爭取海洋經濟發展帶建設提升為國家戰略。進一步整合港口資源，寧波—舟山港在穩定發展集裝箱業務的同時，重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的服務體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進全省港口航運聯盟建設，積極發展江海聯運和內河航運，加快建設港航強省。積極發展海洋特色優勢產業，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產業，扶持發展海洋生物醫藥、海水綜合利用等海洋新興產業，提升發展海洋旅游、海洋漁業和海水產品加工等產業，推進標準漁港建設。加快建設一批產業集聚區。進一步優化生產力布局，選擇一批交通條件優越、產業導向明確、建設空間條件較好、符合生態環保要求的重要區塊，納入省級層面進行統籌規劃、重點培育。加大開發區（園區）整合提升工作力度，加強寧波梅山保稅港區、杭州空港保稅物流中心等特殊監管區建設。協調推進新型城市化和新農村建設。以資源優化配置和共享為重點，推進杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群規劃建設和發展，進一步增強區域中心城市功能，提升服務水平、優化生活環境。大力推進中心鎮建設和發展，加大政策引導和扶持，積極推進規劃、社保、戶籍等相關制度改革。結合實施中心鎮、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農村住房改造建設步伐，有序推進高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護工作，加強農村社區公共服務中心和服務體系建設。大力支持欠發達地區加快發展。進一步完善政策、整合資源，加大財政轉移支付和金融支持力度，著力增強欠發達地區自我發展能力。推動交通、水利、電網和公共服務等設施建設，改善欠發達地區發展環境。支持欠發達地區科學合理開發利用山區資源，發展特色制造業、來料加工業、休閑旅游業和高效生態農業。深入開展新一輪“山海協作”工程和結對幫扶工作，促進產業轉移、勞務對接和異地開發。積極支持革命老區、民族地區、貧困山區、庫區和海島經濟社會發展。深入貫徹國家區域發展戰略，加強與長三角地區、海峽西岸經濟區的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務和對接上海世博會，實施“環滬護城河”工程，做好上海世博會相關安保工作。積極參與西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興，繼續擴大與港澳臺的合作交流。繼續做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成青川地震災后援建任務。

四、著力保障和改善民生 促進社會和諧穩定

深入實施基本公共服務均等化、低收入群眾增收和公民權益依法保障行動計劃，讓人民群眾共享改革發展成果。

努力擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業增長的機制，鼓勵企業吸納就業和勞動者靈活就業。推進創業帶動就業，把免費創業培訓對象擴大到有創業愿望和創業能力的城鎮失業人員、城鄉新增勞動力和農村富余勞動力，開展退伍軍人培訓，加強農村轉移就業技能培訓。加強大學生創業園和見習基地建設，大力支持高校畢業生創業。加大就業援助力度，建立健全城鄉就業困難人員申報登記、入戶調查、動態管理和跟蹤服務等制度，大力開發公益性就業崗位，幫助城鎮零就業家庭和農村低保家庭勞動力、就業困難人員實現就業，積極扶持殘疾人就業創業，深入推進低收入農戶集中村和重點庫區群眾脫貧致富工作，千方百計提高困難群眾收入。

進一步完善社會保障體系。繼續提高企業職工養老保險參保率，全面實施城鄉居民社會養老保險制度，積極推進基本養老保險關系省內轉移和跨省轉移，研究推進事業單位養老保險制度改革。進一步擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，推動大學生和中小學生參加城鎮居民基本醫療保險，探索醫療保險異地就醫結算辦法。認真做好失業、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫療救助即時結報，繼續做好農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作。加快發展老齡事業和社會福利事業，進一步推進養老服務體系建設。全面落實國家促進房地產市場平穩健康發展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責任，推動各地制定實施保障性住房規劃和計劃，完善城鎮廉租住房和經濟適用房制度，落實建設用地，確保建設資金，提高配套水平，積極推行公共租賃房、限價商品房等保障方式，推動城市舊住宅區、危舊房和非成套住宅改造，逐步解決城鎮中低收入住房困難家庭的住房條件改善問題。

加快發展各項社會事業。深入推進教育改革發展，積極推動基礎教育均衡發展，加強農村中小學教師培訓，推進農村中小學遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面，加強外來務工人員子女教育、特殊教育和學前教育，優化職業教育辦學機制和人才培養模式，啟動新一輪高校重點學科建設，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加快落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案，穩妥推進國家基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度，加強基層醫療衛生服務體系建設和改革，深入推進24個縣（市、區）農村衛生改革試點，建立健全城鄉衛生人員雙向流動、技術設備共建共享機制，推動村級衛生室和社區衛生服務站改造建設，探索公立醫院改革。做好甲型H1N1流感等各類重大傳染病防控工作，加強職業病防治，提高公共衛生服務和公共衛生事件應急能力。加快中醫藥事業發展。完善城鄉公共文化服務體系，健全統籌城鄉文化發展的長效機制，加強鄉鎮綜合文化站和農村電影院線建設，積極推進公共圖書館網絡化建設和書店連鎖經營，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動，深化文化體制改革，推動重大文化產業項目、文化產業示范基地和特色文化產業群建設。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，深入實施“春泥計劃”，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。大力發展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版和文學藝術事業，加大科普工作力度。切實加強文化遺產保護。辦好第六屆世界合唱比賽。貫徹落實全民健身條例，大力發展體育健身事業，做好第八屆全國殘運會籌備工作，辦好第十四屆省運會和省首屆體育大會。加強人口和計劃生育工作，深入開展免費婚檢和免費孕前優生檢測，提高出生人口質量，切實做好第六次人口普查。深入實施殘疾人共享小康工程。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務。進一步做好外事、僑務、參事、檔案和對臺事務等工作。

切實維護社會公共安全。整頓和規范市場秩序，健全價格監測、預警和應急體系，維護市場價格穩定，推進新一輪食品安全整頓和藥品安全專項整治，深入開展農村“十小”行業質量安全整治與規范化工作。繼續深化“安全生產年”活動，扎實推進安全生產“三項行動”和“三項建設”，嚴防重特大事故發生。健全突發公共事件應急機制，加強基層應急隊伍建設。深入實施“強塘固房”工程，提高防災減災能力。繼續做好信訪工作，加強法制宣傳教育和基層調解組織建設，及時排查化解各類社會矛盾，預防和妥善處置群體性事件。實施流動人口居住登記條例，提高流動人口服務和管理水平。健全社會治安防控體系，依法懲處各類違法犯罪。大力支持人民解放軍和武警部隊建設，強化國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，切實落實軍人退伍和轉業安置政策。加強國家安全工作。

各位代表，我們在全面加強民生改善各項工作的同時，還要重點督促辦好十個方面實事。就業方面，幫助30萬名城鎮失業人員實現再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、解決一戶；完成農民轉移就業技能培訓20萬人。養老和基本生活保障方面，新增企業職工基本養老保險參保人數70萬，提高企業退休人員基本養老金待遇，提高城鄉最低生活保障水平，確保符合條件的60周歲以上城鄉居民按規定領取到每人每月不低于60元的基礎養老金。醫療保障方面，新增城鎮職工基本醫療保險參保人數60萬，新增城鎮居民基本醫療保險參保人數40萬；城鎮職工基本醫療保險最高支付限額，提高到當地職工平均工資的6倍左右；城鎮居民基本醫療保險最高支付限額，提高到當地居民平均可支配收入的6倍左右；省財政繼續提高對新型農村合作醫療的補助標準，所有市縣新農合人均籌資達到185元以上，最高支付限額提高到當地農民人均純收入的6倍以上；城鄉公共衛生服務項目經費標準達到人均20元以上。住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，新建廉租住房、經濟適用房等保障性住房300萬平方米以上；確保低保標準2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”，實物配租比例不低于50%；確保當地城鎮居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經濟適用房需要；農村困難群眾住房救助覆蓋面擴大到低保標準1.5倍的家庭，完成4萬戶農村困難家庭危房改造任務。教育方面，全面實施中小學校舍安全工程，抓好重點區域校舍重建和加固改造工作。文化體育方面，確保有線電視通達地區城鄉低保家庭免費看上有線電視，基本完成縣以上城市有線電視數字化整體轉換，送1.5萬場演出、20萬場電影、100萬冊圖書到農村，培訓基層文化干部和文化骨干1萬名以上，建設小康體育村3000個，培訓基層體育骨干1.2萬名。農村環境建設方面，完成3000個村莊環境綜合整治任務，解決150萬農村人口安全飲水問題，疏浚整治河道5000公里，啟動實施十萬公里林道建設工程。扶貧方面，完成欠發達地區、重點庫區和海島等困難群眾異地搬遷6萬人以上；新增省級重點生態公益林1000萬畝，符合標準的按每畝17元進行補助。污染防治方面，完成100個鎮污水處理設施建設任務，新增縣以上城市污水配套管網1000公里。公共安全方面，完成病險水庫除險加固200座，整治重點病險“屋頂山塘”300座，加固海塘100公里、堤防150公里；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續保持零增長，確保億元生產總值死亡率、工礦商貿企業十萬從業人員死亡率和道路交通萬車死亡率穩步下降。

五、著力加強政府自身建設 打造服務型政府和法治政府

做好今年各項工作，必須切實加強政府自身建設，努力提高管理水平和服務能力。

進一步加強和改善服務。繼續深入開展服務企業、服務基層活動，突出抓好對企業的解困、扶持和服務工作。切實減輕企業負擔，繼續實施涉企行政事業性收費取消、暫停和降低等政策，調整用人單位養老保險費繳納比例，養老保險繳費比例高于14%的原則上下調到14%，對部分困難企業特別是中小企業繼續實行臨時性下浮社會保險費政策。繼續加大對企業調整結構的支持，用足用好增值稅轉型、出口退稅、高新技術企業稅收優惠等結構性減稅政策，統籌使用工業轉型升級和外貿發展等專項資金，重點支持企業技術研發、技術改造、發展高新技術產業和拓展國內外市場。積極協調解決小企業融資難等問題，鼓勵銀行在我省設立小企業信貸專營機構，發展多層次、廣覆蓋的中小企業信用擔保體系，完善小企業貸款風險補償機制，引導支持金融機構對成長性好的中小企業給予貸款利率優惠。加大法律服務力度，支持企業依法維護合法權益。加大對拓展發展空間、統籌城鄉區域發展的支持力度，省財政在整合利用現有財政資金的基礎上，一次性安排中心鎮培育資金10億元、欠發達地區扶持資金10億元。

大力推動行政管理體制改革和創新。制定發展方式轉變評價指標體系，深入推動11個設區市經濟發展方式轉變綜合配套改革試點，抓好義烏國際貿易綜合改革試點。深化擴權強縣改革，推進強鎮擴權改革，完成市、縣政府機構改革，深化鄉鎮綜合改革。深入開展以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間為主要內容的行政審批制度改革，清理規范非行政許可審批事項，加快完善和推廣應用網上辦事大廳和行政審批電子監察系統，進一步提高行政效能。完善國有資產管理體制，推進省屬國有企業重組和國有資產布局優化。積極營造公平競爭的良好環境，推動民營經濟發展提升。進一步強化政府社會管理職能，健全基層社會管理體制，規范發展行業協會和市場中介組織。從嚴控制政府性債務，加強對各類政府性投融資平臺的監管，防范和化解財政風險。

嚴格依法行政。健全科學民主決策機制，堅持重大事項集體決策，健全專家咨詢論證、社會公示與聽證等制度，加強對重大政策實施情況的跟蹤評估。自覺接受人大及其常委會的依法監督，認真執行各項決議，定期報告工作，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，切實推進政務公開，主動接受新聞輿論和人民群眾的監督。加強政府立法，規范行政執法，開展規范行政處罰裁量權工作，完善行政復議和相對集中行政處罰權制度，全面推行行政問責制，防止行政不作為和亂作為。

加強勤政廉政建設。大力弘揚求真務實之風，狠抓目標任務和政策的貫徹落實，努力辦實事、求實效。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約之風，嚴格控制一般性行政支出，各級黨政機關公用經費預算壓縮5%，出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出按中央政策要求實現零增長。堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。加強審計監督和行政監察，強化對工程建設、土地出讓、資金管理等重要領域的監督。加強對公共資源交易和招投標活動的監管，認真治理工程建設領域的突出問題，堅決制止勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。完善懲治和預防腐敗體系，全面落實廉潔自律各項制度和規定，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處違紀違法案件。

科學謀劃“十二五”時期發展，是今年一項十分重要的任務。我們要進一步深化重大問題研究，凝聚各方面的智慧，認真做好“十二五”規劃編制有關工作。

各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，緊緊依靠全省人民，再接再厲，開拓進取，扎實工作，為全面建設惠及全省人民的小康社會而努力奮斗！

第五篇：浙江省舟山市人民政府辦公室關于公布

浙江省舟山市人民政府辦公室關于公布《舟山市區工業用地出讓最低限價標準》的通

知

來源： 作者： 日期：2011-02-24

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定海區、普陀區人民政府，市政府直屬各單位：

為加強工業用地土地價格的管理，促進土地節約集約利用，經市政府第15次常務會議研究同意，現將《舟山市區工業用地出讓最低限價標準》（以下簡稱《標準》，詳見附件）予以公布。

一、本《標準》是定海、普陀兩區內工業用地使用權出讓價格的最低控制標準。工業用地實行招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地級別相對應的最低價標準。

二、對低于法定最高出讓年期（50年）出讓工業用地，或采取租賃方式供應工業用地的，所確定的出讓價格和年租金按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年期的價格，均不得低于本《標準》。

三、各地、各有關部門要加強對工業用地出讓價格的管理，不得采用補貼或返還等形式變相低價出讓工業用地。

二00八年七月二十三日

附件1：舟山市區工業用地出讓最低限價標準（級別）（單位：元／平方米）

級別 區域 范圍 最低限價 一級 定海區 昌國街道、解放街道、環南街道本島行政區范圍 415普陀區 沈家門街道本島行政區范圍 二級 定海區 鹽倉街道、城東街道、臨城街道本島行政區范圍 360普陀區 東港街道、勾山街道本島行政區范圍 三級 定海區 金塘鎮本島、白泉鎮、雙橋鎮本島行政區范圍及臨城街道長峙島 290普陀區 朱家尖街道、展茅街道本島行政區范圍及沈家門街道魯家峙島 四級 定海區 小沙鎮、馬岙鎮、干 鎮、北蟬鄉、區劃調整前岑港鎮本島行政區范圍，冊子鄉政府所在島，盤峙島，東岠島，岙山村、富翅村、里釣山村所在島，大五奎山島，小五奎山島，松山島 260普陀區 六橫鎮、桃花鎮政府所在島，小干島，馬峙島 五級 定海區 岑港鎮原馬目鄉、煙墩鄉本島行政區范圍，長白鄉政府所在島，大貓村、五聯村所在島、大鵬島，東蟹峙島，西蟹峙島，鳳凰山島 230普陀區 蝦峙鎮、登步鄉、螞蟻鄉、白沙鄉、東極鎮政府所在島，佛渡島 六級除上述區域外舟山市區行政區劃范圍內其它區域 204

注：

1、限價范圍不包括普陀山風景區。

2、級別內不含工業區塊。

3、對當地區域經濟發展及產業結構升級有重大影響的招商引資項目，可以在滿足國家、省規定最低價標準的基礎上，經市政府常務會議另行研究決定。

附件2：舟山市區工業用地出讓最低限價標準（工業區塊）

（單位：元/平方米）

級別 工業區塊名稱 最低限價 二級 舟山市濱港工業區塊 415 三級 舟山市臨港工業區塊 340 三級 舟山市海洋工業區塊 320 三級 舟山市新港工業區塊 290 四級 舟山（中國）船舶工業城區塊 285 四級 浙江定海工業區塊 270

注：工業區塊具體范圍以規劃批準界線為準。浙江省舟山市人民政府辦公室